• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2006〕90號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-29
• 【生效日期】2006-11-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃

山西省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2006〕90號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《山西省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),。



 二○○六年十一月二十九日





山西省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃



 水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,。水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系中的重要組成部分,是政府加強(qiáng)對(duì)水資源的宏觀調(diào)控和管理、履行水利公共服務(wù)職能的專項(xiàng)規(guī)劃,是政府指導(dǎo)水利發(fā)展與改革,、安排水利重大工程布局的重要依據(jù),。按照水利部《關(guān)于開展全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作的通知》(水規(guī)計(jì)〔2003〕652號(hào))和省發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)山西省“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制計(jì)劃的通知》(晉發(fā)改規(guī)劃發(fā)〔2005〕33號(hào))要求,特編制《山西省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。

 第一章水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

 一,、水利發(fā)展現(xiàn)狀

 1.水利建設(shè)現(xiàn)狀,。截至2005年底,全省已建成水庫(kù)730座,總庫(kù)容44.95億立方米;建成大中小型灌區(qū)1.47萬(wàn)處,配套機(jī)電井8.31萬(wàn)眼,有效灌溉面積達(dá)到1885萬(wàn)畝;累計(jì)解決和改善了2079萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題,累計(jì)建成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積1160萬(wàn)畝;累計(jì)治理水土流失面積5.18萬(wàn)平方公里,治理度達(dá)到48%;全省水利工程的總供水能力達(dá)到56.21億立方米;全省建成水電站163處,年發(fā)電量2.79億度;全省水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到3.75萬(wàn)噸。水管理和水法規(guī)框架體系初步建立,。水利事業(yè)的發(fā)展為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)穩(wěn)定,為提高人民生活水平,改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等做出了巨大貢獻(xiàn),。

 2.水利發(fā)展“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況及特點(diǎn)。新水源工程建設(shè)取得重大進(jìn)展,。萬(wàn)家寨引黃一期工程于2002年10月通水到太原,臨汾馬房溝提水工程于2004年9月建成,沁河張峰水庫(kù)于2004年11月開工建設(shè),呂梁橫泉水庫(kù)于2003年11月奠基,2005年10月成功截流,。“十五”期間新水源工程計(jì)劃增加供水能力12億立方米,實(shí)際增加供水能力6.0億立方米(其中萬(wàn)家寨引黃工程南干線3.2億立方米,馬房溝提水工程0.6億立方米,浪店水源工程1.8億立方米,汾河二庫(kù)0.44億立方米),占計(jì)劃的50%,。

 節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)持續(xù)發(fā)展,。“十五”期間計(jì)劃新發(fā)展節(jié)水灌溉面積146萬(wàn)畝,新增有效灌溉面積123萬(wàn)畝。實(shí)際發(fā)展節(jié)水灌溉面積298萬(wàn)畝,完成計(jì)劃的204%;實(shí)際新增有效灌溉面積81萬(wàn)畝,完成計(jì)劃的66%,。汾河,、瀟河等10個(gè)大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目,均按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉在渠系節(jié)水取得較大進(jìn)展的基礎(chǔ)上,及時(shí)向田面節(jié)水與渠系節(jié)水并重轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉從“澆地”向“澆作物”轉(zhuǎn)變,從井灌區(qū)和小水小站向大中型灌區(qū)轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)的節(jié)水模式向以管灌區(qū)噴微灌為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水增效園區(qū)轉(zhuǎn)變,節(jié)水灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗旱減災(zāi)中發(fā)揮了重大作用,。

 農(nóng)村飲水解困工作取得突破性進(jìn)展,。計(jì)劃從2001年到2002年每年解決80萬(wàn)農(nóng)村特別困難人口的飲水問(wèn)題,2003年到2005年每年解決40萬(wàn)人口的飲水困難問(wèn)題,到2005年實(shí)際解決了548萬(wàn)人口的飲水困難,完成計(jì)劃的196%。農(nóng)村飲水解困工程不僅解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量,而且極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件,促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快了農(nóng)村小康社會(huì)和精神文明建設(shè)步伐,。

 防洪保安能力進(jìn)一步提高,。“十五”期間共安排了28座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固,到2005年底已竣工驗(yàn)收的16座,其余12正在建設(shè)中,。汾河河道得到初步治理,其中關(guān)系引黃工程輸水安全的汾河上游81公里河道全部治理達(dá)標(biāo),。桑干河河道治理已開工,太原、大同,、陽(yáng)泉等重點(diǎn)城市的防洪規(guī)劃開始實(shí)施,流經(jīng)這三個(gè)城市的汾河,、御河、桃河城區(qū)河段得到治理,。同時(shí),認(rèn)真做好了責(zé)任制落實(shí),、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)和重點(diǎn)工程巡查等工作,實(shí)現(xiàn)了連續(xù)四年主汛期的安全度汛,。

 水土保持綜合治理力度進(jìn)一步加大,。“十五”期間計(jì)劃治理水土流失面積1.75萬(wàn)平方公里,年治理度達(dá)到3%,。實(shí)際完成治理面積1.98萬(wàn)平方公里,占到計(jì)劃的113%,年治理度達(dá)到4%,。京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目、黃河水土保持生態(tài)工程,、水土保持二期世行貸款項(xiàng)目,、雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)水保項(xiàng)目、汾河上游兩側(cè)邊山治理項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn),。太原市,、晉城市被命名為全國(guó)水土保持試點(diǎn)城市,鄉(xiāng)寧、壺關(guān)等15縣和167條流域被命名為全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)“十百千”示范工程,。針對(duì)全省水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目增多,、工程投資加大、工程建管形式創(chuàng)新等特點(diǎn),推行了專業(yè)隊(duì)治理,、大戶治理和報(bào)賬制管理,大大加快了小流域治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐,。全省以承包治理、購(gòu)買治理,、大戶治理,、專業(yè)隊(duì)治理、封禁治理為主的組織機(jī)制不斷完善,重點(diǎn)工程招投標(biāo)制,、項(xiàng)目法人制,、項(xiàng)目監(jiān)理制等建設(shè)程序進(jìn)一步規(guī)范。

 首都水資源項(xiàng)目成效顯著,。項(xiàng)目規(guī)劃涉及的節(jié)水,、水土流失治理、污染治理以及水源保護(hù)等172個(gè)項(xiàng)目的可研報(bào)告全部完成,。截至2005年底,下達(dá)資金16.31億元,完成投資10.7億元,。項(xiàng)目區(qū)的節(jié)水、治污,、水土保持能力有了明顯提高,生態(tài)環(huán)境得到有效改善,。從2003年開始,根據(jù)水利部的調(diào)水令,項(xiàng)目區(qū)三次累計(jì)向北京官?gòu)d水庫(kù)調(diào)水1.9億立方米,為緩解北京的供水緊張形勢(shì)做出了突出貢獻(xiàn)。

 農(nóng)村水電和水產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利,。計(jì)劃建設(shè)的6個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣和7個(gè)水電站項(xiàng)目已經(jīng)開始建設(shè),新啟動(dòng)了陵川,、澤州、五臺(tái)3個(gè)縣小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。計(jì)劃2005年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到3.6萬(wàn)噸,2005年水產(chǎn)品產(chǎn)量已達(dá)3.75萬(wàn)噸,將超額完成“十五”計(jì)劃任務(wù),。省魚病害防治中心、太原市國(guó)家級(jí)良種場(chǎng)等一批良種生產(chǎn),、技術(shù)推廣,、病害防治、漁政執(zhí)法等基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)中,。

 水利信息化建設(shè)開始起步,。建成并開通了“山西水利網(wǎng)”和部分市水行政主管部門的政府網(wǎng)站;基本完成全省防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程,連通了我省與水利部的計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng);初步建成水資源管理信息系統(tǒng)和水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)。

 水利法制建設(shè)和水利管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn),。四年來(lái),以強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和推進(jìn)水務(wù)體制改革為重點(diǎn),在取水市場(chǎng),、水資源費(fèi)征收、水資源保護(hù)等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的執(zhí)法檢查和治理整頓,。實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度,。積極開展了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革,運(yùn)城、大同,、太原,、朔州、長(zhǎng)治5個(gè)市和44個(gè)縣成立了水務(wù)局,為強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。推行了水利基本建設(shè)制度改革,全省水利基建項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)率達(dá)到100%,工程監(jiān)理率達(dá)到95%,。啟動(dòng)了水管單位管理體制改革,全省11個(gè)市全部成立水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)組,在擁有水管單位的83個(gè)縣(市、區(qū))中,已有40個(gè)以縣(市,、區(qū))政府名義出臺(tái)了《水利工程管理體制改革實(shí)施方案》,涉及水管單位92個(gè),占全省總數(shù)的46%,。

 二,、存在的主要問(wèn)題

 1.水資源嚴(yán)重短缺,供需矛盾突出。山西是水資源貧乏的省份之一,全省1956年～2000年多年平均水資源總量為123.8億立方米,人均,、畝均占有水資源量分別為381立方米和180立方米,相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/6和1/9,屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)?，F(xiàn)狀供水量不足60億立方米,年缺水量約為20億立方米。2004年全省人均年供水量為190立方米,僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的45%,。工業(yè),、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)生活供水全面短缺,供水不足已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

 2.農(nóng)村飲水安全問(wèn)題突出,。2005年初全省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀普查結(jié)果顯示,受地形,、氣候、水文地質(zhì)和采煤漏水,、水質(zhì)污染,、工程老化等多方面因素的影響,全省還有1092萬(wàn)農(nóng)村人口沒有達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)。不達(dá)標(biāo)人口中,飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的672萬(wàn)人,水量不達(dá)標(biāo)的147萬(wàn)人,用水方便程度不達(dá)標(biāo)的155萬(wàn)人,水源保證率不達(dá)標(biāo)的118萬(wàn)人,。

