• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦[2004]15號
• 【發(fā)布日期】2004-02-11
• 【生效日期】2004-02-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府辦理人大代表建議批評和意見以及政協(xié)提案工作細(xì)則

廣州市人民政府辦理人大代表建議批評和意見以及政協(xié)提案工作細(xì)則

(穗府辦[2004]15號)





各區(qū),、縣級市人民政府,，市府直屬各單位：



 《廣州市人民政府辦理人大代表建議批評和意見以及政協(xié)提案工作細(xì)則》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○四年二月十一日





廣州市人民政府辦理人大代表建議批評和意見以及政協(xié)提案工作細(xì)則




第一章 總 則




第一條 為切實做好人大代表建議,、批評和意見以及政協(xié)提案的辦理工作,，根據(jù)《
廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規(guī)定》,、《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
<全國政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見>
的通知》以及國務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定精神，結(jié)合廣州市人民政府(以下簡稱市政府)的工作實際,，制定本細(xì)則,。




第二條 本細(xì)則所稱的人大代表建議、批評和意見是指全國,、廣東省,、廣州市人大代表向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提出的、屬于市政府職能范圍的建議,、批評和意見及轉(zhuǎn)作建議,、批評和意見辦理的議案。



 本細(xì)則所稱的政協(xié)提案是指全國,、廣東省,、廣州市政協(xié)委員和參加政協(xié)的黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)專門委員會向本級政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會提出并經(jīng)審查立案的,、屬于市政府職能范圍的提案,。




第三條 本細(xì)則所稱的承辦單位是指有辦理人大代表建議,、批評和意見以及政協(xié)提案工作任務(wù)的市政府直屬各單位，各區(qū),、縣級市人民政府,。



 承辦單位辦理答復(fù)人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的有關(guān)工作,，適用本細(xì)則,。




第四條 承辦單位應(yīng)當(dāng)高度重視人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案辦理工作,，明確分管領(lǐng)導(dǎo),，指定負(fù)責(zé)部門，配備專(兼)職人員具體承擔(dān)人大代表建議,、批評和意見以及政協(xié)提案的研究,、答復(fù)和督促落實工作。




第五條 市政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)助市人大常委會,、市政協(xié)有關(guān)部門做好市人大代表建議,、批評和意見以及市政協(xié)提案的交辦工作，并對承辦單位的辦理工作進(jìn)行督促,、檢查和協(xié)調(diào),。




第二章 接 辦




第六條 上級機(jī)關(guān)交市政府辦理的全國、廣東省人大代表建議,、批評和意見以及政協(xié)提案,，由市政府辦公廳代表市政府接辦后7日內(nèi)分送相關(guān)單位承辦。




第七條 市人民代表大會會議期間提出的市人大代表建議,、批評和意見,，市政協(xié)全體會議期間提出的市政協(xié)提案，市人大常委會或者市政協(xié)向承辦單位交辦的,，由承辦單位直接接辦,；向市政府交辦的，由市政府辦公廳接辦后分送相關(guān)單位承辦,。



 市人民代表大會閉會期間提出的市人大代表建議,、批評和意見，市政協(xié)全體會議閉會期間提出的市政協(xié)提案,，由承辦單位直接接辦,。




第八條 由市政府辦公廳接辦后分送相關(guān)單位承辦的人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案,，市政府辦公廳一般以書面通知的形式轉(zhuǎn)辦,；也可以通過廣州市電子政務(wù)網(wǎng)轉(zhuǎn)辦。



 轉(zhuǎn)辦通知應(yīng)當(dāng)列明人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的標(biāo)題,、編號,、領(lǐng)銜代表(或第一提案人)、答復(fù)時限要求等內(nèi)容,。



 人大代表建議,、批評和意見以及政協(xié)提案的內(nèi)容涉及兩個以上單位職能的，還應(yīng)當(dāng)確定分別辦理或者會同辦理,；會同辦理的,，明確主辦單位和協(xié)辦單位。




