• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府〔2006〕61號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-08
• 【生效日期】2006-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實(shí)施意見

海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實(shí)施意見

(瓊府〔2006〕61號(hào))





各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕36號(hào)）和曾培炎副總理在2005年4月29日全國(guó)水價(jià)改革與節(jié)水工作電視電話會(huì)議上的重要講話精神,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的積極作用,，促進(jìn)節(jié)約用水,，提高效率，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì),，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見,。



 一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)水價(jià)改革的重要意義



 我國(guó)是水資源短缺的國(guó)家,，人均占有量?jī)H相當(dāng)于世界人均占有量的1/4,，且水資源分布不均，水體污染很嚴(yán)重,。我省水資源狀況雖好于全國(guó)大多數(shù)地區(qū),，但季節(jié)性區(qū)域性缺水仍然存在，可利用的水資源并不豐足,，水環(huán)境污染現(xiàn)象大量存在,。生態(tài)省建設(shè)給我省水資源的保護(hù)和可持續(xù)利用提出了更高的要求，而通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)促進(jìn)節(jié)約用水和合理配置保護(hù)水資源,，是行之有效的辦法和手段,。



 近幾年來(lái)，我省水價(jià)改革取得了一定的進(jìn)展,。一是水價(jià)管理體制已基本建立,，我省已初步形成了統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的水價(jià)管理體制,，為下一步實(shí)施管理和改革打下了良好的基礎(chǔ),；二是水價(jià)體系已基本成形，初步形成由水利工程供水價(jià)格,、城市供水價(jià)格,、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等組成的水價(jià)體系,，價(jià)格機(jī)制促進(jìn)了水產(chǎn)品由“福利水”向“商品水”的轉(zhuǎn)化,；三是供水成本得到部分補(bǔ)償，水價(jià)矛盾初步得到緩解；四是制定出臺(tái)部分市,、縣污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)了城市污水處理事業(yè)發(fā)展；五是制定出臺(tái)了水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),，把水資源費(fèi)列入水價(jià)體系,，體現(xiàn)了水資源的有償使用，促進(jìn)了水資源的合理利用和保護(hù),。但我省水價(jià)機(jī)制和管理還存在不少問(wèn)題：一是水價(jià)機(jī)制在提高人們水的商品意識(shí),、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)等方面的作用不強(qiáng),；二是水價(jià)偏低,，供水成本補(bǔ)償不足，企業(yè)效益欠佳,，嚴(yán)重影響了供水事業(yè)的發(fā)展,；三是供水企業(yè)改革滯后，影響水價(jià)改革的進(jìn)程,；四是污水處理費(fèi)的征收范圍和力度不夠,，標(biāo)準(zhǔn)偏低，不利于污水處理事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù),；五是水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,，不利于水資源的合理配置和利用。因此,，進(jìn)一步深化水價(jià)改革,、促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)和優(yōu)化配置水資源具有重要意義,。



 二,、水價(jià)改革的目標(biāo)和原則



 水價(jià)改革目標(biāo)：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，建立以節(jié)水和合理配置水資源,、提高用水效率,、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制。



 水價(jià)改革的基本原則：一是調(diào)整水價(jià)與理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)相結(jié)合,，按照不同用戶的承受能力,，建立多層次供水價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用,；二是水價(jià)制定與供水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,，積極建立和培育水資源開發(fā)利用市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置,；三是合理利用水資源與防治水污染相結(jié)合,，努力實(shí)現(xiàn)污水再生利用,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的水環(huán)境；四是供水單位良性發(fā)展與節(jié)水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,，合理補(bǔ)償供水單位成本費(fèi)用,，促進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣；五是水價(jià)形成機(jī)制改革與供水單位經(jīng)營(yíng)管理體制改革相結(jié)合,，推進(jìn)企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，強(qiáng)化水價(jià)對(duì)供水單位的成本約束，努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用,；六是水價(jià)改革要結(jié)合本地水資源供求狀況,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程以及社會(huì)承受能力，統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實(shí)施,。



三、水價(jià)改革的主要內(nèi)容



 （一）建立和完善有利于節(jié)水和可持續(xù)利用水資源的水價(jià)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。



