• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政發(fā)[2005]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-04-14
• 【生效日期】2005-04-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見

北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見

(京政發(fā)[2005]8號(hào))





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局,，各市屬機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作,，切實(shí)保障本市困難群眾的基本生活,，現(xiàn)就推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的必要性和重要性



 推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，保障困難群眾基本生活,，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的需要,，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)“新北京,、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)首都改革,、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義,。



 近年來，本市建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度,，并通過實(shí)施醫(yī)療,、住房、教育,、司法,、就業(yè)、災(zāi)害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項(xiàng)救助,，以及建立和完善臨時(shí)救助,、社會(huì)互助等措施,，在保障低收入群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用,。但首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì),、新任務(wù)，對(duì)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提出了新問題,、新要求,。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的必要性和重要性,，高度重視,，認(rèn)真做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門,、企事業(yè)單位,、人民團(tuán)體和社會(huì)各界要充分發(fā)揮各自的作用，共同推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè),。



 二,、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想,。



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，著眼于維護(hù)困難群眾的基本生存權(quán)利,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首善之區(qū)，加快建立以基本生活保障為基礎(chǔ),，專項(xiàng)救助相配套,，應(yīng)急救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性,、多層次的社會(huì)救助體系,，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾基本生活,。



 （二）基本原則,。



 1.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與,。保障困難群眾基本生活是政府的職責(zé),。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入,，確保社會(huì)救助工作的順利開展,。要積極動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，多層次,、多途徑緩解低收入群眾的各種困難,。



 2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)有別,。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度,，建立體系完整、制度統(tǒng)一,、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系,。要因地制宜、量力而行,，在救助標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)地區(qū)之間,、家庭結(jié)構(gòu)類型、救助對(duì)象困難程度的差異,，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力,。



 3.法制保障，管理規(guī)范,。要積極做好制定規(guī)章的準(zhǔn)備工作,，完善有關(guān)政策，使社會(huì)救助工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,。要遵循公開,、公平、公正的原則,，堅(jiān)持屬地管理,，積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，推動(dòng)社會(huì)救助工作順利開展,。



 4.保障生活，促進(jìn)就業(yè),。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要制定促進(jìn)救助對(duì)象積極就業(yè)的扶持政策,，建立救助與就業(yè)的有效銜接機(jī)制,。



 （三）主要任務(wù)。



 1.完善最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）制度,，建立健全醫(yī)療,、教育、住房,、災(zāi)害,、司法,、就業(yè)、流浪乞討等專項(xiàng)救助和應(yīng)急救助制度,，大力開展社會(huì)互助,，并使各種救助項(xiàng)目有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào),，建立起解決困難群眾生活問題的長(zhǎng)效機(jī)制,；



 2.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的支持與領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善有利于各項(xiàng)社會(huì)救助制度順利實(shí)施的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，提高社會(huì)救助工作的效率與效益,；



 3.進(jìn)一步改善社會(huì)救助工作條件，保證社會(huì)救助工作開展所必需的人力,、物力,、財(cái)力支持，加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作,，不斷提高社會(huì)救助工作的整體水平,。



 三、進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度,，建立基本生活保障長(zhǎng)效機(jī)制



 （一）完善最低生活保障制度,，建立規(guī)范的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。要按照維持居民基本生活所必需的衣,、食,、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定低保標(biāo)準(zhǔn),，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力,，隨著生活必需品價(jià)格變化和人民生活水平的提高，適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,，切實(shí)保障低保人員的基本生活。城市低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,，由市民政局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局,、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市勞動(dòng)保障局,、市農(nóng)委以及有關(guān)專家學(xué)者組成調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)工作小組，進(jìn)行科學(xué)測(cè)算,，廣泛征求意見,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按照上述方法制定調(diào)整方案，由區(qū)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行,，并報(bào)市民政局備案,。城市低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金等社會(huì)保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接,。



 （二）不斷完善專項(xiàng)救助政策,，切實(shí)發(fā)揮綜合解困效應(yīng)。各級(jí)民政,、衛(wèi)生,、勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會(huì)保障制度的重點(diǎn),，全面落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。已經(jīng)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定資助農(nóng)村低保對(duì)象參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療,，保障其醫(yī)療待遇,。各級(jí)教育部門要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭子女雜費(fèi)和教科書費(fèi)減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業(yè)教育的教育救助政策,，進(jìn)一步完善高等學(xué)校教育救助政策,，扶助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村特困戶危房改造計(jì)劃,，擴(kuò)大城市住房救助范圍,。各級(jí)建設(shè)、民政,、市政管理,、財(cái)政、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)建立低收入群眾住房監(jiān)測(cè)制度,，將符合城市廉租住房條件的家庭及時(shí)納入救助范圍,；對(duì)于農(nóng)村困難家庭中的危舊房戶及時(shí)納入翻建維修計(jì)劃，給予有效的修繕,。民政部門應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)情信息管理,、救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理、災(zāi)民救助卡管理制度,，實(shí)施災(zāi)民救助工作預(yù)案和災(zāi)民受損情況專家評(píng)估機(jī)制,，進(jìn)一步提高突發(fā)公共事件應(yīng)急救助能力，確保災(zāi)民得到及時(shí)有效的安置,，保障其衣、食,、住等基本生活條件,。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)縣民政部門頒發(fā)的有關(guān)救助證明，及時(shí)為申請(qǐng)人辦理法律援助手續(xù)；司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的監(jiān)督管理,，嚴(yán)格法律援助辦案程序規(guī)則,，確保法律援助工作的規(guī)范運(yùn)行。



