• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2007〕75號
• 【發(fā)布日期】2007-07-25
• 【生效日期】2007-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加快我省紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加快我省紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知

(豫政辦 〔2007〕75號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 省發(fā)展改革委制定的《關(guān)于加快我省紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 河南省人民政府辦公廳



 二○○七年七月二十五日





關(guān)于加快我省紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見



(省發(fā)展改革委二○○七年七月十二日)



 為貫徹落實《河南省“十一五”紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(豫政〔2006〕39號),促進我省紡織工業(yè)又好又快發(fā)展,現(xiàn)就加快我省紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提出以下指導(dǎo)意見,。



 一、“十一五”發(fā)展規(guī)劃實施情況



 近兩年,全省紡織行業(yè)以建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地,擴大服裝,、產(chǎn)業(yè)用紡織品規(guī)模,集約發(fā)展化纖,、織造和紡機3大行業(yè)為重點,加快項目建設(shè),紡織工業(yè)總量和效益不斷攀升,在全國同行業(yè)的位次進一步前移。



 (一)行業(yè)總體運行情況



 2006年,全省規(guī)模以上紡織企業(yè)完成工業(yè)增加值189.5億元,比2004年增長67.8%,年均增長29.6%,。實現(xiàn)銷售收入692.2億元,比2004年增長88.1%,年均增長37.1%,高于規(guī)劃年均增速16個百分點,超過河北,、湖北省,由全國第9位提升到第7位。實現(xiàn)利稅71.2億元,、利潤41.5億元,比2004年分別增長1.8倍和2.8倍,均居全國第6位,。虧損企業(yè)78戶,比2004年減少177戶,虧損面由2004年的14.26%降至8.32%。(二)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化情況2006年,全省紡織,、服裝,、化纖行業(yè)銷售收入占紡織工業(yè)的比重分別為74.4%、9.5%和16.1%;與2004年相比,初級產(chǎn)品紡織業(yè)比重降低了1.3個百分點,終端產(chǎn)品服裝業(yè)的比重增加了2.2個百分點,。



 1.棉紡織行業(yè),。2006年,全省擁有紡錠1150萬錠(含氣流紡)、織機6.8萬臺,生產(chǎn)棉紗188.4萬噸,、布18.8億米,棉紗和布產(chǎn)量分別比2004年增長77.1%和22.1%,居全國第3位和第8位,。精梳紗、無結(jié)紗和無梭布比重分別達(dá)10.2%,、38%,、18.1%,比2004年高出3個,、3.7個和6.7個百分點。



 2.服裝行業(yè),。2006年,全省服裝產(chǎn)量2.1億件,比2004年增長59.1%,由全國第13位升至第11位,。按銷售收入計,2005-2006年,服裝工業(yè)增速分別為49.2%和67.7%,高出紡織業(yè)21.2個和29.4個百分點,。



 3.化纖行業(yè),。2006年,全省化纖產(chǎn)量44.9萬噸,比2004年增長9.5%,連續(xù)3年居全國第7位。



 (三)投資和項目建設(shè)情況



 1.投資規(guī)模,。2006年,全省紡織工業(yè)完成投資124億元,僅次于山東,、江蘇和浙江省,居全國第4位,同比增長56.2%,高出全國平均水平29.2個百分點,增速居全國第3位。兩年來,全省紡織工業(yè)累計完成投資達(dá)203.6億元,。



 2.投資結(jié)構(gòu),。2005-2006年,全省紡織、服裝,、化纖產(chǎn)業(yè)投資占全行業(yè)的比重分別為82.3%,、14.2%和3.5%。服裝工業(yè)年均投資增速為117.2%,高出紡織業(yè)56.5個百分點,。



 3.項目建設(shè),。2005-2006年,全省開工建設(shè)投資3000萬元以上的紡織項目290個?！笆晃濉币?guī)劃重點建設(shè)的307個項目中,神馬集團年產(chǎn)2萬噸錦綸66高強工業(yè)絲,、新紡集團1500萬米高檔服裝面料等46個項目建成投產(chǎn),飄安公司1億米功能性醫(yī)用紗布、豫中公司100臺噴氣織機等116個項目按期開工,分別占2005-2006年規(guī)劃應(yīng)投產(chǎn)和開工項目的58.9%和45.3%,。規(guī)劃建設(shè)項目完成投資72.2億元,占規(guī)劃總投資的16.4%,占2年紡織行業(yè)全部投資的35.5%,。



