• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2005〕41號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-04-12
• 【生效日期】2005-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省殘聯(lián),、省民政廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省殘聯(lián)、省民政廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕41號(hào))





各市、自治州人民政府,，省直各部門(mén),，中央在甘各單位：



 省殘聯(lián)、省民政廳等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○五年四月十二日



關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的實(shí)施意見(jiàn)

(二○○五年四月五日)



 為進(jìn)一步做好扶助貧困殘疾人工作,，加快改善貧困殘疾人狀況，推動(dòng)全省殘疾人事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕76號(hào)),，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立長(zhǎng)效機(jī)制,，幫助貧困殘疾人改善基本狀況

 (一)充分認(rèn)識(shí)做好扶助貧困殘疾人工作的重要意義,。近幾年來(lái)，在省委,、省政府的重視和各有關(guān)部門(mén)的支持下,，我省扶助貧困殘疾人工作以解決貧困殘疾人基本需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo),、部門(mén)聯(lián)動(dòng),、政策扶持、項(xiàng)目牽引,、社會(huì)幫扶的工作機(jī)制,，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，加大工作力度,，取得了顯著成績(jī),。但是，由于貧困殘疾人數(shù)量多,、分布廣,、貧困程度重，加之自身障礙和外界因素的影響,，殘疾人在基本生活,、醫(yī)療、康復(fù),、就業(yè),、就學(xué)、權(quán)益保障等方面仍然存在很多突出困難。目前,，全省124萬(wàn)殘疾人中有30萬(wàn)尚未解決溫飽,；迫切需要康復(fù)醫(yī)療和訓(xùn)練的有50萬(wàn)人；殘疾人的就業(yè)率也比較低,，殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女因貧失學(xué)或輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,；社會(huì)各界關(guān)愛(ài)幫扶貧困殘疾人的社會(huì)氛圍需進(jìn)一步優(yōu)化。這些問(wèn)題直接關(guān)系著貧困殘疾人的基本生活,，也是殘疾人工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),。做好扶助貧困殘疾人工作，保障殘疾人的基本權(quán)益,，提高殘疾人的生活水平,，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步重視、支持扶助貧困殘疾人工作,，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,，千方百計(jì)解決貧困殘疾人的實(shí)際困難，推動(dòng)扶助貧困殘疾人工作全面開(kāi)展,。

 (二)充分發(fā)揮政府在扶助貧困殘疾人工作中的主導(dǎo)作用,。各級(jí)政府要把扶助貧困殘疾人工作作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，擺上議事日程,，納入“十一五”規(guī)劃和小康建設(shè)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)督導(dǎo),。要把貧困殘疾人生活保障,、康復(fù)醫(yī)療、就業(yè)就學(xué)等作為考核政府工作的重要內(nèi)容,，切實(shí)納入政府目標(biāo)責(zé)任制,，加強(qiáng)督促檢查，統(tǒng)一評(píng)估考核,。政府常務(wù)會(huì)議要定期研究扶助貧困殘疾人工作,，解決存在的突出問(wèn)題。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要聽(tīng)取扶助工作匯報(bào),，分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層了解貧困殘疾人情況,，幫助解決實(shí)際困難。各級(jí)政府要定期開(kāi)展慰問(wèn)貧困殘疾人活動(dòng),，積極為他們辦實(shí)事,、送溫暖。

 (三)探索和建立扶助貧困殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制。要逐步完善扶助工作機(jī)制,，建立項(xiàng)目帶動(dòng),、政策扶持、評(píng)估考核和資金保障等機(jī)制,，推動(dòng)扶助工作有效,、穩(wěn)步地開(kāi)展。要根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨埣踩说臓顩r和需求,，本著盡可能優(yōu)惠和特殊照顧的原則,，制定扶助政策和措施，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)殘疾人的根本利益,。要通過(guò)各級(jí)財(cái)政支持,、開(kāi)展募捐活動(dòng)、爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)國(guó)際資金援助,，建立特困殘疾人救助基金,。福利彩票發(fā)行中，每年要有一定比例的資金用于貧困殘疾人救助項(xiàng)目,，并逐步加大救助力度,。

