• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2006]5號
• 【發(fā)布日期】2006-03-01
• 【生效日期】2006-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的意見

福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的意見

(閩政[2006]5號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 就業(yè)是民生之本，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）精神,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作提出以下貫徹意見：



 一、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù),，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位



 （一）指導(dǎo)思想：堅持以人為本,，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要（試行）》為指導(dǎo),，將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置,，進(jìn)一步貫徹落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針,，堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)機制,，有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動者素質(zhì)，探索建立市場經(jīng)濟條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機制,。



 （二）目標(biāo)任務(wù)：基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題,，重點做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工,、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作,，鞏固再就業(yè)工作成果，增強就業(yè)穩(wěn)定性,；努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作,，大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，積極推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作,；改善農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，經(jīng)過五年努力,，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,。加強失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi),，減少長期失業(yè)人員數(shù)量,；加快就業(yè)法制建設(shè)，逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制,。



 （三）推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè),。



 按照省委加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的部署,，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題,。全面落實鼓勵,、支持和引導(dǎo)個體,、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的政策措施,，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,，加大多形式職業(yè)教育培訓(xùn)力度，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,，從根本上解決就業(yè)問題,。推進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出，大力發(fā)展勞務(wù)派遣,，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益,。堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，加快小城鎮(zhèn)建設(shè),，引導(dǎo)和組織農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動。



 二,、進(jìn)一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)政策,，促進(jìn)充分就業(yè)



 （四）發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》并享受相應(yīng)扶持政策，對象是我省行政區(qū)域內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的以下人員：



 1．國有企業(yè)下崗失業(yè)人員,；



 2．國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員,；



 3．國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（簡稱廠辦大集體企業(yè)）下崗職工；



 4．享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,；



 5．城鎮(zhèn)其他縣（市,、區(qū)）以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員。城鎮(zhèn)其他縣（市,、區(qū)）以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員可享受相應(yīng)扶持政策,，對其財政補貼的具體標(biāo)準(zhǔn)由各設(shè)區(qū)市人民政府確定。



 （五）稅費減免政策,。



 1．鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類,、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費,，期限最長不超過3年。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅費但未到期的人員,，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行,。各級政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題。



 2．鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè),。對商貿(mào)企業(yè),、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）,、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中,，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù),，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費附加和企業(yè)所得稅,，期限最長不超過3年。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè),，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策,。



 （六）財政投入政策。



 各級政府要根據(jù)就業(yè)形勢變化,，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算,，主要用于職業(yè)介紹補貼,、職業(yè)培訓(xùn)補貼、社會保險補貼,、小額擔(dān)保貸款貼息,、公共實訓(xùn)基地建設(shè)、職業(yè)技能鑒定補助,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),、勞務(wù)派遣扶持等。此外,，各級財政應(yīng)根據(jù)工作需要結(jié)合財力可能,，合理安排勞動力市場和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)等經(jīng)費，并切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查,，?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率,。



 （七）小額擔(dān)保貸款和勞動密集型小企業(yè)貸款政策,。



 1．對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款,，貸款額度一般掌握在2萬元左右,，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的,，可展期1次,。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的,，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。對利用上述兩類貸款從事微利項目的,，由設(shè)區(qū)市財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）,，具體項目由設(shè)區(qū)市人民政府結(jié)合實際確定，并報省財政廳,、省勞動保障廳,、中國人民銀行福州中心支行備案。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項目的,，由設(shè)區(qū)市財政給予50%的貼息,。



 2．對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中,，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上,，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù),，合理確定貸款額度,，最高不超過人民幣100萬元。財政貼息,、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助,、呆壞賬損失補助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 3．結(jié)合個人信用制度的建立,，探索建立信用社區(qū),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件,。



 （八）就業(yè)援助政策,。



 各級政府要把持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對象（包括：持《再就業(yè)優(yōu)惠證》中的“4050”人員、享受城市居民最低生活保障,、就業(yè)確有困難的長期失業(yè)人員）,，作為就業(yè)援助的重點，提供相應(yīng)的政策扶持,。要依托街道社區(qū)掌握就業(yè)困難對象情況,，采取各種措施，提供有效的就業(yè)服務(wù),，幫助他們再就業(yè),。政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象，并可根據(jù)實際提供適當(dāng)比例的崗位補貼,，補貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定,，所需資金由當(dāng)?shù)刎斦鉀Q。



 要積極幫助待就業(yè)的高校畢業(yè)生盡快就業(yè),，對畢業(yè)半年以上經(jīng)推薦未能就業(yè)又要求就業(yè)的高校畢業(yè)生,，可到入學(xué)前戶籍所在城市及其縣（市,、區(qū)）勞動保障部門辦理失業(yè)登記。



