• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-02-19
• 【生效日期】2004-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于哈爾濱市2003年預(yù)算執(zhí)行情況和2004年預(yù)算(草案)的報告

關(guān)于哈爾濱市2003年預(yù)算執(zhí)行情況和2004年預(yù)算(草案)的報告 







 --2004年2月19日在哈爾濱市第十二屆人民代表大會第二次會議上



 哈爾濱市財政局局長 席長青





 各位代表：?



 受市政府的委托，我向大會報告2003年預(yù)算執(zhí)行情況和2004年預(yù)算(草案),，請予審議,。?



 一、2003年財政預(yù)算執(zhí)行情況?

 按財政快報統(tǒng)計(下同),，2003年全市財政一般預(yù)算總收入完成135.3億元,，比上年增長14.8％，其中,，地方財政一般預(yù)算收入完成76.4億元,，按可比口徑增長16.2％,。地方財政一般預(yù)算主要收入項目完成情況是：增值稅收入12.1億元，增長13.3％,；營業(yè)稅收入23.5億元,，增長17％；個人所得稅收入3.5億元,，按可比口徑增長28.1％,；企業(yè)所得稅收入5.6億元，按可比口徑增長5.4％,；城市維護(hù)建設(shè)稅收入4.5億元,，增長9.6％；農(nóng)業(yè)稅收入4.2億元,，增長3.4％,。



 全市財政一般預(yù)算支出完成121.6億元，比上年增長14.9％,。主要支出項目完成情況是：基本建設(shè)支出2.3億元,，增長22.7％；企業(yè)挖潛改造資金支出6.6億元,，增長38.4％,；科技三項費和科學(xué)支出3.2億元,，按可比口徑增長15.9％,；支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等支出6.1億元，增長20％,；教育支出22.6億元,，按可比口徑增長13.2％；撫恤社救費和社會保障補助支出12.4億元,，增長5.6％,；行政管理費支出13.8億元，增長16.1％,；公檢法司支出10.5億元,，增長9.2％；城市建設(shè)維護(hù)費支出16.4億元,，增長29％,。



 市本級財政一般預(yù)算收入完成36.9億元，按可比口徑比上年增長14.5％,。主要收入項目完成情況是：增值稅收入6.7億元,，增長12.2％；營業(yè)稅收入12.9億元,，增長11.5％,；個人所得稅收入1.8億元,，按可比口徑增長33.3％；企業(yè)所得稅收入1.5億元,，按可比口徑下降25.9％,；城市維護(hù)建設(shè)稅收入3.5億元，增長7.6％,；契稅收入2.1億元,，增長31.2％。



 市本級一般預(yù)算支出完成51.5億元,，比上年增長11.2％,。主要支出項目完成情況是：基本建設(shè)支出 1.6億元，增長12.5％,；企業(yè)挖潛改造資金支出4.4億元,，增長35.7％；科技三項費和科學(xué)支出2.3億元,，按可比口徑增長13.7％,；支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等支出1.4億元，增長17.6％,；教育支出3.1億元,，增長19.3％；撫恤社救費和社會保障補助支出7.9億元,，按可比口徑增長7.6％,；行政管理費支出5.3億元，增長17.2％,；公檢法司支出5.3億元,，增長8％；城市建設(shè)維護(hù)費支出4.8億元,，增長8.6％,。



 按現(xiàn)行財政體制測算，全市實現(xiàn)了財政收支平衡,，略有結(jié)余,。

 為完成2003年財政預(yù)算任務(wù)，全市各級財政部門認(rèn)真貫徹落實"三個代表"重要思想和黨的十六大,、十六屆三中全會精神,，大力增收節(jié)支，積極推進(jìn)財政改革,，加強財政監(jiān)督管理,，促進(jìn)了全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。