 1．制定和完善水價(jià)管理的制度框架,。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第460號(hào)）,、《城市供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格〔1998〕1810號(hào)）,、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委、水利部令第4號(hào)）等國(guó)家法律,、法規(guī)，制定和完善我省水價(jià)管理實(shí)施辦法等制度,。根據(jù)水價(jià)改革的目標(biāo)要求,，抓緊修訂和完善《海南省水資源費(fèi)征收、使用管理暫行辦法》,，制定用水計(jì)量計(jì)價(jià)制度,，進(jìn)一步完善水價(jià)的管理。



 2．建立完整的水價(jià)體系,。水價(jià)體系主要由水利工程供水價(jià)格,、城市供水價(jià)格、再生水價(jià)格,、污水處理費(fèi),、水資源費(fèi)等價(jià)格體系組成。其中,，水利工程供水價(jià)格按供水對(duì)象分為農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格,。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格包括糧食作物用水價(jià)格、經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水價(jià)格等,；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格包括由水利工程直接供應(yīng)的工業(yè)用水價(jià)格,、自來(lái)水廠用水價(jià)格,、水力發(fā)電用水價(jià)格和其它用水價(jià)格。城市供水價(jià)格按不同的使用性質(zhì)分為居民生活用水價(jià)格,、工業(yè)用水價(jià)格,、行政事業(yè)用水價(jià)格、經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)用水價(jià)格和特種行業(yè)用水價(jià)格等五類,。水資源費(fèi)一般分為地表水資源費(fèi)和地下水（包括地?zé)崴?、礦泉水）資源費(fèi)。



 3．完善水價(jià)形成機(jī)制和管理機(jī)制,。進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制,，按照“補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則合理調(diào)整水價(jià),，逐步建立以凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定水價(jià)的定價(jià)模式,。水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格、污水處理費(fèi),、再生水價(jià)格,、水資源費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，各類水價(jià)之間保持合理的比價(jià)關(guān)系,。水利工程供水價(jià)格采取統(tǒng)一政策,、分級(jí)管理方式；省內(nèi)跨市,、縣的水利工程供水價(jià)格由省價(jià)格主管部門制定,，授權(quán)市、縣政府制定轄區(qū)內(nèi)的水利工程供水價(jià)格,。污水處理費(fèi)的征收對(duì)象是向城市排污管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施排放污水的單位和個(gè)人,。水資源費(fèi)的征收對(duì)象是利用取水工程和設(shè)施直接從江河、湖泊和地下取用水資源的單位和個(gè)人,。



 4．推行有利于節(jié)水,、環(huán)保和合理利用水資源的價(jià)格政策和措施。制定符合海南省情的水資源收費(fèi)政策,，促進(jìn)水資源的有償使用和合理開發(fā),；合理制定各類水價(jià)，充分體現(xiàn)水的商品價(jià)值,；實(shí)行計(jì)劃用水,、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)和逐步推行居民用水階梯式水價(jià)政策，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)需求作用,，促進(jìn)節(jié)約用水,；建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策，水價(jià)的制定要充分考慮水資源的稀缺性和環(huán)境成本,；充分運(yùn)用價(jià)格杠桿積極推進(jìn)城市供水,、污水處理和水利事業(yè)發(fā)展,；推進(jìn)涉水工程投融資體制改革，鼓勵(lì)更多社會(huì)及民間資本參與水基礎(chǔ)設(shè)施的投資,，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的涉水事業(yè)投融資及運(yùn)營(yíng)管理體制,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化,、運(yùn)行管理市場(chǎng)化,；利用價(jià)格桿杠積極推進(jìn)企業(yè)節(jié)水、改水示范項(xiàng)目的建設(shè),，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè),。



 （二）深化城市供水價(jià)格改革。



 1．城市供水價(jià)格改革的步驟,。為實(shí)現(xiàn)水價(jià)改革的目標(biāo),，貫徹水價(jià)改革的原則，我省城市供水價(jià)格改革分三個(gè)階段逐步推進(jìn)：