 3.水環(huán)境持續(xù)惡化?，F(xiàn)狀全省污水年排放量10億立方米,大部分未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)的廢污水直接排入河道或滲入地下,造成嚴(yán)重的水污染。全省主要地表河流均不達(dá)III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),汾河,、涑水河河流水質(zhì)嚴(yán)重惡化,大中型水庫(kù)也受到不同程度的污染,。大規(guī)模的采煤也帶來(lái)一系列水環(huán)境問(wèn)題,淺層地下水遭受大面積污染,深層地下水也開始出現(xiàn)水質(zhì)變差的現(xiàn)象。巖溶大泉流量衰減,部分出現(xiàn)斷流,。

 4.水土流失嚴(yán)重,。全省水土流失面積10.8萬(wàn)平方公里,占國(guó)土總面積的69%,目前還有5.88萬(wàn)平方公里的流失面積有待治理,。每年隨雨水流入黃河,、海河的泥沙量達(dá)4.56億噸,導(dǎo)致土地貧瘠,河道水庫(kù)淤積,生態(tài)環(huán)境惡化。

 5.洪旱災(zāi)害頻繁發(fā)生,。我省具有產(chǎn)生多種類型洪水和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的自然條件,每年汛期均不同程度發(fā)生洪澇災(zāi)害,以局部暴雨產(chǎn)生的洪水災(zāi)害發(fā)生最為頻繁,。目前全省仍有70%的城市未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn);63座大中型水庫(kù)尚未全部鑒定,已鑒定的有12座沒有完成除險(xiǎn)加固,威脅著水庫(kù)自身及下游的安全。667座小型水庫(kù)中,有一半左右為病險(xiǎn)庫(kù);一些主要河道沒有進(jìn)行全面防洪治理,存在安全隱患;防洪非工程措施不夠完善,難以滿足防大汛,、搶大險(xiǎn)的要求,。同時(shí),我省“十年九旱”的氣候特點(diǎn),造成了九十年代以來(lái)平均每年受旱面積占耕地面積40%,成災(zāi)面積占耕地面積25%以上的嚴(yán)重后果。

 第二章水利發(fā)展“十一五”形勢(shì)分析

 一,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求

 1.飲水安全需求。2010年我省總?cè)丝趯⑦_(dá)到3500萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47%左右,。隨著人口的增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高,以及城市水務(wù)管理體制的建立,水利發(fā)展面臨著保障城鄉(xiāng)居民生活飲用水安全,提供與小康生活水平相適應(yīng)的,滿足水量、水質(zhì)要求的生活用水的重大責(zé)任,。我省城鄉(xiāng)居民生活用水總體上處于較低水平,相當(dāng)部分農(nóng)村處于剛擺脫飲水困難或嚴(yán)重困難的水平,大部分城市供水能力嚴(yán)重不足,一部分城市供水水質(zhì)受到污染,改善和提高生活用水標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)也十分艱巨。預(yù)測(cè)2010年城鄉(xiāng)生活需水量將比2004年的8億立方米增加3～4億立方米,。

 2.工業(yè)供水安全需求。全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),要求全省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2010年達(dá)到全國(guó)中等水平以上,其中“十一五”期間年遞增速度要達(dá)到9.4%,工業(yè)增加值要保持年遞增8～10%的速度,。我省經(jīng)濟(jì)總體上還處于工業(yè)化初期,產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品初級(jí)化、科技含量不高,、單位產(chǎn)值取水量高,、“三廢”排放率高的問(wèn)題非常突出。同時(shí),由于受水資源條件限制,一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、效益好,、污染小的潛力產(chǎn)品和項(xiàng)目無(wú)法立項(xiàng)建設(shè),。為了保障國(guó)家對(duì)能源的需求,省委,、省人民政府提出了建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的重大決策,省發(fā)展改革委規(guī)劃到2010年全省的電力總裝機(jī)容量將從現(xiàn)狀的1577萬(wàn)千瓦增加到4000萬(wàn)千瓦,預(yù)測(cè)2010年全省工業(yè)需水量將比2004年的13.9億立方米增加3～4億立方米。

 3.農(nóng)業(yè)用水安全需求,。我省現(xiàn)狀農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上,全省人均占有糧食僅290kg,處于較低水平,提高糧食產(chǎn)量,保障糧食安全是“十一五”期間的重要任務(wù),。我省地處半濕潤(rùn)、半干旱地區(qū),“十年九旱”的氣候決定了灌溉農(nóng)業(yè)在保障糧食安全方面的重要地位,?！笆晃濉逼陂g在水資源量衰減,城市和工業(yè)用水量增加,城市和交通建設(shè)大量占用水澆地的條件下,要?jiǎng)討B(tài)保持農(nóng)業(yè)灌溉水量和灌溉面積的相對(duì)穩(wěn)定,通過(guò)建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)提高有效灌溉水量和糧食產(chǎn)量。

 4.防洪安全需求,。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會(huì)的不斷進(jìn)步,資產(chǎn)與財(cái)富也在快速積累,。人民群眾對(duì)于提高防御洪澇災(zāi)害的能力,享有防洪安全保障的要求不斷提高。我省受山多川少的地理特點(diǎn)制約,多數(shù)城鎮(zhèn),、工礦企業(yè)和居民點(diǎn)都建在邊山峪口,、河流兩岸。洪水發(fā)生形式以局部暴雨引發(fā)的突發(fā)洪水為主,防洪保安難度很大,。多數(shù)中小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)標(biāo),堤防達(dá)標(biāo)率僅為13.6%,。防洪安全與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求存在很大差距。

 5.水環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境用水需求,。隨著生活水平和生活質(zhì)量的提高,人民群眾對(duì)環(huán)境改善的要求越來(lái)越迫切,加強(qiáng)水資源保護(hù)力度,統(tǒng)籌安排生態(tài)環(huán)境用水成為水利發(fā)展的重要內(nèi)容,。河流水質(zhì)的改善一方面要抓好污染源治理,另一方面要保證最低限度的河道內(nèi)生態(tài)用水,恢復(fù)河流的自凈能力,維護(hù)河流健康生命;解決地下水超采問(wèn)題需開發(fā)替代水源和建設(shè)節(jié)水型社會(huì);水土流失治理和退耕還林還草也需要補(bǔ)充和消耗一部分水量;城市河湖治理美化、城市綠化所需的水量也將迅速增加,。

 二,、水利發(fā)展的制約因素

 1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水的關(guān)系不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,一些地區(qū)忽視自然規(guī)律和水資源條件,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局不考慮水資源的承載能力,。往往從局部的短期利益出發(fā),對(duì)水資源進(jìn)行掠奪性開發(fā),以犧牲環(huán)境追求經(jīng)濟(jì)利益,。一些河流上下游水資源開發(fā)失衡,致使下游河道斷流和區(qū)域性地下水位下降,帶來(lái)一系列生態(tài)環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題,。

 2.水利投入不足且保障機(jī)制不健全。水利是公益性極強(qiáng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,具有投資規(guī)模大,、建設(shè)周期長(zhǎng),、投資回報(bào)慢、財(cái)務(wù)收益率低,、社會(huì)籌資難等特點(diǎn),。長(zhǎng)期以來(lái)我省的水利建設(shè)與管理投入不足,缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制,資金多頭管理、分散使用,市縣配套資金到位率低,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,。全省水利建設(shè)投資中,中央投資占到了20%以上,。隨著國(guó)家積極財(cái)政政策的調(diào)整,國(guó)債資金的淡出或轉(zhuǎn)型,將對(duì)水利投入規(guī)模產(chǎn)生較大影響。

 3.水管理體制與運(yùn)行機(jī)制不順暢,。我省尚未建立起以水權(quán)制度為核心的水資源管理制度,缺乏調(diào)動(dòng)全社會(huì)開發(fā),、節(jié)約、保護(hù)水資源和高效利用水資源的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制,在日趨激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中明顯很不適應(yīng);水利工程重建輕管的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重,水利工程管理單位缺乏活力,管理人員素質(zhì)和管理手段遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期水利發(fā)展的要求,。

 三,、水利發(fā)展的有利條件

 1.重視程度明顯提高。黨的十五屆五中全會(huì)把水資源可持續(xù)利用提高到保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,。省委,、省人民政府做出了建設(shè)“節(jié)水山西”和“綠色山西”的重大戰(zhàn)略決策。全社會(huì)的水憂患意識(shí)不斷增強(qiáng),。這些,為我省水利事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極其有利的條件,。

 2.投入力度穩(wěn)步提高?！笆濉逼陂g大規(guī)模的水利投入,奠定了“十一五”水利良好的發(fā)展基礎(chǔ),。中央實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略,水利發(fā)展的優(yōu)惠政策大幅度增加。社會(huì)財(cái)富不斷聚集,全民辦水的積極性明顯高漲,拓寬了水利發(fā)展的融籌資渠道,。

 3.改革與發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),。“十五”期間,我省水利改革與發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越,以新水源工程為龍頭的水利骨干工程建設(shè),、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,、農(nóng)村飲水解困、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,、水保生態(tài)建設(shè),、首都水資源項(xiàng)目和農(nóng)村水電及電氣化和小水電代燃料建設(shè)全面推進(jìn),水利工程管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,節(jié)水山西建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),全省用水定額已經(jīng)發(fā)布,二次水資源評(píng)價(jià)已經(jīng)完成,水資源費(fèi)進(jìn)行了重大調(diào)整,依法治水和科教興水工作扎實(shí)推進(jìn),這些都為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐奠定了基礎(chǔ)。

 第三章水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略和目標(biāo)