 (一)充分發(fā)揮財政政策和資金導(dǎo)向作用，支持了經(jīng)濟發(fā)展,。一是大力扶持企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和科技進(jìn)步,。投入各項資金4.6億元，重點支持哈藥集團,、哈軸集團,、哈飛實業(yè)等財源骨干企業(yè)和九州電氣、光宇實業(yè)等民營科技企業(yè)發(fā)展,。安排科技資金1億元,，支持了科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項目,。為促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展,，撥付資金429萬元，支持企業(yè)開拓國際市場和對出口地產(chǎn)品給予獎勵,。針對"非典"疫情影響,，認(rèn)真落實國家、省和市有關(guān)優(yōu)惠政策,，減免稅費和基金1.2億元,。二是支持國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項優(yōu)惠政策,，落實扶持資金4523萬元,，支持企業(yè)改組改制。積極配合有關(guān)部門,，做好55戶企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中的財務(wù)處理工作,，推動國有資本有序退出。支持企業(yè)主輔分離和剝離企業(yè)辦社會職能,，為哈紡織印染廠等8戶企業(yè)撥付分離企辦校教育經(jīng)費568萬元,，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,。投入資金6000萬元，支持農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險能力,；加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，投入資金8920萬元,，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),，加快畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖步伐,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,；以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作力度,，投入資金2.4億元,，完成國家立項59個,；籌集資金1.1億元，支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、通鄉(xiāng)公路建設(shè),，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平；加大扶貧開發(fā)力度,，解決革命老區(qū)300個村屯人畜飲水難問題,。四是加大區(qū)縣財源建設(shè)推進(jìn)力度。制定區(qū)縣財源建設(shè)工作實施方案,、資金管理辦法和考核評比實施細(xì)則,，全面推進(jìn)區(qū)縣財源建設(shè)。安排財源建設(shè)專項資金2500萬元,，用于區(qū)縣招商引資補助和項目貸款貼息,，培植立區(qū)、立縣重點財源建設(shè)項目,。



 (二)積極調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，保證了重點支出需要。一是保證行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放,。把保"吃飯"放在首位,，嚴(yán)格實行"工資專戶"制度，加強資金調(diào)度,，確保行政事業(yè)單位職工工資按時發(fā)放,。貫徹落實國務(wù)院調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位人員工資及離退休費標(biāo)準(zhǔn)政策，認(rèn)真搞好測算,，多方籌措資金,，保證資金及時到位。二是保證社會保障和行政政法支出,。積極籌措并及時撥付資金27.4億元,，保證了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費和城市居民最低生活保障資金需要,。撥付資金1.4億元,，積極落實下崗職工再就業(yè)補貼政策，成立下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保中心,，開展了貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)工作,。保證行政政法支出需要，市本級政法機關(guān)辦公經(jīng)費按照高于一般行政機關(guān)一倍以上標(biāo)準(zhǔn)予以安排,，投入專項資金支持了110指揮中心更新改造,、"嚴(yán)打"整治、反恐演練等工作開展。三是保證防治"非典"資金需要,。全市各級財政部門積極籌措資金,，撥付防治"非典"資金1.1億元，保證了疫情防治,、救助,、科研等方面資金需要，為全市抗擊"非典"斗爭取得勝利提供了有力資金保障,。四是推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展,。全市教育投入24.7億元，重點保證了教師工資發(fā)放,；實施了第五批行業(yè)規(guī)劃改造,，維修改造中小學(xué)校23所，加快中小學(xué)校規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐,；支持哈爾濱學(xué)院、哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、三中新校區(qū)開辦和少年網(wǎng)站建設(shè),。五是大力支持城市建設(shè)。多渠道籌措資金4.8億元,，其中,，爭取上級資金2.7億元，在年初計劃以外市財政又籌措資金2.1億元,，重點支持了生態(tài)園林城市,、松花江南岸風(fēng)景長廊、中央大街,、城市環(huán)境綜合整治,、站前廣場、路橋工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程建設(shè),。