 第一階段（2007-2008年）,，城市供水價(jià)格初步調(diào)整到保本經(jīng)營(yíng),。在這一階段，供水銷售價(jià)格不足以補(bǔ)償成本的,，要適當(dāng)加大水價(jià)調(diào)整的幅度,，逐步將水價(jià)調(diào)整到保本經(jīng)營(yíng)水平；已接近保本經(jīng)營(yíng)的,，要根據(jù)成本的變化情況,，綜合考慮各方面的因素，在預(yù)留污水處理費(fèi)空間的條件下,，酌情適時(shí)對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)保本經(jīng)營(yíng)，并利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水,。



 第二階段（2008-2010年），城市供水價(jià)格初步調(diào)整到微利經(jīng)營(yíng),。在這個(gè)階段,，水價(jià)在實(shí)現(xiàn)保本經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、居民的承受能力等情況,，適時(shí)對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并逐步將水價(jià)初步調(diào)整到微利經(jīng)營(yíng)水平,。



 第三階段（2010年以后）,，逐步建立起規(guī)范、完善的水價(jià)形成機(jī)制,。城市供水價(jià)格的制定要體現(xiàn)補(bǔ)償成本,、合理收益,、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則,。建立以凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定水價(jià)的定價(jià)模式,，城市供水企業(yè)合理盈利的平均水平為凈資產(chǎn)利潤(rùn)率5%-10%。具體利潤(rùn)水平根據(jù)其不同的資金來(lái)源確定,，主要靠政府投資的,，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不得高于6%；主要靠企業(yè)投資的,，包括利用貸款,、引進(jìn)外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設(shè)供水設(shè)施的供水價(jià)格,，還貸期間凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不得高于12%,。還貸期結(jié)束后，供水價(jià)格可按7%-10%的平均凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定,。



 2．城市供水價(jià)格改革的主要措施,。



 （1）建立和完善供水企業(yè)成本約束機(jī)制?？茖W(xué)合理設(shè)計(jì)城市供水設(shè)施項(xiàng)目規(guī)模,，使供水能力與市場(chǎng)需求能力大體相適應(yīng)，避免建設(shè)規(guī)模過(guò)度超前導(dǎo)致成本大幅增加,、資源浪費(fèi),，防止因項(xiàng)目決策失誤造成虧損轉(zhuǎn)嫁給居民用戶承擔(dān)。供水企業(yè)要按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,，建立和完善財(cái)務(wù)制度,，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和成本核算，減少冗員,，降低成本,，提高效率。省價(jià)格主管部門要修訂和完善《海南省城鎮(zhèn)供水價(jià)格成本核算辦法》（瓊發(fā)改物價(jià)〔2005〕2033號(hào)）,，市,、縣價(jià)格主管部門要根據(jù)該辦法的規(guī)定，認(rèn)真開展城市供水價(jià)格成本監(jiān)審工作,，督促企業(yè)建立和完善成本約束機(jī)制,，促進(jìn)供水事業(yè)的良性發(fā)展。



 （2）改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式,。一要加快推進(jìn)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度,。可選擇條件具備的市,、縣進(jìn)行階梯式水價(jià)改革試點(diǎn),，積累經(jīng)驗(yàn),，逐步推開。階梯式計(jì)量水價(jià)不搞“一刀切”,，各地要依據(jù)本地情況,，合理核定各級(jí)水量基數(shù)，定額標(biāo)準(zhǔn)可適度放寬,，在確?；旧钣盟耐瑫r(shí)，促進(jìn)節(jié)約用水,。二要切實(shí)推進(jìn)抄表到戶工作,，抄表到戶是實(shí)施階梯式水價(jià)的前提。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制定計(jì)量系統(tǒng)改造計(jì)劃和實(shí)施方案,，供水企業(yè)因此增加的改造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等費(fèi)用,，可計(jì)入供水價(jià)格,，引導(dǎo)和支持供水企業(yè)推行抄表到戶。



