• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2009]5號
• 【發(fā)布日期】2009-03-30
• 【生效日期】2009-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省就業(yè)工作的意見

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省就業(yè)工作的意見

(晉政發(fā)[2009]5號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 當(dāng)前,國際金融危機(jī)的影響進(jìn)一步加深,新增就業(yè)難度加大,勞動者失業(yè)風(fēng)險增加。為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2009〕4號)精神,實施更加積極的就業(yè)政策,全方位促進(jìn)就業(yè)增長,穩(wěn)定我省就業(yè)局勢,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,現(xiàn)就加強(qiáng)我省當(dāng)前就業(yè)工作提出如下意見:

 一,、千方百計促進(jìn)就業(yè)增長

 (一)切實把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置,。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè)的方針,實施更加積極的就業(yè)政策,調(diào)動企業(yè),、勞動者和社會各方面的力量促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,將擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合,將幫扶困難企業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)崗位相結(jié)合,統(tǒng)籌做好企業(yè)穩(wěn)定就業(yè),、高校畢業(yè)生就業(yè),、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工流動就業(yè)和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作,。

 (二)充分發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用,。緊密結(jié)合我省6個領(lǐng)域、33個方面,、6500億元重大投資項目,拉動就業(yè)增長,。在安排和實施這些投資項目時,要統(tǒng)籌考慮增加就業(yè)崗位的內(nèi)容,在項目實施方案中明確吸納就業(yè)的人數(shù),提出招用工計劃。鼓勵吸納高校畢業(yè)生,、下崗失業(yè)人員就業(yè),特別要就地就近安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè),。在項目開工建設(shè)時,同步做好用工招聘、職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)政策落實,。鼓勵農(nóng)林水利,、國土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè)實行以工代賑,。

 (三)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)相協(xié)調(diào),。在制定我省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策時,要注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),鼓勵拓展具有增長潛力的社會管理、公共服務(wù),、生產(chǎn)服務(wù),、生活服務(wù)、救助服務(wù)等服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域和新門路,重點開發(fā)養(yǎng)老服務(wù),、醫(yī)護(hù)服務(wù),、殘疾人居家服務(wù)、物業(yè)服務(wù),、廉租房配套服務(wù)等社區(qū)服務(wù)崗位,引導(dǎo)和支持動漫,、創(chuàng)意、租賃、家政和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、農(nóng)用生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營等服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分利用新建產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),、產(chǎn)業(yè)集群等的配套服務(wù)項目吸納就業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,放寬市場準(zhǔn)入條件,加大政策支持力度,使服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中發(fā)揮更大作用,。

 (四)最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道,。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)房建設(shè)和危房改造力度,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售,支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展,鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),拓展農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)空間,。

 (五)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè),。對招用就業(yè)困難人員并為其繳納社會保險費的企業(yè),按規(guī)定給予養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)三項社會保險補(bǔ)貼,。對招用原屬國有企業(yè)的就業(yè)困難人員并與其簽訂2年以上勞動合同的企業(yè),除給予三項社會保險補(bǔ)貼外,再給予崗位補(bǔ)貼。對當(dāng)年新招用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的企業(yè),可按每招用一人不超過5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予小額擔(dān)保貸款,最多不超過200萬元,并按規(guī)定給予貼息,。對符合條件的企業(yè)在新增加崗位中當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅,審批期限延長至2009年底,。

 (六)鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè),。進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境,完善落實市場準(zhǔn)入、場地安排,、稅費減免,、小額擔(dān)保貸款、免費就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策,。對高校畢業(yè)生,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的,按規(guī)定免收屬于管理類,、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費,。對高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營,、合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的,可按每人最高不超過5萬元的額度給予小額擔(dān)保貸款,并按規(guī)定給予貼息。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的,在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費附加和個人所得稅,審批期限延長至2009年底。對失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè),獲準(zhǔn)開辦私營企業(yè),、從事個體經(jīng)營,、自行組織就業(yè)的,可以一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險金。

 (七)提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的,按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼,。對2009年享受社會保險補(bǔ)貼政策期滿,、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員,可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補(bǔ)貼的期限一次性延長,期限最長不超過1年。