 （九）社會保險補貼政策,。



 1．商貿(mào)企業(yè),、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），在新增加的崗位中,，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼,，期限最長不超過3年,。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算,，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負(fù)擔(dān),。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補貼但未到期的企業(yè),，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。



 2．在政府投資開發(fā)的公益性崗位安排就業(yè)困難對象,，并與其簽訂1年以上期限的勞動合同的,，按實際招用的人數(shù)，在相應(yīng)的期限內(nèi)給予社會保險補貼,。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老,、失業(yè)和醫(yī)療保險費計算。就業(yè)困難對象中的“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的,，社會保險補貼期限可按工作期限相應(yīng)延長（超過3年的社會保險補貼所需資金全部由當(dāng)?shù)刎斦鉀Q）,。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補貼但未到期的，按此政策執(zhí)行,。



 3．對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員（即女40周歲以上,，男50周歲以上，計算年齡的時間截止到2007年底）靈活就業(yè)后,，申報就業(yè)并參加社會保險的,，給予一定數(shù)額的社會保險補貼，期限最長不超過3年,。



 （十）公共就業(yè)服務(wù)政策,。



 1．完善公共就業(yè)服務(wù)制度，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率,。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)派遣,、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織,，鼓勵社會各類職業(yè)中介機構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信,、有效的就業(yè)服務(wù),。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,，以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動者,，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)。要完善職業(yè)介紹補貼政策,，建立與服務(wù)成效掛鉤的機制,，對提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機構(gòu)給予補貼。



 2．各級政府高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門和勞動保障部門,，要積極牽頭,，組織聯(lián)系企事業(yè)單位建立見習(xí)基地或提供見習(xí)崗位，開展見習(xí)和就業(yè)培訓(xùn),，為畢業(yè)后6個月以上仍未就業(yè),，并已進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生提升職業(yè)技能，提高就業(yè)能力創(chuàng)造條件,。見習(xí)期一般為6-12個月,。見習(xí)期間由見習(xí)單位和市、縣（區(qū)）政府提供不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的基本生活補助,。當(dāng)?shù)厝耸虏块T所屬人才中介機構(gòu),、勞動保障部門及有關(guān)服務(wù)機構(gòu)要為見習(xí)者分別提供免費的檔案寄存和勞動保障代理服務(wù)。



 3．進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者的管理和服務(wù)納入當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)管理和服務(wù)的范圍,，實行免費的職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹、政策咨詢和就業(yè)信息服務(wù),，所需費用由同級財政解決,。



 4．加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“金保工程”建設(shè)總體要求,，對勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,，整體推進(jìn)，并向街道,、社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，打破勞動力市場城鄉(xiāng),、地區(qū)的分割,。要圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化,。要充分利用各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能,，為各類求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù),，提高勞動力市場供求匹配效率。



 5．規(guī)范勞動力市場秩序,，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境,，切實維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。要加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管,，規(guī)范勞動者求職,、用人單位招用和職業(yè)中介行為。勞動保障,、人事,、公安、工商部門要密切配合,，定期開展勞動力市場清理整頓活動,，嚴(yán)厲打擊勞動力市場中的違法亂紀(jì)行為。各級勞動保障部門要向社會公布舉報電話,，對違法的中介行為要依法處理,，維護(hù)求職者合法權(quán)益。要根據(jù)工作需要加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍的建設(shè),，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格禁止和堅決糾正超時工作,、不簽訂勞動合同,、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為,。各級財政部門應(yīng)對開展勞動保障監(jiān)察必需的經(jīng)費支出予以保證,。



 6．建立健全就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系,?？h以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)列入財政撥款的事業(yè)單位，其人員經(jīng)費列入同級財政預(yù)算,，工作經(jīng)費與業(yè)績掛鉤,，保證就業(yè)再就業(yè)工作順利開展。



 （十一）促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策



 1．改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。各地要將促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)列入政府工作目標(biāo)責(zé)任制，各級就業(yè)和社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的組織協(xié)調(diào)工作,，取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制,，完善農(nóng)村勞動者進(jìn)城務(wù)工、跨地區(qū)就業(yè)和就地轉(zhuǎn)移就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。有條件的市,、縣（區(qū)）要開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的試點工作,，具體辦法由省勞動保障廳另行制定。



