• 【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)〔2007〕28號
• 【發(fā)布日期】2007-03-13
• 【生效日期】2007-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家稅務(wù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家稅務(wù)總局關(guān)于全面加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議工作的意見

國家稅務(wù)總局關(guān)于全面加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議工作的意見
 
(國稅發(fā)〔2007〕28號)





各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局：

 為了充分發(fā)揮行政復(fù)議職能,，妥善解決稅務(wù)行政爭議，切實保護(hù)納稅人合法權(quán)益,，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，構(gòu)建和諧征納關(guān)系,，根據(jù)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕27號）和國務(wù)院行政復(fù)議工作座談會精神，提出如下意見：

 一,、提高認(rèn)識,，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解稅務(wù)行政爭議的主渠道作用?

 （一）行政復(fù)議是化解稅務(wù)行政爭議的有效手段。稅務(wù)系統(tǒng)開展行政復(fù)議工作以來,，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)大力推進(jìn)依法行政,，行政執(zhí)法和行政復(fù)議工作水平不斷提高，有效發(fā)揮了行政復(fù)議的職能作用,，維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益,，及時,、妥善地處理了大量稅務(wù)行政爭議。?

 （二）新形勢要求必須加強(qiáng)行政復(fù)議工作,。隨著改革的深入,，行政復(fù)議案件日趨增多，反映的問題漸趨復(fù)雜,，深層次的問題愈益凸顯,，稅收政策不完善、執(zhí)法不規(guī)范,、復(fù)議工作質(zhì)量不高的問題仍然存在,。黨中央、國務(wù)院高度重視行政復(fù)議在解決行政爭議,、加快建設(shè)法治政府,、維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步提高對做好行政復(fù)議工作重要性和緊迫性的認(rèn)識,，切實增強(qiáng)政治責(zé)任感,，采取扎實有效措施，全面加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議工作,。?

 （三）充分發(fā)揮行政復(fù)議化解稅務(wù)行政爭議的主渠道作用,。行政復(fù)議是解決稅務(wù)行政爭議的重要法律制度和主要渠道。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷高效,、方式靈活的優(yōu)勢,，完善相關(guān)制度，改進(jìn)工作方法,，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè),，努力提高案件辦理質(zhì)量，有效化解稅務(wù)行政爭議,。?

 二,、暢通渠道，積極受理行政復(fù)議案件

 （四）渠道暢通是行政復(fù)議制度得以發(fā)揮作用的前提,。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要把暢通渠道作為加強(qiáng)行政復(fù)議工作的著力點和突破口,，疏通進(jìn)口，敞開大門,，積極受理行政復(fù)議案件,，除法律明確規(guī)定不受理的案件外，復(fù)議機(jī)關(guān)必須受理,。對無正當(dāng)理由拒不受理復(fù)議申請而經(jīng)法院審理責(zé)令受理的,，要定期通報，并追究有關(guān)人員責(zé)任,。對確實不符合受理條件的案件要妥善處理,，不能簡單一推了之,，要向申請人說明情況，告知解決問題的渠道,。對確有問題的案件要通過建立個案督促糾正制度予以糾正,。

 三、提高工作質(zhì)量,，力爭把稅務(wù)行政爭議解決在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部?

 （五）堅持公平正義,。查清案件事實，正確適用法律,，依法公正合理地做出復(fù)議決定,，是行政復(fù)議工作的基本要求。堅持以公開求公正,、以公正促穩(wěn)定的法治理念,，把實現(xiàn)社會公平公正作為行政復(fù)議的根本價值目標(biāo)。?

 （六）全面審查合法性與合理性,。稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件既要注重對具體行政行為合法性的審查,，也要加大對具體行政行為合理性的審查，切實提高辦案質(zhì)量,。要使每一件行政復(fù)議案件都能夠經(jīng)得起歷史的檢驗,。?

 （七）注重證據(jù)審查。稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件必須依法全面審查相關(guān)證據(jù),，做到定案證據(jù)合法,、真實、確鑿,、充分,。既要注重審查稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的證據(jù)，也要重視納稅人提供的證據(jù),；既要審查證據(jù)的真實性,，也要審查證據(jù)的合法性；據(jù)以定案的證據(jù)必須具有排它性和唯一性,。?