 （三）健全應(yīng)急救助機(jī)制,，加大臨時(shí)救助力度,。市和區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉(xiāng)低保家庭中隨機(jī)抽樣,，實(shí)施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查,。市民政局要會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局制定實(shí)施城市低收入家庭生活救助應(yīng)急預(yù)案,。在基本生活消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時(shí)間，導(dǎo)致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時(shí),，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案予以救助,，待物價(jià)穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)村應(yīng)急救助預(yù)案由區(qū)縣民政部門會(huì)同有關(guān)部門參照上述方法制定實(shí)施,。要充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度的補(bǔ)充作用，重點(diǎn)從醫(yī)療,、教育,、供暖、突發(fā)事件影響等方面,，對(duì)低收入家庭面臨的階段性,、臨時(shí)性困難給予及時(shí)有效的救助。



 （四）開展社會(huì)互助和社會(huì)服務(wù),，有針對(duì)性地對(duì)困難群眾進(jìn)行扶持和幫助,。各級(jí)政府要積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人從事社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù),，廣泛發(fā)動(dòng)和組織群眾性,、社會(huì)性捐助活動(dòng)。新聞,、宣傳,、文化等部門要把弘揚(yáng)中華民族扶貧幫困、團(tuán)結(jié)友愛的傳統(tǒng)美德教育納入宣傳工作計(jì)劃,，努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚,。要逐步建立健全社工、義工機(jī)制,，開展社會(huì)幫扶,、法律咨詢,、心理咨詢等救助活動(dòng)。要按照“政府推動(dòng),，民間運(yùn)作,、社會(huì)參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會(huì)公益組織,，鼓勵(lì)和支持其依法開展募捐活動(dòng),，并可協(xié)商或委托其承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)救助項(xiàng)目。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，采取積極措施,，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動(dòng)慈善事業(yè)面向公眾,、面向社會(huì),、面向困難群眾自主經(jīng)營、良性發(fā)展,，成為政府救助的重要補(bǔ)充,。要積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動(dòng),。工會(huì),、婦聯(lián)、殘聯(lián),、共青團(tuán)等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能,，開展社會(huì)救助活動(dòng)，幫助貧困群眾解決生活困難,。要以“愛心家園”為平臺(tái),，“96156”社區(qū)服務(wù)熱線為樞紐，整合社會(huì)互助資源,，發(fā)揮經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)的作用,，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)互助活動(dòng)的制度化和經(jīng)常化,。



 （五）細(xì)化分類救助制度，實(shí)施積極的就業(yè)援助,。各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低收入人員勞動(dòng)能力,、家庭人口結(jié)構(gòu)等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度,，適度提高農(nóng)村五保人員,、城市“三無”人員的救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)重殘人,、老年人,、未成年人,、重癥病患者等特殊困難人員,，以及單親家庭,、多胞胎家庭采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確定其救助標(biāo)準(zhǔn),。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有勞動(dòng)能力的低保人員以及符合低保條件的申請(qǐng)人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍,，按照“保生活、促就業(yè),、接保險(xiǎn)”的思路,，實(shí)施積極的就業(yè)援助。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，規(guī)范管理，確保社會(huì)救助體系建設(shè)順利推進(jìn)



 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo),。本市社會(huì)救助工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制,，建立市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。市民政局負(fù)責(zé)本市社會(huì)救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合管理、信息統(tǒng)計(jì)和對(duì)外發(fā)布,。區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會(huì)救助工作的實(shí)施,。發(fā)展改革、勞動(dòng)保障,、統(tǒng)計(jì),、財(cái)政、衛(wèi)生,、教育,、建設(shè)、農(nóng)委,、公安,、司法、人事,、城管,、審計(jì)、監(jiān)察,、工會(huì),、婦聯(lián),、共青團(tuán),、殘聯(lián)、慈善協(xié)會(huì)和紅十字會(huì)等部門按照各自職責(zé)分工做好社會(huì)救助相關(guān)工作,。



