• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2009]48號
• 【發(fā)布日期】2009-04-03
• 【生效日期】2009-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山西省農(nóng)村信用社2009年農(nóng)信社支農(nóng)惠民行動計劃實(shí)施方案的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山西省農(nóng)村信用社2009年農(nóng)信社支農(nóng)惠民行動計劃實(shí)施方案的通知

(晉政辦發(fā)[2009]48號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 省農(nóng)信社制訂的《山西省農(nóng)村信用社2009年農(nóng)信社支農(nóng)惠民行動計劃實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。



二○○九年四月三日





 山西省農(nóng)村信用社2009年農(nóng)信社支農(nóng)惠民行動計劃實(shí)施方案

 (省農(nóng)村信用社聯(lián)合社 2009年3月)



 為了應(yīng)對金融危機(jī),促進(jìn)我省“三農(nóng)”發(fā)展,確保省人民政府提出的農(nóng)信社支農(nóng)惠民行動計劃落到實(shí)處,制訂本方案,。

 一,、農(nóng)信社支農(nóng)惠民行動計劃的內(nèi)涵

 農(nóng)信社支農(nóng)惠民行動計劃是指農(nóng)村信用社根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,擇優(yōu)選擇一定數(shù)量的農(nóng)戶,、農(nóng)村工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)村供銷社,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)村市場主體,選擇具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男庞么濉⑿庞檬袌?街道)和種養(yǎng)基地(園區(qū)),加大信貸投放力度,提供優(yōu)質(zhì)高效金融服務(wù),從而促進(jìn)和帶動我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,開創(chuàng)農(nóng)民增收,、政府滿意,、農(nóng)信社增效的三贏局面。

 (一)農(nóng)信社支農(nóng)惠民行動計劃的“兩個目標(biāo)”

 1.年累計投放支農(nóng)貸款1000億元,。

 2.為300萬農(nóng)戶提供存款,、貸款、結(jié)算等金融服務(wù),。

 (二)農(nóng)信社支農(nóng)惠民行動計劃的“七項(xiàng)工程”

 1.基地建設(shè)工程就是選擇一定數(shù)量相對集中的優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)基地(園區(qū)),進(jìn)行重點(diǎn)扶持,帶動和促進(jìn)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營,增收致富,。

 2.龍頭帶動工程就是重點(diǎn)支持一定數(shù)量的具有較強(qiáng)輻射帶動能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。

 3.三社聯(lián)動工程就是重點(diǎn)支持一定數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社,、供銷社(流通企業(yè))的發(fā)展,使“三社”形成促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的合力,。

 4.青年創(chuàng)業(yè)工程就是重點(diǎn)支持一定數(shù)量的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè),促使其成為農(nóng)村致富的帶頭人和新農(nóng)村建設(shè)的生力軍,成為農(nóng)村信用社的成長型客戶。

 5.農(nóng)村信用工程就是通過評定和培育信用農(nóng)戶,、創(chuàng)建和鞏固信用村(鎮(zhèn)),評定和培育信用商戶,、創(chuàng)建和鞏固信用市場(街道),培育信用企業(yè)、創(chuàng)建和鞏固信用企業(yè)共同體三個層面的工作,營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境,。

 6.組織資金工程就是借助政府和社會各界的力量,大力發(fā)展存款業(yè)務(wù),壯大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實(shí)力,。

 7.盤活舊貸工程就是借助政府和社會各界的力量,大力清收和盤活農(nóng)村信用社不良貸款,有效化解信用風(fēng)險。

 二,、指導(dǎo)思想和基本原則

 (一)指導(dǎo)思想

 全面貫徹黨的十七屆三中全會精神,緊緊圍繞省委,、省人民政府經(jīng)濟(jì)工作部署,積極組織支農(nóng)資金,清收盤活不良貸款,加大支農(nóng)貸款投放力度。以農(nóng)村信用工程建設(shè)為依托,重點(diǎn)加大對信用良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信貸投放力度,加快培育一批優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)基地(園區(qū)),推動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,帶動農(nóng)村信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展,。