 二,、鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

 (八)抓緊落實我省已出臺的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、穩(wěn)定就業(yè)局勢的措施辦法,通過允許困難企業(yè)緩繳五項社會保險費,降低四項社會保險費率,發(fā)放培訓(xùn)、崗位,、社會保險三項補(bǔ)貼等政策,引導(dǎo)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員,鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位,。

 (九)進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,推動國有企業(yè)做強(qiáng)做大,提供更多就業(yè)機(jī)會,更好地承擔(dān)社會責(zé)任。做好已批準(zhǔn)企業(yè)的主輔分離,、輔業(yè)改制實施工作,落實相關(guān)扶持政策,。鼓勵國有企業(yè)通過多種穩(wěn)妥方式分流安置富余人員。

 (十)規(guī)范企業(yè)裁員行為,切實保障勞動者合法權(quán)益,。企業(yè)需要裁減人員20人以上,或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的,需提前30日向工會或者全體職工說明情況,聽取工會或者職工意見后,向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T報告裁減人員方案,。加大勞動監(jiān)察工作力度,加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管,積極防范和嚴(yán)肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪、拖欠社會保險費后轉(zhuǎn)移資金,、關(guān)廠逃匿等行為,妥善處理因此類問題引發(fā)的職工群體性事件,努力保護(hù)勞動者合法權(quán)益,。

 三、切實做好重點人群的就業(yè)工作

 (十一)把大學(xué)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位,。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2009〕3號),積極拓寬就業(yè)渠道,完善落實各項扶持政策,。鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生,符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的,給予崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼,。鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè),為他們提供檔案管理,、人事代理、社會保險辦理和接續(xù),、職稱評定及權(quán)益保障等方面的服務(wù),形成有利于高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的社會環(huán)境,。鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。完善對當(dāng)年9月1日后未就業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生的失業(yè)登記制度,將其納入公共就業(yè)服務(wù)范圍,落實對登記失業(yè)高校畢業(yè)生的相關(guān)就業(yè)扶持政策,。對參加職業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定的高校畢業(yè)生,按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼,。組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動,以未就業(yè)特別是家庭困難的高校畢業(yè)生為重點,強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo),提供就業(yè)信息,加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的針對性,、有效性。

 (十二)強(qiáng)化對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助,。繼續(xù)開發(fā)社區(qū)保安,、保綠、保潔,、公共設(shè)施看管,、治安巡邏,、計生協(xié)管、交通協(xié)管,、勞動保障協(xié)理以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)等公益性崗位,對“零就業(yè)”家庭,、大齡失業(yè)人員、靠借貸上學(xué)的農(nóng)村高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助,落實崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼政策,。2009年公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

 (十三)切實做好農(nóng)民工就業(yè)工作。認(rèn)真落實《山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省當(dāng)前農(nóng)民工工作的意見》(晉政辦發(fā)〔2009〕23號),采取多種措施,促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè),維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,。落實企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗措施,穩(wěn)定一批農(nóng)民工就業(yè),。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)一批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)再就業(yè),。強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo),支持一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè),。組織開展“春風(fēng)行動”系列活動,重點做好對新失去工作的農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。做好農(nóng)民工社會保障和公共服務(wù)工作,切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益,。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),做好城市和縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的信息對接,建立全省聯(lián)網(wǎng)的用工信息發(fā)布制度,及時提供有效崗位信息,。積極培育勞務(wù)品牌,建設(shè)勞務(wù)基地,提高勞務(wù)輸出的組織化程度,引導(dǎo)農(nóng)民工流動就業(yè)。

 (十四)積極推進(jìn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作,。采取有力措施,拓寬安置渠道,落實自主擇業(yè)政策,積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè),。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn),鼓勵復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人到基層一線和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最需要的地方工作。按規(guī)定落實對復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的稅費減免,、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策。

 (十五)健全省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、社區(qū)五級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),培育和完善覆蓋城鄉(xiāng),、統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場,。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)場所和工作隊伍建設(shè),不斷提高縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)能力,發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)的示范,、指導(dǎo)作用,。鼓勵社會資本投資人力資源服務(wù)領(lǐng)域,建立人力資源市場監(jiān)管體系,加強(qiáng)市場監(jiān)管,維護(hù)市場各類主體合法權(quán)益。鼓勵各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為求職者提供公益性就業(yè)服務(wù),符合條件的給予職業(yè)介紹或勞務(wù)輸出補(bǔ)貼,。