 (三)大力推進(jìn)各項財政改革,，加強了財政管理。一是全面推進(jìn)部門預(yù)算改革,。在市直127個部門574個單位全面試編部門預(yù)算,，選擇30個部門上報人大審議，強化了預(yù)算約束,。積極推進(jìn)區(qū)縣部門預(yù)算改革試點。二是深化"收支兩條線"管理改革,。市本級非稅收入全部納入直繳范圍,，預(yù)算外收入統(tǒng)籌比例在上年基礎(chǔ)上提高了5個百分點，在6個區(qū)實現(xiàn)了非稅收入直繳財政，進(jìn)一步加強和規(guī)范了非稅收入管理,。三是加快建立國庫集中收付制度,。在區(qū)縣本級和161個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展了改革試點工作，共經(jīng)辦各種業(yè)務(wù)34.5萬筆,，金額27.3億元,，拒付不合理支出2509萬元，有效規(guī)范了行政事業(yè)單位支出行為,，增強了區(qū)縣政府資金調(diào)控能力,。認(rèn)真做好啟動市級國庫集中收付制度改革籌備工作。四是繼續(xù)擴大政府采購規(guī)模,。深入貫徹落實《政府采購法》,，進(jìn)一步規(guī)范采購行為，全市完成政府采購金額7.4億元,，比上年增長61％,，節(jié)約資金1億元，節(jié)支率12％,。五是進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費改革,。下調(diào)了常年產(chǎn)量和計稅價格，農(nóng)民整體負(fù)擔(dān)比上年減少6200萬元,，比改革前減負(fù)40％,，基本實現(xiàn)了"村村減負(fù)、戶戶受益",。



 (四)強化財政財務(wù)監(jiān)督管理,，嚴(yán)肅了財經(jīng)法紀(jì)。一是完善財政財務(wù)監(jiān)督管理辦法,。制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強我市預(yù)算外資金管理的意見》,、《關(guān)于加強我市各項專項資金(基金)管理的通知》、《關(guān)于加強行政事業(yè)性收費和政府性基金收繳工作的意見的通知》等規(guī)章制度,，強化財政財務(wù)監(jiān)督管理,，提高財政資金使用效益。二是開展專項資金檢查工作,。組織開展13項專項資金檢查,，查出違紀(jì)資金1.7億元，對違紀(jì)問題按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,，并提出了整改建議,。三是強化會計監(jiān)督管理。開展《會計法》執(zhí)法檢查工作,，對教育部門所屬的5所學(xué)校,、城建系統(tǒng)5個部門進(jìn)行了檢查,，對檢查中發(fā)現(xiàn)的會計基礎(chǔ)工作薄弱、資產(chǎn)不實等問題進(jìn)行了處理,。加大建賬監(jiān)管工作力度,，對7區(qū)建賬監(jiān)管工作進(jìn)行了檢查。四是加強行政事業(yè)收費管理工作,。與有關(guān)部門配合,，對涉企行政事業(yè)性收費進(jìn)行了檢查，取消了29項自立收費項目,，并按照國家和省文件精神,，取消和調(diào)整部分收費項目，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),。



 各位代表,，2003年我市財政預(yù)算執(zhí)行情況總的看是好的，但也存在一些不容忽視的問題,。一是與其他副省級城市相比,，我市財政收入規(guī)模小、增幅低,。在15個副省級城市中,，我市地方財政一般預(yù)算收入規(guī)模位居第11位，增幅居第12位,。二是縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,，部分縣財政收入增長緩慢。受嚴(yán)重自然災(zāi)害和縣級企業(yè)經(jīng)濟效益較低等因素影響,，有3個縣(市)沒有完成全年預(yù)算任務(wù),。縣級財政收入增幅差距較大,，有的縣(市)收入增幅達(dá)30％以上,，有的縣收入呈負(fù)增長，縣級財政困難仍很突出,。三是財政資金供需矛盾突出,，財政壓力較大。受"非典"等政策性減收因素和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害影響,，我市財政收入增量不足,，而保證工資、社會保障,、城市綜合整治和各項事業(yè)發(fā)展支出增加,，財力十分緊張。



 二,、2004年財政預(yù)算安排情況?