 一,、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利工作的全局,圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧,標(biāo)本兼治、綜合治理,因地制宜,、突出重點(diǎn),建管并重,、講求效益,興利除害結(jié)合,開源節(jié)流并重,防洪抗旱并舉,繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù),繼續(xù)深化水利改革,擴(kuò)大開放,不斷提高水資源利用效率和效益,全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),。

 二、基本原則

 1.堅(jiān)持以人為本的原則,。要從保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,、提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā),著力解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水利問(wèn)題,努力滿足人民群眾對(duì)飲水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求,。

 2.堅(jiān)持人與自然相和諧的原則,。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,充分考慮全省水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,制止對(duì)自然無(wú)限制的索取和肆意破壞。同時(shí),要高度重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,正確認(rèn)識(shí)水利與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,科學(xué)處理水利工程建設(shè)可能帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題,特別要妥善處理移民問(wèn)題,保證水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

 3.堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的原則,。要興利除害結(jié)合,開源節(jié)流并重,防洪抗旱并舉。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域,、城市和農(nóng)村水利發(fā)展的特點(diǎn)和需求;統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產(chǎn)力布局,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),合理確定水利發(fā)展的目標(biāo),、速度,、規(guī)模和重點(diǎn)。

 4.堅(jiān)持資源節(jié)約和保護(hù)的原則,。要繼續(xù)把水資源的節(jié)約,、保護(hù)、配置放在突出位置,節(jié)水為主,治污優(yōu)先,把建立節(jié)水防污型社會(huì)作為水利的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù),提高全社會(huì)節(jié)水防污意識(shí),促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 5.堅(jiān)持突出重點(diǎn),、注重效益的原則。根據(jù)公共財(cái)政狀況和投資政策,明確水利發(fā)展的重點(diǎn),合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模,優(yōu)化配置水利建設(shè)資金,保續(xù)建,、保投產(chǎn),堅(jiān)持?jǐn)U大能力與鞏固提高相結(jié)合,提高水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,。

 6.堅(jiān)持以改革促發(fā)展的原則。加大水利改革力度,強(qiáng)化政府對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù),克服水利發(fā)展中的制度性障礙,理順體制,健全法制,改革機(jī)制,全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力,。

 三,、水利發(fā)展目標(biāo)

 1.水資源開發(fā)利用。到2010年,全省年供水能力由64億立方米增加到75億立方米(含再生水利用),到2020年,全省年供水能力增加到85億立方米(含再生水利用),。

 2.節(jié)水型社會(huì)建設(shè),。推廣節(jié)水技術(shù),開展節(jié)約用水,提高用水效率,初步建立起節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市,。

 到2010年,在全省范圍內(nèi)基本建成節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)體系和節(jié)水型旱作農(nóng)業(yè)體系,。全省有效灌溉面積動(dòng)態(tài)保持在2000萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)用水總量(含林牧漁業(yè)用水)在中等干旱年保持在42億立方米左右。全省有效灌溉面積的70%以上達(dá)到節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn),灌溉水利用系數(shù)從0.46提高到0.56,。

 通過(guò)節(jié)水改造和調(diào)產(chǎn)將全省工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量由114立方米降到100立方米以下,萬(wàn)元產(chǎn)值取水量降到30立方米以下,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%,節(jié)水型企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%,工業(yè)廢水處理回用率達(dá)到40%,煤礦礦井水利用后排放水量減少50%,用水計(jì)量設(shè)施完好率達(dá)到95%以上,。

 全省節(jié)水型城市達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%,在人口增加、供水條件改善的前提下,各城市的生活用水和服務(wù)業(yè)用水指標(biāo)全部達(dá)到有關(guān)節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn),。大城市的污水處理率達(dá)到70%以上,中等城市(含縣城)的污水處理率達(dá)到60%以上,。城市中水普及率達(dá)到50%,。

 到2020年,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.63;工業(yè)重復(fù)利用率提高到90%,工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量降到80立方米以下;大城市的污水處理率達(dá)到90%以上,中等城市(含縣城)的污水處理率達(dá)到80%以上。城市中水普及率達(dá)到70%,?；窘ǔ晒?jié)水型社會(huì)。

 3.農(nóng)村飲水建設(shè),。到2010年,全省解決1000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難和安全問(wèn)題,基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,。村鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到60%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水覆蓋率達(dá)到80%以上。到2020年,村鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水覆蓋率達(dá)到95%以上,。

 4.水環(huán)境保護(hù)與水土保持生態(tài)建設(shè),。水環(huán)境保護(hù):到2010年,通過(guò)合理安排生態(tài)用水,促進(jìn)生態(tài)恢復(fù),提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量,扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì),使部分河流水功能逐步恢復(fù),重點(diǎn)治理的污染河段達(dá)到一般景觀和農(nóng)灌用水的水質(zhì)要求,供居民飲用的地表水和地下水水質(zhì)基本達(dá)標(biāo),重點(diǎn)地下水超采區(qū)得到有效治理。有效加強(qiáng)地下水重點(diǎn)水源地保護(hù),、巖溶大泉水資源保護(hù),、重點(diǎn)水庫(kù)和特殊河段的河流水源的保護(hù)。

 水土保持生態(tài)建設(shè):到2010年,水土流失治理度達(dá)到?60.37%?,林草覆蓋率達(dá)到30.5%,。到2020年,水土流失治理度達(dá)到85.02%,林草覆蓋率達(dá)到45.2%,。

 5.防洪減災(zāi)。到2010年,全省主要河流的干流堤防達(dá)標(biāo)率提高到50%,已鑒定的12座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)和43座小型病險(xiǎn)水庫(kù)全部完成除險(xiǎn)加固,抓緊對(duì)其他大中小型水庫(kù)的安全鑒定及除險(xiǎn)加固工作,。到2020年,全省主要河流的干流堤防達(dá)標(biāo)率提高到80%,大中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)基本完成,。

 6.農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。到2010年,在水資源有開發(fā)潛力的山區(qū),建設(shè)農(nóng)村小型水利及水庫(kù)工程,使山區(qū)農(nóng)村的小水資源開發(fā)利用率達(dá)到30～50%,。小型水利工程發(fā)展灌溉面積96萬(wàn)畝,。

 7.農(nóng)村水電發(fā)展。到2010年水電裝機(jī)容量達(dá)到40.05萬(wàn)千瓦,。水力資源開發(fā)程度達(dá)到52.6%,。

 8.漁業(yè)發(fā)展。到2010年,全省漁業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到4億元,水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到4.5萬(wàn)噸,水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到2萬(wàn)公頃,。

 9.水文建設(shè),。到2010年基本達(dá)到水情信息采集自動(dòng)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化,、處理標(biāo)準(zhǔn)化;基本達(dá)到自動(dòng)監(jiān)控全省腹部盆地區(qū)域地下水流場(chǎng)和動(dòng)態(tài),。

 10.水利信息化建設(shè)?；窘ǔ扇∷畔⒕W(wǎng)和安全體系,重點(diǎn)構(gòu)建水利信息基礎(chǔ)設(shè)施;健全信息化建設(shè)運(yùn)行管理體制,營(yíng)造水利信息化保障環(huán)境;全面完成國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)工程(一期)及其后續(xù)工程;基本完成水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè);全面啟動(dòng)和推動(dòng)水資源管理決策支持系統(tǒng),、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)和水利行政資源管理信息系統(tǒng)建設(shè);部署其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),在重點(diǎn)部門和單位基本實(shí)現(xiàn)水利信息化。

 四,、水利管理目標(biāo)

 1.水資源管理,。初步建立以水權(quán)、水市場(chǎng)為基礎(chǔ)的流域與行政區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制,建立水權(quán)初始分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。明晰初始水權(quán),建立水市場(chǎng),促進(jìn)水資源高效利用與優(yōu)化配置,。統(tǒng)籌考慮流域地表水,、地下水、外調(diào)水,、污水在城鄉(xiāng)居民生活用水,、農(nóng)田灌溉用水、工業(yè)用水,、生態(tài)用水之間的分配比例和方案,。按照保障糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水的要求,預(yù)留必要的農(nóng)業(yè)用水,防止灌溉用水被盲目侵占,同時(shí)建立農(nóng)業(yè)水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)和城市制度,。制定規(guī)劃和相關(guān)政策法規(guī),改善各地生態(tài)環(huán)境特別是河道的生態(tài)用水,。制定必要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施,合理工業(yè)布局,就水建廠。劃定一批地下水禁采區(qū)和限采區(qū),嚴(yán)格控制地下水超采,。

 2.水資源保護(hù),。初步建立以水功能區(qū)管理為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)制度。加強(qiáng)汾河,、沁河等主要河流的源頭保護(hù),。根據(jù)不同水域的功能要求和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,確定河流的納污能力。對(duì)入河排污總量進(jìn)行控制,將排污總量指標(biāo)進(jìn)行分配,規(guī)范入河排污口管理,提高城市,、工業(yè)企業(yè)污水處理率和再生水回用率,建立供水水源地監(jiān)測(cè)體系和保護(hù)制度,強(qiáng)化重點(diǎn)巖溶大泉的保護(hù),加強(qiáng)對(duì)采煤漏水和礦坑水的管理,。

 3.洪水管理,。初步建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度和洪水影響評(píng)價(jià)制度,。大中型水庫(kù)要普遍建立和完善水雨情信息采集、傳輸,、洪水預(yù)報(bào)和以水庫(kù)為中心的河道防洪決策支持系統(tǒng),編制防洪預(yù)案,。通過(guò)現(xiàn)代化防洪管理系統(tǒng)的運(yùn)用,在出現(xiàn)防洪標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的洪水時(shí),水庫(kù)安全度汛,河道堤防保安率達(dá)95%以上;在出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí),能妥善實(shí)施全社會(huì)參與的緊急處理、避險(xiǎn)辦法,。在建立山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)的監(jiān)測(cè),、通信、預(yù)警,、預(yù)報(bào)基礎(chǔ)上,實(shí)施防災(zāi),、救災(zāi)措施,預(yù)防和減少災(zāi)害損失。防洪減災(zāi)要納入法制軌道,實(shí)施社會(huì)化的保險(xiǎn)保障制度,。

