• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[2004]31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-31
• 【生效日期】2004-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收人管理意見(jiàn)的通知

廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收人管理意見(jiàn)的通知

(穗府[2004]31號(hào))





各區(qū),、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：



 現(xiàn)將省政府《印發(fā)關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理意見(jiàn)的通知》 (粵府[2004]40號(hào)) 轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合我市實(shí)際提出以下意見(jiàn),，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行,。



 一、積極拓寬非稅收入渠道,，努力增加財(cái)政收入,。



 按照公共財(cái)政的要求，為加強(qiáng)公共資源和國(guó)有資產(chǎn)的管理,，特別是對(duì)公共資源和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，財(cái)政部門要加大管理力度：一是對(duì)直接或間接利用政府公共資源獲取的收益,，遵循“誰(shuí)使用誰(shuí)付錢” 的原則,，逐步納入財(cái)政專戶管理；二是行政,、事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)全額繳入國(guó)庫(kù),；三是由財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)的單位的物業(yè)出租,、經(jīng)營(yíng)性等收入，繳交稅費(fèi)后一律上繳財(cái)政專戶,，實(shí)行收支兩條線管理,；四是對(duì)公共資源開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán),、冠名權(quán),、廣告權(quán)、特許(壟斷)經(jīng)營(yíng)權(quán)等,，盡快由行政審批改為有償使用,，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置資源，其收入納入財(cái)政專戶管理,；五是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行,，轉(zhuǎn)讓收益上繳財(cái)政。



 二,、繼續(xù)推進(jìn)部門綜合預(yù)算改革,，規(guī)范分配秩序，增強(qiáng)政府統(tǒng)籌調(diào)控能力,。



 非稅收入屬政府所有,，而非部門、單位所有,。要將“收支脫鉤”政策擴(kuò)大到所有征收非稅收入的部門和單位,。按照綜合財(cái)政預(yù)算管理的要求，部門和單位所有支出均納入部門預(yù)算,，其正常經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門根據(jù)其履行職能的需要,，嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定，增強(qiáng)政府調(diào)控能力,，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),。對(duì)法律、法規(guī)明確用途的基金(附加)和專項(xiàng)資金等,，也要納入統(tǒng)籌范圍,，在不改變規(guī)定用途的前提下，由政府統(tǒng)籌安排,。為調(diào)動(dòng)市屬各征收部門的積極性,，在建立非稅收入征管績(jī)效考評(píng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，市財(cái)政部門在征收部門當(dāng)年收入(不含土地出讓金,、社保資金收入,、政府性基金和全額返還專項(xiàng)收入等)實(shí)績(jī)比上年收入實(shí)績(jī)的增量(剔除項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等政策性因素) 中安排20％的征收獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于補(bǔ)充機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足,，并將其納入下年度部門預(yù)算管理,，統(tǒng)籌使用,。對(duì)擅自取消征收項(xiàng)目或降低征收標(biāo)準(zhǔn)造成財(cái)政收入流失的，財(cái)政部門要根據(jù)收入減少的情況相應(yīng)扣減部門的支出,。



 三,、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式,，不斷推進(jìn)非稅收入管理工作,。



 積極創(chuàng)新非稅收入監(jiān)督檢查的方式、方法,，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制,。按照財(cái)政部要求建立年度稽查制度，實(shí)現(xiàn)稽查工作的經(jīng)?；?、制度化；要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式,，由專項(xiàng),、事后監(jiān)督檢查向經(jīng)常性的、事前,、事中與事后全過(guò)程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變,；在檢查中引入新的評(píng)價(jià)機(jī)制，將審計(jì)檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考核,。下半年由市財(cái)政局牽頭對(duì)貫徹執(zhí)行省政府粵府[2004]40號(hào)文件的情況進(jìn)行抽查,，各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政局于今年9月15日前,，將當(dāng)?shù)刎瀼貓?zhí)行省政府粵府[2004]40號(hào)文件的情況書面送市財(cái)政局匯總上報(bào)省財(cái)政廳,。



二○○四年七月三十一日