 (四)骨干企業(yè)發(fā)展情況



 截至2006年年底,全省規(guī)模以上紡織企業(yè)達(dá)937家,比2004年增加264家。昌泰公司紡紗能力達(dá)到50萬錠,新紡集團,、南紡集團,、銀龍公司突破30萬錠,這4家企業(yè)紡紗能力占全省的13.1%。2006年,全省紡織工業(yè)銷售收入超億元的企業(yè)77家,“雙5億”企業(yè)8家,分別比2004年增加了20家和2家,。神馬集團,、新紡集團、白鷺集團,、鄭紡機公司,、南紡集團和白馬公司等6家企業(yè)銷售收入超10億元,占全省規(guī)模以上紡織工業(yè)的比重達(dá)到20.9%,其中神馬集團銷售收入達(dá)到70億元,比2004年增長134.1%。



 (五)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況



 2006年,新野,、鹿邑,、許昌、長垣和新密等縣(市)規(guī)劃的紡織產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過20億元,。棉花主產(chǎn)地南陽市棉紡能力超過100萬錠,周口,、開封市達(dá)80萬錠左右,。扶溝、鹿邑,、新密等縣(市)在產(chǎn)業(yè)集聚核心區(qū)建設(shè)特色工業(yè)園吸引企業(yè)入駐,產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提高,。鄭州市新密曲梁服裝產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模,安陽市華豫紡織工業(yè)園已吸納規(guī)模以上內(nèi)衣加工企業(yè)120余家,紡織服裝業(yè)向規(guī)劃區(qū)聚集的趨勢進一步顯現(xiàn)。



 總體看,全省紡織工業(yè)按照“十一五”規(guī)劃順利推進,各項經(jīng)濟指標(biāo)快速增長,經(jīng)濟效益創(chuàng)歷史最好水平,實現(xiàn)了速度和效益的同步增長,。截至2006年年底,全省規(guī)模以上紡織工業(yè)實現(xiàn)銷售收入已完成規(guī)劃目標(biāo)的57.7%,在全國的位次已達(dá)到規(guī)劃目標(biāo),。按照目前發(fā)展速度,到“十一五”時期末,紡織工業(yè)主要指標(biāo)均能達(dá)到或超過規(guī)劃目標(biāo)。



 二,、我省紡織工業(yè)在發(fā)展中存在的突出問題



 兩年來,我省紡織工業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展主要得益于投資大幅增長,紡紗規(guī)?？焖贁U張。與規(guī)劃要求相比,紡織工業(yè)在發(fā)展中還存在一些薄弱環(huán)節(jié),。主要是:



 (一)高檔紗比重小,棉紡織業(yè)整體競爭力較弱



 從新建項目看,一般性棉紡項目數(shù)量多,精梳紗,、高支紗項目少,織布項目不足,一些地方還存在簡單承接落后生產(chǎn)能力的現(xiàn)象。目前,全省棉紡織行業(yè)平均利潤率只有3%左右,主要原因是產(chǎn)品檔次低,、加工鏈條短,行業(yè)整體競爭力較弱,。60支以上精梳紗、無結(jié)頭紗效益比普通棉紗高出60%左右,無梭布是普通坯布的2倍左右,但我省這3類產(chǎn)品比重分別僅為10.2%,、38%,、18.1%,比全國平均水平低14.8個、17個和34.9個百分點,?？椩鞓I(yè)發(fā)展滯后于紡紗業(yè),紗產(chǎn)量增幅高出布近10個百分點,紗就地轉(zhuǎn)化率比2004年下降了2個百分點。紡紗原料中非棉纖維開發(fā)利用較少,紡紗平均用棉仍高達(dá)70%左右,在省內(nèi)棉花缺口加大的情況下,企業(yè)成本逐漸增加,。



 (二)終端紡織品缺乏龍頭企業(yè)和品牌



 截至2006年年底,全省服裝行業(yè)尚無銷售收入超10億元的企業(yè),。服裝品牌知名度比較低,近幾年培育出的夢舒雅、婭麗達(dá),、太可思,、渡森等品牌與國內(nèi)知名品牌之間仍有很大差距。產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)只有神馬集團和飄安公司具有較大規(guī)模和知名度,巾被等家用紡織品行業(yè)尚沒有叫得響的企業(yè),。