 （八）秉公執(zhí)法,，切實維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件過程中,，必須查清案件事實,，正確適用法律,，依法做出行政復(fù)議決定,，對該撤銷或者變更的具體行政行為要堅決予以撤銷或者變更。?

 四,、注重運用調(diào)解手段,，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一

 （九）調(diào)解是化解矛盾的有效手段,。各級復(fù)議機(jī)關(guān)要增強(qiáng)運用調(diào)解手段解決行政爭議的意識，將調(diào)解貫穿于行政復(fù)議的全過程,。運用和解,、調(diào)解方式辦案，必須堅持當(dāng)事人自愿,、合法,、公平公正、誠實守信的原則,，不得侵害納稅人的合法權(quán)益,。在不損害國家利益、公共利益和他人合法利益的前提下,，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)雙方當(dāng)事人之間和平協(xié)商,，平衡利益，增進(jìn)相互理解和信任,，最大限度地降低稅務(wù)爭議的負(fù)面影響,，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。?

 （十）堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一,，依法進(jìn)行調(diào)解,。對于存在合理性問題、混合過錯問題或者社會影響重大的案件,，不能簡單地撤銷或者維持,，要注重運用和解、調(diào)解的方式加以處理,。復(fù)議機(jī)關(guān)要積極為當(dāng)事人自行和解創(chuàng)造條件,。當(dāng)事人通過調(diào)解、和解達(dá)成協(xié)議的,，復(fù)議機(jī)關(guān)要制作行政復(fù)議調(diào)解書或者行政復(fù)議和解書予以確認(rèn),，及時送達(dá)當(dāng)事人執(zhí)行。不能達(dá)成和解協(xié)議或者調(diào)解書,、和解書送達(dá)前申請人反悔的,，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時做出行政復(fù)議決定。?

 五,、創(chuàng)新工作方法,，提高解決行政爭議的效率?

 （十一）復(fù)議機(jī)關(guān)要根據(jù)案情特點，區(qū)分不同情況,，在法律,、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，采取靈活多樣的工作方法和結(jié)案方式。對疑難復(fù)雜,、社會關(guān)注的重大案件,，可以采取當(dāng)面核實、公開聽證等審理方式,，召集雙方質(zhì)證辯論,，充分聽取各方意見，增加行政復(fù)議的透明度,，提高公信力,，做到公平公正。對基本事實清楚,、爭議不大的案件,，被申請人經(jīng)過上級機(jī)關(guān)指示，確認(rèn)具體行政行為存在明顯錯誤的,，可以立即糾正,。稅務(wù)機(jī)關(guān)對自身明顯違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為引起的復(fù)議案件應(yīng)主動糾正，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以督促其在規(guī)定期限內(nèi)予以改正,，以取得申請人的理解,，避免加重違法不當(dāng)行為造成的損害。

 六,、關(guān)注個案調(diào)研,，促進(jìn)稅收政策完善

 （十二）及時反饋問題，完善稅收政策,，從源頭上預(yù)防和化解行政爭議,。要把辦理個案與完善政策有機(jī)結(jié)合起來，不能只是就案辦案做出行政復(fù)議決定,，也不能簡單報告了事,。對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的政策問題和納稅人反映強(qiáng)烈的問題，應(yīng)當(dāng)由點及面,、由表及里,，進(jìn)行深入專題調(diào)研，提出切實可行的修改完善建議,，反饋到政策制定機(jī)關(guān)和部門,，及時對政策制度進(jìn)行立、改,、廢,，促進(jìn)稅收政策完善，從源頭上預(yù)防稅務(wù)行政爭議的發(fā)生,。

 七,、總結(jié)經(jīng)驗,，落實和完善行政復(fù)議有關(guān)制度

 （十三）制度完善是順利開展行政復(fù)議工作的必要條件。對行政復(fù)議法有明確規(guī)定的制度,，要認(rèn)真貫徹落實，不能走形式,。要積極探索法律沒有明確規(guī)定但又為行政復(fù)議工作所需,，有利于保護(hù)納稅人合法權(quán)益的制度，勇于創(chuàng)新,，不斷完善,。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，積極探索建立稅務(wù)行政復(fù)議聽證制度,、調(diào)查制度,、和解制度、重大案件備案制度和重大事項報告制度,。?