 （二）加大資金投入,，完善多渠道籌資機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照公共財(cái)政的要求,，將社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)按照相關(guān)救助項(xiàng)目列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算,，同時(shí)，分級(jí)建立臨時(shí)救助資金,，用于困難家庭的應(yīng)急救助,。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持社會(huì)救助工作，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)捐助活動(dòng)的制度化和經(jīng)?；?。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向社會(huì)救助捐贈(zèng),，按政策規(guī)定扣除所得稅,。各級(jí)政府接受的社會(huì)捐贈(zèng)資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金,，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定,，提取一定比例用于社會(huì)救助。



 （三）規(guī)范社會(huì)救助程序,。凡申請(qǐng)低保,、醫(yī)療救助、廉租住房救助,、教育救助、臨時(shí)救助,，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）提出書面申請(qǐng),，經(jīng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后,，根據(jù)不同的救助項(xiàng)目將初審意見報(bào)送區(qū)縣民政、教育,、建設(shè)等社會(huì)救助管理部門核準(zhǔn),。以上救助項(xiàng)目，均應(yīng)經(jīng)過社區(qū)評(píng)審小組或村民代表會(huì)議討論評(píng)議,，并進(jìn)行公示,。災(zāi)害救助、司法援助,、就業(yè)援助、社會(huì)互助項(xiàng)目,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行申請(qǐng),、受理,、核準(zhǔn),、公示等程序。有條件的區(qū)縣可建立社會(huì)救助部門聯(lián)合審批制度,。各地區(qū),、各部門、各單位以及社會(huì)各界從事社會(huì)救助活動(dòng),，均應(yīng)通過街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施,，各種救助款物由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)調(diào)配發(fā)放，各類救助信息通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì),，報(bào)送到區(qū)縣民政部門,。全市各類救助信息由市民政局匯總并對(duì)外公示。



 （四）加強(qiáng)救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理,。一是建立救助對(duì)象分類管理制度,。對(duì)于農(nóng)村五保、城市“三無”等傳統(tǒng)救助對(duì)象,，各級(jí)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年審核一次,；對(duì)于收入來源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核,；對(duì)于收入來源不固定或不易確定的家庭,，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)核查，一般每月審核一次,，必要時(shí)隨時(shí)進(jìn)行核實(shí),。城市低保對(duì)象在本市區(qū)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理低保待遇遷移手續(xù),，不再重新履行申請(qǐng)手續(xù),。對(duì)因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致的人員，實(shí)行“雙重管理”,，即戶籍所在地負(fù)責(zé)救助金的支出,，居住地協(xié)助做好救助對(duì)象的管理,、收入核實(shí)等工作。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極探索流動(dòng)人口中的貧困人員的救助制度,，認(rèn)真做好城市生活無著的流浪乞討人員以及外地來京上訪人員的救助管理工作,。二是建立救助對(duì)象收入審查制度。各級(jí)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取個(gè)人申報(bào),、 跟蹤消費(fèi),、社區(qū)評(píng)議、行業(yè)評(píng)估等方法,，認(rèn)真做好家庭收入核查,，隨時(shí)掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通,。三是建立救助對(duì)象一次性告知和檔案管理制度,。救助管理機(jī)構(gòu)在受理救助申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜,，一次性告知申請(qǐng)人,。社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)分級(jí)建立救助對(duì)象個(gè)人資料檔案,，并實(shí)行一戶一檔,，編號(hào)管理。各類救助事宜應(yīng)當(dāng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時(shí)錄入電子數(shù)據(jù)庫,，實(shí)行信息化管理,。四是建立救助對(duì)象協(xié)議管理制度。救助管理部門與救助對(duì)象應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家及本市有關(guān)規(guī)定,，約定雙方應(yīng)履行的法律責(zé)任和義務(wù),。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動(dòng)，并實(shí)行考勤制,、時(shí)間儲(chǔ)備制,、活動(dòng)紀(jì)要制。



 （五）加強(qiáng)社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè),。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)健全完善社會(huì)救助工作管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，充分發(fā)揮各級(jí)低保事務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)保障事務(wù)所的作用,，大力推進(jìn)信息化建設(shè),，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、信息化和便民化,。要將社會(huì)救助工作列入社區(qū)協(xié)管內(nèi)容,，根據(jù)救助對(duì)象戶數(shù)和工作任務(wù)量，合理配備社會(huì)救助工作協(xié)管員。社會(huì)救助協(xié)管列為社區(qū)公益性就業(yè)崗位,，所需人員經(jīng)費(fèi)列入再就業(yè)資金預(yù)算,。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)社會(huì)救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實(shí)施持證上崗制度,，不斷提高社會(huì)救助工作者的專業(yè)素質(zhì)和工作能力,。



 （六）健全監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法,、安全,。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估事務(wù)所或組織專業(yè)評(píng)估組，定期對(duì)政府救助和社會(huì)互助活動(dòng)進(jìn)行效益鑒定與評(píng)估,，并向社會(huì)公布,。



 二