 4.抗旱管理,。由單一的農(nóng)業(yè)抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。在全省范圍內(nèi)興建238處自動(dòng)測(cè)墑?wù)?建立輻射全省的抗旱會(huì)商系統(tǒng);加強(qiáng)抗旱能力建設(shè)和抗旱服務(wù)組織建設(shè);開展重大抗旱課題研究;開展城市抗旱對(duì)策的研究,。

 5.水土保持和生態(tài)建設(shè)管理,。在不同類型區(qū)分期、分批開展預(yù)防保護(hù)和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上,使重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和太行山、呂梁山生態(tài)修復(fù)取得突破性進(jìn)展,生態(tài)環(huán)境明顯改觀,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處;實(shí)現(xiàn)全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化,使全省90%以上縣,、區(qū)達(dá)到水利部的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),水土保持方案申報(bào)率,、審批率、驗(yàn)收率均達(dá)到95%以上,水土保持規(guī)費(fèi)征收率達(dá)到90%以上,在全省建成11個(gè)省級(jí)水土保持試點(diǎn)城市;建成覆蓋全省范圍的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)對(duì)水土流失及其防治效果的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào),實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享及重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)工作,增強(qiáng)水土保持綜合防治和政府生態(tài)建設(shè)的決策能力,。

 第四章水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃總體布局和主要任務(wù)

 按照“西引黃河,、東抓攔蓄、腹部盆地突出水資源節(jié)約和保護(hù),兩翼邊山全方位實(shí)施生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)”的總體布局,全面規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn)流域,、重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和重大水利工程,堅(jiān)持工程措施和非工程措施并重、建設(shè)與管理齊抓,。

 一,、水資源開發(fā)利用

 開源是緩解我省水資源不足的重要手段,長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略是南水北調(diào)西線工程,現(xiàn)實(shí)舉措是充分利用和合理配置境內(nèi)水資源,以及黃河干流水源?！笆晃濉逼陂g,新開工建設(shè)萬(wàn)家寨引黃入晉工程北干線和坪上水庫(kù)等大型水源工程,戀思,、石膏山等中小型調(diào)蓄工程和文峪河水庫(kù)管道供水工程;加快南水北調(diào)西線一期工程(山西受水區(qū))、吳家莊,、柏葉口,、芳岱、唐河,、松塔,、守口堡等水利工程的前期工作?！笆濉逼陂g開工建設(shè)的張峰水庫(kù)和橫泉水庫(kù),要在“十一五”建成并發(fā)揮效益,。

 二、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

 要按照省人民政府建設(shè)節(jié)水山西的戰(zhàn)略決策和水利部開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的要求,深入學(xué)習(xí)甘肅張掖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),開展太原市和陽(yáng)高縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作,全力推進(jìn)節(jié)水山西的建設(shè),。要堅(jiān)持水權(quán)水市場(chǎng)理論,以建立總量控制,、定額管理的管理制度為核心,合理確定各級(jí)用戶的用水權(quán)指標(biāo)。研究制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則,建立用水權(quán)交易市場(chǎng),實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,。通過(guò)用水權(quán)的市場(chǎng)交易,提高水資源的利用效率和效益,并引導(dǎo)水資源向節(jié)水,、高效領(lǐng)域配置,用經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)用水戶的節(jié)水積極性和主動(dòng)性。

 要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為一項(xiàng)革命性措施抓緊抓好,。續(xù)建汾河,、瀟河、汾西,、尊村等10個(gè)大型灌區(qū),、50個(gè)中型灌區(qū)的節(jié)水改造工程,新建一批節(jié)水增效示范園區(qū)。繼續(xù)實(shí)施首都水資源規(guī)劃項(xiàng)目,使其達(dá)到預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo),充分發(fā)揮效益,。

 在全省工業(yè)各個(gè)行業(yè)普遍開展節(jié)水改造,重點(diǎn)是取水量占工業(yè)總?cè)∷?5%的煤炭,、電力,、冶金和化工行業(yè)。重點(diǎn)地區(qū)是太原,、大同,、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治等主要工業(yè)城市,改造技術(shù)主要包括提高水的重復(fù)利用率和冷卻水冷卻效率,加大工藝設(shè)備改造力度,加強(qiáng)鍋爐和工藝水的回收及綜合利用,新建火電機(jī)組采用空冷方式,并對(duì)原有濕冷機(jī)組分批進(jìn)行空冷改造,。實(shí)行就水建廠,嚴(yán)格限制高耗能,、高耗水、高污染的企業(yè)在缺水區(qū)域發(fā)展,提倡清潔生產(chǎn),大力推廣節(jié)水型工藝,。

 要充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用,通過(guò)水價(jià)改革,推動(dòng)節(jié)水的深入發(fā)展,。

 三、水資源保護(hù)

 要盡快完成山西省水功能分區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障規(guī)劃,。按照水環(huán)境承載能力和水體功能確定允許排污量,制訂污染的源頭治理措施,。做好地下水超采區(qū)節(jié)水規(guī)劃,替代水源規(guī)劃和超采區(qū)治理規(guī)劃,確保我省水資源可持續(xù)利用和城鄉(xiāng)用水安全。

 四,、水土保持生態(tài)建設(shè)

 要以重點(diǎn)支流為單元,大流域規(guī)劃,小流域治理,因地制宜,因害設(shè)防,全力建設(shè)節(jié)約,、高效、安全,、生態(tài)的水土保持大示范區(qū),。對(duì)重點(diǎn)治理區(qū),要合理有效利用水土資源,進(jìn)行農(nóng)業(yè)立體開發(fā),做到生物措施和工程措施并重,基本農(nóng)田建設(shè)與治溝治灘工程并舉;大力實(shí)施封禁治理和生態(tài)保護(hù)工程,對(duì)現(xiàn)有的天然林區(qū)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù),同時(shí)增加植被,提高覆蓋率,繼續(xù)擴(kuò)大封禁面積;加大監(jiān)督執(zhí)法力度,使縣(區(qū))規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批率,、驗(yàn)收率及規(guī)費(fèi)征收率均達(dá)到90%以上;加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè),建成覆蓋全省范圍的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),完成全省水土保持監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),。

 黃河流域要抓好黃河一級(jí)支流的治理,包括朱家川河、湫水河,、三川河,、縣川河、芝河,、昕水河,、偏關(guān)平魯片,、三門峽小浪底庫(kù)區(qū),、汾河上游等9個(gè)流域(片),涉及6市40多縣,總面積4.7萬(wàn)平方公里,還有2.1萬(wàn)平方公里水土流失面積需要治理。海河流域要抓好永定河上游,、大清河,、子牙河、漳衛(wèi)河4個(gè)流域,涉及8市45縣,總面積5.9萬(wàn)平方公里,還有2.39萬(wàn)平方公里水土流失面積需要治理,。

 五,、農(nóng)村水利

 要以提高農(nóng)村供水質(zhì)量、改善農(nóng)村飲用水條件,、保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo),把農(nóng)村飲水工程作為重要的社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)抓,。在繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水解困的基礎(chǔ)上,提高農(nóng)村飲水的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn),改革和完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制,制定合理的水價(jià)政策。大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供安全飲用水保障?；窘鉀Q1000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難和安全問(wèn)題,。

 一是要大力發(fā)展集中聯(lián)片供水工程。對(duì)于水源可靠,、人口密集的地方,要興建集中供水工程,。對(duì)于當(dāng)?shù)貨]有合適水源,且飲水安全問(wèn)題村莊比較集中的可通過(guò)異地調(diào)水方式建設(shè)大型集中供水工程。

 二是對(duì)分散的難以實(shí)行集中供水的村莊,要因地制宜,采取多種形式,加以解決,。對(duì)有水源條件的可以村為單位興建提引水工程;對(duì)沒有水源條件的,大力提倡屋頂集水和旱井加人工集雨場(chǎng)地建設(shè),提高供水水質(zhì)和用水保證率,。

 三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有供水工程的改造,提高供水能力。對(duì)一些已建成的供水工程,由于工程不配套或因水源變化造成水量不足的,要采取措施,改造維修,充分發(fā)揮工程的應(yīng)有效益,。

 要把農(nóng)村小型水利及小型水庫(kù)工程建設(shè)作為保障我省糧食安全和增加糧食生產(chǎn)能力的主要措施來(lái)抓,。汾河、涑水河流域以更新改造機(jī)井,、小型自流灌區(qū)和小型機(jī)電灌站為主,。在其余流域的丘陵山區(qū),提引蓄并舉,以新建小型水利工程為主,增加抗旱水源。

 六,、防洪減災(zāi)

 按照《山西省防洪規(guī)劃》和《山西省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》對(duì)已列入全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固第二批專項(xiàng)規(guī)劃的12座大中型水庫(kù)和43座小型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固,繼續(xù)完成一批中型水庫(kù)和重點(diǎn)小型水庫(kù)的大壩安全鑒定及除險(xiǎn)加固,。對(duì)已列入我省防洪規(guī)劃的汾河、桑干河等河流,運(yùn)用工程和非工程措施進(jìn)行綜合治理,使其達(dá)到部頒防洪標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)已列入城市防洪規(guī)劃的太原市通過(guò)河防工程,、滯洪區(qū)、水庫(kù)調(diào)節(jié)等防洪工程體系的建設(shè),使其防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇;大同,、長(zhǎng)治和陽(yáng)泉市的城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到100年一遇,、50年一遇和100年一遇;完成臨汾市、運(yùn)城市的城市防洪規(guī)劃并加以實(shí)施,。