 (四)各有關(guān)部門(mén)要齊心協(xié)力推動(dòng)扶助工作。各級(jí)民政,、教育,、公安、司法,、財(cái)政、勞動(dòng)保障,、衛(wèi)生,、工商、地稅,、扶貧,、農(nóng)行等部門(mén)，要把扶助貧困殘疾人作為解決貧困問(wèn)題的突破口,，納入計(jì)劃,，每年為貧困殘疾人辦幾件實(shí)事，扶持他們發(fā)展生產(chǎn),、改善生活狀況,。要大力支持殘聯(lián)開(kāi)展貧困殘疾人扶助工作，在政策上傾斜,，項(xiàng)目上重點(diǎn)安排,，資金上加大投入。各級(jí)殘聯(lián)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，做好組織服務(wù)工作,，積極為殘疾人排憂解難,。

 (五)組織動(dòng)員社會(huì)各界開(kāi)展幫扶貧困殘疾人工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共甘肅省委辦公廳,、甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貧困殘疾人社會(huì)幫扶工作意見(jiàn)的通知》(省委辦發(fā)〔2002〕30號(hào))和《甘肅省人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)印發(fā)關(guān)于廣泛開(kāi)展貧困殘疾人社會(huì)幫扶工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(甘政殘工委〔2003〕8號(hào)),，將貧困殘疾人幫扶工作納入政府社會(huì)幫扶工作計(jì)劃，落實(shí)“兩帶頭,、四定”制度(各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭,、殘聯(lián)干部帶頭，定幫扶對(duì)象,、定幫扶責(zé)任人,、定幫扶措施、定脫貧致富時(shí)限),，確保幫扶任務(wù)落實(shí)到每個(gè)單位和個(gè)人,，推動(dòng)貧困殘疾人社會(huì)幫扶工作深入開(kāi)展。動(dòng)員社會(huì)各界發(fā)揚(yáng)扶殘濟(jì)困的傳統(tǒng)美德和人道主義精神,，廣泛開(kāi)展“一幫一,、眾幫一”，單位包村,，干部,、黨團(tuán)員、致富能手包戶及送法律,、送文化,、送技術(shù)下鄉(xiāng)等多種形式的幫、包,、帶,、扶活動(dòng)，春節(jié),、助殘日期間送溫暖活動(dòng)和志愿者助殘活動(dòng),，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式,，增強(qiáng)幫扶實(shí)效,，爭(zhēng)取全省每年幫扶10萬(wàn)以上貧困殘疾人。

 各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要制定相應(yīng)政策措施,，鼓勵(lì)社會(huì)各界扶助貧困殘疾人,，興建殘疾人福利設(shè)施、康復(fù)機(jī)構(gòu)和特殊教育,，參與和支持扶助貧困殘疾人工作,。



 二,、以項(xiàng)目為載體，加大資金投入,，大力解決貧困殘疾人的基本生活需求

 (一)大力推進(jìn)殘疾人扶貧工作,。各級(jí)政府及扶貧辦等部門(mén)，要高度重視殘疾人扶貧工作,，將其作為總體扶貧工作的重點(diǎn),，統(tǒng)一安排，兼顧特性,，重點(diǎn)實(shí)施,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃(2001―2010)》，堅(jiān)持整村推進(jìn)和特殊扶持的原則,，完善,、落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶助措施，加大殘疾人扶貧工作力度,。

 認(rèn)真實(shí)施扶貧“帶動(dòng)戰(zhàn)略”,，鞏固、發(fā)展一批投資少,、見(jiàn)效快,、輻射面廣、符合殘疾人特點(diǎn)的扶貧基地和項(xiàng)目,，扶持,、培養(yǎng)一批殘疾人致富帶頭人，輻射帶動(dòng)貧困殘疾人開(kāi)展種植,、養(yǎng)殖,、加工和多種經(jīng)營(yíng)，提高生活水平,。在實(shí)施帶動(dòng)戰(zhàn)略中,，發(fā)改委、扶貧,、財(cái)政、農(nóng)行等部門(mén),，要在項(xiàng)目,、資金的安排上優(yōu)先考慮殘困戶；農(nóng)牧,、林業(yè),、科技、扶貧等部門(mén),，要積極開(kāi)展殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，提供信息,、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)等產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后的支持性,、延伸性服務(wù)；勞動(dòng)保障部門(mén)要開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),，扶持有勞動(dòng)能力的殘疾人開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),、勞務(wù)輸出，增加家庭收入,。