 (三)化纖行業(yè)缺乏新的增長點,印染規(guī)劃項目沒有啟動



 滌綸和粘膠纖維的常規(guī)品種由于受原料和市場的雙重制約,難以實現(xiàn)快速發(fā)展,。雖然神馬集團、白鷺集團開發(fā)出一些高性能差別化纖維新產(chǎn)品,安陽華康大豆蛋白纖維研發(fā)也獲得成功,但都未能實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化,。印染由于受環(huán)境容量和資金的制約,大型建設(shè)項目很少,尉氏紡織公司6000萬米高檔面料染整,、昌泰紡織集團年10萬噸針織面料印染加工、長葛通達(dá)紡織公司年1億米印染生產(chǎn)線等重點規(guī)劃的印染項目絕大部分沒有開工建設(shè),印染瓶頸依然沒有突破,。



 (四)國有企業(yè)改革慢,對集聚區(qū)發(fā)展引導(dǎo)不力白鷺集團,、新紡集團、南紡集團,、白馬公司,、鄭紡機公司等國有企業(yè)改制步伐緩慢,企業(yè)活力不足,兩年年均增速均低于全省紡織工業(yè)平均水平,銷售收入一直徘徊在10億元左右,。一些具有紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的地區(qū)對集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃重視不夠,中心城市對退出初加工、發(fā)展終端產(chǎn)品認(rèn)識不到位,。由于地方引導(dǎo)不力,輝縣棉紡,、淇縣休閑裝、內(nèi)黃縣巾被等一批規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢,沒有形成集聚發(fā)展態(tài)勢,。



 三,、我省紡織工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢



 近兩年,隨著政策調(diào)整與市場變化,我省紡織工業(yè)面臨的形勢也正在發(fā)生一些變化。主要包括:



 (一)人民幣升值,、出口退稅下調(diào)對我省棉紡行業(yè)出口造成不利影響



 從2005年中期開始,人民幣連續(xù)升值接近7%,。自2006年9月15日起,國家又將紡織品出口退稅率下調(diào)2個百分點。由于我省紡織行業(yè)中比重較大的棉紗,、坯布等初級產(chǎn)品處于我國紡織品出口產(chǎn)業(yè)鏈的前端,議價能力弱,間接受損程度較高。



 (二)棉花價格持續(xù)高位擠壓了棉紡織行業(yè)的贏利空間



 隨著我國紡織工業(yè)的快速發(fā)展,棉花需求增速高于產(chǎn)量增速,國內(nèi)每年棉花缺口達(dá)400萬噸以上,對外依存度上升到40%左右,我省每年也需調(diào)進40萬噸的紡棉,。受國內(nèi)棉花供應(yīng)不足和國際棉價不斷上升的影響,棉紡企業(yè)生產(chǎn)成本增加,利潤空間減小,。預(yù)計國內(nèi)棉花供應(yīng)不足、棉價高位運行的態(tài)勢將會持續(xù),。(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢更加明顯從2006年紡織行業(yè)區(qū)域投資情況看,東部地區(qū)除浙江,、江蘇、廣東省仍有一定增長外,上海,、北京,、天津、山東等省(市)均為負(fù)增長,而中西部地區(qū)的安徽,、江西,、河南、廣西,、重慶,、四川等地的投資增幅均超過40%。中西部地區(qū)憑借勞動力,、原材料和土地等比較優(yōu)勢,對新增投資的吸引力大大增強,未來幾年紡織產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢將更加明顯,。



 (四)內(nèi)需增長為紡織行業(yè)發(fā)展提供了空間



 2006年紡織行業(yè)的內(nèi)需比重已由2000年的66.8%提高至73.1%,2007年1―2月的比重已經(jīng)達(dá)到75%。國內(nèi)社會消費特別是農(nóng)村消費的不斷增長,已經(jīng)成為拉動紡織行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐,。人均生產(chǎn)總值超過1500美元之后,衣著類消費增長加速,衣著類消費占全社會消費品零售總額約10%。隨著收入快速增加,衣著成衣化趨勢更加明顯,。預(yù)計未來幾年國內(nèi)衣著類和家用紡織品類消費零售總額增長將超過10%,為服裝和織造業(yè)提供廣闊的市場空間,。汽車、建筑,、衛(wèi)生,、水利等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將帶動產(chǎn)業(yè)用紡織品以8%左右的速度增長,。