 七,、農(nóng)村水電

 要重點(diǎn)開發(fā)黃河、汾河,、沁河,、滹沱河和漳河等河流的水能資源;挖掘已建水利工程的水能資源,實(shí)現(xiàn)以水興電,以電促水;加強(qiáng)已建電站的挖潛增容和改造,提高水能資源利用率;建設(shè)梯級(jí)龍頭和有一定調(diào)蓄能力的水電站;實(shí)行流域、梯級(jí),、滾動(dòng),、綜合開發(fā);力爭(zhēng)新報(bào)批建設(shè)10個(gè)農(nóng)村水電電氣化縣和建設(shè)19處小水電代燃料工程。

 第五章“十一五”期間水利管理與改革的主要任務(wù)

 一,、水利社會(huì)管理主要任務(wù)

 1.建立以洪水風(fēng)險(xiǎn)管理和洪水保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的全省防洪社會(huì)保障制度,。要針對(duì)防洪工作現(xiàn)狀,以《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)防洪法》為指導(dǎo),按照中央治水新思路,努力實(shí)現(xiàn)從控制洪水向洪水管理的根本轉(zhuǎn)變,促進(jìn)人與自然的和諧,基本建立全省防洪社會(huì)保障體系;要抓緊實(shí)施《中華人民共和國(guó)防洪法》,全面恢復(fù)我省主要河系中下游地區(qū)的防洪能力,重點(diǎn)提高省內(nèi)主要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn);要加強(qiáng)全省洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防汛指揮調(diào)度和決策支持系統(tǒng)等非工程措施建設(shè),提高防洪現(xiàn)代化水平;要建立健全防洪減災(zāi)應(yīng)急處理機(jī)制,確保全省人民生命財(cái)產(chǎn)安全;要大力推進(jìn)防洪風(fēng)險(xiǎn)管理,從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變;要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)洪水評(píng)價(jià)制度,、洪水保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施,。

 2.建立全省水資源初始水權(quán)分配為基礎(chǔ)的水資源管理制度,。要在明晰初始水權(quán)的基礎(chǔ)上,建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度,引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。要實(shí)行水資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓,優(yōu)化配置水資源,提高水資源的使用效率和效益,。要明晰主要河流的初始用水權(quán),以此帶動(dòng)全省水權(quán)制度的建立,。

 3.建立宏觀總量控制與微觀定額管理相結(jié)合的取水管理體系。要建立與用水權(quán)指標(biāo)控制相適應(yīng)的宏觀總量控制與微觀定額管理相結(jié)合的取水管理體系,不斷提高水資源的利用效率和效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。要制定、完善全省各區(qū)域水資源的宏觀控制指標(biāo)和各行業(yè)的微觀定額指標(biāo),將其納入取水許可管理工作中,。要綜合采用行政措施,、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施和科技措施,保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。要嚴(yán)格水資源取得和轉(zhuǎn)讓的用途審批制度,制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則,建立用水權(quán)交易市場(chǎng),實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,。

 4.建立有利于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的水價(jià)管理和用水管理制度。要以國(guó)家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合發(fā)布的《水利工程水價(jià)管理辦法》為依據(jù),深化供水水價(jià)改革,。要制定符合我省實(shí)際情況的《水利工程水價(jià)管理辦法實(shí)施細(xì)則》,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,積極推行終端水價(jià)制度改革,。重新核定水資源費(fèi)的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善節(jié)約用水和計(jì)劃用水管理制度,。

 5.建立應(yīng)對(duì)水利突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等制度,。要針對(duì)水旱災(zāi)害、重大水污染事件,、水事糾紛,、水利工程遭襲破壞、安全事故等水利突發(fā)事件,建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,。各級(jí)水行政主管部門要把水利突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制納入日常工作體系,建立預(yù)案,、預(yù)警和反應(yīng)迅速、組織科學(xué),、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水利突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,最大限度地減少人民生命財(cái)產(chǎn)的損失,。要著力培養(yǎng)一批處理水利突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制專家,培養(yǎng)工作人員處理水利突發(fā)事件的意識(shí)和能力,并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度。

 6.完善水利移民管理制度,。實(shí)現(xiàn)由重工程,、輕移民向工程與移民并重的轉(zhuǎn)變;從簡(jiǎn)單移民安置,向開發(fā)性移民、投資性移民轉(zhuǎn)變;從忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)向維系良好生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變;從一般性安置解困向增強(qiáng)發(fā)展后勁,全面建設(shè)小康社會(huì)轉(zhuǎn)變,。重點(diǎn)做好張峰水庫(kù)等新建工程的移民工作,解決好汾河水庫(kù)等已建工程的移民遺留問(wèn)題。

 二,、水利改革的主要任務(wù)

 1.加強(qiáng)水行政管理體制改革,。各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》,深化水行政管理體制改革,。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的水行政管理體制。

 2.大力推進(jìn)水務(wù)一體化管理,。實(shí)行水資源統(tǒng)一管理是水法賦予水行政主管部門的神圣職責(zé),也是優(yōu)化配置水資源和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的體制保障,。要打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間,、部門之間的水管理界限,建立起城市與農(nóng)村,、水源和供水、供水和排水,、用水與節(jié)水,、治污與回用一體化管理的城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制。

 3.加快水利投融資體制改革,。要發(fā)揮政府對(duì)水利工程建設(shè)投資的主渠道作用,建立健全長(zhǎng)期穩(wěn)定的水利建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制,保證水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入隨著財(cái)政收入的增加相應(yīng)增長(zhǎng);要建立健全水利規(guī)費(fèi)征管體系,提升水利規(guī)費(fèi)征收到位率;要努力構(gòu)建社會(huì)資金引入體系,廣泛鼓勵(lì)和引導(dǎo)包括外資在內(nèi)的各類社會(huì)資金以獨(dú)資,、合資、股份制,、合作,、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入水利建設(shè)與經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,。

 要建立“穩(wěn)住一頭,放活一片”的水利資產(chǎn)運(yùn)行體制,實(shí)現(xiàn)水利資產(chǎn)的良性發(fā)展,。即穩(wěn)住財(cái)政投入重大基礎(chǔ)設(shè)施這一頭,放活行業(yè)性中介組織這一片;穩(wěn)住財(cái)政投入水管單位這一頭,放活水利經(jīng)營(yíng)這一片;穩(wěn)住財(cái)政投入搭建引資平臺(tái)這一頭,放活發(fā)展民營(yíng)水利這一片。

 4.加快水利資產(chǎn)管理體制改革,。

 (1)推進(jìn)水利行政事業(yè)性資產(chǎn)管理體制改革,建立“分級(jí)管理,權(quán)責(zé)明確,監(jiān)督有力,配置靈活”的新體制,使水利行政事業(yè)性資產(chǎn)管理走上法制化,、規(guī)范化的道路。

 (2)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心,推動(dòng)水利企業(yè)的整合,、重組和改制,發(fā)揮水利國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模效益,。

 (3)重點(diǎn)推動(dòng)準(zhǔn)公益性水管單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,建立授權(quán)經(jīng)營(yíng)、權(quán)責(zé)明確,、補(bǔ)償合理的準(zhǔn)公益性水管單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。

 (4)加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。全面開展清產(chǎn)核資,摸清水利國(guó)有資產(chǎn)家底,為深化水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)性條件,。推動(dòng)水利工程的確權(quán)劃界工作,建立完整的水利國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,確保水利工程的完整和效益的有效發(fā)揮,。

 5.加快水利建設(shè)與管理體制改革。

 (1)明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理,。水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合,理順管理關(guān)系,強(qiáng)化管理職能,完善責(zé)任追究制度,。

 (2)嚴(yán)格資產(chǎn)管理。根據(jù)水管單位的特點(diǎn),分類推進(jìn)人事,、勞動(dòng)保障,、分配等相關(guān)制度改革,規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

 (3)推進(jìn)管養(yǎng)分離。實(shí)行水利工程的管理與維修養(yǎng)護(hù)分離,提高養(yǎng)護(hù)水平,降低運(yùn)行成本,。

 (4)規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式,嚴(yán)格資金管理,。根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì),采取不同的財(cái)政補(bǔ)助政策的撥款;積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金;改革財(cái)政撥款方式。

 (5)完善新建水利工程管理體制,。進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制,實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合,。

 (6)推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。水管單位要通過(guò)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰產(chǎn)權(quán),改進(jìn)管理,搞好經(jīng)營(yíng),充分調(diào)動(dòng)各方面管水用水的積極性,不斷提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。

 6.深化水利科技體制改革,。

 (1)加大水利科技投入力度,實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制。

 (2)加強(qiáng)水利科技隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力,大力培育中青年骨干和學(xué)科帶頭人,。

 (3)加快科技基礎(chǔ)條件建設(shè),有重點(diǎn)地建立省級(jí)水利科研基地,加快完成省水土保持研究所的搬遷工作,。抓好國(guó)家“863”、“948”等計(jì)劃在我省的項(xiàng)目,把有限的投資適度集中,投入到重點(diǎn)科研項(xiàng)目,。

 三,、加強(qiáng)水利行業(yè)能力和基礎(chǔ)工作建設(shè)

 1.水利規(guī)劃和前期工作。突出水利規(guī)劃和開展水利前期工作的政府職能,重視水利規(guī)劃工作,指導(dǎo)和加強(qiáng)水利前期工作,開展必要的專題研究工作,。進(jìn)一步嚴(yán)格水利基本建設(shè)程序,。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的水利規(guī)劃是工程建設(shè)的依據(jù),各類基本建設(shè)項(xiàng)目要符合流域規(guī)劃及防洪、水資源,、水土保持等專業(yè)規(guī)劃的有關(guān)要求,。對(duì)事關(guān)全局的重大課題,組織攻關(guān),提出對(duì)策。積極推廣運(yùn)用新技術(shù),、新方法和新工藝,。提高規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè),、管理,、決策等方面的技術(shù)水平。