 各級(jí)政府及發(fā)改委,、扶貧辦、財(cái)政等部門(mén),，要加大殘疾人扶貧資金和工作經(jīng)費(fèi)投入力度,。各級(jí)農(nóng)行要與殘聯(lián)共同建好康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目庫(kù)，適當(dāng)放寬貸款條件限制,，提高康復(fù)信貸資金到位率,。

 (二)切實(shí)將貧困殘疾人納入社會(huì)保障體系。各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》,，將符合條件的殘疾人全部納入低保范圍,，做到動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”,。按照省政府的有關(guān)規(guī)定和分類施保的原則,，對(duì)低保對(duì)象中的“三無(wú)”(無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源,、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人)孤殘人員和重度殘疾人及多殘戶,，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，予以重點(diǎn)保障,；對(duì)接近低保線的困難殘疾人家庭,，給予適當(dāng)補(bǔ)助，保障他們的基本生活,。要按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省民政廳關(guān)于建立和完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度意見(jiàn)的通知》(甘政辦發(fā)〔2004〕79號(hào)),，對(duì)符合條件的農(nóng)村特困殘疾人家庭予以重點(diǎn)救助和照顧；對(duì)不適合參加勞動(dòng),、無(wú)生活來(lái)源,、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)義務(wù)人、法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)撫養(yǎng)能力的重度殘疾人給予供養(yǎng)和救濟(jì),。

 各級(jí)政府及勞動(dòng)保障部門(mén),，要引導(dǎo)、支持有就業(yè)能力的殘疾職工參加基本養(yǎng)老,、醫(yī)療,、工傷等社會(huì)保險(xiǎn),。對(duì)繳納保險(xiǎn)費(fèi)確有困難的貧困殘疾人，各級(jí)政府要給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。要逐步將從事個(gè)體就業(yè)的殘疾人納入社會(huì)保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌等社會(huì)保障范圍。殘疾人就業(yè)保障金有結(jié)余的市州,、縣區(qū)市,，可用保障金對(duì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

 (三)加快改善貧困殘疾人住房條件,。目前,，全省尚有8萬(wàn)多農(nóng)村貧困殘疾人無(wú)房或住危房，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房條件比較差,。各級(jí)政府及發(fā)改委,、民政等部門(mén)，要將農(nóng)村無(wú)房和危房殘困戶納入當(dāng)?shù)匕簿庸こ?、易地扶貧搬遷工程,、災(zāi)民建房、危房改造等規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，加大資金投入，有計(jì)劃地改善他們的住房條件,；認(rèn)真實(shí)施國(guó)家彩票公益金危房改造項(xiàng)目,，力爭(zhēng)“十一五”末，為3000戶以上農(nóng)村無(wú)房和危房殘困戶修建或改造住房,；動(dòng)員社會(huì)各界捐助資金和物資,，幫助更多的農(nóng)村無(wú)房、危房殘困戶改善住房條件,。城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難的,，要納入當(dāng)?shù)卣夥糠秶瑑?yōu)先考慮,；對(duì)特別困難的貧困殘疾人家庭,，要落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，減免有關(guān)費(fèi)用,，優(yōu)先實(shí)行實(shí)物配租,；重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人家庭,，要給予適當(dāng)補(bǔ)貼，保證他們有住房,。

 (四)積極開(kāi)展社區(qū)貧困殘疾人生活服務(wù)工作,。要將殘疾人基本生活需求納入城市社區(qū)服務(wù)內(nèi)容,，在社區(qū)布局、功能定位,、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面,，盡可能方便和照顧貧困殘疾人。要?jiǎng)訂T,、組織社區(qū)組織,、轄區(qū)單位和居民，與貧困殘疾人建立幫扶對(duì)子,，幫助解決生活,、就業(yè)、康復(fù)等方面的實(shí)際困難,。鼓勵(lì)社區(qū)各種服務(wù)機(jī)構(gòu)為貧困殘疾人提供優(yōu)先,、優(yōu)惠服務(wù)。要在已整合的社區(qū)全部建立殘疾人協(xié)會(huì),，配備殘疾人專職委員并相應(yīng)解決津貼,，設(shè)立辦公場(chǎng)所和殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所。社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)要協(xié)調(diào),、配合有關(guān)組織,、機(jī)構(gòu)開(kāi)展扶助貧困殘疾人工作，及時(shí)為貧困殘疾人排憂解難,。



