• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2016-02-01
• 【生效日期】2016-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
        煤炭是我國(guó)主體能源。煤炭產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，涉及面廣,、從業(yè)人員多，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,。近年來(lái),，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響,，煤炭需求大幅下降,，供給能力持續(xù)過(guò)剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡,，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、職工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定造成了不利影響,。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署,，進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
        一,、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享的發(fā)展理念，著眼于推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼,、企業(yè)主體，地方組織,、中央支持,，綜合施策、標(biāo)本兼治,，因地制宜,、分類處置，將積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級(jí)和健康發(fā)展。
        （二）基本原則,。
        市場(chǎng)倒逼與政府支持相結(jié)合,。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，用法治化和市場(chǎng)化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能,。企業(yè)承擔(dān)化解過(guò)剩產(chǎn)能的主體責(zé)任,，地方政府負(fù)責(zé)制定落實(shí)方案并組織實(shí)施，中央給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)和政策支持,。
        化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合,。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能,，探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤,。通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),、技術(shù)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制,，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。
        整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,。在重點(diǎn)產(chǎn)煤省份和工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先突破，為整體推進(jìn)探索有益經(jīng)驗(yàn),。以做好職工安置為重點(diǎn),，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，做好轉(zhuǎn)崗分流工作,，落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障政策,，保障職工合法權(quán)益，處理好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù),。
        （三）工作目標(biāo),。在近年來(lái)淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開(kāi)始,，用3至5年的時(shí)間,，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能,，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解,，市場(chǎng)供需基本平衡,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。
        二,、主要任務(wù)
        （四）嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。從2016年起,，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目,、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的,，一律實(shí)行減量置換,。在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能掛鉤，已完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)的在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)予以公告。
        （五）加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能,。安全監(jiān)管總局等部門(mén)確定的13類落后小煤礦,，以及開(kāi)采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦,，要盡快依法關(guān)閉退出。產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦,，產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦,，以及采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦,，要在1至3年內(nèi)淘汰,。
        （六）有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。
        1.屬于以下情況的,，通過(guò)給予政策支持等綜合措施,，引導(dǎo)相關(guān)煤礦有序退出。
        ——安全方面：煤與瓦斯突出,、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜,、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴(yán)重，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦,；開(kāi)采深度超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦,；達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的煤礦。
        ——質(zhì)量和環(huán)保方面：產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求的煤礦,。開(kāi)采范圍與依法劃定,、需特別保護(hù)的相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦。
        ——技術(shù)和資源規(guī)模方面：非機(jī)械化開(kāi)采的煤礦,；晉,、蒙、陜,、寧等4個(gè)地區(qū)產(chǎn)能小于60萬(wàn)噸/年,，冀、遼,、吉,、黑、蘇,、皖,、魯、豫,、甘,、青,、新等11個(gè)地區(qū)產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年，其他地區(qū)產(chǎn)能小于9萬(wàn)噸/年的煤礦,；開(kāi)采技術(shù)和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向（2014年版）》限制目錄且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦,；與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦。
        ——其他方面：長(zhǎng)期虧損,、資不抵債的煤礦,；長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建的煤礦,；資源枯竭,、資源賦存條件差的煤礦；不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,、長(zhǎng)期欠繳稅款和社會(huì)保障費(fèi)用的煤礦,；其他自愿退出的煤礦。
        2.對(duì)有序退出范圍內(nèi)屬于滿足林區(qū),、邊遠(yuǎn)山區(qū)居民生活用煤需要或承擔(dān)特殊供應(yīng)任務(wù)的煤礦，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),，可以暫時(shí)保留,。保留的煤礦原則上要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采。
        3.探索實(shí)行煤炭行業(yè)“存去掛鉤”,。除工藝先進(jìn),、生產(chǎn)效率高、資源利用率高,、安全保障能力強(qiáng),、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進(jìn)產(chǎn)能外,，對(duì)其他保留產(chǎn)能探索實(shí)行“存去掛鉤”,，通過(guò)重新確定產(chǎn)能、實(shí)行減量生產(chǎn)等多種手段壓減部分現(xiàn)有產(chǎn)能,。
        （七）推進(jìn)企業(yè)改革重組,。穩(wěn)妥推動(dòng)具備條件的國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率,。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán),，進(jìn)一步提高安全,、環(huán)保、能耗,、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平,。利用3年時(shí)間,，力爭(zhēng)單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達(dá)到300萬(wàn)噸/年以上。