 （3）合理制定再生水價(jià)格,，鼓勵(lì)使用再生水,。再生水價(jià)格要以補(bǔ)償成本和合理收益為原則，結(jié)合再生水水質(zhì),、用途等情況,，與自來(lái)水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，按低于自來(lái)水價(jià)格的一定比例確定,。要引導(dǎo)工業(yè),、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水,尤其是缺水地區(qū)要積極創(chuàng)造條件使用再生水,，并加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布,，確保再生水使用安全。



 （三）推進(jìn)水利工程水價(jià)改革,。



 水利工程水價(jià)要按照補(bǔ)償成本,、合理收益、節(jié)約用水,、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并根據(jù)供水成本,、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整,。



 1．推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革。（1）合理調(diào)整水價(jià),。在充分考慮中央及省委,、省政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策的前提下,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水改革。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本,、費(fèi)用的原則核定,，不計(jì)利潤(rùn)和稅金。在大力整頓水價(jià)秩序,、完善水費(fèi)計(jì)收機(jī)制,、取消不合理加價(jià)和收費(fèi)，降低管理成本的基礎(chǔ)上,，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格,，并逐步將糧食作物等種植業(yè)用水調(diào)整到保本水平，其他經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水調(diào)整到微利水平,。（2）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)改革,。逐步改造農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系，改善末級(jí)渠系供水條件,，理順農(nóng)業(yè)供水管理體制和價(jià)格機(jī)制,，農(nóng)業(yè)水費(fèi)暫時(shí)按實(shí)際灌溉面積計(jì)收，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行計(jì)量收費(fèi),，推行超定額用水加價(jià)制度,，促進(jìn)節(jié)約用水。最終實(shí)現(xiàn)“配水到戶,、定價(jià)到戶,、收費(fèi)到戶”。



 2．推進(jìn)非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革,。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償成本,、合理盈利的原則，根據(jù)成本,、費(fèi)用,、稅金加合理利潤(rùn)進(jìn)行核定，并逐步將非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格初步調(diào)整到補(bǔ)償成本,、合理盈利的水平,。在此基礎(chǔ)上，將非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格逐步過(guò)渡到按供水凈資產(chǎn)計(jì)提利潤(rùn)率,，利潤(rùn)率按國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款利率加2至3個(gè)百分點(diǎn)確定,。逐步實(shí)行供水地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)，逐步推行有利于節(jié)約用水的科學(xué)水價(jià)制度,，實(shí)行計(jì)劃用水,，超定額用水累進(jìn)加價(jià)。



 （四）促進(jìn)污水處理費(fèi)改革。



 1．加大污水處理費(fèi)征收范圍和征管力度,。根據(jù)污染者付費(fèi)的原則,，全面開征城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)。2007年底前,，我省城市（包括縣級(jí)市）都要開征污水處理費(fèi),，2008年全省所有縣城都要開征污水處理費(fèi)，以后逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地延伸,。嚴(yán)禁用水單位在城市排水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),，擅自將污水排入水體，規(guī)避交納污水處理費(fèi),。征收的城市污水處理費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于城市污水處理設(shè)施的營(yíng)運(yùn),、維護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)，尚未建設(shè)污水處理設(shè)施的市,、縣所征收的污水處理費(fèi),，可用于城市污水處理前期工程投入或資本積累，在3年內(nèi)建成污水處理設(shè)施,，投入運(yùn)行,。要加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收、使用的管理和監(jiān)督,，確保污水處理費(fèi)全額用于規(guī)定事項(xiàng),。鼓勵(lì)采取供水、污水處理統(tǒng)一收費(fèi)和代扣代繳等方式,，確保污水處理費(fèi)的足額征收,。



 2．優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。我省已開征污水處理費(fèi)的城市要結(jié)合污水處理設(shè)施運(yùn)行成本,，合理提高城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。今后在調(diào)整城市供水價(jià)格時(shí),，要優(yōu)先調(diào)整污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn),，并逐步將城市污水處理費(fèi)調(diào)整到保本微利水平。