 (二)基本原則

 1.統(tǒng)籌兼顧,堅持對接,。在為各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體提供金融服務(wù)的過程中,要統(tǒng)籌兼顧,堅持“五個對接”:即支持千家萬戶農(nóng)民與支持農(nóng)民專業(yè)合作社相對接;支持農(nóng)戶分散種養(yǎng)與支持園區(qū)化種養(yǎng)和農(nóng)戶規(guī)模種養(yǎng)相對接;支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)加工轉(zhuǎn)化與提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力相對接;支持農(nóng)民從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)與支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商相對接;支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、縣域骨干企業(yè)與帶動農(nóng)民就業(yè)增收相對接,。

 2.自主經(jīng)營,自擔(dān)風(fēng)險,。在選擇農(nóng)村市場主體的過程中,各地農(nóng)村信用社都要堅持經(jīng)營自主權(quán)不能丟,風(fēng)險自擔(dān)不能忘。

 3.追求效益,嚴(yán)控風(fēng)險,。在實(shí)施農(nóng)信社支農(nóng)惠民行動計劃過程中,各地農(nóng)村信用社一定要正確處理追求效益與防控風(fēng)險的關(guān)系,在加大貸款投放力度的同時,要密切注意防控風(fēng)險,確保信貸資金的安全,。

 4.因地制宜,突出重點(diǎn)。各地農(nóng)村信用社要堅持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征確定支持重點(diǎn),形成符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的支農(nóng)工作思路,。

 5.扎實(shí)推進(jìn),務(wù)求實(shí)效,。各地農(nóng)村信用社在實(shí)施農(nóng)信社支農(nóng)惠民行動計劃過程中,要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),扎實(shí)工作,要講求實(shí)效,做大業(yè)務(wù),增加收入,不搞形式主義。

 三,、“七項(xiàng)工程”的目標(biāo)和要求

 (一)“基地建設(shè)工程”:重點(diǎn)支持100個優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品基地(園區(qū))和10000戶規(guī)模經(jīng)營戶,。

 2009年,全省農(nóng)村信用社要重點(diǎn)支持100個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯,、產(chǎn)品有市場、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯帶動作用的優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品基地(園區(qū)),。

 要大力支持玉米,、專用小麥、馬鈴薯,、蔬菜,、油料、蘋果,、梨,、生豬、奶業(yè),、肉牛,、肉羊、雞等12種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和雜糧(谷子,、莜麥,、蕎麥)、棉花,、中藥材,、蠶桑、絨山羊,、蜜蜂,、紅棗、核桃等8種特色農(nóng)產(chǎn)品,提高我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的集中度和市場競爭力,。

 要突出支持規(guī)模經(jīng)營戶,。規(guī)模經(jīng)營戶包括規(guī)模種植戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶,在選擇支持對象時,要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域分布,選擇具有較大的種植(養(yǎng)殖)規(guī)模、有一定的示范帶動作用,、有一定科技含量,、有利于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、有利于提高農(nóng)(畜)產(chǎn)品附加值的農(nóng)戶,。同時,要根據(jù)規(guī)模種植戶,、規(guī)模養(yǎng)殖戶的不同生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn),確定合適的貸款期限、額度,采取相應(yīng)的風(fēng)險防控措施,并重點(diǎn)解決“擔(dān)保難”的問題,積極探索規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶組建聯(lián)保體等擔(dān)保形式,。

 (二)“龍頭帶動工程”:重點(diǎn)支持1000個具有帶動作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。

 在選擇重點(diǎn)支持對象時,要結(jié)合自身的資金實(shí)力、風(fēng)險管控能力,優(yōu)先選擇市場前景良好,、擁有穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售市場,、能夠有效轉(zhuǎn)化加工當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品或有助于種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展企業(yè);優(yōu)先選擇有利于解決農(nóng)村富余勞動力、在當(dāng)?shù)赜休^大影響和示范帶動作用的企業(yè);可優(yōu)先選擇列入地方各級人民政府規(guī)劃的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè),。