 2．大力開展職業(yè)培訓(xùn),，提升進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者的就業(yè)能力,。要根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者的特點，以市場需求為導(dǎo)向,，按照“政府推動,、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管,、農(nóng)民受益”的原則,，以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的短期技能培訓(xùn)為重點，堅持多元化,、多渠道,、多形式的辦學(xué)原則，整合各類培訓(xùn)資源,，采取包括電視遠(yuǎn)程培訓(xùn)等在內(nèi)的各種培訓(xùn)手段,，開展有較強針對性、實用性的培訓(xùn)并提供相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定服務(wù),。在吸納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者較多的重點行業(yè)和組織勞務(wù)輸出的貧困地區(qū),，組織實施國家培訓(xùn)項目。



 3．有關(guān)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),，由各地統(tǒng)籌安排,，所需資金與征地費用統(tǒng)籌解決。



 （十二）職業(yè)技能培訓(xùn)政策,。



 1．充分利用全社會教育培訓(xùn)資源,，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn),，并積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，努力形成“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè),、充分發(fā)揮行業(yè)作用,、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展”的多元職業(yè)培訓(xùn)格局,。組織實施高技能人才培養(yǎng)工程,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程和再就業(yè)培訓(xùn)工程，提高廣大勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,。



 2．對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者，提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼。要通過資質(zhì)認(rèn)定,，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高,、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機構(gòu)作為定點機構(gòu)。完善培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量,、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機制,，引導(dǎo)各類教育培訓(xùn)機構(gòu)針對市場需求，積極開展定向培訓(xùn),。動員全社會力量,，加快培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需要的高技能人才。



 3．充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng),。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā),、小額擔(dān)保貸款,、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù),，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款資金扶持,，努力做好后續(xù)服務(wù)。



 4．加強職業(yè)技能實訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作,。有條件的地區(qū)要努力建設(shè)公共實訓(xùn)基地,，面向社會開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù),。逐步開展專項職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位,，提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務(wù),。為參加職業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種）,、生活確有困難的，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補貼,，所需資金由當(dāng)?shù)刎斦鉀Q,。



 （十三）社區(qū)平臺政策。



 繼續(xù)加強社區(qū)勞動保障工作隊伍建設(shè),，要聘用專門的工作人員,，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實工作經(jīng)費,，提高工作質(zhì)量,，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和退休人員社會化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。要依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建立再就業(yè)援助制度,，對就業(yè)困難對象實施重點幫助,，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。基層勞動保障工作機構(gòu),，要進(jìn)一步完善服務(wù)功能,，健全工作手段，加強基礎(chǔ)管理,，形成統(tǒng)一的基層勞動就業(yè)和社會保障工作體系,。



 （十四）失業(yè)調(diào)控政策



 1．穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作，嚴(yán)格審核并監(jiān)督落實職工安置方案,，規(guī)范企業(yè)操作行為,，維護(hù)職工合法權(quán)益。國有企業(yè)實施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn),，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過,，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè),，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序,。要指導(dǎo)企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準(zhǔn)備階段通過多種有效形式，深入宣傳政策,，使職工了解政策內(nèi)容和操作程序,。要切實加強對企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后,，要及時做好職工分流安置和社會保障工作,，妥善處理遺留問題。



 2．規(guī)范企業(yè)裁員行為,。切實加強對企業(yè)裁員的指導(dǎo),。對于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論,。企業(yè)一次性裁員超過一定數(shù)量和比例的,，要事前向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗７膊荒芤婪ㄖЦ督獬齽趧雍贤慕?jīng)濟補償金并妥善解決企業(yè)拖欠職工債務(wù)的,，不得裁減人員,。



 3．建立失業(yè)預(yù)警機制，制定預(yù)案和相應(yīng)措施,，綜合運用法律,、經(jīng)濟和必要的行政手段，對失業(yè)進(jìn)行調(diào)控,，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾,。對因國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū),、困難行業(yè),，要及時采取專項政策措施,，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定,。



 （十五）主輔分離政策,。



 繼續(xù)鼓勵國有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制,，充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn),、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場,、獨立核算,、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟實體（國家限制的行業(yè)除外），分流安置企業(yè)富余人員,。對于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的,，經(jīng)同級勞動保障,、經(jīng)貿(mào)部門及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認(rèn)定，同級稅務(wù)部門審核,，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,。



 （十六）社會保障政策。



 1．建立就業(yè)與失業(yè)保險,、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制,。切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進(jìn)一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法,，結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件,，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè),，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會保險問題,。要合理確定失業(yè)保險和城市居民最低生活保障水平，拉開最低工資標(biāo)準(zhǔn),、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn),、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，分清層次,，相互銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系,，既要切實保障困難群體的基本生活,，更要有利于調(diào)動有勞動能力人員就業(yè)的積極性。