 2004年是全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,，深化改革,、擴大開放,、加快發(fā)展的重要一年,，也是我市全面振興老工業(yè)基地的起步之年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨難得的歷史機遇,。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計,，2004年我市生產(chǎn)總值增長12％，社會固定資產(chǎn)投資增長15％,，社會消費品零售總額增長11.5％,，經(jīng)濟的加快發(fā)展將相應(yīng)帶動財政收入的增長。在看到有利因素的同時,，也要看到財政仍面臨很大困難,。一是貫徹落實國家對八大行業(yè)購置機器設(shè)備實行增值稅抵扣、實行出口退稅機制改革,、降低農(nóng)業(yè)稅稅率等政策將減少我市財政收入,。二是在財政支出方面，除了原有職工工資,、社會保障,、城市建設(shè)、支農(nóng),、科技,、教育等重點支出需要保障外，今年支持企業(yè)和經(jīng)濟體制改革力度加大,，需要財政承擔(dān)必要的改革成本,；推行社會保障體系改革試點、支持解決"三農(nóng)"問題,、完善社會公共衛(wèi)生防御體系都需要大量增加財政支出,，財政支出壓力將進(jìn)一步加大。



 針對以上形勢,，2004年我市預(yù)算安排總的指導(dǎo)思想是：以"三個代表"重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和市委經(jīng)濟工作會議精神,，按照市委"努力快發(fā)展,，全面建小康，振興哈爾濱"目標(biāo)要求,，樹立全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,，以振興老工業(yè)基地為核心,，大力發(fā)展財源經(jīng)濟,，做大財政收入"蛋糕"，努力提高財政收入占GDP,、稅收收入占財政收入和區(qū)縣(市)級財政收入占全市財政收入的比重,，完善公共財政體系，財政支出向困難群體,、"三農(nóng)",、支持再就業(yè)和教育、科技,、社會保障等公共支出傾斜,，大力增收節(jié)支，積極推進(jìn)各項財稅改革,，加大財政監(jiān)督管理力度,，為實現(xiàn)廣大群眾根本利益多辦實事，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 根據(jù)上述指導(dǎo)思想和2004年我市國民經(jīng)濟,、社會發(fā)展計劃，按財政體制計算,，2004年全市地方財政一般預(yù)算收入安排82.3億元,，按可比口徑增長9％。主要收入項目安排情況是：增值稅收入12.5億元,，增長3.6％,；營業(yè)稅收入26.8億元，增長13.7％,；企業(yè)所得稅收入5.6億元,，增長2.6％；個人所得稅收入4.2億元,，增長19.3％,；農(nóng)業(yè)稅收入3.7億元，下降10.6％,；國有企業(yè)虧損補貼1.5億元,，下降1％；教育費附加2.4億元,，增長8％,。



 全市財政一般預(yù)算支出安排103.5億元，按可比口徑增長7％,。主要支出項目安排情況是：基本建設(shè)支出2.6億元,，增長6％；企業(yè)挖潛改造資金支出4.5億元,，增長10.6％,；科技三項費和科學(xué)支出2.8億元,，增長15％；支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等支出4.3億元,，增長10.4％,；教育支出23億元，增長10.2％,；撫恤社救費和社會保障補助支出4.9億元,，增長12.6％；行政管理費支出12.1億元,，增長5.2％；公檢法司支出10.3億元,，增長6.4％,；城市建設(shè)維護(hù)費支出11.6億元，增長5.4％,；總預(yù)備費 1.8億元,，下降6.3％。



 市本級財政一般預(yù)算收入安排38.6億元,，按可比口徑增長7％,。主要收入項目安排情況是：增值稅收入7.3億元，增長8.8％,；營業(yè)稅收入14.1億元,，增長8.7％；企業(yè)所得稅收入1.3億元,，與上年持平,；個人所得稅收入2億元，增長10％,；契稅收入2.4億元,，增長12.1％；國有企業(yè)虧損補貼1.5億元,，與上年持平,；罰沒收入1.8億元，與上年持平,；教育費附加2.1億元,，增長7％。



 市本級財政一般預(yù)算支出43億元,，按可比口徑增長6.2％,。主要支出項目安排情況是：基本建設(shè)支出1.8億元，與上年持平,；企業(yè)挖潛改造資金支出2.8億元,，增長14.6％,；科技三項費和科學(xué)支出1.9億元，增長9.1％,；支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等支出1.7億元,，增長7.3％；教育支出3.3億元,，增長7.3％,；撫恤社救費和社會保障補助支出2.7億元，增長23.8％,；行政管理費支出4.5億元,，增長5.5％；公檢法司支出5.2億元,，增長5.5％,；城市建設(shè)維護(hù)費支出2億元，增長5.5％,；總預(yù)備費1.2億元,，與上年持平。



 按以收定支的原則,，2004年全市及市本級財政預(yù)算安排是平衡的,。

?

