• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建黨[2004]2號
• 【發(fā)布日期】2004-02-10
• 【生效日期】2004-02-10
• 【失效日期】--
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• 【所屬類別】政策參考

中共建設(shè)部黨組關(guān)于2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見

中共建設(shè)部黨組關(guān)于2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見

(建黨[2004]2號)





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委及有關(guān)部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，部機關(guān)各單位,，部直屬各單位：



 現(xiàn)將《中共建設(shè)部黨組關(guān)于2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況貫徹落實,。



 中國共產(chǎn)黨建設(shè)部黨組

 二○○四年二月十日



 中共建設(shè)部黨組關(guān)于2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見



 2004年是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要一年,。根據(jù)中央紀(jì)委三次全會和全國建設(shè)工作會議的部署,，現(xiàn)就建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作提出如下意見：



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神,，按照中央紀(jì)委三次全會、國務(wù)院廉政工作會議和全國建設(shè)工作會議的部署,，大力弘揚求真務(wù)實精神,，緊密結(jié)合建設(shè)工作實際，做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,、查辦違紀(jì)違法案件,、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理,，進一步加大治本力度的工作方針,。加強組織協(xié)調(diào)，認真落實“兩同時”意見,，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，繼續(xù)抓好中央紀(jì)委“規(guī)定”的落實工作。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管,，整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場,，把解決群眾反映的突出問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點，整體推進,，狠抓落實,。加強監(jiān)督檢查和制度創(chuàng)新，不斷深化源頭預(yù)防和治理腐敗,，為各項建設(shè)任務(wù)的更好完成提供保障,。



 二、重點任務(wù)



 （一）落實廉潔自律各項規(guī)定,，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為



 1,、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格遵守四大紀(jì)律和八項要求。要模范執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》和黨中央作出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定,，尤其要嚴格遵守黨的政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律、經(jīng)濟紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律,，堅決做到八項要求：⑴要同黨中央保持高度一致,，不陽奉陰違、自行其是,；⑵要遵守民主集中制,，不獨斷專行、軟弱放任,；⑶要依法行使權(quán)力,，不濫用職權(quán)、玩忽職守,；⑷要廉潔奉公,，不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的利益；⑸要管好配偶,、子女和身邊工作人員,，不允許他們利用本人的影響謀求私利；⑹要公道正派用人,，不任人唯親,、營私舞弊,；⑺要艱苦奮斗，不奢侈浪費,、貪圖享受,；⑻要務(wù)實為民，不弄虛作假,、與民爭利,。各級黨組織要把這四大紀(jì)律和八項要求作為當(dāng)前和今后一個時期領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循的基本規(guī)范，常抓不懈,，務(wù)求實效,。



 2、各級建設(shè)部門要結(jié)合實際,，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政方面存在的突出問題,。認真清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，用公款為黨政機關(guān)干部職工購買個人商業(yè)保險,，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款或利用職權(quán)將公款借給親友等問題,。要進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受現(xiàn)金、有價證券,、支付憑證及領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。抓好部制定的廉潔自律十二項制度的落實,，做好監(jiān)督檢查工作,。



 3、繼續(xù)抓好中央紀(jì)委關(guān)于“不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動”規(guī)定的落實工作,。加強調(diào)查研究，加大改革力度,，建立和完善制度,，從體制機制制度上防治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手工程招投標(biāo)活動。



 （二）強化監(jiān)督檢查,，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)



 各級建設(shè)部門要認真貫徹“為民,、務(wù)實,、清廉”的要求,，把解決群眾反映的突出問題作為黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的重點，認真落實中央紀(jì)委三次全會有關(guān)要求,，充分發(fā)揮部門職能作用,，加強組織協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查,。堅決反對形式主義,、官僚主義,，嚴格城市規(guī)劃法的實施，狠剎在城市建設(shè)中搞脫離實際,、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”的不良風(fēng)氣；堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的問題,。規(guī)范拆遷管理,，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為,；堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題,，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。采取有效措施,，認真解決拖欠建筑施工企業(yè)工程款問題,。



 1、狠剎脫離實際,、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?。按照《國?wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號）精神，開展對《城市規(guī)劃法》實施情況的執(zhí)法檢查,。重點對一些城鎮(zhèn)搞脫離實際,、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?，違反城市規(guī)劃濫設(shè)開發(fā)區(qū),、侵占公共用地、侵害公共利益以及城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害群眾利益的行為進行執(zhí)法檢查,，及時督促和糾正違法違規(guī)行為,，堅決查處違紀(jì)違法案件。



 強化《城市規(guī)劃法》的實施,，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程的監(jiān)督與管理,，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革,，完善規(guī)劃管理工作機制,、改進工作方法、健全工作制度,，加強城市規(guī)劃實施的事前,、事中監(jiān)督。建立完善報告制度,、上級對下級的監(jiān)督制度,、行政責(zé)任追究制度；繼續(xù)推進貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革、四川省派駐城市規(guī)劃督察員,、城市規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的試點工作,，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，擴大試點范圍,。