 三,、落實(shí)就業(yè)政策，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù),，積極推進(jìn)貧困殘疾人就業(yè)和再就業(yè)

 (一)多渠道扶持貧困殘疾人就業(yè),。

 1、依法全面推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè),。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》,，加大行政執(zhí)法和勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。制定扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，鼓勵(lì)機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位按比例安置殘疾人就業(yè)，支持社區(qū)按比例安置貧困殘疾人就業(yè),。積極推行殘疾人就業(yè)保障金財(cái)政代扣辦法,，殘聯(lián)商地稅部門(mén)進(jìn)行保障金代征，加大收繳力度,。

 2,、穩(wěn)定擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)。完善對(duì)福利企業(yè)的扶持保護(hù)政策,，落實(shí)國(guó)家關(guān)于福利企業(yè)的稅費(fèi)減免規(guī)定,，扶持福利企業(yè)的發(fā)展,。積極利用外資和民營(yíng)資本加快福利企業(yè)改制、改造步伐,，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,。鼓勵(lì)、支持社會(huì)各方面興辦福利企業(yè)和工療機(jī)構(gòu),，吸納更多的殘疾人集中就業(yè),。

 3、扶持殘疾人個(gè)體從業(yè),。要完善,、落實(shí)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，適當(dāng)利用殘疾人就業(yè)保障金扶持貧困殘疾人個(gè)體從業(yè),，促進(jìn)和穩(wěn)定殘疾人個(gè)體從業(yè),。殘疾人從事個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得以及對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)所得、承租經(jīng)營(yíng)所得,，全年應(yīng)納稅額分別不超過(guò)1萬(wàn)元的部分,，按應(yīng)納稅額減半征收個(gè)人所得稅；超過(guò)1萬(wàn)元的部分,，依法征收個(gè)人所得稅,。殘疾人工資或薪金所得，勞務(wù),、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)所得,，按應(yīng)納稅額減半征收個(gè)人所得稅。大力發(fā)展盲人按摩業(yè),，制定全省盲人保健按摩行業(yè)管理規(guī)定,，整頓和規(guī)范盲人按摩市場(chǎng)；加大盲人按摩保健人員培訓(xùn)力度,，在每個(gè)市州,、縣區(qū)市扶持建立一批盲人按摩院(診所)和社區(qū)盲人按摩服務(wù)點(diǎn)，提高盲人就業(yè)率,。

 (二)做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作,。各地要在國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作結(jié)束之前，繼續(xù)做好下崗殘疾職工的基本生活保障工作,。要利用再就業(yè)資金和殘疾人就業(yè)保障金,，為下崗殘疾職工提供免費(fèi)職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位,，鼓勵(lì)用人單位進(jìn)行適合殘疾人就業(yè)的設(shè)備,、設(shè)施改造，促進(jìn)下崗殘疾職工再就業(yè)。

 (三)保障殘疾職工的基本權(quán)益,。勞動(dòng)保障部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，確保城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受基本養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)待遇,；依法查處、糾正用人單位不簽訂勞動(dòng)合同,、克扣或無(wú)故拖欠工資及不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為,。要堅(jiān)持對(duì)殘疾職工實(shí)行同工同酬和適當(dāng)照顧的原則，確保殘疾職工工資按時(shí)發(fā)放,。

 (四)加強(qiáng)貧困殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),。各級(jí)政府及勞動(dòng)保障、教育,、殘聯(lián)等部門(mén),，要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),。殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要聯(lián)合社會(huì)各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，定向免費(fèi)開(kāi)展適合貧困殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力,，使培訓(xùn)后殘疾人的就業(yè)率達(dá)到50％以上,。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要將貧困殘疾人納入服務(wù)范圍，開(kāi)展職業(yè)介紹,、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù),，扶持他們從事適合的職業(yè)。各級(jí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目,，完善服務(wù)功能,，強(qiáng)化服務(wù)手段，為殘疾人提供政策咨詢,、崗位信息,、職業(yè)介紹、求職登記和失業(yè)登記等服務(wù),，推動(dòng)殘疾人就業(yè),。



 四、健全服務(wù)體系,，加強(qiáng)醫(yī)療救助,，使貧困殘疾人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)

