• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2010〕31號
• 【發(fā)布日期】2010-08-05
• 【生效日期】2010-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民法院報(bào)
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)的意見

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)的意見 

(法發(fā)〔2010〕31號)





 法院文化是人民法院在長期審判實(shí)踐和管理活動(dòng)中逐步形成的共同的價(jià)值觀念,、行為方式,、制度規(guī)范以及相關(guān)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分,，是社會(huì)主義法治文化的重要內(nèi)容,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的要求，持續(xù)開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng),，大力弘揚(yáng)公正,、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀,，全面提升干警思想境界,、職業(yè)操守、人文素養(yǎng),，努力營造崇尚學(xué)習(xí),、積極進(jìn)取、特色鮮明的文化氛圍,，培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定,、業(yè)務(wù)過硬、一心為民,、公正廉潔的法院隊(duì)伍,，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,，努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作新發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見,。



 一,、加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）充分認(rèn)識加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)的重要性,。實(shí)踐證明,，先進(jìn)文化具有獨(dú)特功能和巨大魅力，能在潛移默化中發(fā)揮教育,、熏陶,、引導(dǎo)、規(guī)范,、凝聚,、激勵(lì)等作用。黨的十七大提出,，要“堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力,，提高國家文化軟實(shí)力,。”為貫徹黨的十七大精神,，近年來,，人民法院在精神文化、制度文化,、行為文化,、物質(zhì)文化等方面進(jìn)行了許多有益探索，為推動(dòng)人民法院科學(xué)發(fā)展起到了積極作用,。但也要看到,，人民法院文化建設(shè)目前仍然存在重視程度不夠、發(fā)展不平衡,、重點(diǎn)不突出,、與審判執(zhí)行工作聯(lián)系不緊密、未能形成長效機(jī)制等問題,。各級人民法院要按照中央要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)，切實(shí)采取有力措施解決存在問題,，充分運(yùn)用先進(jìn)文化力量強(qiáng)化價(jià)值觀念,、打牢思想基礎(chǔ)、激發(fā)隊(duì)伍活力,、宣傳法院工作,、樹立法院形象,。



 （二）人民法院文化建設(shè)的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系,，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù),，為人民司法”工作主題,，按照司法工作特點(diǎn)和文化建設(shè)規(guī)律，深入挖掘,、不斷充實(shí)法院工作的文化內(nèi)涵,，大力加強(qiáng)人民法院精神文化、制度文化,、行為文化,、物質(zhì)文化建設(shè)，為人民法院科學(xué)發(fā)展提供精神動(dòng)力,、智力支持和文化保障,。



 （三）人民法院文化建設(shè)的基本原則。堅(jiān)持以人為本,，尊重干警的主體地位,，用科學(xué)理論引導(dǎo)人、先進(jìn)文化熏陶人,、高尚精神鼓舞人,，促進(jìn)干警全面發(fā)展；堅(jiān)持全員參與,，強(qiáng)化干警的主人翁意識,，動(dòng)員和組織廣大干警積極發(fā)揮才智為法院文化建設(shè)做貢獻(xiàn)；堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際,，遵循貼近審判,、貼近法官、貼近基層的要求,，把文化建設(shè)落實(shí)到法院工作各個(gè)方面,，務(wù)求取得實(shí)效；堅(jiān)持繼承創(chuàng)新,，注重發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，借鑒其他行業(yè)先進(jìn)文化，吸收國外法治文化的有益成果,，堅(jiān)決抵制腐朽文化的消極影響,，以創(chuàng)新的思路和方法,，不斷探索法院文化建設(shè)的新內(nèi)容和新載體。



 二,、大力弘揚(yáng)公正,、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀



 公正,、廉潔,、為民的司法核心價(jià)值觀，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系在司法領(lǐng)域的集中體現(xiàn),，是人民法院精神文化的本質(zhì)內(nèi)涵,，是人民法院文化的精髓和靈魂。要把加強(qiáng)對司法核心價(jià)值觀的研究,、教育和實(shí)踐,，作為人民法院文化建設(shè)的首要任務(wù)，突出抓緊抓好,，確保融入思想,、體現(xiàn)行為。



 （一）加強(qiáng)理論研究,。要以馬克思主義世界觀和方法論為指導(dǎo),，將司法核心價(jià)值觀納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系和司法價(jià)值體系的研究范疇。要采取召開研討會(huì)等多種形式,，深入探求和闡釋司法核心價(jià)值觀的科學(xué)內(nèi)涵,、重要意義和實(shí)踐要求，為宣傳教育和貫徹落實(shí)提供理論支持,。