第九條 承辦單位接到人大代表建議,、批評和意見以及政協(xié)提案后,，應(yīng)當(dāng)及時清點、核對和登記,，并按要求向交辦單位確認(rèn),。如有不屬于本單位辦理或者需增減協(xié)辦單位的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起7日內(nèi),，將需調(diào)整的單位及其理由,，以書面形式(或者通過廣州市電子政務(wù)網(wǎng))送原交辦單位和市政府辦公廳。其中,，有不屬于本單位辦理的人大代表建議,、批評和意見以及政協(xié)提案的，應(yīng)當(dāng)將該人大代表建議,、批評和意見以及政協(xié)提案原件一并退回,，不得自行轉(zhuǎn)送其他部門或者積壓拖延。




第十條 由市政府辦公廳轉(zhuǎn)辦的人大代表建議,、批評和意見以及政協(xié)提案，承辦單位提出調(diào)整意見后,，市政府辦公廳自收到之日起7日內(nèi)以書面形式或通過廣州市電子政務(wù)網(wǎng)予以回復(fù),。




第三章 辦 理




第十一條 承辦單位對承辦的人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案應(yīng)當(dāng)逐件進(jìn)行研究,。涉及的問題比較重大的,，或者交辦單位確定為重點督辦的，應(yīng)當(dāng)制定辦理工作方案,，通過邀請?zhí)岢鼋ㄗh,、批評和意見的人大代表(以下簡稱建議人)或者提出提案的委員或單位(以下簡稱提案人)召開座談會、現(xiàn)場會等方式進(jìn)行辦理,；對人大代表建議,、批評和意見以及政協(xié)提案提出的問題不明確的，應(yīng)當(dāng)主動與建議人或提案人聯(lián)系溝通,，了解人大代表建議,、批評和意見以及政協(xié)提案的真實意圖,。



 承辦單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況確定重點辦理的人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案,，并在交辦之日起10日內(nèi)書面告知交辦單位和市政府辦公廳,。




第十二條 人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案屬于會同辦理的,，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動牽頭辦理,，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合主辦單位的工作。主辦單位與協(xié)辦單位意見不一致的,，由主辦單位領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào),；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能解決的，由主辦單位向市政府報告或請示,。




第十三條 對人大代表建議,、批評和意見以及政協(xié)提案提出的問題，承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，以實事求是的態(tài)度,，依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定辦理：



 (一)應(yīng)該解決而且有條件解決的,，應(yīng)當(dāng)抓緊解決,；



 (二)應(yīng)該解決但不能馬上解決的，應(yīng)當(dāng)納入計劃,，創(chuàng)造條件逐步解決,；



 (三) 涉及上級部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)積極反映情況,，爭取上級部門支持解決,；



 (四) 因各種原因難以解決或者缺乏可行性的，應(yīng)當(dāng)實事求是地向建議人,、提案人解釋清楚,。




第十四條 人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的內(nèi)容有保密要求或者公開后有可能使建議人,、提案人受到打擊報復(fù)的,，承辦單位在辦理過程中應(yīng)當(dāng)予以保密。




第四章 答 復(fù)




第十五條 承辦單位對承辦的人大代表建議,、批評和意見以及政協(xié)提案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式(見附件) 以書面形式逐件答復(fù),，并按如下規(guī)定辦理：



 (一)屬于分別辦理的，分別答復(fù),；



 (二)屬于會同辦理的,，由主辦單位綜合協(xié)辦單位的辦理意見后答復(fù)；



 (三)答復(fù)文件(或者辦理意見)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)審定，



 以正式公文發(fā)送,，其中,，答復(fù)文件還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定格式復(fù)制成電子文件送交辦單位和市政府辦公廳；



 (四)答復(fù)內(nèi)容和辦理意見有保密要求的,，應(yīng)當(dāng)按涉密文件的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注,。




第十六條 答復(fù)文件要觀點明確，針對性強(qiáng),，實事求是,，行文規(guī)范，格式統(tǒng)一,，并在辦文編號下方按如下要求標(biāo)注：



