• 【發(fā)布單位】國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】國資發(fā)法規(guī)[2004]225號
• 【發(fā)布日期】2004-05-14
• 【生效日期】2004-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 關(guān)于在國有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的通知

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
關(guān)于在國有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的通知

(國資發(fā)法規(guī)[2004]225號)





各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委,，各中央企業(yè)：



 為依法推進(jìn)我國國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范體系,，全面加強(qiáng)國有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè),，促進(jìn)企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理，進(jìn)一步完善企業(yè)法律顧問制度,，加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè),，根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委、中組部等7部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在國家重點(diǎn)企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（國經(jīng)貿(mào)法規(guī)[2002]513號,，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神和國家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作總結(jié)會議的工作部署和要求,，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：



 一、充分認(rèn)識推進(jìn)國有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的重要意義



 為應(yīng)對加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn),，加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè),，促進(jìn)企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理，2002年7月,，原國家經(jīng)貿(mào)委,、中組部、原中央企業(yè)工委,、原中央金融工委、人事部,、司法部,、國務(wù)院法制辦等7部門決定在部分國家重點(diǎn)企業(yè)開展總法律顧問制度試點(diǎn)。經(jīng)過一年多的試點(diǎn)工作,，國家重點(diǎn)企業(yè)的法制意識普遍得到增強(qiáng),，企業(yè)法制工作力量得到充實(shí)，有力地推動了企業(yè)依法經(jīng)營管理,，促進(jìn)了國有企業(yè)規(guī)范改制,。近一年多來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的進(jìn)展,。黨的十六大和十六屆二中,、三中全會在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革方面，制定并實(shí)施了一系列重大方針,、政策和措施,。全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，明確了今年和今后一個(gè)時(shí)期,，進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)。根據(jù)新形勢的發(fā)展變化,，各省級國資委,、各中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)要進(jìn)一步認(rèn)識到加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代要求,，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的迫切需要,，是深化國有企業(yè)改革的重要措施，也是加快國有企業(yè)發(fā)展,、做強(qiáng)做大國有企業(yè)的有力保障,。



 二、加快推進(jìn)國有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 為適應(yīng)新的形勢,、新的任務(wù),，在國有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆二中,、三中全會精神,，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)落實(shí)依法治國方略,，以新的國有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī),，爭取用2-3年的時(shí)間，在中央管理主要領(lǐng)導(dǎo)人員的53戶中央企業(yè)（以下簡稱53戶中央企業(yè)）和其他具備條件的部分中央企業(yè),、部分省屬國有重點(diǎn)骨干企業(yè)建立總法律顧問制度,，并在全部中央企業(yè)和省級國有重點(diǎn)企業(yè)普遍建立法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè),，大力促進(jìn)企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理,，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想和目標(biāo),，各省級國資委,、各中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)，要堅(jiān)持以黨的十六大和十六屆二中,、三中全會精神來指導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度的建設(shè),，要緊緊圍繞深化國有企業(yè)改革和完善國有資產(chǎn)管理體制這個(gè)中心環(huán)節(jié)來推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，要從立足于國內(nèi)國際兩個(gè)市場和提高企業(yè)核心競爭力的高度來推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè),。要把推行企業(yè)總法律顧問制度與完善公司法人治理結(jié)構(gòu),、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合,，與依法履行出資人職責(zé)、維護(hù)出資人和所出資企業(yè)的合法權(quán)益相結(jié)合,，與促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理,、依法維護(hù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)相結(jié)合。



 三,、推進(jìn)國有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的工作原則



 在推進(jìn)國有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度的建設(shè)中,，應(yīng)當(dāng)緊緊把握好以下原則：



 （一）要把長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)結(jié)合起來。要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的總體目標(biāo),，必須以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,，從國有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排,，分步實(shí)施,，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效,。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，制定切實(shí)可行的措施，把長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來,，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度的建設(shè),。



 （二）要把國家有關(guān)部門的積極指導(dǎo)與國有重點(diǎn)企業(yè)的積極開拓結(jié)合起來。搞好國有企業(yè),，最終要靠企業(yè)自身的努力,。推行企業(yè)總法律顧問制度，同樣要靠廣大國有重點(diǎn)企業(yè)的積極開拓和大膽創(chuàng)新,。同時(shí),，各級國資委和有關(guān)部門要從政策層面上加強(qiáng)指導(dǎo)和推進(jìn)，為企業(yè)做好服務(wù),，創(chuàng)造必要的條件和保障,。



 （三）要把重點(diǎn)突破與整體聯(lián)動結(jié)合起來。率先在53戶中央企業(yè)推行總法律顧問制度,，是下一階段中央企業(yè)法制建設(shè)的工作重點(diǎn),。省級國資委也應(yīng)當(dāng)根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)的情況，選擇一部分地方國有重點(diǎn)骨干企業(yè)率先推行總法律顧問制度,，作為工作重點(diǎn)。國有重點(diǎn)企業(yè)要結(jié)合本系統(tǒng)內(nèi)的實(shí)際情況,，選擇具備條件的子企業(yè)推行企業(yè)總法律顧問制度,，既要注意抓好重點(diǎn)突破，又要注意抓好整體聯(lián)動,。