 (三)“三社聯(lián)動工程”:重點(diǎn)支持300個農(nóng)民專業(yè)合作社和供銷社(流通企業(yè))。

 要選擇產(chǎn)權(quán)明晰,、法人治理結(jié)構(gòu)完善,、產(chǎn)品有銷路、經(jīng)營效益良好,、帶動農(nóng)戶較多,示范作用明顯的合作社;選擇管理規(guī)范,、運(yùn)作正常、盈利狀況良好,、擁有暢通的購進(jìn)渠道及穩(wěn)定銷售市場的供銷社,。要加強(qiáng)與農(nóng)民專業(yè)合作社和供銷社(流通企業(yè))之間的合作,將資金注入生產(chǎn)、加工,、流通等領(lǐng)域,。要積極依托農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社及其他流通企業(yè)幫助農(nóng)村信用社開展收儲,、收貸,、收息及調(diào)查評級等工作,最終實(shí)現(xiàn)使各項(xiàng)生產(chǎn)要素形成合力、互為聯(lián)動的目的,。

 要將支持的農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評定范圍,建立信用檔案,將農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入合作社貸款領(lǐng)域;增加直接為農(nóng)民專業(yè)合作社投放貸款的比重,力爭2009年直接投放貸款比例達(dá)到30%;積極探索政府風(fēng)險金擔(dān)保,、會員制風(fēng)險保證金擔(dān)保、團(tuán)體成員結(jié)成大聯(lián)保體擔(dān)保等多種擔(dān)保方式,嚴(yán)密防控合作社貸款風(fēng)險,。

 要結(jié)合當(dāng)?shù)毓╀N合作系統(tǒng)的“新網(wǎng)工程”建設(shè)規(guī)劃,加大對農(nóng)資便民店,、日用消費(fèi)品便民店、農(nóng)副產(chǎn)品購銷便民店,、配送龍頭企業(yè)等流通企業(yè)的信貸支持力度,為其提供便利的存,、貸、結(jié)算服務(wù),促進(jìn)其銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品,。

 (四)“青年創(chuàng)業(yè)工程”:重點(diǎn)支持10000名農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè),。

 農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款,采取村團(tuán)支部選項(xiàng)、鄉(xiāng)團(tuán)委審核,、團(tuán)縣委蓋章推薦,、農(nóng)村信用社按規(guī)定程序發(fā)放的辦法。農(nóng)村信用社在信貸支持時,原則上滿足以下要求:借款人年齡在18-40歲之間,信譽(yù)狀況良好,受到各級團(tuán)組織表彰的農(nóng)村青年致富帶頭人可優(yōu)先獲得支持;貸款項(xiàng)目具有較好的盈利前景,貸款額度一般控制在3萬元以下,原則上不超過5萬元;貸款利率原則上在人民銀行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上最高上浮20%,。各地農(nóng)村信用社要積極依靠團(tuán)組織的力量,做好農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款的管理工作,。

 (五)“農(nóng)村信用工程”:創(chuàng)建1000個示范信用村、300個示范信用市場,、100個示范企業(yè)信用共同體,。

 各地農(nóng)村信用社要高度重視信用工程建設(shè),協(xié)調(diào)市、縣、鄉(xiāng)三級政府牽頭成立信用工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組,村建立信用村管理委員會和信用評定小組,市場(街道)建立信用市場(街道)管委會,共同開展示范信用村,、示范信用市場,、示范企業(yè)信用共同體的創(chuàng)建工作。

 示范信用村要優(yōu)先選擇人口較多,、金融需求較大,、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村進(jìn)行重點(diǎn)培育。示范信用市場要優(yōu)先選擇入駐商戶較多,、金融需求較大,、有一定帶動作用的市場進(jìn)行重點(diǎn)培育。示范信用企業(yè)共同體要在培育信用企業(yè)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用信用紐帶,把單個的信用企業(yè)組織起來,發(fā)展成信用共同體,形成信用聯(lián)盟,聯(lián)保聯(lián)貸,。

 (六)“組織資金工程”: 確保全省農(nóng)村信用社全年新增存款300億元,。

 各級農(nóng)信社要主動出擊,加強(qiáng)溝通,取得地方各級人民政府和政府相關(guān)部門的支持和幫助。要使農(nóng)民合作醫(yī)療資金,、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼,良種補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼,、奶牛良種補(bǔ)貼,、優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼等涉農(nóng)財政資金都在農(nóng)村信用社開立賬戶。