 3．制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的城市污水價(jià)格管理制度,，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)投資,，促進(jìn)城市污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)水污染防治事業(yè)的發(fā)展,，提高污水處理率,。到2010年以后，逐步建立以凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定污水價(jià)格的定價(jià)模式,。對(duì)社會(huì)投資的城市污水處理項(xiàng)目,，利潤(rùn)率按同期銀行長(zhǎng)期貸款利率加2至3個(gè)百分點(diǎn)確定。主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率一般不高于6%,。



 （五）加快水資源費(fèi)改革。



 1．逐步調(diào)整提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。適當(dāng)擴(kuò)大地表水資源費(fèi)的征收范圍,，逐步提高地表水、地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),。切實(shí)加大對(duì)自備水用戶的水資源費(fèi)的征收力度,，理順?biāo)Y源費(fèi)與自來(lái)水價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，使自備水用戶在城市排水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的自備水費(fèi)用高于自來(lái)水價(jià)格,。



 2．加大水資源費(fèi)征收管理力度,。水資源費(fèi)征收主管部門要加大水資源費(fèi)的征收力度，提高水資源費(fèi)的征收率,。水資源費(fèi)嚴(yán)格按照收支兩條線管理,。水資源費(fèi)征收管理辦法由省財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同省水務(wù)部門重新修訂,。



 四,、推進(jìn)水價(jià)改革的相關(guān)配套措施



 （一）深化供水企業(yè)改革。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，進(jìn)一步深化供水企業(yè)改革,，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善企業(yè)成本約束機(jī)制,，改善經(jīng)營(yíng)管理,，提高資源利用率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我省供水事業(yè)的健康發(fā)展,。



 深化供水企業(yè)改革工作由省水務(wù)部門為主負(fù)責(zé),，省國(guó)資委、發(fā)展與改革,、財(cái)政等部門配合,。



 （二）改革供水管理體制。城市供水和污水處理單位,，要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)現(xiàn)政企分開,，逐步引入特許經(jīng)營(yíng)制度,，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制促使供水單位加強(qiáng)管理、降低成本,、提高效率,。水利工程供水單位要建立多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)方式,，委托符合條件的單位管理水利工程,，盡快建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。



 供水管理體制改革工作由省發(fā)展與改革部門牽頭,，會(huì)同省財(cái)政,、國(guó)資委、國(guó)土環(huán)境資源,、人事勞動(dòng)保障,、水務(wù)等部門，對(duì)全省城市供水管理體制進(jìn)行深入調(diào)研,，提出我省城市供水管理體制改革方案,。



 （三）完善水價(jià)核定制度。要規(guī)范水價(jià)審批程序,，完善水價(jià)核定制度,，在制定調(diào)整水價(jià)政策時(shí)，政府價(jià)格主管部門要根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》,、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)改委令第42號(hào)）等法律,、法規(guī)的規(guī)定，依法開展成本監(jiān)審,，從嚴(yán)審核供水企業(yè)凈資產(chǎn),，逐步建立以凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定水價(jià)的定價(jià)模式。對(duì)列入聽證目錄的調(diào)定價(jià)項(xiàng)目,，須依照法定程序召開價(jià)格聽證會(huì),。



 完善水價(jià)核定制度工作由省價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)，各級(jí)價(jià)格主管部門組織實(shí)施,。



 （四）科學(xué)制定各類用水定額和非居民用水計(jì)劃,。通過(guò)調(diào)查測(cè)算，科學(xué)制定各類用水定額和非居民用水計(jì)劃,。嚴(yán)格用水定額管理,，實(shí)施超計(jì)劃、超定額加價(jià)收費(fèi)方式,，缺水城市可實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制度,。對(duì)城市綠化、市政設(shè)施等公共設(shè)施用水要盡快實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制度,。逐步擴(kuò)大城市各類用水比價(jià)關(guān)系,，充分利用價(jià)格杠桿促進(jìn)大工業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè),，特別是特種行業(yè)節(jié)約用水,。



 用水定額管理工作由省水務(wù)部門負(fù)責(zé),，用水計(jì)價(jià)制度由省價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定。



 （五）完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收和使用管理機(jī)制,。制定農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收管理辦法,，完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收管理機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一征收,，統(tǒng)一管理,。水費(fèi)要確保用于水利工程管理的人員工資、勞保福利,、工程運(yùn)行管理和維護(hù)等。



