• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[2004]36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-16
• 【生效日期】2004-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣州市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局等部門(mén)關(guān)于對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的意見(jiàn)的通知

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局等部門(mén)關(guān)于對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的意見(jiàn)的通知

(穗府辦[2004]36號(hào))





各區(qū),、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：



 市監(jiān)察局等部門(mén)起草的《關(guān)于對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)及時(shí)向市專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市監(jiān)察局)反映,。



二○○四年七月十六日



關(guān)于對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的意見(jiàn)



 根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的意見(jiàn)的通知》(粵府辦[2004]59號(hào))精神，為進(jìn)一步做好兌付拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)工作,，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配,、使用和管理情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件,，確保全市拖欠的征地補(bǔ)償費(fèi)在今年底前全部?jī)冬F(xiàn),，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況，提出如下意見(jiàn)：



 一、各級(jí)政府要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想、保證政令暢通,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度,，重視和解決征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的支付、管理和使用中存在的問(wèn)題,。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，市在2003年成立專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整加強(qiáng)力量,，由市紀(jì)委副書(shū)記,、市監(jiān)察局局長(zhǎng)陶子基任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市檢察院副檢察長(zhǎng)盧鐵峰,、市國(guó)土房管局紀(jì)委書(shū)記梁石澗,、市建委副主任向恩明、市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)陳紹康,、市審計(jì)局副局長(zhǎng)陳寶雄等同志任副組長(zhǎng),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，具體承辦檢查,、匯總,、組織協(xié)調(diào)等日常工作。辦公室主任由市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室副主任畢仲臣擔(dān)任,，副主任由市國(guó)土房管局用地處處長(zhǎng)謝素琪,、市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管處副處長(zhǎng)姚芳、市審計(jì)局投資處處長(zhǎng)陳志強(qiáng)等擔(dān)任,。

 各區(qū),、縣級(jí)市政府要參照市的做法，組成專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組,，并在7月20日前將專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)的組成人員名單,、聯(lián)系電話和辦公地點(diǎn)等報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 二,、做好征用農(nóng)民集體土地和征地補(bǔ)償費(fèi)情況的摸查,、統(tǒng)計(jì)和綜合上報(bào)工作。2003年6月以來(lái),，我市在省的統(tǒng)―部署下,，對(duì)2000年1月8日至2003年4月30日期間，征用農(nóng)民集體所有土地和征地補(bǔ)償費(fèi)支付及管理情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察,。根據(jù)粵府辦[2004]59號(hào)文件精神和省的有關(guān)要求,，這次專(zhuān)項(xiàng)檢查,，在2003年工作的基礎(chǔ)上增加1999年1月1日至2000年1月7日、以及2003年5月1日至2004年4月30日兩個(gè)時(shí)期的情況,。各區(qū),、縣級(jí)市要按要求抓緊補(bǔ)充開(kāi)展上述兩個(gè)時(shí)期征用農(nóng)民集體土地和征地補(bǔ)償費(fèi)支付、管理使用情況的自查工作,。監(jiān)察,、國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)按要求分工協(xié)作,，認(rèn)真填報(bào)《征用農(nóng)民集體土地違法違紀(jì)情況統(tǒng)計(jì)表》,，《征用農(nóng)民集體土地情況統(tǒng)計(jì)表》,、《清理征用農(nóng)民集體土地和征地補(bǔ)償費(fèi)地方性規(guī)定,、文件情況統(tǒng)計(jì)表》。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自征地并拖欠補(bǔ)償費(fèi)的,，各地要如實(shí)填寫(xiě),，單獨(dú)上報(bào)。