 （十四）認(rèn)真落實上級稅務(wù)機(jī)關(guān)直接受理行政復(fù)議申請制度,。對下級復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不受理復(fù)議案件的，除責(zé)令受理外,，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大直接受理的力度,，保證案件及時得到處理。要探索建立行政復(fù)議案件“提審”制度,，對本轄區(qū)內(nèi)有重大影響或者有典型意義的案件,，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)可以直接受理。

 八,、采取切實措施,，強(qiáng)化行政復(fù)議能力建設(shè)

 （十五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高辦案水平,。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對基層行政復(fù)議工作的指導(dǎo),，保證不同稅務(wù)機(jī)關(guān)對同類案件的處理結(jié)果基本一致，確保法律適用的公平,。要注重理論與實踐相結(jié)合,，加強(qiáng)對個案的指導(dǎo)，幫助解決實際問題,，提高辦案能力,。要組織經(jīng)常性的工作交流，總結(jié)經(jīng)驗,，推廣典型,，促進(jìn)整體辦案水平的提高。?

 （十六）增強(qiáng)專業(yè)素質(zhì),，保證辦案力量,。行政復(fù)議工作是一項“辯是非、斷曲直、定紛爭”的工作,，要保證能辦案,、辦好案，配備一定數(shù)量的高質(zhì)量和穩(wěn)定的專門人員十分重要,。復(fù)議工作人員必須具備堅定的政治立場和敏銳的觀察力,，必須具備較為全面的知識結(jié)構(gòu)，必須具備駕馭,、解決復(fù)雜矛盾的能力,。要切實解決存在的行政復(fù)議能力偏低、人員短缺和流失等問題,，抓緊配備,、充實和調(diào)劑行政復(fù)議專業(yè)人員。根據(jù)行政復(fù)議應(yīng)訴工作的性質(zhì)特點,，保證一般案件至少有2人承辦,，重大復(fù)雜案件有3人承辦。切實保障行政復(fù)議人員有機(jī)構(gòu)干事,、有人員干事,、有條件干事，促使復(fù)議人員想干事,、能干事,、干成事。?

 （十七）強(qiáng)化監(jiān)督,，獎優(yōu)罰劣,。評價一個地方行政復(fù)議工作的優(yōu)劣，不能簡單地看案件的多少,，更不能簡單地以案件撤銷,、變更數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，而是要看是否解決了爭議,，是否保護(hù)了納稅人的合法權(quán)益,，是否促進(jìn)了征納關(guān)系的和諧。要把行政復(fù)議渠道是否暢通,、質(zhì)量是否過硬,、人員配備是否與工作任務(wù)相適應(yīng)作為重要考核內(nèi)容。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對工作突出的單位和個人給予表彰,，對不依法履行職責(zé)的要嚴(yán)格按照行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

 九,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，為做好行政復(fù)議工作提供有力保障

 （十八）加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政首長是本機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作的第一責(zé)任人，必須切實履行好職責(zé),。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要把行政復(fù)議工作擺上重要位置,，抓緊建立健全履行行政復(fù)議職責(zé)的責(zé)任制。要定期召開會議,，聽取行政復(fù)議有關(guān)工作的匯報,，研究重大疑難案件，解決行政復(fù)議工作中遇到的困難和問題,，積極支持和督促行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理復(fù)議案件。逐步推行行政首長行政訴訟出庭應(yīng)訴制度,。?

 （十九）加大對行政復(fù)議應(yīng)訴工作的基礎(chǔ)投入,。要加快行政復(fù)議應(yīng)訴工作信息化建設(shè)。落實辦案經(jīng)費,，保障行政復(fù)議辦案的必要條件,。?

 （二十）加大行政復(fù)議工作宣傳力度。通過加強(qiáng)法律知識培訓(xùn),，幫助廣大稅務(wù)干部增強(qiáng)依法行政意識,，正確認(rèn)識行政復(fù)議對納稅人的合法權(quán)益救濟(jì)作用，自覺接受監(jiān)督,。向納稅人廣泛宣傳行政復(fù)議的法律規(guī)定,、制度功能及其在解決行政爭議方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)納稅人通過行政復(fù)議渠道解決行政爭議,，營造依法解決行政爭議的良好社會氛圍,。



國家稅務(wù)總局

二○○七年三月十三日