 2,、堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的問題。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號）和《城市房屋拆遷管理條例》,，繼續(xù)進行房地產(chǎn)市場專項整治工作,，開展房地產(chǎn)市場執(zhí)法檢查。重點對城鎮(zhèn)房屋拆遷中的違法違規(guī)行為進行專項執(zhí)法檢查,，督促和糾正違規(guī)行為,，嚴肅查處城鎮(zhèn)拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等違法違紀(jì)行為,。按照《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》,、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，進一步規(guī)范拆遷行為,，切實保護被拆遷人的合法權(quán)益,。



 3、堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題,，切實解決拖欠建筑施工企業(yè)工程款問題,。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）和全國清理拖欠工程款電視電話會議精神，深入開展拖欠企業(yè)工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的專項執(zhí)法檢查,。對企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題,，要發(fā)現(xiàn)一起，處理一起,，并及時上報有關(guān)處理情況,。要堅持檢查清理和防范并重，一手抓清理已有拖欠,，一手抓從源頭上防止發(fā)生新的拖欠,。加強法規(guī)制度建設(shè)，完善建筑市場監(jiān)管體系和有形建筑市場服務(wù)功能,，改進和完善對工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管,，加快推進政府投資工程建設(shè)組織實施方式的改革進程。強化信用體系建設(shè),，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度,。



 （三）深化體制、機制和制度創(chuàng)新



 適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,，緊緊圍繞對權(quán)力的制約和監(jiān)督這個核心,，不斷創(chuàng)新體制,，完善機制,，健全制度,，進一步加大源頭預(yù)防和治理腐敗的力度。



 1,、以貫徹執(zhí)行《行政許可法》為契機,，深入推進行政審批制度改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，改進管理方式,、工作方法和工作作風(fēng)，減少行政審批,，強化行政監(jiān)管,。進一步取消和調(diào)整行政審批項目，對取消的行政審批事項加強監(jiān)管,，對保留的或改變管理方式的項目要完善監(jiān)督制約措施,。推進建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅決糾正和查處擅自設(shè)立審批項目,、變相審批,、違規(guī)審批等行為。全面貫徹和推進財政管理體制改革,，落實“收支兩條線”規(guī)定,，加大對“小金庫”的清理和查處力度。



 2,、全面推進政務(wù)公開和辦事公開制度,。在建設(shè)系統(tǒng)全面推行政務(wù)公開制度，與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位要實行辦事公開,。



 3,、積極推進干部人事制度改革。深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,，推行民主推薦,、公開選拔、競爭上崗等項制度,。建立健全干部選拔任用和監(jiān)管的有效機制,，認真執(zhí)行《建設(shè)部干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,，實行用人失察失誤責(zé)任追究,，加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督管理。



 4,、加強對社會團體的監(jiān)管,。認真貫徹落實《中共建設(shè)部黨組關(guān)于加強社會團體監(jiān)督 推進廉潔建會的意見》、《建設(shè)部經(jīng)濟責(zé)任審計工作實施細則》，促進部管社會團體建立健全和完善各項規(guī)章制度,，規(guī)范運作,、廉潔建會，充分發(fā)揮社會團體作用,。



 5,、建立建設(shè)系統(tǒng)有效的信訪處理機制，妥善解決群體訪,、重復(fù)訪等問題,。堅持分級負責(zé)的原則，建立初信初訪責(zé)任制,，提高基層解決信訪問題的能力,，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層,。



 （四）嚴肅查辦違紀(jì)違法案件



 認真落實十六大提出的“對任何腐敗分子都必須徹底查處,、嚴懲不怠”的要求，要在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，繼續(xù)加大案件查處力度,，尤其是涉及損害人民群眾切身利益的違紀(jì)違法案件要重點查辦。⑴繼續(xù)重點查辦處級以上干部違紀(jì)違法案件,，特別是貪污,、受賄、挪用公款的案件,。著重查處建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營及城鄉(xiāng)規(guī)劃等環(huán)節(jié)中的案件，國有資產(chǎn)嚴重流失的案件,。⑵嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違反政治紀(jì)律,、組織人事紀(jì)律、失職瀆職的案件,，基層干部以權(quán)謀私,、侵害群眾利益的案件。⑶繼續(xù)認真查處涉及“三審,、兩交易,、一服務(wù)”中的違紀(jì)違法案件。



 要嚴格依紀(jì)依法辦案,，改進辦案方式和方法,，提高辦案能力和水平。加強案件審理工作,，切實做到事實清楚,、證據(jù)確鑿,、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng),、手續(xù)完備,、程序合法。要研究和剖析重大典型案件的發(fā)案原因,，針對案件查辦中發(fā)現(xiàn)的帶有苗頭性,、傾向性的問題,，積極提出建議,，督促有關(guān)部門建章立制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗,。進一步做好信訪舉報工作,，切實維護和保障舉報人的合法權(quán)益，對舉報問題認真研究分析,，理清線索,，及時排查。