        （八）促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型,。鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化,，引導(dǎo)大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股?；痣娖髽I(yè)參股的煤炭企業(yè)產(chǎn)能超過(guò)該火電企業(yè)電煤實(shí)際消耗量的一定比例時(shí),，在發(fā)電量計(jì)劃上給予該火電企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。加快研究制定商品煤系列標(biāo)準(zhǔn)和煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵(lì)發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化,，提高產(chǎn)品附加值；按照《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》,，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工,。鼓勵(lì)利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電,、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理確定煤層氣勘查開(kāi)采區(qū)塊,，建立煤層氣,、煤炭協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制，處理好煤炭,、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊地區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題,，對(duì)一定期限內(nèi)規(guī)劃建井開(kāi)采的區(qū)域，按照煤層氣開(kāi)發(fā)服務(wù)于煤炭開(kāi)發(fā)的原則,，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式,，優(yōu)先保證煤炭開(kāi)發(fā)需要，并有效利用煤層氣資源,。開(kāi)展低濃度瓦斯采集,、提純和利用技術(shù)攻關(guān)，提高煤礦瓦斯利用率,。
        （九）嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn),。進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理,，對(duì)存在重大安全隱患的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓,。嚴(yán)厲打擊證照不全、數(shù)據(jù)資料造假等違法生產(chǎn)行為,，對(duì)安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運(yùn)行,、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實(shí)區(qū)域防突措施、安全費(fèi)用未按要求提取使用,、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,，一律依法依規(guī)停產(chǎn)整頓,。
        （十）嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)。全面實(shí)行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度,，督促煤礦嚴(yán)格按公告產(chǎn)能組織生產(chǎn),，對(duì)超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改,。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行減量化生產(chǎn),，從2016年開(kāi)始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能,，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn),。對(duì)于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機(jī)械化連續(xù)供應(yīng)以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè),，可在276個(gè)工作日總量?jī)?nèi)實(shí)行適度彈性工作日制度,，但應(yīng)制定具體方案，并向當(dāng)?shù)厥屑?jí)以上煤炭行業(yè)管理部門(mén),、行業(yè)自律組織及指定的征信機(jī)構(gòu)備案,，自覺(jué)接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。
        （十一）嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè),。對(duì)基本建設(shè)手續(xù)不齊全的煤礦,，一律責(zé)令停工停產(chǎn)，對(duì)拒不停工停產(chǎn),、擅自組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法實(shí)施關(guān)閉,。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，建立和完善煤炭生產(chǎn)要素采集、登記,、公告與核查制度,，落實(shí)井下生產(chǎn)布局和技術(shù)裝備管理規(guī)定，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求的煤礦一律停產(chǎn)并限期整改,，整改后仍達(dá)不到要求的,，限期退出。有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合懲戒煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為,。
        （十二）嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用,。完善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，停止核準(zhǔn)高硫高灰煤項(xiàng)目,，依法依規(guī)引導(dǎo)已核準(zhǔn)的項(xiàng)目暫緩建設(shè),、正在建設(shè)的項(xiàng)目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項(xiàng)目限制產(chǎn)量,。落實(shí)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定,，加大對(duì)京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)銷售使用劣質(zhì)散煤情況的檢查力度,。按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)限制劣質(zhì)煤進(jìn)口,。
        三、政策措施
        （十三）加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持,。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，按規(guī)定統(tǒng)籌對(duì)地方化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)地方綜合運(yùn)用兼并重組,、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式,，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清,。使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要結(jié)合地方任務(wù)完成進(jìn)度,、困難程度、安置職工情況等因素,，對(duì)地方實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ),，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求企業(yè)的職工安置。具體辦法由相關(guān)部門(mén)另行制定,。
        （十四）做好職工安置,。要把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，堅(jiān)持企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合,，細(xì)化措施方案,，落實(shí)保障政策，維護(hù)職工合法權(quán)益,。安置計(jì)劃不完善,、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案，不得實(shí)施,。
        1.挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,。采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí),、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式,，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，對(duì)采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè),，通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼,。支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育適應(yīng)煤礦職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體,，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū),，通過(guò)加大專項(xiàng)建設(shè)基金投入等方式，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力,，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群,，引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè),。
        2.對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇,、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后,，依法變更勞動(dòng)合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),。職工在達(dá)到法定退休年齡前,，不得領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