 三、完成2004年預(yù)算任務(wù)的主要措施?

 圍繞落實市人大本次會議提出的各項任務(wù),，2004年將重點抓好以下幾項工作：

 (一)認(rèn)真落實和運用國家財政政策,，全力支持老工業(yè)基地振興。一是積極做好資金和政策爭取工作,。抓住國家出臺振興老工業(yè)基地財稅優(yōu)惠政策和適當(dāng)調(diào)整長期建設(shè)國債力度,、結(jié)構(gòu)的機遇，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究,、評估測算,，爭取國家在轉(zhuǎn)移支付和國債扶持上給予最大限度的支持。同時,，我市設(shè)立老工業(yè)基地調(diào)整改造專項資金,，加大對國有企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的扶持力度,。二是支持實施社會保障體系改革試點,。做好下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作，對解除勞動關(guān)系的職工,，核定落實經(jīng)濟補償金,，承擔(dān)改革成本。配合國家做好社保改革試點工作，搞好測算,，落實資金來源,。三是積極做好企業(yè)辦社會分離工作。認(rèn)真落實國家有關(guān)企業(yè)主輔分離,、輔業(yè)改制,，企業(yè)自辦學(xué)校分離等政策，保證資金及時到位,，幫助企業(yè)卸包袱,。



 (二)大力發(fā)展財源經(jīng)濟，千方百計把財政收入"蛋糕"做大,。一是積極運用財政政策,，支持財源骨干企業(yè)發(fā)展。對各項基金,、資金要進(jìn)行重新整合,，綜合運用、充分發(fā)揮稅收政策,、財政投入、貸款貼息,、擔(dān)保等財政杠桿作用,，吸引更多的民間資本、信貸資本和外國資本投入,，放大財政支持經(jīng)濟發(fā)展的效應(yīng)和規(guī)模,，重點培育、做大做強年納稅額千萬元,、億元以上的財源骨干企業(yè),。二是大力支持發(fā)展民營經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點,。大力支持非國有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，全面落實民營企業(yè)在投融資,、稅收,、土地使用、對外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇涉及財政方面的政策,，努力為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境,，建立民營企業(yè)貸款擔(dān)保中心，解決民營企業(yè)貸款難,、融資難的問題,，重點扶持和培育科技型、外向型民營企業(yè)發(fā)展。三是繼續(xù)大力推進(jìn)區(qū)縣財源建設(shè),。認(rèn)真貫徹落實省對縣(市)財源建設(shè)實行的財政鼓勵,、資金支持和扶強幫弱政策。市財政各項支農(nóng)資金要集中投入,，支持區(qū)縣財源建設(shè)項目,，擴大招商引資，以擴大開放促進(jìn)區(qū)縣財源建設(shè)深入開展,。



 (三)努力增收節(jié)支,，提高財政對公共支出的保障能力。一是加強收入征管,。協(xié)調(diào)配合稅務(wù)部門,，加強對重點稅源的監(jiān)控，深入挖掘收入潛力,，依法治稅,，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅等各種涉稅違法犯罪活動，做到應(yīng)收盡收,，確保收入任務(wù)完成,。強化農(nóng)業(yè)稅收征管，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅公示制度,，完善征收手段,，規(guī)范征管行為，全面完成農(nóng)業(yè)稅收任務(wù),。加強非稅收入管理,，運用計算機網(wǎng)絡(luò)信息化手段實現(xiàn)收費票據(jù)管理與資金管理的有機結(jié)合，從源頭控制收入,。對非稅收入實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理,，將所有土地資金納入預(yù)算或?qū)嵭胸斦艄芾恚氯┒?，增加非稅收入,。二是保證重點支出。堅持"一要吃飯,，二要建設(shè)"的方針,，保證職工工資發(fā)放，繼續(xù)做好"兩個確保"和"低保"工作,，做到應(yīng)保盡保,，切實解決困難群眾生活問題。保證農(nóng)業(yè),、科技,、教育支出按法定比例增長。努力提高衛(wèi)生、文化,、城市建設(shè)等公共支出的保障程度,，多為廣大人民群眾辦實事、辦好事,。積極構(gòu)建應(yīng)對突發(fā)性公共事件防范機制,，設(shè)立公共衛(wèi)生防御支出、城市建設(shè)貸款風(fēng)險資金等應(yīng)急資金,，落實防范措施,。三是大力壓縮彈性支出。堅持艱苦奮斗,，厲行節(jié)約,，反對鋪張浪費。強化預(yù)算約束,，一般性支出要繼續(xù)實行零增長,，從嚴(yán)控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心建設(shè)項目，嚴(yán)格控制公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn),，大力壓縮會議費,、接待費和各種形式研討會等彈性支出，切實降低政府運行成本,。大力支持事業(yè)單位改革,，按照《哈爾濱市事業(yè)單位改革方案》的要求，嚴(yán)格界定財政供給范圍,，切實減輕財政負(fù)擔(dān)。