 (五)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為我省紡織工業(yè)發(fā)展提供了契機



 2006年以來,國家發(fā)展改革委先后發(fā)布實施的《紡織工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》(發(fā)改工業(yè)〔2006〕1072號)和《化纖工業(yè)“十一五”發(fā)展指導(dǎo)意見》(發(fā)改工業(yè)〔2007〕595號)明確提出:中部地區(qū)要成為承接?xùn)|部紡織業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域;要大力發(fā)展高檔精梳紗、無梭布,、高性能化學(xué)纖維,、生物質(zhì)纖維、生物醫(yī)用紡織品等,。我省在棉紡織,、芳綸、蛋白纖維和玉米生物化工等產(chǎn)業(yè)方面具有較好的基礎(chǔ),國家導(dǎo)向性政策給我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了良好的機遇,。



 四,、加快我省紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點



 結(jié)合紡織工業(yè)面臨的新形勢,要全面完成規(guī)劃目標(biāo),推進新型紡織工業(yè)基地建設(shè),需要進一步突出重點,加大引導(dǎo)力度,著力在薄弱環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破。



 (一)把壯大織布規(guī)模作為主攻方向,帶動全省紡織工業(yè)規(guī)?？焖贁U張



 順應(yīng)國內(nèi)市場需求快速增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的趨勢,把壯大織造業(yè)規(guī)模作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重,突出發(fā)展棉布,、化纖布、產(chǎn)業(yè)用紡織品,帶動印染,、化纖原料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展,使之成為全省紡織工業(yè)總量快速擴張的主要動力。一是著力提升棉布生產(chǎn)規(guī)模,。發(fā)揮棉紡生產(chǎn)優(yōu)勢,集中支持棉紡聚集地和骨干企業(yè),。以純棉、滌棉和棉與多種纖維混紡交織產(chǎn)品為重點,大力發(fā)展織造業(yè),提高我省棉紗就地轉(zhuǎn)化率,使我省棉布生產(chǎn)規(guī)模與棉紡大省地位相適應(yīng),。二是積極發(fā)展化纖紡織品,。加大引導(dǎo)純化纖織物發(fā)展的力度,支持化纖布和造紙、建筑,、化工用產(chǎn)業(yè)紡織品擴大規(guī)模,形成新的增長點,為規(guī)?；l(fā)展聚酯,、尼龍66等提供市場空間,。三是大力推動印染高水平發(fā)展。集中運用環(huán)境容量,支持織造業(yè)集聚的鄭州,、許昌等地建設(shè)規(guī)模大,、裝備水平高的印染項目,突破產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸制約,形成服裝和裝飾面料供應(yīng)基地。集中土地,、環(huán)保,、財政等政府性資源對織造,、印染等重大項目給予支持,推動紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,。



 (二)把加快開發(fā)高附加值產(chǎn)品作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要途徑,提高全省紡織工業(yè)核心競爭力



 結(jié)合加快企業(yè)改革和引進戰(zhàn)略投資者,支持骨干棉紡織企業(yè)大力發(fā)展高支精梳紗、無結(jié)紗,、高支氣流紡紗,加大特種天然纖維和高性能差別化化學(xué)纖維使用比例,鼓勵采用先進無梭織機開發(fā)高檔服裝和特寬幅裝飾面料,提高精梳紗,、無結(jié)紗和無梭布的比重。支持神馬集團,、飄安公司發(fā)展高性能汽車和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)用紡織品,引導(dǎo)長垣衛(wèi)生材料,、沈丘造紙網(wǎng)提升產(chǎn)品檔次,。支持白鷺集團和洛陽石化公司開發(fā)高濕模量粘膠纖維和超細(xì)纖維等,提高化纖差別化率,。支持神馬集團芳綸和華康公司蛋白纖維加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,形成新型纖維規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢。支持金丹公司和大成公司開發(fā)聚乳酸和聚酯等生物質(zhì)新型纖維,搶占市場先機,。對新型纖維的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,省技術(shù)創(chuàng)新專項資金和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金優(yōu)先給予支持,。對生產(chǎn)高檔產(chǎn)品,規(guī)模達(dá)到棉紡30萬錠、織機2000臺,、服裝1000萬件、印染布1億米以上的大型紡織企業(yè)給予大工業(yè)優(yōu)惠電價,。



