• 【發(fā)布單位】國務(wù)院法制辦公室
• 【發(fā)布文號】國法秘函〔2004〕169號
• 【發(fā)布日期】2004-06-23
• 【生效日期】2004-06-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院法制辦公室對《關(guān)于行政許可實施主體清理有關(guān)問題的請示》的復(fù)函

國務(wù)院法制辦公室對《關(guān)于行政許可實施主體清理有關(guān)問題的請示》的復(fù)函
 
（2004年6月23日國務(wù)院法制辦公室文件國法秘函〔2004〕169號發(fā)布 自發(fā)布之日起施行）





 上海市人民政府法制辦公室：



 你辦《關(guān)于行政許可實施主體清理有關(guān)問題的請示》收悉,。經(jīng)認(rèn)真研究并征求全國人大常委會法工委意見,，現(xiàn)函復(fù)如下：



 一、《社會團體登記管理條例》規(guī)定的業(yè)務(wù)主管單位對申請成立社會團體的審查行為不屬于行政許可法規(guī)定的行政許可,。



 二,、根據(jù)《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，在地方負(fù)責(zé)社會團體登記的行政機關(guān)是縣級以上地方人民政府民政部門。



 三,、《中華人民共和國教師法》有關(guān)教育行政部門委托普通高等學(xué)校認(rèn)定教師資格的規(guī)定與《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)委托的規(guī)定不一致,。經(jīng)商全國人大常委會法工委，有關(guān)規(guī)定可以暫不修改,，待修訂《中華人民共和國教師法》時一并解決,。



 四、《中華人民共和國消防法》規(guī)定的“縣級以上公安機關(guān)消防機構(gòu)”是對外實施行政許可的行政機關(guān),，不是內(nèi)設(shè)機構(gòu),。



 五、行政機關(guān)實施行政許可,，不得向申請人提出購買指定商品,、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求；除依法屬于有數(shù)量限制的行政許可外,，不得對申請人,、被許可人的數(shù)量加以限制。行政機關(guān)指定相對人實施特定活動的行為,，如果不需要申請人申請,，是行政機關(guān)依職權(quán)可以主動作出的，原則上不屬于行政許可,，但需要予以規(guī)范,。







 附：上海市人民政府法制辦公室關(guān)于行政許可實施主體清理有關(guān)問題的請示



 （2004年5月13日 滬府法[2004]34號）



 國務(wù)院法制辦公室：



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》要求，我辦對本市有關(guān)實施行政許可的主體進行了清理,。在清理過程中,，遇到了一些問題難以判斷，請示如下：



 一,、關(guān)于社團登記前置審批中業(yè)務(wù)主管單位的行政許可實施主體資格問題



 《社會團體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定,，申請成立社會團體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意,，由發(fā)起人向登記管理機關(guān)申請籌備,。同時明確，國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門,、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織,，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會團體的業(yè)務(wù)主管單位,。根據(jù)《條例》的規(guī)定,，上海市委、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文,，確認(rèn)下列單位為社團的業(yè)務(wù)主管單位：市委各工作部門及區(qū)（縣）黨委的相應(yīng)部門,；市政府的組成部門,、直屬機構(gòu)及區(qū)（縣）政府的相應(yīng)部門和機構(gòu)；經(jīng)市委,、市政府或區(qū)（縣）黨委,、區(qū)（縣）政府授權(quán)的組織。具體授權(quán)市總工會,、團市委,、市婦聯(lián)等機構(gòu)為社團的業(yè)務(wù)主管單位。



 這些授權(quán)的非行政機關(guān)的部門作為業(yè)務(wù)主管單位是否符合《條例》的立法本意,，能否確定這些機構(gòu)作為行政許可實施主體，希望能夠明確,。



 二,、關(guān)于社會團體管理局的行政許可實施主體資格問題



 《條例》規(guī)定，民政部門為社團登記管理機關(guān),。而上海已設(shè)立上海市社會團體管理局,，作為市民政局領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)全市社會團體和民辦非企業(yè)單位登記管理的行政機關(guān)，機構(gòu)級別為副局級,。據(jù)了解,，其他省市中也有部分設(shè)立了社會團體管理局，并由其獨立行使社團登記審批權(quán),。根據(jù)《條例》規(guī)定,，如果認(rèn)定民政局為許可實施主體，那么社團管理局的功能發(fā)揮就會受到影響,。



 能否確認(rèn)社團管理局的許可實施主體資格,，希望能予以明確。



 三,、關(guān)于高校教師資格認(rèn)定中高校的行政許可實施主體資格問題



 《教師法》第十三條明確規(guī)定,，普通高等學(xué)校的教師資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū),、直轄市教育行政部門或者由其委托的學(xué)校認(rèn)定,。據(jù)此，上海市教委委托了本市復(fù)旦大學(xué)等23所普通高校實施教師資格認(rèn)定,，實踐中,，這些高校都以教委的名義實施高校教師資格的認(rèn)定。而《行政許可法》規(guī)定,，接受委托實施許可的只能是行政機關(guān),，事業(yè)單位不得受委托實施許可。由此產(chǎn)生了新的一般法與舊的特別法不一致的問題,。



 能否確認(rèn)高校實施行政許可實施主體的資格,，如將其明確為法律授權(quán)實施行政許可的組織,，需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一口徑。



 四,、關(guān)于縣級公安消防監(jiān)督機構(gòu)的行政許可實施主體資格問題



 《消防法》明確了縣級以上公安機關(guān)消防機構(gòu)實施行政許可的主體地位,。目前全國有兩種模式，一種模式為,，公安消防監(jiān)督機構(gòu)在市級層面有獨立的市消防局,，在區(qū)縣級層面只有防火監(jiān)督處或者防火監(jiān)督科作為公安分局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，上海,、北京,、天津等地屬于這一種情形；另一種模式是設(shè)立消防支隊作為公安機關(guān)的消防監(jiān)督機構(gòu),，江蘇,、浙江等地都采用這種模式。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不具有獨立實施行政許可的主體地位,，不能以自己的名義實施行政許可。但是,，本市公安局認(rèn)為,，消防監(jiān)督工作相對獨立，實踐中需要以公安機關(guān)防火監(jiān)督處（科）的名義獨立從事行政管理活動,，公安部也認(rèn)可這一做法,，建議確認(rèn)其主體資格。據(jù)向最高院行政庭了解,，他們認(rèn)為,，公安機關(guān)防火監(jiān)督處（科）并非《消防法》的授權(quán)組織，只有公安機關(guān)消防支隊才屬于《消防法》所授權(quán)的公安消防監(jiān)督機構(gòu),。



 本市區(qū)縣公安分局的防火監(jiān)督處或防火監(jiān)督科是否屬于《消防法》規(guī)定的縣級以上公安消防監(jiān)督機構(gòu),，希望能予以明確。



 五,、關(guān)于指定相對人實施特定活動的行為是否屬于行政許可的問題



 在上海的行政許可實施主體清理工作中,，市地稅局和市醫(yī)保局上報的行政許可實施事項分別為指定發(fā)票印制企業(yè)和醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)的審批。在審核中,，對行政機關(guān)指定相對人實施特定活動的行為是否屬于行政許可有不同意見,，需要予以明確。



 以上請示,，請予批復(fù),。