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 (四)大力支持解決"三農(nóng)"問題,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。一是切實做好相關(guān)政策落實工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、降低農(nóng)業(yè)稅稅率,、糧食補貼由對流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼等政策，搞好調(diào)查測算,，研究制定相關(guān)措施,，確保農(nóng)民真正受益。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果,，做好化解鄉(xiāng)村債務(wù),、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、完善農(nóng)村義務(wù)教育體制等相關(guān)配套工作,，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,。二是支持農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，加快畜牧業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的主輔換位,。進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，優(yōu)先扶持綠色特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè),。大力支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,，教育、文化,、衛(wèi)生等方面的新增支出主要向農(nóng)村傾斜,，加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度，大力推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè),，全面改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院,，重點解決好農(nóng)村扶貧、貧困弱勢群體生活保障等問題,，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距,。三是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用,，運用市場機制,，加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、通鄉(xiāng)公路建設(shè)投入,，完善載體功能,，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。

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 (五)深化財政支出管理制度改革,，提高財政資金使用效益,。一是推進(jìn)和完善部門預(yù)算改革。進(jìn)一步充實部門預(yù)算改革內(nèi)容,，擴大生產(chǎn)性建設(shè)資金納入部門預(yù)算范圍,，報送人大審議的部門預(yù)算數(shù)量增加到60個，增強預(yù)算執(zhí)行剛性,。在區(qū)縣(市)全面推進(jìn)部門預(yù)算改革試點,。二是加快國庫集中收付制度改革步伐。在市本級進(jìn)行國庫集中收付制度改革試點,，盡快啟動國庫支付中心工作,，實現(xiàn)集中支付和授權(quán)支付相結(jié)合，確保規(guī)范運作,。三是深化政府采購制度改革,。深入貫徹落實《政府采購法》，建立健全政府采購運行機制,，逐步擴大工程,、藥品,、服務(wù)類采購項目范圍和規(guī)模，提高政府采購占財政支出的比重,，加大區(qū)縣政府采購工作推進(jìn)力度,。



 (六) 堅持依法行政，強化財政財務(wù)管理和監(jiān)督,。一是堅持依法理財,，依法行政。認(rèn)真貫徹《行政許可法》,、《預(yù)算法》,、《會計法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，不斷提高依法理財?shù)淖杂X性。二是加強政府債務(wù)管理,。建立健全政府內(nèi)外債管理制度,，完善債務(wù)預(yù)警監(jiān)測機制，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險,。三是建立健全財政監(jiān)督責(zé)任制,。進(jìn)一步完善財政監(jiān)督體系，做到事前,、事中,、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合,，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合,，形成涵蓋財政資金運行全過程的財政監(jiān)督工作機制。四是加大財政財務(wù)監(jiān)督管理力度,。堅持以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展為中心,，圍繞財政管理、財政改革和社會各界關(guān)注的重點,、熱點、難點問題,，加大監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，堵塞漏洞,，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序,。?



 各位代表，完成2004年財政預(yù)算任務(wù)對于促進(jìn)我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展具有重要意義,。讓我們堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十六大,、十六屆三中全會精神，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，自覺接受市人大監(jiān)督,，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新,，扎實工作,，為全面完成本次會議確定的各項財政工作任務(wù)而努力奮斗！