 2.水文和水利信息化,。要建立完善水文水資源信息技術(shù)服務(wù)系統(tǒng),完成對(duì)現(xiàn)有水文站網(wǎng)的補(bǔ)充,、調(diào)整,逐步完善水文現(xiàn)代化設(shè)施裝備,提高水文預(yù)警、測(cè)報(bào)能力,加強(qiáng)水情信息采集自動(dòng)化,、網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè),全面提升面向全社會(huì)的水文服務(wù)水平,。

 要重點(diǎn)建設(shè)全省信息化保障體系,加快水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成由防汛抗旱指揮系統(tǒng),、水利行政信息資源管理信息系統(tǒng)等11個(gè)信息子系統(tǒng)組成的水利信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),。

 3.水利科技與國(guó)際合作。要重視高新技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)用高新技術(shù)對(duì)水利傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,以開展重點(diǎn)科研項(xiàng)目為突破口,加快在水資源,、水文,、農(nóng)田水利,、水工建筑材料,、防汛抗旱和水土保持等方面的科技攻關(guān)和技術(shù)推廣;要加大引進(jìn)力度,在節(jié)水設(shè)備、水質(zhì)監(jiān)測(cè),、水土保持及水資源管理等方面引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)設(shè)備和管理軟件;要努力開辟多種途徑,通過(guò)建立交流合作協(xié)議和項(xiàng)目,爭(zhēng)取更多國(guó)外資金;要深入開展本行業(yè)的雙邊國(guó)際交流和合作,形成一批穩(wěn)定的合作交流渠道,提高交流與合作層次,擴(kuò)大合作領(lǐng)域和規(guī)模,充分發(fā)揮雙邊國(guó)際交流與合作的主渠道作用;要加大出國(guó)培訓(xùn)和進(jìn)修力度,選派一批優(yōu)秀人才出國(guó)培訓(xùn)進(jìn)修,5年內(nèi)爭(zhēng)取派遣3期共40人次的短期出國(guó)培訓(xùn);派遣10人次的中長(zhǎng)期出國(guó)培訓(xùn);努力為一批年輕有為的中青年干部創(chuàng)造出國(guó)深造的機(jī)會(huì),。

 4.水利人才教育。要培養(yǎng)和造就一支能夠承擔(dān)水利發(fā)展重任的高素質(zhì)水利職工隊(duì)伍,。要以公務(wù)員培訓(xùn)和高層次專業(yè)技術(shù)干部培訓(xùn)為重點(diǎn),大規(guī)模培訓(xùn)干部;要高度重視專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作;要以培養(yǎng)高技能人才為重點(diǎn),加強(qiáng)工人隊(duì)伍的考核培訓(xùn);要開辟教育培訓(xùn)新途徑,構(gòu)建水利終身教育培訓(xùn)體系;要大力推進(jìn)中等,、高職教育改革與發(fā)展,提高山西省水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、水利技工學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平,。

 第六章“十一五”水利建設(shè)工程

 一,、續(xù)建工程

 “十五”期間開工建設(shè)的張峰水庫(kù)和橫泉水庫(kù),要在“十一五”建成并發(fā)揮效益。張峰水庫(kù)壩高72.2米,總庫(kù)容3.92億立方米,是以城市生活和工業(yè)供水,、農(nóng)村人畜飲水為主,兼顧防洪,、發(fā)電等綜合利用的大(Ⅱ)型水庫(kù)樞紐工程。工程建成后,為晉城市城市生活和工業(yè)供水0.73億立方米,向沁河沿岸工業(yè)供水1.0億立方米,農(nóng)村人畜飲水0.10億立方米,蔬菜,、桑園灌溉面積8.2萬(wàn)畝,灌溉供水0.23億立方米,。橫泉水庫(kù)壩高35.1米,總庫(kù)容8123萬(wàn)立方米,是以城市生活及工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉為主,兼顧防洪,、發(fā)電等綜合利用的多年調(diào)節(jié)水庫(kù),。工程建成后,年供水量3689萬(wàn)立方米,其中工業(yè)及城市生活供水2109萬(wàn)立方米,農(nóng)業(yè)灌溉供水1580萬(wàn)立方米。

 規(guī)劃續(xù)建“十五”期間開工的汾河,、瀟河等10個(gè)大型灌區(qū)節(jié)水改造工程,總有效灌溉面積703萬(wàn)畝,。建設(shè)內(nèi)容主要是干支渠防滲節(jié)水配套及建筑物的更新改造。

 規(guī)劃續(xù)建的首都水資源項(xiàng)目包括20項(xiàng)節(jié)水灌溉工程,、28項(xiàng)水土保持治理工程,、9項(xiàng)水資源保護(hù)工程和水質(zhì)、水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程;水保項(xiàng)目包括湫水河,、桃河等重點(diǎn)流域治理,、黃土高原淤地壩、黃河水土保持生態(tài)工程,、水土保持監(jiān)測(cè)等工程;水電項(xiàng)目包括澤州,、陽(yáng)城等6個(gè)電氣化縣建設(shè)及以電代燃料工程。

 二,、擬建工程

 1.重點(diǎn)工程

 (1)水資源開發(fā)利用工程

 “十一五”期間適時(shí)開工建設(shè)萬(wàn)家寨引黃入晉工程北干線,、滹沱河干流坪上水庫(kù)等大型水源工程,清漳河戀思水庫(kù)、石膏山水庫(kù)等中小型水利骨干工程和文峪河水庫(kù)管道供水工程;加快預(yù)開工建設(shè)的濁漳河干流吳家莊水庫(kù),、文峪河柏葉口水庫(kù),、南水北調(diào)西線一期工程(山西省受水區(qū))等大型水利工程和芳岱,、唐河、松塔,、守口堡等中型水庫(kù)的前期工作,做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和開工準(zhǔn)備工作,。

 1)萬(wàn)家寨引黃北干線工程

 萬(wàn)家寨引黃工程總干線及南干線已經(jīng)建成通水,建設(shè)引黃北干線,可解決大同市和朔州市的嚴(yán)重缺水和環(huán)境惡化問(wèn)題,也可使引黃工程盡快達(dá)到設(shè)計(jì)引水能力,提高運(yùn)營(yíng)效益。北干線設(shè)計(jì)引水能力5.6億立方米,由總干線末端分水閘分水東行,經(jīng)大梁水庫(kù)調(diào)節(jié),向北穿過(guò)平魯,、朔州,、山陰、懷仁等縣(區(qū)),到大同市趙家小村水庫(kù),為朔州市,、大同市城市生活及工業(yè)供水,。

 2)坪上水庫(kù)

 坪上水庫(kù)位于山西省滹沱河干流定襄縣南莊鄉(xiāng)河南坪村下游500m處的河谷上。壩址以上控制流域面積11996平方公里,多年平均天然徑流量7.23億立方米,多年平均規(guī)劃入庫(kù)徑流4.32億立方米,。水庫(kù)壩高109米,總庫(kù)容3.12億立方米,其中興利庫(kù)容1.26億立方米,防洪庫(kù)容0.34億立方米,是以工業(yè)和城市生活用水為主,兼顧農(nóng)業(yè)灌溉,、發(fā)電和防洪的多年調(diào)節(jié)大(Ⅱ)型水庫(kù)。坪上水庫(kù)的興建,可以緩解忻府區(qū),、定襄縣,、原平市的工業(yè)、城市生活和農(nóng)業(yè)用水緊張矛盾,。工程建成后,每年可向忻州市工業(yè)供水10400萬(wàn)立方米,農(nóng)業(yè)供水2600萬(wàn)立方米,。

 3)戀思水庫(kù)

 戀思水庫(kù)位于晉中市和順縣義興鎮(zhèn)戀思村附近的清漳河?xùn)|源上游的張翼河上,是一座以城鄉(xiāng)生活和工業(yè)供水為主,兼顧灌溉、防洪等綜合利用的多年調(diào)節(jié)水庫(kù),。水庫(kù)總庫(kù)容1600萬(wàn)立方米,工程建成后,每年可向和順縣工業(yè)供水160萬(wàn)立方米,城鄉(xiāng)供水121萬(wàn)立方米,農(nóng)業(yè)供水141萬(wàn)立方米,。

 (2)農(nóng)村飲水安全工程

 要通過(guò)發(fā)展集中聯(lián)片供水工程和對(duì)現(xiàn)有供水工程的改造,提高供水能力,改善用水條件,力爭(zhēng)到2010年,使我省農(nóng)村人口基本達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到60%以上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水覆蓋率達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%以上。

 (3)節(jié)水工程

 要在盆地區(qū)通過(guò)更新改造機(jī)井,、興建小型自流灌區(qū)和小型機(jī)電灌站改善灌溉面積210萬(wàn)畝;在東西兩側(cè)山區(qū)通過(guò)興建和改造小型自流灌區(qū),、小型機(jī)電灌站、截潛流等工程設(shè)施,新增灌溉面積50萬(wàn)畝,改善灌溉面積60萬(wàn)畝;在黃河沿岸建設(shè)小型提灌站,新增灌溉面積46萬(wàn)畝;建設(shè)集雨灌溉工程60萬(wàn)眼(處)旱井,、旱池,可供水量3000萬(wàn)立方米,新增補(bǔ)充灌溉面積80萬(wàn)畝;新建40個(gè)國(guó)家節(jié)水示范項(xiàng)目;新建夾馬口灌區(qū)改擴(kuò)建工程,。