 (一)所提問題已經(jīng)解決或者基本解決的,，應(yīng)當(dāng)明確答復(fù)，并用“A”標(biāo)注,；



 (二)所提問題列入年度計劃解決的,，應(yīng)當(dāng)先予以答復(fù)，并用“B”標(biāo)注,；問題解決后再次答復(fù),；



 (三)所提問題列入規(guī)劃，將逐步解決的,，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃的有關(guān)情況予以答復(fù),，并用“C”標(biāo)注；



 (四)所提問題因條件限制或其他原因無法解決,，或者留作參考的,，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)時作出明確的說明，并用“D”標(biāo)注,。




第十七條 答復(fù)人大代表建議,、批評和意見以及政協(xié)提案的具體分工和有關(guān)要求如下：



 (一)全國人大代表建議、批評和意見,，全國政協(xié),，提案，由承辦單位將辦復(fù)意見報送市政府辦公廳,，市政府辦公廳綜合后按規(guī)定期限答復(fù)省政府辦公廳(屬于我市政府協(xié)辦的將辦理意見送主辦單位)，同時抄送承辦單位各1份,。



 (二)省人大代表建議,、批評和意見，由承辦單位將辦復(fù)意見報送市政府辦公廳,。其中屬于市政府主辦的,，市政府辦公廳綜合其他協(xié)辦單位的意見后，將答復(fù)文件寄送提出建議、批評和意見的代表各l份,；屬于市政府協(xié)辦的,，將辦理意見送主辦單位。答復(fù)文件或辦理意見同時抄送省人大常委會辦公廳,、省政府辦公廳和承辦單位各1份,。



 (三) 省政協(xié)提案，由承辦單位將辦復(fù)意見送市政府辦公廳,。其中屬于市政府主辦的,，由市政府辦公廳綜合其他協(xié)辦單位意見后，將答復(fù)文件寄送提出提案的委員(或單位)各1份,；屬于市政府協(xié)辦的,，將辦理意見送主辦單位。答復(fù)文件或辦理意見同時抄送省政府辦公廳,、省政協(xié)提案委和承辦單位各1份,。



 (四)市人大代表建議、批評和意見,，由主辦單位綜合協(xié)辦單位意見后,，將答復(fù)文件直接寄送提出建議、批評和意見的代表各1份,，同時抄送市人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會2份,、市政府辦公廳2份、協(xié)辦單位各1份,。



 (五)市政協(xié)提案,，由主辦單位綜合協(xié)辦單位意見后，將答復(fù)文件直接寄送提出提案的委員各1份(黨派,、團(tuán)體和政協(xié)專門委員會提案寄送3份),，同時抄送市政府辦公廳2份、市政協(xié)提案委員會5份,、協(xié)辦單位各l份,。



 (六)市人大代表建議、批評和意見以及市政協(xié)提案屬于會同辦理的,，協(xié)辦單位在將辦理意見送主辦單位的同時,，抄送交辦單位和市政府辦公廳各1份。




第十八條 承辦單位應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定期限答復(fù)人大代表建議,、批評和意見以及政協(xié)提案：



 (一) 由市政府辦公廳分送有關(guān)單位承辦的人大代表建議,、批評和意見以及政協(xié)提案，承辦單位應(yīng)當(dāng)在市政府辦公廳轉(zhuǎn)辦通知規(guī)定的期限內(nèi),，將辦復(fù)意見報送市政府辦公廳(綜合督查處建議提案處承辦),，由市政府辦公廳在交辦單位的規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù),。



 (二)市人民代表大會會議期間提出的市人大代表建議、批評和意見,，承辦單位應(yīng)當(dāng)自市人民代表大會會議閉會之日起3個月內(nèi)予以答復(fù)(交辦單位另有期限規(guī)定的在其規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)),。其中，屬于會同辦理的,，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)自接辦之日起1個月內(nèi)將本單位職責(zé)范圍內(nèi)的辦理意見送達(dá)主辦單位,。個別建議、批評和意見問題較復(fù)雜,、辦理難度較大,，在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)確有困難的，承辦單位應(yīng)當(dāng)書面報告市人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會和市政府辦公廳,，并向領(lǐng)銜提出建議的代表說明情況,，但最遲應(yīng)當(dāng)在6個月的期限內(nèi)予以答復(fù)。