 （二）開展教育培訓(xùn),。要在全體干警中廣泛開展司法核心價(jià)值觀教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干警牢固樹立正確的權(quán)力觀,、金錢觀和地位觀,。要把司法核心價(jià)值觀納入干警培訓(xùn)內(nèi)容體系，保證進(jìn)教材,、進(jìn)課堂,、進(jìn)頭腦。要重點(diǎn)搞好對主要領(lǐng)導(dǎo)干部,、新任領(lǐng)導(dǎo)干部和一線干警的培訓(xùn),。



 （三）開展特色實(shí)踐活動(dòng)。要將培育司法核心價(jià)值觀與審判執(zhí)行,、法院改革及隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來,，適時(shí)組織開展主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干警做到學(xué)與用,、知與行相統(tǒng)一,。要利用演講競賽,、征文活動(dòng)、書畫攝影展,、歌詠比賽,、文藝匯演等廣大干警喜聞樂見的形式，大力弘揚(yáng)司法核心價(jià)值觀,，切實(shí)增強(qiáng)感染力,，確保深入人心。



 （四）確立法院精神,。要緊緊圍繞司法核心價(jià)值觀,，結(jié)合本院優(yōu)良傳統(tǒng)、當(dāng)?shù)匚幕厣?、法院工作和?duì)伍實(shí)際，總結(jié),、提煉法院精神,，積極宣傳和展示法院精神文化風(fēng)貌。



 （五）開展法官宣誓活動(dòng),。要根據(jù)司法核心價(jià)值觀,，建立并推廣實(shí)施法官宣誓制度。法官應(yīng)當(dāng)以公開宣告誓詞的方式,，鄭重承諾對黨和國家的忠誠,、對人民的熱愛、對法律的尊崇和對職責(zé)的堅(jiān)守,。



 （六）加強(qiáng)對外宣傳,。要充分利用現(xiàn)代大眾媒體和傳播手段，向全社會(huì)廣泛宣傳司法核心價(jià)值觀,，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力,。要積極對外宣傳人民法院踐行司法核心價(jià)值觀的各種舉措和重要成果，努力營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境,。



 三,、加強(qiáng)司法職業(yè)修養(yǎng)，樹立良好職業(yè)形象



 良好的司法職業(yè)修養(yǎng)和職業(yè)形象,，是司法核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn),，是人民法院行為文化建設(shè)的主要目標(biāo)。要以司法職業(yè)道德,、行為規(guī)范建設(shè)為重點(diǎn),，大力加強(qiáng)行為文化建設(shè)，培養(yǎng)和樹立司法公正,、清正廉潔,、一心為民,、規(guī)范文明的職業(yè)形象。



 （一）加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),。要充分發(fā)揮司法職業(yè)道德建設(shè)對培育司法良知,、塑造法官行為的重要作用，積極采取有力措施,，不斷強(qiáng)化對人民群眾的深厚感情,，對法律的忠誠和對公平正義的信仰與追求。要努力營造崇尚和遵守職業(yè)道德的文化氛圍,，積極探索建立司法職業(yè)道德評價(jià)體系,，采取誡勉談話、警示教育,、道德評議等多種形式,，增強(qiáng)司法職業(yè)道德的約束力。



 （二）嚴(yán)格規(guī)范司法行為,。要高度重視司法行為的制度化建設(shè),，以明確的制度規(guī)范約束和指引干警言行，嚴(yán)格規(guī)范人民法院文明用語,，形成靠制度管人,、按制度辦事的長效機(jī)制，努力塑造規(guī)范,、文明的司法行為文化,。要教育和引導(dǎo)干警遵守司法禮儀，規(guī)范司法言行,，講究司法文明,，改進(jìn)司法作風(fēng)，樹立司法形象,。要組織開展檢查活動(dòng),，加強(qiáng)對干警司法行為的監(jiān)督和考核。



 （三）切實(shí)維護(hù)司法公正,。要進(jìn)一步建立健全立案,、刑事審判、民商事審判,、行政審判,、審判監(jiān)督、執(zhí)行等重要崗位的辦案規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格規(guī)范廣大干警的職權(quán)行使和職務(wù)言行,，確保實(shí)現(xiàn)公平正義，樹立司法公正形象。要教育和引導(dǎo)干警在執(zhí)法辦案中,，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩，做到實(shí)體公正,、程序公正和形象公正,，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)法律效果,、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一,。