 2．進(jìn)一步加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎(chǔ)管理,。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺的職能作用,，加強勞動保障,、民政等部門的溝通合作，及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況,，實施有針對性的幫助和服務(wù),。



 3．進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進(jìn)再就業(yè)的功能。設(shè)區(qū)市在認(rèn)真分析失業(yè)保險基金收支,、結(jié)余狀況,，統(tǒng)籌考慮地方財政就業(yè)再就業(yè)資金安排的前提下，可以結(jié)合本地實際進(jìn)行適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點,，具體辦法由省勞動保障廳,、財政廳另行制定。



 4．進(jìn)一步完善社會保險制度,。繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作,，切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍,，確保社會保險補貼政策落實到位,。改進(jìn)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制,。逐步完善城鎮(zhèn)個體工商戶,、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險的政策，積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障,，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動,。



 （十七）勞務(wù)派遣政策。



 建立勞務(wù)派遣行政許可制度,，積極探索勞務(wù)派遣社會化,、市場化路子。在發(fā)展中規(guī)范勞務(wù)派遣行為,，加大勞務(wù)派遣對口培訓(xùn)力度,。完善勞務(wù)派遣獎勵扶持機制。建立勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會,，加強行業(yè)自律和管理,。



 （十八）各地應(yīng)按照屬地管理原則，進(jìn)一步做好轄區(qū)內(nèi)中央屬,、省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作,。將這些企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實,。對中央屬,、省屬企業(yè)的下崗失業(yè)人員，要及時核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》,，落實再就業(yè)政策,。



 （十九）切實加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理,。嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假,，欺騙冒領(lǐng)等行為,。對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的,，要依法嚴(yán)肅處理,。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度,，在提供政策扶持后,，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注，對已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》,?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》在本省范圍內(nèi)適用，具體管理辦法由省勞動保障廳另行制定,。



 三,、繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作



 （二十）各級政府和各有關(guān)部門要繼續(xù)鞏固和強化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制,。繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo),。把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè),、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),、加強失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制作為主要目標(biāo)任務(wù)，層層分解,，并納入政績考核的重要內(nèi)容,，定期進(jìn)行督促檢查。



 （二十一）各級政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求,，將省就業(yè)再就業(yè)工作廳際聯(lián)席會議制度調(diào)整為就業(yè)工作廳際聯(lián)席會議制度，各市,、縣（區(qū)）政府也要對聯(lián)席會議制度作相應(yīng)調(diào)整,，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制,。



 （二十二）完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度,。建立勞動力調(diào)查制度，定期開展勞動力調(diào)查,，準(zhǔn)確掌握全省勞動力市場供求變化,。各級統(tǒng)計部門要積極做好就業(yè)人員的統(tǒng)計工作，組織開展勞動力抽樣調(diào)查,，為做好就業(yè)再就業(yè)工作和制定相關(guān)政策提供參考依據(jù),。



 （二十三）充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián),，以及工會,、共青團、婦聯(lián)等人民團體在協(xié)助政府制定政策,，團結(jié)各方積極參與,，以及宣傳動員、社會監(jiān)督,，幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用,。對他們組織各類培訓(xùn)、開展多種形式服務(wù)和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力給予支持,，形成全社會共同參與,，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。



 （二十四）加強宣傳工作,。各級勞動保障和相關(guān)部門要開設(shè)經(jīng)常性的咨詢服務(wù)電話,，解釋答復(fù)有關(guān)就業(yè)再就業(yè)政策問題。各新聞單位要繼續(xù)通過廣播,、電視,、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾,、企業(yè)和基層單位,。要依托企業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)等基層組織和單位,，通過耐心細(xì)致的思想政治工作和輿論宣傳,，引導(dǎo)廣大下崗失業(yè)人員在國家政策扶持和社會幫助下，依靠自身努力實現(xiàn)再就業(yè),。



 （二十五）上述有關(guān)扶持政策自2006年起開始執(zhí)行,，政策審批截止時間暫定到2008年底。在政策執(zhí)行過程中,，如果國家對稅收制度進(jìn)行改革,，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。



 各地,、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實際,，抓緊研究制定貫徹國務(wù)院國發(fā)〔2005〕36號文件和本意見的具體辦法。各有關(guān)部門要積極研究制定配套文件,，確保國務(wù)院和省政府的就業(yè)再就業(yè)政策落到實處,。在不涉及稅收政策、不影響中央非稅收入,、不增加省財政補助的前提下,，還可制定有利于本地擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的其他政策,。



福建省人民政府

二○○六年三月一日