 (三)市政協(xié)全體會議期間提出的提案,，承辦單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年8月底之前予以答復(fù),。其中，屬于會同辦理的,，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)自接辦之日起2個月之內(nèi)將本單位職責(zé)范圍內(nèi)的辦理意見送達(dá)主辦單位,。承辦單位因特殊情況確實不能在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向提出提案的委員(單位)說明,，并向市政協(xié)提案委員會和市政府辦公廳報告,，但最遲應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年10月底之前答復(fù)。



 (四)市人民代表大會閉會期間提出的市人大代表建議,、批評和意見,，市政協(xié)全體會議閉會期間提出的市政協(xié)提案，承辦單位應(yīng)當(dāng)在交辦通知規(guī)定的期限內(nèi)予以答復(fù),；在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)確有困難的,，應(yīng)當(dāng)報告交辦單位，在交辦單位重新規(guī)定的期限內(nèi)予以答復(fù),。




第十九條 主辦單位向建議人,、提案人寄送辦理答復(fù)文件時，對其中的領(lǐng)銜代表,，應(yīng)當(dāng)附上辦理情況征詢意見表1份(對其中的第一提案人,，附上2份)，征詢對本單位辦理該建議,、批評和意見(或提案)的意見,。




第二十條 建議人、提案人對辦理情況不滿意的,，或者人大代表和政協(xié)委員在視察過程中對辦理工作提出新的意見的,，承辦單位應(yīng)當(dāng)在接到具體反饋意見后2個月內(nèi)重新研究辦理和答復(fù)，或者主動約請建議人和提案人當(dāng)面溝通解釋,，協(xié)商辦理,。




第五章 總結(jié)檢查




第二十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案辦理工作的總結(jié)檢查,，及時發(fā)現(xiàn),、認(rèn)真改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高辦理工作的質(zhì)量和水平,；加強(qiáng)與市人大常委會和市政協(xié)有關(guān)部門以及市政府辦公廳的聯(lián)系溝通,，保證辦理工作的順利進(jìn)行。




第二十二條 每年完成本年度辦理人大代表建議,、批評和意見以及政協(xié)提案的工作任務(wù)之后,，承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)辦理工作，并協(xié)助交辦單位做好評選優(yōu)秀建議,、批評和意見(或提案)的工作,。其中，承辦人大代表建議,、批評和意見以及政協(xié)提案件數(shù)(含主辦,、協(xié)辦)達(dá)到10件以上的承辦單位，應(yīng)當(dāng)擬出書面總結(jié)報送市政府辦公廳,，同時抄送交辦單位1份,。




第二十三條 市政府辦公廳要加強(qiáng)對承辦單位辦理人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案工作的督促檢查和溝通指導(dǎo),，及時掌握辦理工作的進(jìn)展情況,；適時組織承辦單位交流經(jīng)驗和學(xué)習(xí)培訓(xùn)；同時,，制定具體的考核辦法對承辦單位的辦理工作進(jìn)行考核,，促進(jìn)各承辦單位辦理工作水平的不斷提高。




第六章 責(zé)任追究




第二十四條 在辦理人大代表建議,、批評和意見以及政協(xié)提案工作中有下列情形之一的,，有關(guān)承辦單位要限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，根據(jù)《廣州市國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范試行規(guī)定》進(jìn)行處理,。



 (一)沒有明確分管領(lǐng)導(dǎo)，不落實具體承辦部門和經(jīng)辦人員的,；



 (二)辦理答復(fù)文件質(zhì)量差,，退回重辦仍達(dá)不到要求，草率應(yīng)付,、馬虎了事的,；



 (三)接辦人大代表建議,、批評和意見以及政協(xié)提案后對交辦單位確定的承辦單位有異議，但又不按規(guī)定期限提出調(diào)整意見,、貽誤工作的,；



 (四)遺失人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案交辦件的,；



 (五)不按規(guī)定期限辦理答復(fù)又不及時說明理由的,。




第七章 附 則




第二十五條 本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。