 (三)堅持培育地方品牌和引進知名品牌并舉,以品牌建設(shè)為重點提升服裝規(guī)模和檔次



 以中高檔男女褲為突破口,支持夢舒雅,、婭麗達(dá),、渡森等品牌發(fā)展,提高設(shè)計水平和產(chǎn)品檔次,增強市場競爭力,擴大產(chǎn)品覆蓋面,創(chuàng)國內(nèi)名牌。支持鄭州,、安陽發(fā)揮區(qū)域服裝流通中心的優(yōu)勢,以鄭州市二七區(qū),、新密市曲梁和安陽市華豫服裝工業(yè)園等為平臺,吸引和承接國內(nèi)外知名服裝品牌在我省建立生產(chǎn)基地。鼓勵中小服裝企業(yè)加快發(fā)展,通過貼牌生產(chǎn)提升生產(chǎn)管理水平,通過創(chuàng)建自有品牌提升企業(yè)競爭力,。省有關(guān)部門要對服裝企業(yè)申報國家,、省名牌產(chǎn)品給予重點支持。新聞媒體要加大對地方服裝品牌的宣傳力度,。地方政府要對創(chuàng)建國家,、省名牌的服裝企業(yè)給予獎勵,對在我省建設(shè)生產(chǎn)點的國內(nèi)外名牌服裝企業(yè)給予支持。



 (四)進一步加大對重點紡織工業(yè)園區(qū)的支持力度,著力增強產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力



 以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房吸引棉織,、服裝加工為重點,支持棉花主產(chǎn)地新野縣,、尉氏縣、許昌縣,、許昌市魏都區(qū),、商丘市睢陽區(qū)、扶溝縣,、鹿邑縣發(fā)展棉紡織產(chǎn)業(yè)集群,支持鄭州市二七區(qū),、新密市、淇縣、安陽市高新區(qū)發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)集群,。對規(guī)劃定位明確,、地方政府措施有力、產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)較好的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),工業(yè)用電價格享受向省外售電優(yōu)惠政策,并繼續(xù)支持其擴大標(biāo)準(zhǔn)化廠房規(guī)模,建設(shè)物流,、研發(fā),、監(jiān)測,、信息等高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺,提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力,。



 (五)堅持提升技術(shù)裝備水平與淘汰落后能力相結(jié)合,促進節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展



 鼓勵企業(yè)加大技術(shù)進步投入,采用自動化程度高、能耗物耗低的先進技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有裝備,。加快淘汰高耗能,、高污染和污染物治理達(dá)不到要求的落后工藝、裝備和企業(yè),禁止省外落后裝備向我省轉(zhuǎn)移,。推進清潔生產(chǎn),加大對廢水,、廢氣和固體廢棄物的治理力度,重點開展車間空調(diào)節(jié)能節(jié)水、染整和漿紗廢水治理,、化纖廠廢水和廢氣治理等工作,力爭2010年噸纖維耗電量和耗水量分別比2005年降低10%和20%,。限制建設(shè)裝備水平不高、規(guī)模不經(jīng)濟的小棉紡,紡織園區(qū)外禁止新建1萬錠以下的棉紡企業(yè),。



 (六)強化目標(biāo)責(zé)任制,推進重大項目建設(shè)和全省紡織規(guī)劃順利實施



 各省轄市要按照《河南省“十一五”紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體要求,細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù),采取有力措施,切實保證規(guī)劃落實,。要緊緊圍繞棉紡、織造,、印染,、化纖和紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大項目建設(shè),加快前期工作進度,按照規(guī)劃和年度投資計劃,推進項目盡快實施。要幫助和引導(dǎo)企業(yè)積極謀劃一批技術(shù)含量高,、帶動力強的重大項目,積極引進戰(zhàn)略投資者,增加項目儲備,為紡織工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提供支撐,。對重大項目建設(shè)快、規(guī)劃實施好的企業(yè),地方政府要予以表彰和獎勵,。省政府將對工作推動有力,、規(guī)劃完成好的省轄市給予通報表彰,對發(fā)展較慢的省規(guī)劃重點紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)及時予以調(diào)整。