 （五）加強誠信建設(shè),，促進精神文明



 認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》,，以誠信建設(shè)為重點，深化思想道德教育,，加強誠信建設(shè),。廣泛開展各種形式的誠信教育，增強誠信意識,，完善監(jiān)督機制,，形成誠實守信的良好風(fēng)尚。進一步建立和完善企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案,。



 大力開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動,。繼續(xù)深入開展“樹行業(yè)新風(fēng)、讓人民滿意”的主題活動,。抓好行風(fēng)建設(shè)聯(lián)系點,、示范點，對全國建設(shè)系統(tǒng)第四批文明服務(wù)示范窗口和房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理先進單位進行復(fù)查,，推進行政管理部門和執(zhí)法單位作風(fēng)建設(shè),。認真抓好建設(shè)服務(wù)熱線“12319”的推廣工作，提高服務(wù)水平和質(zhì)量,。



 三,、工作要求



 （一）加強思想道德教育和紀(jì)律教育，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政



 要加強思想道德教育和紀(jì)律教育,，筑牢拒腐防變的思想防線,；加強黨風(fēng)廉政制度建設(shè),，為反腐倡廉提供有力保證；加強監(jiān)督制約,，保證各級干部正確行使人民賦予的權(quán)力,。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、江澤民論反腐倡廉重要思想教育,、理想信念和黨的宗旨教育等活動,，加強黨員及各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德教育、紀(jì)律教育和權(quán)力觀教育,。以“三個代表”重要思想武裝頭腦,，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀,、價值觀和正確的權(quán)力觀,、地位觀、利益觀,、政績觀,，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念和廉潔從政意識。



 加強黨風(fēng)廉政教育,。各級黨委（黨組）要組織開展《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》,、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》的學(xué)習(xí)，增強黨的紀(jì)律意識,，加強黨的監(jiān)督工作,，立黨為公、執(zhí)政為民,，自覺接受黨的組織及各方面的監(jiān)督,。抓好先進典型學(xué)習(xí)教育活動，宣傳推廣上海市建設(shè)紀(jì)工委先進經(jīng)驗,。利用典型案例進行警示教育,，提高干部拒腐防變的能力。



 （二）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制



 深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實,。要按照建設(shè)部黨組《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩同時”的意見》要求,，加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，細化責(zé)任分解,，明確領(lǐng)導(dǎo)干部及各司局,、部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)和責(zé)任，形成抓黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的整體合力,。要加強監(jiān)督檢查,，建立健全責(zé)任分解、工作報告,、檢查考核,、述職述廉和責(zé)任追究五項制度,，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作一同部署、一同實施,、一同檢查,、一同考核，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制切實落到實處,。



 （三）加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),，推進紀(jì)檢監(jiān)察部門自身建設(shè)



 各級黨委（黨組）要切實加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助紀(jì)檢監(jiān)察部門解決工作中的實際問題,。駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局要根據(jù)中央紀(jì)委,、監(jiān)察部賦予的職責(zé)，認真做好對建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo),，加強對建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)行黨的路線,、方針,、政策和決議,，遵守國家法律、法規(guī)和執(zhí)行國務(wù)院決策情況的監(jiān)督檢查,。對關(guān)系人民群眾切身利益,，群眾意見大、矛盾突出的問題,，督促有關(guān)部門認真解決,。按照《案件備案及涉及重大事項報告制度》、《案件催辦督辦制度》的要求,，及時準(zhǔn)確報告重大事項和重要案件,，對重要案件做好督辦工作。加強信息工作,，及時報道建設(shè)系統(tǒng)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的情況,。加強系統(tǒng)的聯(lián)系溝通，辦好《建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察》簡報和建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察信息網(wǎng),，指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作,。



 加強紀(jì)檢監(jiān)察部門自身建設(shè)。要用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作,，以“三個代表”重要思想武裝紀(jì)檢監(jiān)察干部的頭腦,，認真組織建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)《江澤民論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的理論水平,，指導(dǎo)工作實踐,。充分發(fā)揮中國監(jiān)察學(xué)會建設(shè)分會的作用，加強建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn),，結(jié)合建設(shè)工作實際組織紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)建設(shè)業(yè)務(wù)知識,，提高監(jiān)督能力,。繼續(xù)抓好《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查簡論》等6本教材的學(xué)習(xí)，提高紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)理論和工作水平,。



 各級建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅持與時俱進,，改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思想觀念,，改進工作作風(fēng),、工作方式、工作方法,，深入實際,，深入基層，認真開展調(diào)查研究,，注意發(fā)現(xiàn)新情況,，研究新問題，提出解決的新辦法,，不斷開創(chuàng)建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面,。