 (七)“盤活舊貸工程”: 確保全省農(nóng)村信用社全年盤活清收不良貸款30億元,。

 要積極爭取地方各級人民政府的支持,清理公職人員拖欠的貸款,消化村集體歷史債務(wù)包袱,調(diào)動社會力量幫助清收貸款,爭取公安,、法院支持清收貸款。

 四,、工作措施

 (一) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化管理

 各辦事處(市聯(lián)社),、縣級聯(lián)社要成立農(nóng)信社支農(nóng)惠民行動計劃領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)制訂計劃的實(shí)施細(xì)則,加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通合作,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型,建立定期督導(dǎo)和檢查制度,。

 各地農(nóng)村信用社要切實(shí)加大責(zé)任追究力度,。對支農(nóng)工作開展不力、不能按進(jìn)度和要求推進(jìn)各項(xiàng)工作的,辦事處(市聯(lián)社)要對理事長約見談話,查清原因,提出整改計劃,。對成效仍不明顯的,要對班子集體誡勉談話,進(jìn)行通報批評,。

 要建立定期檢查制度,加大懲處力度。省農(nóng)信社實(shí)行按季抽查,辦事處(市聯(lián)社)實(shí)行按月抽查,每次抽查不同的縣級聯(lián)社,。具體檢查內(nèi)容包括農(nóng)村信用社對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村供銷社等市場主體的支持情況,各縣級聯(lián)社設(shè)立“小額信貸專柜”,、為農(nóng)戶改善金融服務(wù)的情況等,。對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、工作開展不力的縣級聯(lián)社,將嚴(yán)格問責(zé),視情況對聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行誡勉談話或免職,。

 (二) 全面優(yōu)化金融服務(wù)

 要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社資金,、人員,、網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢,為農(nóng)村各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù),。要充分發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)的主力軍作用,切實(shí)提高為農(nóng)戶提供金融服務(wù)的質(zhì)量,。2009年,各縣級聯(lián)社要督促轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立“小額信貸專柜”,真正使信用戶在核定限額內(nèi)便捷獲取貸款。

 (三) 大力創(chuàng)新信貸產(chǎn)品

 要通過擴(kuò)大小額信用貸款額度區(qū)間,區(qū)別確定貸款利率,合理確定貸款期限等措施,對傳統(tǒng)拳頭產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化升級,并根據(jù)支農(nóng)工作需求,盡快開發(fā)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)貸款,、購置農(nóng)機(jī)具貸款、農(nóng)民消費(fèi)貸款,、住房貸款等新貸款產(chǎn)品。要結(jié)合國家當(dāng)前出臺的各項(xiàng)振興經(jīng)濟(jì)政策,抓住目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革,、集體林權(quán)制度改革的有利時機(jī),擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,依法開辦權(quán)屬清晰,、風(fēng)險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán),、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款,、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán),、專利權(quán),、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

 (四) 培育示范典型

 在具體實(shí)施“龍頭帶動”,、“青年創(chuàng)業(yè)”,、“三社聯(lián)動”等工程時,辦事處(市聯(lián)社)要積極培育典型,運(yùn)用典型引路的方式,以點(diǎn)代面,穩(wěn)步推進(jìn),將農(nóng)信社支農(nóng)惠民行動計劃的各項(xiàng)工作引向深入。省農(nóng)信社將選擇工作開展較好的農(nóng)村信用社適時召開現(xiàn)場會議,交流經(jīng)驗(yàn),。各辦事處(市聯(lián)社)及縣級聯(lián)社也要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流,采取多種方式推動支農(nóng)惠民計劃的各項(xiàng)工作深入開展,。

 (五) 加大溝通和宣傳力度

 各地農(nóng)村信用社要主動向當(dāng)?shù)卣驼嘘P(guān)部門匯報農(nóng)信社支農(nóng)惠民行動計劃工作的開展情況,通過與政府召開聯(lián)席會議、專題會議或現(xiàn)場會議的形式,共同研究支農(nóng)工作中遇到的問題,積極爭取有利于農(nóng)村信用社開展支農(nóng)工作的政策,。

 要加大輿論宣傳力度,提高農(nóng)村信用社的社會影響力,。各地農(nóng)村信用社要借助多種渠道,廣覆蓋、深層次地宣傳農(nóng)村信用社的惠農(nóng)政策和支農(nóng)金融產(chǎn)品,使農(nóng)村信用社的支農(nóng)服務(wù)深入人心,不斷提高社會影響力,增進(jìn)廣大農(nóng)民對農(nóng)村信用社的了解和支持,。