 四,、認(rèn)真組織實(shí)施《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》



 《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（經(jīng)下簡稱國務(wù)院國資委）主任辦公會議審議通過,，以國務(wù)院國資委第6號令正式對外公布，將于2004年6月1日起施行,?！豆芾磙k法》適應(yīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和深化國有企業(yè)改革的新形勢，系統(tǒng)總結(jié)了國家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),，明確規(guī)定了國有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行企業(yè)總法律顧問制度,，并進(jìn)一步確立了國有企業(yè)總法律顧問的地位、權(quán)利,、職責(zé)等,，以立法形式鞏固和擴(kuò)大了試點(diǎn)工作的成果?！豆芾磙k法》還著力于加強(qiáng)對國有企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和法律顧問隊(duì)伍的建設(shè),進(jìn)一步明確了國有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu),，并配備專職的企業(yè)法律顧問，同時(shí)對企業(yè)法律顧問的權(quán)利,、義務(wù)和技術(shù)等級制度作出了明確規(guī)定,。各省級國資委、中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《管理辦法》,，積極落實(shí)好企業(yè)法律顧問工作,，努力保證總法律顧問的崗位到位、權(quán)利到位和職責(zé)到位,。各中央企業(yè)要根據(jù)《指導(dǎo)意見》和國務(wù)院國資委黨委《關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)名稱表〉的通知》（國資黨委干一[2003]36號）的有關(guān)要求,，并按照《管理辦法》關(guān)于企業(yè)總法律顧問實(shí)行備案制度的規(guī)定，將任命的企業(yè)總法律顧問與企業(yè)的總經(jīng)濟(jì)師,、總工程師,、總經(jīng)理（總裁）助理作為同一序列報(bào)國務(wù)院國資委備案。要根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展對法律工作的實(shí)際需求,，設(shè)立專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu),，配備專職企業(yè)法律顧問，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問的積極作用,，保障企業(yè)法律顧問依法履行職責(zé),。辦法出臺后，各省級國資委,、中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)要專門組織落實(shí),，并匯總情況。



 五,、努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的企業(yè)法律顧問隊(duì)伍



 推行企業(yè)總法律顧問制度,，必須切實(shí)加強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍的建設(shè)。要把法律人才納入企業(yè)整體人力資源管理的范圍,，充實(shí)企業(yè)法律顧問隊(duì)伍,，大力提高企業(yè)法律顧問的業(yè)務(wù)素質(zhì),。國有重點(diǎn)企業(yè)要按照總法律顧問的任職條件，首先考慮從本企業(yè)優(yōu)秀人才隊(duì)伍中選擇政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、法律專業(yè)精，并熟悉企業(yè)實(shí)際情況的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總法律顧問,。如果本企業(yè)難以產(chǎn)生符合條件的總法律顧問,，一方面可以選派一位企業(yè)負(fù)責(zé)人暫時(shí)兼任，另一方面也可以由國務(wù)院國資委和省級國資委統(tǒng)一組織,、協(xié)調(diào),，通過向社會公開招聘的方式來吸收這類人才。各省級國資委,、中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)都要重視總法律顧問的培訓(xùn)和培養(yǎng)工作,，拓寬培養(yǎng)渠道，對總法律顧問以及后備人才進(jìn)行形式多樣的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，加快提高他們的業(yè)務(wù)能力和工作水平,。暫時(shí)由企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任企業(yè)總法律顧問的，要有明確的過渡期,，有計(jì)劃地培養(yǎng)后備專業(yè)人才,。



 國有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問一定要充分認(rèn)識自己所肩負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和主動性,，不斷更新知識,，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，加快提高素質(zhì),，適應(yīng)崗位要求,。在開展工作中，企業(yè)總法律顧問要起到表率作用,，遵守職業(yè)道德,，嚴(yán)格依法辦事，保持清廉作風(fēng),，自覺維護(hù)形象,，通過自己以身作則的努力，帶好本企業(yè)的法律顧問隊(duì)伍,，努力開創(chuàng)本企業(yè)法制工作的新局面,。



 六、切實(shí)加強(qiáng)對國有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 在國有重點(diǎn)企業(yè)加快推行總法律顧問制度,，是一項(xiàng)完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,、適應(yīng)新形勢要求的開拓性工作。各省級國資委、中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè),，要按照國務(wù)院國資委的統(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，把推行企業(yè)總法律顧問制度工作作為當(dāng)前國有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,。各級國資委要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo),，指定一位分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,。國有重點(diǎn)企業(yè)要周密籌劃，精心組織,，努力落實(shí)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的各項(xiàng)要求,。53戶中央企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，組織專門力量制定切實(shí)可行的落實(shí)工作方案,，報(bào)國務(wù)院國資委備案（工作方案提綱見附件）,。國務(wù)院國資委將對53戶中央企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)情況實(shí)行動態(tài)跟蹤和指導(dǎo)，并進(jìn)行必要的督促檢查,。其他中央企業(yè)首先要抓好本企業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)的建立和完善,，其中具備條件的要抓緊推行總法律顧問制度。通過一段時(shí)間的努力,，在全部中央企業(yè)中普遍建立起適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。



 建立企業(yè)總法律顧問制度，涉及面廣,，必須重視加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合工作,。各省級國資委要加強(qiáng)與組織、人事,、法制等部門的溝通和協(xié)調(diào),，積極爭取有關(guān)部門的重視和支持，為推行企業(yè)總法律顧問制度創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境,。國有重點(diǎn)企業(yè)在開展這項(xiàng)工作中,，也要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各方面的協(xié)調(diào)和配合，形成合力,，共同推進(jìn),。





 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

 二ＯＯ四年五月十四日