 (一)將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍。各級(jí)政府及衛(wèi)生、民政等部門(mén),，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔1998〕44號(hào))和《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2004〕84號(hào)),，制定并落實(shí)幫助城鎮(zhèn)殘疾職工加入醫(yī)療保險(xiǎn),、農(nóng)村殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并對(duì)其中的貧困殘疾人實(shí)施醫(yī)療救助,。要將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù),、精神病防治和癱瘓,、截肢康復(fù)列入城鎮(zhèn)醫(yī)保和農(nóng)村合作醫(yī)療范圍,，保障貧困殘疾人享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)和救助,。要落實(shí)農(nóng)村貧困殘疾人的新型合作醫(yī)療基金，努力使殘疾人參保率達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參保的平均水平,。尚未開(kāi)展新型合作醫(yī)療的市,、縣,，要對(duì)患大病影響家庭基本生活的貧困殘疾人，給予醫(yī)療救助,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要吸收殘聯(lián)參加,，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),。

 (二)建立健全貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹《中共甘肅省委,、甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》(省委發(fā)〔2003〕39號(hào))和《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)衛(wèi)生廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見(jiàn)的通知》(甘政辦發(fā)〔2002〕81號(hào)),，積極探索建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作機(jī)制,，擴(kuò)大貧困殘疾人康復(fù)受益面,。建立健全市州,、縣區(qū)市政府殘疾人康復(fù)工作辦公室,，整合康復(fù)服務(wù)資源,，協(xié)調(diào),、指導(dǎo)有關(guān)部門(mén),、單位和社會(huì)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供多項(xiàng)康復(fù)服務(wù),。

 認(rèn)真組織實(shí)施“視覺(jué)第一中國(guó)行動(dòng)”、“藍(lán)天行動(dòng)”,、“彭年光明行動(dòng)”,、輪椅捐贈(zèng)、假肢裝配等康復(fù)項(xiàng)目和國(guó)家彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目,，幫助更多的貧困殘疾人康復(fù)。組織醫(yī)務(wù)人員在“三下鄉(xiāng)”和“對(duì)口扶貧醫(yī)療”等活動(dòng)中,，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人進(jìn)行專項(xiàng)康復(fù)醫(yī)療,，幫助他們恢復(fù)身體功能。

 衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的康復(fù)能力建設(shè),，支持,、指導(dǎo)二級(jí)以上綜合醫(yī)院建立康復(fù)科室。要將殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)基本工作內(nèi)容,，依托城市社區(qū)和農(nóng)村基層衛(wèi)生組織,，為廣大貧困殘疾人提供有效、便捷,、經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療康復(fù)服務(wù),。不斷加強(qiáng)對(duì)基層衛(wèi)生人員的康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高基層為貧困殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的能力,。對(duì)從事殘疾人康復(fù)服務(wù)工作的基層衛(wèi)生人員,，在晉升職稱,、解決住房等方面給予照顧,。



 五,、改善辦學(xué)條件,，加大資助力度,，保障貧困殘疾人受教育的權(quán)利

 (一)改善貧困地區(qū)特殊教育條件。各級(jí)教育部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《殘疾人教育條例》和《甘肅省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定的實(shí)施意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2004〕3號(hào))，把殘疾人教育納入教育發(fā)展規(guī)劃,，出臺(tái)扶持政策,，增加資金投入，落實(shí)殘疾兒童少年義務(wù)教育一票否決制,，加快提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率。要加強(qiáng)特教學(xué)校建設(shè),，把現(xiàn)有特教學(xué)校改,、擴(kuò)建工作納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)布局調(diào)整總體規(guī)劃中,，力爭(zhēng)“十一五”期間，每個(gè)市州至少建成1所特教學(xué)校,，30萬(wàn)人以上縣區(qū)市創(chuàng)造條件建立特教學(xué)校,，提高殘疾兒童少年入學(xué)率,。

 (二)資助貧困殘疾兒童少年接受教育。各地要認(rèn)真落實(shí)殘疾兒童少年減免費(fèi)用和“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi),、免書(shū)本費(fèi),，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))優(yōu)惠政策,，到2005年末，全省城鎮(zhèn)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困殘疾學(xué)生全部享受“兩免一補(bǔ)”,；到2007年末,，全省義務(wù)教育階段貧困家庭殘疾學(xué)生全部享受這一政策。有條件的市州,、縣區(qū)市可優(yōu)先對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童少年和特教學(xué)校學(xué)生實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育,；爭(zhēng)取在兩、三年內(nèi)使全省殘疾學(xué)生普遍享受免費(fèi)義務(wù)教育,。各級(jí)政府要設(shè)立并增加特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，保證特殊教育事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)教育部門(mén)和殘聯(lián)要多渠道籌措資金,，開(kāi)展多種形式的扶殘助學(xué)活動(dòng),，建立、完善助學(xué)制度,，幫助貧困殘疾學(xué)生就學(xué),。認(rèn)真組織實(shí)施“中西部盲童入學(xué)”、“扶殘助學(xué)”,、“春雨行動(dòng)”,、“彩票公益金助學(xué)”等助學(xué)項(xiàng)目，每年資助3000名以上貧困殘疾兒童少年就學(xué),。