 四,、組織實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃

 (十六)組織實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。鼓勵企業(yè)開展在職培訓(xùn),幫助待崗職工提升轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗能力,。開展農(nóng)民工實用技能培訓(xùn),幫助有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求和勞務(wù)輸出意愿的農(nóng)村勞動力尋找新的就業(yè)機(jī)會,。組織城鎮(zhèn)失業(yè)人員技能就業(yè)培訓(xùn),突出操作技能訓(xùn)練,提高其再就業(yè)能力,。實施新成長勞動力技能儲備培訓(xùn),幫助農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員提升職業(yè)技能,延長預(yù)備時間,緩解就業(yè)壓力,。加強(qiáng)重點人群創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助一批有創(chuàng)業(yè)條件,、創(chuàng)業(yè)愿望的高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè),。搞好高技能人才培養(yǎng),對已掌握一定技能且有繼續(xù)深造意愿的人員開展職業(yè)資格提升性培訓(xùn),推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作,促進(jìn)勞動者技能就業(yè)和技能成才。勞動保障部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào),會同發(fā)展改革,、財政部門抓緊制定實施意見,整合利用各種培訓(xùn)資源,發(fā)揮各有關(guān)部門和社會團(tuán)體的作用,共同做好城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓(xùn)工作,。

 (十七)發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性,提高培訓(xùn)質(zhì)量。強(qiáng)化政府購買培訓(xùn)成果的機(jī)制,廣泛發(fā)動各級各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、職業(yè)院校和企業(yè)參加特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的實施,引導(dǎo)他們根據(jù)市場需求,充實培訓(xùn)內(nèi)容,采取“定單式” ,、長短班、送教上門等多種形式和手段,突出培訓(xùn)的針對性,、實用性和有效性,提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)后的就業(yè)率,。支持技工院校等中等職業(yè)院校采取擴(kuò)招形式,開展勞動預(yù)備制培訓(xùn);鼓勵企業(yè)對新招人員實施崗前職業(yè)技能培訓(xùn)。

 (十八)認(rèn)真落實職業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,、進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)的,按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼;對企業(yè)新招用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,、進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動者,簽訂6個月以上期限勞動合同,并對其進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的,按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼;對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動者,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的,按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼;對就業(yè)困難人員,、進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動者通過初次技能鑒定或單項職業(yè)能力考核的,給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

 五,、強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任

 (十九)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制度,。縣級以上人民政府在制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時,要把擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作為重要目標(biāo),把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政府政績考核的重要內(nèi)容,完善落實目標(biāo)責(zé)任制度,。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),根據(jù)就業(yè)工作的需要,繼續(xù)加大就業(yè)資金投入,努力提高就業(yè)資金使用效益,。發(fā)展改革、勞動保障,、統(tǒng)計部門要加強(qiáng)溝通,落實各部門責(zé)任,共同做好就業(yè)與失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作,建立健全就業(yè)數(shù)據(jù)快速調(diào)查和報告制度,跟蹤掌握就業(yè)形勢變化,及時制定實施應(yīng)對措施,。

 (二十)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作,。強(qiáng)化就業(yè)工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮部門職能,完善落實政策,及時解決工作中存在的問題,確保工作進(jìn)展,。進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán),、婦聯(lián),、殘聯(lián)以及其他社會組織的積極性,共同做好就業(yè)促進(jìn)工作,。

 (二十一)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警。建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度,。對重點行業(yè),、重點企業(yè)崗位流失情況實施動態(tài)監(jiān)測,及時制訂應(yīng)對規(guī)模失業(yè)的工作預(yù)案。建立健全企業(yè)空崗信息報告制度,。加強(qiáng)失業(yè)保險金發(fā)放工作,對符合條件的失業(yè)人員及時足額發(fā)放失業(yè)保險金,切實保障其基本生活,。

 地方各級人民政府、各有關(guān)部門要按照本意見精神,制定具體實施辦法,切實抓好貫徹落實,。



二○○九年三月三十日