 城市生活節(jié)水體系建設(shè)的重點(diǎn)是抓好城市供水管網(wǎng)改造、節(jié)水型器具推廣,、城市污水處理回用,、建筑中水道示范等四大工程。工業(yè)節(jié)水體系建設(shè)的重點(diǎn)是主要用水行業(yè)用水重復(fù)利用,、節(jié)水工藝技術(shù)改造,、污水、礦坑水回用,、用水計(jì)量設(shè)施安裝和管網(wǎng)改造工程等,。

 (4)水資源保護(hù)工程

 為確保我省水資源可持續(xù)利用和城鄉(xiāng)用水安全,從控制污染源、加強(qiáng)水功能區(qū)劃管理、實(shí)現(xiàn)入河排污總量控制,、建設(shè)綠色工程,、提高污水回用等方面保護(hù)地表水資源。以汾河,、沁河,、桑干河、漳河等主要河流為重點(diǎn),以大中型水庫(kù)等供水工程為主體,優(yōu)先保障飲用水源的安全,重點(diǎn)做好排污控制區(qū)的治理,力爭(zhēng)一般河段水質(zhì)都能達(dá)到灌溉要求;對(duì)劃定的全省19個(gè)巖溶大泉的重點(diǎn)保護(hù)區(qū),按照編制的水資源保護(hù)規(guī)劃,制定分年度的工程保護(hù)措施和管理措施;編制完成《山西省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》,并啟動(dòng)實(shí)施,。

 (5)水保工程

 要以大流域示范區(qū)建設(shè)為中心,抓好淤地壩建設(shè),世行三期貸款項(xiàng)目,、采煤影響區(qū)治理,、風(fēng)景區(qū)周邊治理,、重點(diǎn)水源地保護(hù),大力實(shí)施生態(tài)修復(fù),全面加快水保生態(tài)建設(shè)步伐。

 建立39823平方公里的預(yù)防保護(hù)區(qū)(含3萬(wàn)平方公里的水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)),包括沖積平原區(qū),、丘陵階地區(qū),、緩坡風(fēng)沙區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)和林草植被覆蓋較好的土石山區(qū);建立40455.5平方公里的重點(diǎn)治理管護(hù)區(qū),包括京津風(fēng)沙源項(xiàng)目區(qū)13縣(區(qū)),、首都水資源項(xiàng)目16縣(區(qū))和黃河多沙區(qū)34縣(區(qū));建立32870平方公里的監(jiān)督區(qū),。在呂梁、嵐縣,、運(yùn)城,、朔州、大同,、霍州,、陽(yáng)泉、靜樂,、陽(yáng)城,、壺關(guān)、靈石等11個(gè)市縣進(jìn)行城市水保試點(diǎn)建設(shè);完成省水土保持監(jiān)測(cè)中心,、各重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)分站,、30個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。

 治理措施以小流域?yàn)閱卧?山,、水,、田、林,、路統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理,因地制宜,因害設(shè)防地布置水土保持生態(tài)工程措施,。對(duì)黃土丘陵溝壑區(qū)、丘陵階地區(qū),、緩坡風(fēng)沙區(qū),、土石山區(qū)和沖積平原區(qū)等不同類型區(qū),分別采取相應(yīng)措施進(jìn)行治理。到2010年全省治理水土流失面積1.9萬(wàn)平方公里,水土流失治理度達(dá)60.37%。主要措施包括基本農(nóng)田,、水保林,、封山育林、骨干壩,、淤地壩等,。

 (6)防洪減災(zāi)工程

 重點(diǎn)抓好汾河下游柴莊―廟前段河道治理工程,開展桑干河、滹沱河二期,、涑水河,、濁漳河、瀟河,、磁窯河等河流的河道治理,并對(duì)流域面積在1000～4000平方公里的32條中等河流的重點(diǎn)河段進(jìn)行整治,。

 完成關(guān)河、后灣,、冊(cè)田,、陶清河、孤峰山等12座大中型水庫(kù)和田家灣,、秦山等43座小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作,并力爭(zhēng)完成其余中型病險(xiǎn)水庫(kù)和重點(diǎn)小型水庫(kù)安全鑒定和除險(xiǎn)加固工作,。城市防洪重點(diǎn)安排太原、大同,、陽(yáng)泉和長(zhǎng)治市,。太原市城市防洪工程主要由汾河河段、城中心東西邊山防洪河道,、城區(qū)內(nèi)三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)及城郊區(qū)防洪工程組成,。大同市防洪工程包括城區(qū)與礦區(qū)兩部分,主要建設(shè)內(nèi)容為城市周邊地區(qū)的御河、十里河,、口泉河的河道防洪工程,。陽(yáng)泉市防洪工程包括陽(yáng)泉市區(qū)、陽(yáng)泉郊區(qū),、平定縣城,、平定縣冶西鎮(zhèn)。長(zhǎng)治市防洪規(guī)劃范圍包括主城區(qū),、馬廠區(qū)和故縣區(qū),。

 2.其他工程

 (1)大型泵站更新改造。對(duì)尊村,、夾馬口,、大禹渡、禹門口,、西范,、汾南等6座大型泵站的機(jī)電設(shè)備及建筑物進(jìn)行更新改造,以提高泵站運(yùn)行的可靠性和裝置效率,。

 (2)中型灌區(qū)節(jié)水改造工程。安排50處中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造配套,改善灌溉面積200萬(wàn)畝,。工程完成后,渠系水利用系數(shù)可提高到0.75,灌溉水利用系數(shù)提高到0.56,年節(jié)水量約7000萬(wàn)立方米,。新建200個(gè)農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)。

 (3)水電工程,。將平順,、左權(quán)等10個(gè)水力資源可開發(fā)量相對(duì)較大的縣建成水電農(nóng)村電氣化縣,新增水電裝機(jī)5.64萬(wàn)千瓦;在定襄、盂縣等6個(gè)縣續(xù)建水電裝機(jī)3.86萬(wàn)千瓦;在沁源等縣改擴(kuò)建水電裝機(jī)4.33萬(wàn)千瓦,。

 建設(shè)夏縣等19個(gè)小水電代燃料縣,新增代燃料裝機(jī)5.77萬(wàn)千瓦;續(xù)建代燃料裝機(jī)0.82萬(wàn)千瓦;改擴(kuò)建代燃料裝機(jī)3.83萬(wàn)千瓦,。發(fā)展代燃料戶336709戶。

 (4)水產(chǎn)工程,。針對(duì)不同區(qū)域漁業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),重點(diǎn)發(fā)展晉南池塘漁業(yè)綜合發(fā)展示范區(qū),、晉中城郊觀光漁業(yè)區(qū)、晉東南湖,、庫(kù)生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)和晉北冷,、熱水特色漁業(yè)區(qū)。通過(guò)開發(fā)灘涂資源,重點(diǎn)利用冷,、熱水資源,建成特色漁業(yè)綜合發(fā)展的漁業(yè)示范區(qū)。

 (5)水利基礎(chǔ)工作,。要加大對(duì)基礎(chǔ)工作以及科學(xué)研究,、科技推廣、管理設(shè)施,、教育和人才培養(yǎng)的投入力度,加強(qiáng)勘測(cè),、規(guī)劃、設(shè)計(jì),、咨詢等前期工作,提高勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量,保證水利基本建設(shè)的順利實(shí)施,。要完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和抗旱服務(wù)能力建設(shè);調(diào)整、充實(shí)和發(fā)展基礎(chǔ)水文站網(wǎng),特別是水資源和水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的建設(shè),推進(jìn)水利信息化建設(shè)進(jìn)程,。

 3.晉陜大峽谷開發(fā)項(xiàng)目

 晉陜兩省將合作建立黃河晉陜峽谷資源綜合開發(fā)與生態(tài)環(huán)境特別保護(hù)區(qū),將晉陜峽谷能源礦產(chǎn)資源,、農(nóng)業(yè)生物資源、水利資源,、旅游資源的綜合開發(fā)利用,以及各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái),。要配合水利部黃委會(huì)等有關(guān)部門,做好龍口水利樞紐的開工準(zhǔn)備工作和磧口、古賢,、甘澤坡三個(gè)樞紐工程的前期工作,。要采取多種有效措施,加強(qiáng)源頭治理,控制水土流失。

 第七章投資測(cè)算與實(shí)施效果評(píng)價(jià)

 一,、投資測(cè)算

 根據(jù)初步測(cè)算,我省“十一五”期間水利基本建設(shè)投資總規(guī)模為381.83億元,其中中央投資148.86億元,地方投資206.26億元,貸款26.71億元,。在總投資中,“十五”結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目投資96.09億元,“十一五”新開工項(xiàng)目投資285.74億元,。

 二、實(shí)施效果綜合評(píng)價(jià)

 1.水資源有效供給,。一批重點(diǎn)水源工程逐步建成,新水源工程相繼開工,。全省的水供需矛盾得到緩解;農(nóng)村飲水困難基本解決;灌溉面積有所擴(kuò)大,灌溉水利用率和灌溉保證率逐步提高,基本保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)用水;在大力節(jié)水和優(yōu)化配置的前提下,通過(guò)多種措施,保障重要城市生活用水,基本滿足新型能源工業(yè)基地建設(shè)用水需求;初步改善重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水。

 2.水資源保護(hù),。一般河段水質(zhì)都能達(dá)到灌溉要求;全省19個(gè)巖溶大泉和重點(diǎn)城市水源地基本達(dá)到有效保護(hù)和合理開發(fā)利用,。

 3.水土保持生態(tài)建設(shè)。初步形成全省水土流失的預(yù)防保護(hù),、監(jiān)督體系,水土流失治理速度加快,人為造成的新的水土流失有所遏制,重點(diǎn)水土流失區(qū)得到初步治理,重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,。