 （四）增強(qiáng)司法廉潔意識。要按照“從嚴(yán)治院”的要求,，積極培育司法廉潔文化,，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”等紀(jì)律規(guī)定，切實(shí)做到警示教育到位和監(jiān)督管理到位,，不斷提高廣大干警拒腐防變的能力,，增強(qiáng)反腐倡廉意識，努力形成廉榮貪恥的思想道德基礎(chǔ)和文化氛圍,。



 （五）落實(shí)司法為民措施,。要持續(xù)開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)廣大干警對人民法院人民性的理論認(rèn)同,、感情認(rèn)同和實(shí)踐認(rèn)同。要堅(jiān)持深入群眾調(diào)查走訪,、開展巡回審判,、送法到基層，推行首問負(fù)責(zé),、服務(wù)承諾,、文明接待等制度，把司法為民的要求落到實(shí)處,。



 （六）抓好典型示范,。要按照中央要求，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng),，積極培育和大力表彰法院系統(tǒng)先進(jìn)典型,，努力營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍,。要廣泛開展向宋魚水,、陳燕萍等重大典型以及身邊先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的活動(dòng)，加大宣傳力度,，發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)和示范作用,，全面提升法院隊(duì)伍的職業(yè)修養(yǎng)和職業(yè)形象。



 四、努力營造崇尚學(xué)習(xí),、積極進(jìn)取,、特色鮮明的文化氛圍



 營造崇尚學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取,、特色鮮明的文化氛圍,，是人民法院文化建設(shè)的重要任務(wù)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型法院的重要保障,。要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)和人民法院文化建設(shè)緊密結(jié)合起來,，互為促進(jìn)，相得益彰,，為提高廣大干警的司法能力提供有力保障,。



 （一）大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型政黨的精神和要求,，大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型法院建設(shè),。要在法院大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，引導(dǎo)廣大干警牢固樹立全員學(xué)習(xí),、終身學(xué)習(xí)的理念,。要教育干警改進(jìn)學(xué)風(fēng)，著眼于做好本職工作和提高司法能力,，真正做到學(xué)以致用,。要進(jìn)一步建立健全學(xué)習(xí)制度，努力形成加強(qiáng)學(xué)習(xí)的長效機(jī)制,。



 （二）廣泛開展“愛讀書,、讀好書、善讀書”活動(dòng),。要引導(dǎo)廣大干警把讀書作為提高工作能力的重要途徑,，養(yǎng)成良好的讀書習(xí)慣，豐富知識儲備,，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),，提升文化品位。緊密結(jié)合法院工作實(shí)際開展讀書活動(dòng),，成立讀書興趣小組,、組織讀書會(huì)等，促進(jìn)讀書活動(dòng)的深入開展,。



 （三）切實(shí)加強(qiáng)圖書館（閱覽室）建設(shè),。要把圖書館（閱覽室）建設(shè)作為建設(shè)學(xué)習(xí)型法院、提高隊(duì)伍素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作切實(shí)抓緊抓好,。要專門設(shè)立“法官書架”,，根據(jù)法院工作實(shí)際需要,，科學(xué)配備、及時(shí)更新法律業(yè)務(wù)和其他各類圖書,，為廣大干警工作和學(xué)習(xí)提供良好條件,。



 （四）抓好法院刊物和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要積極創(chuàng)辦具有特色的法院刊物,，為廣大干警總結(jié)交流思想體會(huì),、工作方法和辦案心得提供重要平臺。要在法院內(nèi)網(wǎng)上開設(shè)法院文化建設(shè)專欄,，為廣大干警加強(qiáng)學(xué)習(xí),、參與文化建設(shè)提供有效載體。有條件的法院,，要加強(qiáng)與報(bào)刊,、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的合作,，設(shè)立宣傳人民法院工作的專欄,、專題節(jié)目等，積極向社會(huì)傳播和展示法院文化,。



 （五）加強(qiáng)院史（榮譽(yù)）室建設(shè),。要利用專門場所，設(shè)立院史（榮譽(yù)）室,，集中展示法院發(fā)展歷史,、工作業(yè)績、所獲獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)以及先進(jìn)典型的優(yōu)秀事跡,。要組織干警特別是新進(jìn)人員到院史（榮譽(yù)）室參觀學(xué)習(xí),，接受思想教育，激發(fā)集體榮譽(yù)感和歸屬感,。要確立“法院開放日”，邀請人民群眾和社會(huì)各界人士參觀訪問院史（榮譽(yù)）室,，加深對法院工作的理解和支持,。