 農(nóng)業(yè)水費(fèi)的征收與管理使用辦法由省水務(wù)部門會(huì)同省財(cái)政,、價(jià)格主管部門制定,。



 （六）加快城市供水管網(wǎng)更新改造步伐。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕36號(hào)）的規(guī)定,，在對(duì)供水管網(wǎng)全面普查的基礎(chǔ)上,，對(duì)運(yùn)行使用超過(guò)50年和嚴(yán)重老化的供水管網(wǎng)，盡快予以更新改造,，有效降低供水管網(wǎng)漏損率,。逐步配套完善供水管網(wǎng)建設(shè)，在充分發(fā)揮現(xiàn)有供水設(shè)施能力的基礎(chǔ)上,，加快縣城和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)供水設(shè)施建設(shè),。統(tǒng)籌規(guī)劃，加大城鎮(zhèn)現(xiàn)有排水管網(wǎng)改造力度,，重點(diǎn)建設(shè)好?？凇⑷齺?、加積,、臨城、那大,、保城,、沖山、文城等城鎮(zhèn)排水系統(tǒng),。逐步建成供水,、排水管網(wǎng)相匹配的城市供排水管網(wǎng)體系。



 城市供水管網(wǎng)更新改造工作由省水務(wù)部門牽頭,，省財(cái)政,、發(fā)展與改革、國(guó)土環(huán)境資源,、建設(shè)等部門配合,。



 （七）加強(qiáng)水資源保護(hù)與水環(huán)境治理,，加大污水處理設(shè)施建設(shè)的力度，嚴(yán)格保護(hù)地下水,?！笆晃濉逼陂g，在完善?？?、三亞污水管網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，新建22個(gè)污水處理廠,，逐步實(shí)現(xiàn)主要開發(fā)區(qū)和市,、縣政府所在城鎮(zhèn)及主要河流沿岸重點(diǎn)城鎮(zhèn)均有正常運(yùn)轉(zhuǎn)的污水處理設(shè)施。到2010年,，全省城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到60%以上,。



 污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工作由省發(fā)展與改革部門牽頭負(fù)責(zé)，省財(cái)政,、國(guó)土環(huán)境資源,、水務(wù)、建設(shè)等部門配合,。



 （八）制定城鎮(zhèn)低收入困難群體水費(fèi)減免政策,。要充分考慮困難群體的實(shí)際承受能力，研究和制定城鎮(zhèn)低收入困難群體水費(fèi)減免政策,，確保城鎮(zhèn)低收入困難群體的基本生活用水,，避免因困難群體的承受能力弱而影響水價(jià)政策的出臺(tái)實(shí)施。



 低收入困難群體水費(fèi)減免政策的制定,，由省價(jià)格主管部門牽頭,，省民政、水務(wù),、財(cái)政等部門配合,，各市、縣政府組織實(shí)施,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，確保各項(xiàng)政策措施積極穩(wěn)妥推進(jìn)和落實(shí)到位



 水價(jià)改革涉及面廣,、政策性強(qiáng)、實(shí)施難度大,。各市,、縣和各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水價(jià)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地分步推進(jìn),。要把握水價(jià)調(diào)整出臺(tái)的時(shí)機(jī),，防止集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目,，保證水價(jià)政策順利實(shí)施,。有關(guān)價(jià)格的調(diào)整,，按規(guī)定程序辦理,。



 省政府成立海南省水價(jià)改革工作協(xié)調(diào)小組，組長(zhǎng)由分管價(jià)格工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任,，成員由省發(fā)展與改革,、水務(wù)、財(cái)政,、農(nóng)業(yè),、國(guó)土環(huán)境資源、建設(shè),、國(guó)資委等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任,，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展與改革廳，牽頭負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作,。各市、縣政府也應(yīng)成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，并依據(jù)本實(shí)施意見,，制定具體實(shí)施方案和措施，認(rèn)真抓好水價(jià)改革的組織實(shí)施,，積極做好宣傳工作,，確保水價(jià)改革的順利進(jìn)行。



二○○六年十一月八日