 三,、結(jié)合土地市場(chǎng)秩序治理整頓,，繼續(xù)下大力氣抓好拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的兌付工作。我市2003年對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地和征地補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)情況的執(zhí)法監(jiān)察取得了階段性成效,，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題,，主要是：全市拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額較大，個(gè)別區(qū),、縣級(jí)市違規(guī)簽訂兌現(xiàn)協(xié)議比例較高,，有的兌付時(shí)間拖得較長(zhǎng)。我市的兌付工作重點(diǎn)在區(qū)和縣級(jí)市,。各區(qū),、縣級(jí)市政府要高度重視，想方設(shè)法,，采取措施,，確保本地區(qū)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)在今年年底前全部?jī)陡锻戤叀?zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員要深入一線,，調(diào)查分析拖欠原因,，制定限時(shí)清欠的具體措施，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任人,。根據(jù)省的要求,，對(duì)2003年以來(lái)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)以及本次專(zhuān)項(xiàng)檢查中新發(fā)現(xiàn)尚未兌付的各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)用，包括1999年1月1日以后簽訂的支付補(bǔ)償費(fèi)協(xié)議或清欠協(xié)議約定的付款期限超過(guò)今年年底的,，一律在今年年底前兌付完畢,。因公益項(xiàng)目造成征地補(bǔ)償費(fèi)不到位,，且財(cái)政確有困難的，可由縣級(jí)市政府從土地收益中安排部分資金進(jìn)行兌付,；其他不能兌付的,，由區(qū)、縣級(jí)市責(zé)成貸款償還,，否則依法收回土地或?qū)⑼恋赝私o農(nóng)民耕作,。

 各拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的單位應(yīng)在7月20日前向所在區(qū)、縣級(jí)市政府提出年底前兌付完畢的書(shū)面保證,。各區(qū),、縣級(jí)市政府應(yīng)在7月23日前向市政府作出年底前完成拖欠征地補(bǔ)償款兌付工作的書(shū)面保證。逾期未兌付完畢的,，所在區(qū),、縣級(jí)市政府須向市政府作書(shū)面檢查，并說(shuō)明原因,。市專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將在全市予以通報(bào),，并按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。



 四,、抓好對(duì)村集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配,、使用和管理情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查。各區(qū),、縣級(jí)市要由專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,，由農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局抽調(diào)人員組成專(zhuān)項(xiàng)檢查小組,，負(fù)責(zé)開(kāi)展村集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配,、使用和管理情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。專(zhuān)項(xiàng)檢查從1999年1月1日至2004年4月30日,，檢查重點(diǎn)是征地款數(shù)額較大或群眾對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用問(wèn)題反映較大的案件,，檢查宗數(shù)不得低于征地總宗數(shù)的30％。專(zhuān)項(xiàng)檢查的內(nèi)容主要包括：

 (一)各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)是否全額納入村集體財(cái)務(wù)管理并實(shí)行專(zhuān)帳專(zhuān)戶管理監(jiān)督,；

 (二)征地補(bǔ)償費(fèi)的收入,、使用是否實(shí)行民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)，是否定期在本集體經(jīng)濟(jì)組織公布,，接受村民監(jiān)督,；

 (三)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)的落實(shí)情況，是否按規(guī)定在各村社內(nèi)進(jìn)行合理分配或按村民大會(huì)決定進(jìn)行管理,；

 (四)青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的落實(shí)情況,，是否按規(guī)定支付給被征地農(nóng)戶、土地承包經(jīng)營(yíng)者或附著物權(quán)利人,；

 (五)安置補(bǔ)助費(fèi)的落實(shí)情況,，是否由集體統(tǒng)一管理或者按規(guī)定分配給被征地農(nóng)戶,，用于安置被征地農(nóng)民；

 (六)村集體內(nèi)部是否自行制定了關(guān)于征地補(bǔ)償安置費(fèi)用分配的約定,、協(xié)議,，是否存在男女不平等分配等歧視性規(guī)定；

 (七)在征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配,、使用和管理中,，是否存在挪用、截留等違法違紀(jì)問(wèn)題,。



 五,、嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真查處違法違紀(jì)案件,。各區(qū),、縣級(jí)市監(jiān)察部門(mén)對(duì)征地補(bǔ)償款的落實(shí)情況要進(jìn)行監(jiān)督檢查，集中處理一批信訪案件,。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題,，要及時(shí)立案查處,，觸犯刑律的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。重要案件要及時(shí)上報(bào),，要通過(guò)新聞媒體公布一些有影響的典型案件的查處結(jié)果,。對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)造成惡劣影響或引發(fā)群體性越級(jí)上訪事件的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 六,、按時(shí)上報(bào)各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況。各地各有關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的檢查措施,，工作情況和成果報(bào)經(jīng)本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組審核后上報(bào)。具體要求如下：