 4.防洪安全。主要河流重點(diǎn)堤防得到全面加固,基本達(dá)到防洪規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn),大中型病險(xiǎn)水庫(kù)的隱患基本消除,主要河流防御洪水的能力顯著提高,遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水,基本能夠避免重大災(zāi)害;遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水,防洪體系能夠正常運(yùn)行,把洪水災(zāi)害損失降到較低程度,。

 第八章保障措施

 一,、法律保障

 1.加強(qiáng)水法規(guī)體系建設(shè)。深入貫徹《中華人民共和國(guó)水法》,、《中華人民共和國(guó)防洪法》,、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》,、和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī),逐步建立,、完善我省水法規(guī)體系建設(shè)。要根據(jù)新《水法》等法律的立法精神和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我省水利建設(shè)與發(fā)展的需要,對(duì)《山西省水資源管理?xiàng)l例》,、《山西省實(shí)施
<水土保持法>
辦法》,、《山西省實(shí)施〈漁業(yè)法〉辦法》、《山西省水工程管理?xiàng)l例》,、《山西省河道管理?xiàng)l例》和《山西省泉城水資源管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂,。制定《山西省節(jié)約用水條例》、《山西省實(shí)施〈防洪法〉辦法》,、《山西省抗旱條例》,、《山西省水文條例》等地方法規(guī)。

 2.加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。進(jìn)一步加強(qiáng)包括水政,、水保監(jiān)督和漁政的水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),保障各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)定的全面貫徹和執(zhí)行;進(jìn)一步推進(jìn)水行政執(zhí)法責(zé)任制,保證各項(xiàng)法律規(guī)定落到實(shí)處;加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督工作,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,過(guò)錯(cuò)追究制等制度,提高我省水行政執(zhí)法質(zhì)量,。

 3.嚴(yán)格基本建設(shè)立項(xiàng)程序,。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》,制定并實(shí)施《山西省水利廳行政審批制度》,推進(jìn)政務(wù)公開。各類基本建設(shè)要符合流域規(guī)劃以及防洪,、水資源,、城市建設(shè)、水土保持等專項(xiàng)規(guī)劃的要求,。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行水土保持方案報(bào)告制度,涉及防洪和水資源的建設(shè)項(xiàng)目,要實(shí)行防洪評(píng)價(jià)和水資源論證制度,立項(xiàng)前必須經(jīng)水行政主管部門進(jìn)行專項(xiàng)審批,。

 4.建立完善有效的監(jiān)督機(jī)制,。按照分級(jí)管理的原則,會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政,、農(nóng)行,、審計(jì)等部門,加強(qiáng)對(duì)工程立項(xiàng)、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督,。

 二,、投入保障

 1.建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的水利建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制。要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇,充分發(fā)揮政府對(duì)水利工程建設(shè)投資的主渠道作用,積極爭(zhēng)取中央資金的投入;充分發(fā)揮省,、市,、縣三級(jí)辦水的積極性,努力拓展資金渠道,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的水利建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制。省,、市兩級(jí)財(cái)政的水利建設(shè)投入應(yīng)隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)相應(yīng)增加,。在加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)等規(guī)費(fèi)征收力度的同時(shí),將提高標(biāo)準(zhǔn)后增收的水資源費(fèi)中的相當(dāng)部分用于新水源工程建設(shè)和水資源保護(hù),。

 要按照誰(shuí)破壞,、誰(shuí)治理的原則,建立起一個(gè)采煤對(duì)水資源破壞影響的補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)征收的費(fèi)用中應(yīng)包含水資源補(bǔ)償費(fèi)用。在中央撥付給山西省用于煤炭開采對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞補(bǔ)償投資項(xiàng)目中,應(yīng)安排一定比例的水源工程項(xiàng)目,。

 要加強(qiáng)對(duì)地方配套資金的監(jiān)管力度,并將配套資金到位率與該地區(qū)后續(xù)資金下達(dá)和新項(xiàng)目立項(xiàng)直接掛鉤,。

 2.建立全方位、多元化,、多渠道籌集建設(shè)資金機(jī)制,。要從我省水利發(fā)展的實(shí)際出發(fā),拓寬水利投資渠道,堅(jiān)持“國(guó)家投資、地方籌資,、社會(huì)融資、利用外資”等行之有效的籌資方式,充分發(fā)揮各方面的積極性,。要積極探索新的市場(chǎng)融資方式,降低籌資成本,優(yōu)化資金組合,防范資金風(fēng)險(xiǎn),最大限度地發(fā)揮社會(huì)資金的積極作用,。

 3.調(diào)動(dòng)對(duì)水利建設(shè)的投資積極性,擴(kuò)大資金來(lái)源。在建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的水利建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制的同時(shí),充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政策的鼓勵(lì)引導(dǎo)作用,廣泛吸引各類社會(huì)資金進(jìn)入水利領(lǐng)域,。在污水處理廠建設(shè)與中水回用方面,出臺(tái)吸引鼓勵(lì)社會(huì)資金投入的政策,、措施;進(jìn)一步把市、縣,、鄉(xiāng),、村、戶多級(jí)投資體制落到實(shí)處,鞏固下來(lái),。建立“匹配”制度,實(shí)行以資引資;加大有償投資的比例,大膽引進(jìn)和使用國(guó)內(nèi)外,、省內(nèi)外的各類貸款,全省每年要專門拿出一部分資金用于貼息,鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各級(jí)使用貸款的積極性;加大“包、租,、股,、賣”的深度和廣度,走滾動(dòng)發(fā)展的路子;加快商品化供水的步伐,增加水費(fèi)收入,步入以水養(yǎng)水的良好循環(huán)軌道;完善縣級(jí)以上水利發(fā)展基金制度,保證縣級(jí)財(cái)政每年能夠按比例拿出一定資金發(fā)展水利;足額征收水資源費(fèi),、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、河道采砂費(fèi),、水地占用補(bǔ)償費(fèi),、水保林采伐費(fèi)等,進(jìn)一步擴(kuò)大資金來(lái)源。

 三,、政策保障

 進(jìn)一步加快水務(wù)一體化改革進(jìn)程,。針對(duì)水資源統(tǒng)一管理存在城鄉(xiāng)分割,多龍管水的問(wèn)題以及一些市、縣水務(wù)管理名不符實(shí)的問(wèn)題,要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我省水務(wù)改革的成敗得失,學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市水務(wù)改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),制定切實(shí)措施,加大改革力度,力求在重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化改革新突破,。

 全面落實(shí)水法規(guī)體系規(guī)定的多項(xiàng)制度,制定和修訂《山西省取水許可與水資源費(fèi)征收管理辦法》、《山西省河道工程維護(hù)費(fèi)征收管理辦法》,、《山西省水土流失治理費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》,進(jìn)一步完善多項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征收管理制度,為水利建設(shè)提供穩(wěn)定的資金渠道,。

 進(jìn)一步加大水工程管理體制改革力度。以國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》為契機(jī),對(duì)水管單位進(jìn)行科學(xué)分類,合理定性;落實(shí)公益性部分的基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)管養(yǎng)分離,妥善安置分流人員,力求完成水工程體制改革,使水管單位走上良性發(fā)展的道路,。全面落實(shí)省人民政府關(guān)于水管單位體制改革的實(shí)施意見精神,全面推進(jìn)水管單位改革,激活水管單位活力,促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展,。

 進(jìn)一步加快水價(jià)改革的步伐。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,研究建立末級(jí)渠系水價(jià)改革管理體系,積極推行終端水價(jià)制,。改革水費(fèi)計(jì)收方式,建立農(nóng)業(yè)水價(jià)公示制度,實(shí)行“水價(jià),、水量、水費(fèi)”三公開,接受群眾監(jiān)督,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。盡快建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制,以更好地促進(jìn)水工程的良性運(yùn)行和節(jié)水型社會(huì)的建立,。

 四、科技,、人才教育保障

 積極組織力量進(jìn)行水利科技研究,、推廣和使用,大力推廣和采用先進(jìn)、適用,、效益顯著的新材料,、新技術(shù)、新裝備,提高節(jié)水工程建設(shè)的質(zhì)量和水平,。要聯(lián)合科研院所,、大專院校開展科技示范項(xiàng)目、工業(yè)水循環(huán)冷卻,、城市廢污水處理,、中水回用、洪水資源化等技術(shù)的研究,提高水資源的利用效率和效益,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。

 大力推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè),緊緊抓住培養(yǎng),、吸引、用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點(diǎn)抓好管理型,、專家型,、技能型三支人才隊(duì)伍建設(shè),。采取多種渠道引進(jìn)、培養(yǎng)高層次人才,全方位開展職工教育培訓(xùn),。抓好水利院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善辦學(xué)條件,不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì),提高教學(xué)質(zhì)量,。以高素質(zhì)隊(duì)伍為支撐,切實(shí)滿足全省水利建設(shè)的人才需求。

 五,、公眾參與保障

 營(yíng)造有效的公眾參與機(jī)制,。要把民主政治的思想貫穿到水利建設(shè)中來(lái),建立公開透明、公眾參與,、公正廉潔的民主管理機(jī)制,。與群眾利益密切相關(guān)的重大問(wèn)題,要廣泛聽取和充分反映公眾意見,提高全社會(huì)對(duì)加快水利發(fā)展和改革的認(rèn)同程度。要促進(jìn)用水戶組織,、特別是非政府組織充分參與到水利建設(shè)中,。要培育和發(fā)展用水戶協(xié)會(huì)等組織,鼓勵(lì)他們參與用水權(quán)、水量分配,、管理監(jiān)督,、水價(jià)等的制定和實(shí)施。要提高全民節(jié)水意識(shí),把節(jié)水實(shí)踐變成全社會(huì)每個(gè)成員的實(shí)際行動(dòng),。要引導(dǎo)公眾積極參與和支持水利規(guī)劃實(shí)施,使規(guī)劃實(shí)施取得更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境效果,。