 (三)積極發(fā)展高中階段以上特殊教育,。各級(jí)政府及教育部門(mén)要將殘疾人高中階段教育(含普通教育、職業(yè)教育),、高等教育和成人教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展總體規(guī)劃,，制定相關(guān)政策和措施,，提高貧困殘疾人的受教育水平。要積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)的特殊教育資助項(xiàng)目,，爭(zhēng)取在蘭州建成1所特教學(xué)院,。發(fā)展高中階段特殊教育，支持具備條件的普通高校開(kāi)辦高等特殊教育專業(yè)(班),，讓更多的殘疾學(xué)生接受高等教育,，提高特殊教育的整體水平。各級(jí)殘聯(lián)要協(xié)助教育部門(mén),，做好高考?xì)埣矊W(xué)生的摸底,、錄取和資助工作，保證符合條件的殘疾考生被錄取并穩(wěn)定就學(xué),。



 六,、完善優(yōu)惠政策，加大法律援助,，努力維護(hù)貧困殘疾人的合法權(quán)益

 (一)完善和落實(shí)對(duì)貧困殘疾人的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持措施,。各級(jí)政府要針對(duì)建立社會(huì)保障體系、取消農(nóng)業(yè)稅等改革中出現(xiàn)的新情況,，修訂完善對(duì)殘疾人的優(yōu)惠政策和措施,，加大對(duì)殘疾人的救助和扶持力度。相關(guān)部門(mén)要制定出臺(tái)具體實(shí)施辦法,，細(xì)化優(yōu)惠內(nèi)容,，提高對(duì)貧困殘疾人的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。要明確各級(jí)各部門(mén)落實(shí)優(yōu)惠政策的責(zé)任,，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)工作的督促檢查，解決好殘疾人在生產(chǎn)生活,、醫(yī)療康復(fù),、就業(yè)就學(xué)等方面的實(shí)際困難。

 (二)切實(shí)解決好關(guān)系殘疾人切身利益的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,。各級(jí)政府要妥善解決征用土地,、城市拆遷改造等過(guò)程中造成殘疾人利益受損、生活困難等突出問(wèn)題,，保障貧困殘疾人的生產(chǎn)和生活,。民政部門(mén)要將流浪殘疾人作為“城市生活無(wú)著落流浪乞討人員”的主要救助對(duì)象，予以重點(diǎn)救助,。公安部門(mén)要嚴(yán)厲打擊利用殘疾人進(jìn)行乞討,、詐騙的違法犯罪活動(dòng)。各級(jí)政府及公安,、交通部門(mén)要從保障殘疾人的基本生活出發(fā),，積極穩(wěn)妥地解決殘疾人機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)問(wèn)題,，保障以此為生的貧困殘疾人的基本生活。要把殘疾人信訪工作納入政府信訪工作計(jì)劃,，按照屬地管理原則,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把殘疾人反映的問(wèn)題妥善解決在基層,。

 (三)加強(qiáng)法律援助和服務(wù),，努力維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。各級(jí)司法部門(mén),、殘聯(lián)要建立健全以法律援助中心為依托,、愛(ài)心助殘法律援助單位和志愿者法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的殘疾人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，貫徹落實(shí)《法律援助條例》,，積極為貧困殘疾人提供“優(yōu)先,、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)”的法律援助和法律服務(wù),。各級(jí)政府要解決殘疾人法律援助和法律服務(wù)經(jīng)費(fèi),，保證法律援助機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展工作。



 省殘聯(lián)省民政廳省教育廳

 省公安廳省司法廳省財(cái)政廳

 省勞動(dòng)保障廳省衛(wèi)生廳省地稅局

 省工商局農(nóng)行甘肅分行省扶貧辦