 （六）加強(qiáng)審判和辦公場所的文化形象塑造。要按照“規(guī)模適當(dāng),、莊重實(shí)用,、布局規(guī)范、功能齊全”的要求,，規(guī)劃和建造審判庭和辦公場所,，努力塑造體現(xiàn)人民法院文化的物質(zhì)環(huán)境。要重點(diǎn)加強(qiáng)立案,、信訪等文明窗口建設(shè),，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)司法便民、利民措施，努力營造尊重和方便人民群眾的良好氛圍,。要按照“科技強(qiáng)院”的要求,，合理配置辦公設(shè)施，不斷提高辦公科技含量,，逐步改善辦公條件,，積極推廣電子化辦公，為廣大干警創(chuàng)造便捷,、寬松,、和諧的工作環(huán)境。



 （七）加強(qiáng)法院公用區(qū)域的文化氛圍烘托,。要利用辦公樓大廳,、走廊、接待室等公用區(qū)域,，精心打造“文化長廊”,、“文化墻”，懸掛,、張貼法律名言,、廉政警句以及反映法院工作理念的文字標(biāo)識和廣大干警創(chuàng)作的反映時(shí)代精神、法官風(fēng)貌的各類作品,。有條件的人民法院要設(shè)立電子滾動(dòng)屏（觸摸屏）,，及時(shí)顯示和宣傳人民法院文化理念和文化實(shí)踐活動(dòng)。



 （八）加強(qiáng)文體場所及設(shè)施建設(shè),。要發(fā)揮主觀能動(dòng)性,，積極籌措資金，建立和完善文體活動(dòng)場所,，配置相關(guān)器材和設(shè)施,，為廣大干警緩解工作壓力、養(yǎng)成良好生活情趣,、保持身心健康提供良好條件,。要組織成立各類文體協(xié)會(huì)、文藝團(tuán)體和興趣小組,，積極開展多種形式的健身運(yùn)動(dòng)和文藝活動(dòng),，不斷豐富廣大干警文化生活。



 （九）注重人文關(guān)懷和精神疏導(dǎo),。要建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系干警,、日常交流談心等制度，暢通與干警的溝通渠道,。要在“從嚴(yán)治院”的同時(shí),，堅(jiān)持“從優(yōu)待警”,，盡可能滿足干警合理需求，幫助干警解決工作和生活中的實(shí)際困難,。要科學(xué)合理地設(shè)定工作指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)國家關(guān)于干部休假的規(guī)定，定期組織干警體檢,，開展心理健康教育,，緩解干警身體和心理壓力，培養(yǎng)積極樂觀,、理性平和,、健康向上的心態(tài)。有條件的法院,，可以聘請專職心理師為一線法官做心理調(diào)適,，從多方面為干警鼓勁減壓。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)對人民法院文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級人民法院要結(jié)合實(shí)際開展法院文化建設(shè),，研究制定加強(qiáng)法院文化建設(shè)的具體規(guī)劃和措施,。要成立法院文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，及時(shí)研究解決文化建設(shè)的工作安排、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等問題,。要將文化建設(shè)納入法院管理體系,，作為評價(jià)法院整體工作的重要指標(biāo)，保證文化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。要重視制度建設(shè),，切實(shí)加強(qiáng)對各個(gè)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，確保文化建設(shè)健康,、有序發(fā)展,。



 （二）明確責(zé)任，形成合力,。各級人民法院政治部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，做好文化建設(shè)的規(guī)劃,、指導(dǎo)和督促檢查等工作,；其他各部門和黨群組織要積極落實(shí)法院文化建設(shè)的總體部署和要求，充分發(fā)揮職能作用,，協(xié)調(diào)開展相關(guān)工作,，確保形成職責(zé)清晰,、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的良好工作格局,。



 （三）加強(qiáng)示范和指導(dǎo),。要總結(jié)推廣各地法院文化建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，樹立榜樣,。最高人民法院適時(shí)推出“全國法院文化建設(shè)示范單位”,，各高級人民法院要在本轄區(qū)內(nèi)加強(qiáng)法院文化示范建設(shè)，以點(diǎn)帶面,，整體推進(jìn)人民法院文化建設(shè)工作全面發(fā)展,。



 （四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要切實(shí)加大對文化建設(shè)的投入,，撥出專門經(jīng)費(fèi)用于開展文化活動(dòng),、建設(shè)文體場所等，確保投入比例隨經(jīng)濟(jì)增長逐步提高,。