        3.依法依規(guī)解除,、終止勞動(dòng)合同,。企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，償還拖欠的職工在崗期間工資和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。企業(yè)主體消亡時(shí),，依法與職工終止勞動(dòng)合同,，對(duì)于距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，或由單位一次性預(yù)留為其繳納至法定退休年齡的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi),，由政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)基本生活費(fèi)、代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),。
        4.做好再就業(yè)幫扶,。通過(guò)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式,，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè),。對(duì)就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度,，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金,，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍,，保障其基本生活。
        （十五）加大金融支持,。
        1.金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)遇到困難但經(jīng)過(guò)深化改革,、加強(qiáng)內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干煤炭企業(yè)，要加強(qiáng)金融服務(wù),，保持合理融資力度,，不搞“一刀切”。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)債替代高成本融資,，降低資金成本,。
        2.運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn),，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財(cái)稅政策，完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策,。研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策,，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn),，提高不良資產(chǎn)處置效率,。
        3.支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式,，參與企業(yè)并購(gòu)重組,，拓展并購(gòu)資金來(lái)源。完善并購(gòu)資金退出渠道,，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)的二級(jí)交易市場(chǎng),，提高資金使用效率。
        4.嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為,，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益,。地方政府建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)支持金融機(jī)構(gòu)做好企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置工作,。
        （十六）盤(pán)活土地資源,。支持退出煤礦用好存量土地，促進(jìn)礦區(qū)更新改造和土地再開(kāi)發(fā)利用,。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地,，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回。地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入,，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用,。對(duì)用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的,，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地,。
        （十七）鼓勵(lì)技術(shù)改造。鼓勵(lì)和支持煤礦企業(yè)實(shí)施機(jī)械化,、自動(dòng)化改造,，重點(diǎn)創(chuàng)新煤炭地質(zhì)保障與高效建井關(guān)鍵技術(shù)，煤炭無(wú)人和無(wú)害化,、無(wú)煤柱自成巷開(kāi)采技術(shù),，推廣保水充填開(kāi)采、智能開(kāi)采和特殊煤層開(kāi)采等綠色智慧礦山關(guān)鍵技術(shù),，提升大型煤炭開(kāi)采先進(jìn)裝備制造水平,。
        （十八）其他支持政策。加快推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能，盡快移交“三供一業(yè)”（供水,、供電,、供熱和物業(yè)管理），解決政策性破產(chǎn)遺留問(wèn)題,。支持煤炭企業(yè)按規(guī)定緩繳采礦權(quán)價(jià)款,。支持煤炭企業(yè)以采礦權(quán)抵押貸款，增加周轉(zhuǎn)資金,。改進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)業(yè)績(jī)考核機(jī)制,，根據(jù)市場(chǎng)變化情況科學(xué)合理確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)。調(diào)整完善煤炭出口政策,，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外出口,。嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法,，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)行為,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
        四,、組織實(shí)施
        （十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。相關(guān)部門(mén)要建立化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),，制定實(shí)施細(xì)則,，督促任務(wù)落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作,。各有關(guān)省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé),，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，任務(wù)重的市,、縣和重點(diǎn)企業(yè)要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制,。國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭組織實(shí)施中央企業(yè)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作。各有關(guān)省級(jí)人民政府,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委要根據(jù)本意見(jiàn)研究提出產(chǎn)能退出總規(guī)模,、分企業(yè)退出規(guī)模及時(shí)間表，據(jù)此制訂實(shí)施方案及配套政策,，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委,。
        （二十）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全目標(biāo)責(zé)任制,，把各地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)落實(shí)情況列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作全過(guò)程的監(jiān)督檢查,。各地區(qū)要將化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會(huì)公示,，建立舉報(bào)制度。強(qiáng)化考核機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估,，對(duì)未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問(wèn)責(zé),。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)要適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)督查。
        （二十一）做好行業(yè)自律,。行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)煤炭企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),、理性競(jìng)爭(zhēng)，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站和全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)承諾書(shū),，引入相關(guān)中介,、評(píng)級(jí)、征信機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn),、公示監(jiān)督等工作,。化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果向社會(huì)公示,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒,。
        （二十二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。要通過(guò)報(bào)刊、廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛深入宣傳化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法,，加強(qiáng)政策解讀,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境,。
國(guó)務(wù)院
2016年2月1日