 (一)7月20日前,，向市國(guó)土房管局(用地處)報(bào)送征用農(nóng)民集體土地和征地補(bǔ)償費(fèi)支付,、管理、使用的自查情況的專(zhuān)題報(bào)告和《征用農(nóng)民集體土地違法違紀(jì)情況統(tǒng)計(jì)表》,、《征用農(nóng)民集體土地情況統(tǒng)計(jì)表》,、《清理征用農(nóng)民集體土地和征地補(bǔ)償費(fèi)地方性規(guī)定、文件情況統(tǒng)計(jì)表》以及EXCEL電子文檔,。

 (二)8月15日前,，向市國(guó)土房管局(用地處)報(bào)送兌付拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)情況的專(zhuān)題報(bào)告和案件明細(xì)情況列表。

 (三)8月20日前,，向市監(jiān)察局(執(zhí)法監(jiān)察室)報(bào)送違法違紀(jì)案件查處情況的專(zhuān)題報(bào)告和案件資料,。

 (四)9月30日前,，向市農(nóng)業(yè)局(經(jīng)管處)報(bào)送村集體征地補(bǔ)償款分配、使用和管理專(zhuān)項(xiàng)檢查工作情況的專(zhuān)題報(bào)告及有關(guān)表格,。



 七,、加強(qiáng)部門(mén)合作，形成工作合力,。各職能部門(mén)要通力合作,、協(xié)調(diào)配合，共同做好此次專(zhuān)項(xiàng)檢查工作,。監(jiān)察部門(mén)重點(diǎn)做好組織協(xié)調(diào)和違法違紀(jì)案件的查處,，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違法案件的預(yù)防和職務(wù)犯罪的追究，國(guó)土部門(mén)重點(diǎn)對(duì)征地合法性和違法違規(guī)行為的認(rèn)定,，農(nóng)業(yè)部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)督征地補(bǔ)償費(fèi)的使用以及促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)制度建設(shè),，審計(jì)部門(mén)重點(diǎn)抓好財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)，建設(shè)和規(guī)劃部門(mén)重點(diǎn)對(duì)用地項(xiàng)目是否符合建設(shè)規(guī)劃要求進(jìn)行檢查,。



 八,、對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行檢查。市將在7月底,、8月初按省的要求對(duì)全市征用農(nóng)民集體土地和征地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查,。檢查的主要內(nèi)容包括：

 (一)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)際兌付情況；

 (二)專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題的查處情況,；

 (三)不符合國(guó)家和省的法規(guī),、政策文件的清理情況；

 (四)違規(guī)征地問(wèn)題的糾正情況,。



附件： 廣州市專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單



市監(jiān)察局

市檢察院

市國(guó)土房管局

市建委

市農(nóng)業(yè)局

市審計(jì)局

二OO四年六月二十八日







廣州市專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單



主 任：市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室副主任 畢仲臣

副主任：市國(guó)土房管局用地處處長(zhǎng) 謝素琪

 市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管處副處長(zhǎng) 姚 芳

 市審計(jì)局投資處處長(zhǎng) 陳志強(qiáng)



聯(lián)絡(luò)員：

市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室正處級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員 陳鳳玲 83103812

市檢察院偵查三處正科級(jí)檢察員 陳新風(fēng) 38280253

市建委監(jiān)察室 張 鋼 83124975

市國(guó)土房管局用地處副處長(zhǎng) 龍蔭強(qiáng) 83366991

市國(guó)土房管局用地處副主任科員 謝 昊 83177083

市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管處主任科員 王高英 86394592

市審計(jì)局投資處主任科員 曾 靜 83863872

市規(guī)劃局用地處處長(zhǎng) 呂傳廷 83337222



傳真號(hào)碼：

市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室 83103862

市國(guó)土房管局用地處 83177083

市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管處 86394592

市審計(jì)局投資處 83863648