• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國函〔2005〕2號
• 【發(fā)布日期】2005-01-27
• 【生效日期】2005-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

國務院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的批復

國務院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的批復

（2005年1月27日中華人民共和國國務院文件國函〔2005〕2號發(fā)布 自發(fā)布之日起施行）





 北京市人民政府：



 你市《關(guān)于報請審批北京城市總體規(guī)劃的請示》（京政文〔2004〕85號）收悉?，F(xiàn)就有關(guān)問題批復如下：



 一,、國務院同意修編后的《北京城市總體規(guī)劃（2004年―2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）?！犊傮w規(guī)劃》立足于首都的長遠發(fā)展,，以貫徹落實科學發(fā)展觀、建立健全社會主義市場經(jīng)濟體系,、建設(shè)社會主義和諧社會為指導思想,，符合北京市的實際情況和發(fā)展要求，對于促進首都的全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，具有重要意義。



 二,、北京市是中華人民共和國的首都,，是全國的政治中心、文化中心,，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市,。北京城市的發(fā)展建設(shè)，要按照經(jīng)濟,、社會,、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，體現(xiàn)為中央黨,、政、軍領(lǐng)導機關(guān)的工作服務,，為國家的國際交往服務,，為科技和教育發(fā)展服務,，為改善人民群眾生活服務的要求。要在《總體規(guī)劃》的指導下,，強化首都職能,，突出首都特色，不斷增強城市的綜合輻射帶動能力,，努力將北京建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮,、文化發(fā)達、社會和諧,、生態(tài)良好的現(xiàn)代化國際城市,。



 三、同意《總體規(guī)劃》確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍為北京市全部行政區(qū)域,，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理,。要根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件,，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境的要求,，形成中心城―新城―鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)體系,，充分發(fā)揮中心城和新城的輻射帶動作用，合理優(yōu)化小城鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展布局,。



 中心城的建設(shè),，要以調(diào)整功能、改善環(huán)境為主,，控制建設(shè)規(guī)模,。加強通州等11個新城的規(guī)劃，近期重點做好順義,、通州,、亦莊新城的發(fā)展建設(shè)，使其成為相對獨立,，功能完善的城市組團,，為有序引導中心城人口和功能的疏解與調(diào)整創(chuàng)造條件。



 四,、同意《總體規(guī)劃》確定的2020年北京市實際居住人口控制在1800萬人左右（其中中心城控制在850萬人左右）,。同意《總體規(guī)劃》確定的2020年北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在1650平方公里以內(nèi)（其中中心城用地規(guī)?？刂圃?78平方公里以內(nèi)）,。由于環(huán)境、資源的制約,，北京市應著力于提高人口素質(zhì),，防止人口規(guī)模盲目擴大,。要根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的空間發(fā)展布局，積極引導人口的合理分布,。



 五,、促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，要突出首都的特點,，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。要調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè),，積極促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。同時，要大力發(fā)展科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、體育等社會事業(yè),，促進首都經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。



 六,、建設(shè)節(jié)約型社會,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要切實解決好保障城市持續(xù)發(fā)展的土地,、水資源,、能源、環(huán)境等問題,，堅持節(jié)約優(yōu)先,，積極推進資源的節(jié)約與合理利用，嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,，把北京建成節(jié)約型城市,，保障北京市可持續(xù)發(fā)展。



 北京市是水資源匱乏城市,，必須堅持節(jié)流,、開源、保護并重的原則,，把保證城市供水安全放在首位,。要按照資源循環(huán)利用的要求，采取法律和經(jīng)濟手段,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，合理配置資源,，提高用水效率，加快再生水利用設(shè)施建設(shè),，并促使全社會形成良好的節(jié)水意識和行為,。要堅持集中緊湊的發(fā)展模式，節(jié)約用地,、集約用地,、合理用地，切實保護好基本農(nóng)田,，積極推動存量建設(shè)用地的再開發(fā),，充分重視城市地下空間的開發(fā)利用。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，依靠科技進步,，強化工業(yè)、交通節(jié)能,，積極推進建筑節(jié)能,。要充分利用優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，積極開發(fā)新能源和可再生能源,。對現(xiàn)有耗能多,、用水多、占地多,、對環(huán)境影響大的工業(yè)項目，要逐步進行調(diào)整,。



 七,、處理好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。北京市的城市發(fā)展必須堅持區(qū)域統(tǒng)籌的原則,，積極推進京,、津、冀以及環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)發(fā)展,。要加強區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，逐步形成完善的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的合理配置,。



 八,、堅持以人為本，建設(shè)宜居城市,。要采取有效措施,，進一步改善居住環(huán)境，滿足人民群眾物質(zhì),、文化,、精神和身體健康的需要,，切實提高人民群眾的居住和生活質(zhì)量。要解決好人居環(huán)境和交通,、上學,、就醫(yī)等關(guān)系人民群眾切身利益的問題，構(gòu)建和諧社會,，把北京市建設(shè)成為我國宜居城市的典范,。



 九、加強污染防治和環(huán)境保護工作,。必須采取嚴格的措施,，保證《總體規(guī)劃》確定的污染物排放總量削減率如期實現(xiàn)，爭取到2010年城市環(huán)境質(zhì)量能夠基本達到國家標準,，到2020年城市空氣,、水和聲環(huán)境質(zhì)量全面符合國家標準。



 要加強北部山區(qū)防護林,、城市綠化隔離地區(qū),、風沙治理區(qū)等重點綠化工程的建設(shè)，加強對風景名勝區(qū),、自然保護區(qū),、森林公園及濕地保護區(qū)的保護，強化對飲用水源保護區(qū)的保護工作,。



 十,、加快基礎(chǔ)設(shè)施和防災減災體系建設(shè)。要按照適度超前,，優(yōu)先發(fā)展的原則,，建設(shè)高效、安全的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系,。要采取切實措施,，建設(shè)以公共交通為主導的高標準、現(xiàn)代化的綜合交通體系,。注意與有關(guān)部門的規(guī)劃保持協(xié)調(diào),，保證鐵路樞紐和公路系統(tǒng)的建設(shè)。要加強與有關(guān)部門和地區(qū)的協(xié)調(diào),，盡快確定首都第二機場的選址,。



 北京市是國家重點設(shè)防城市，要加快建立完善的綜合防災減災體系,，提高城市整體防災抗毀和救援能力,，并切實加強對軍事設(shè)施和要害機關(guān)的保護工作。



 十一、做好北京歷史文化名城保護工作,。要充分認識做好北京歷史文化名城保護工作的重大意義,，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系。政府應當在歷史文化名城保護工作中發(fā)揮主導作用,。加強舊城整體保護,、歷史文化街區(qū)保護、文物保護單位和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護,。積極探索適合保護要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施和危舊房改造的模式,，改善中心城危舊房地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，穩(wěn)步推進現(xiàn)有危舊房屋的改造,。



 十二,、《總體規(guī)劃》是北京市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù),，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求,。要結(jié)合國民經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃，切實做好近期建設(shè)規(guī)劃工作,，明確近期實施《總體規(guī)劃》的發(fā)展重點和建設(shè)時序,。要特別注意與奧運工程有關(guān)的環(huán)境、場館,、道路,、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)安排的銜接，確保2008年夏季奧運會成功舉辦,，并為奧運會后北京經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎(chǔ),。要抓緊深化有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，編制詳細規(guī)劃,，進一步建立和健全城市規(guī)劃,、建設(shè)和管理的各項法規(guī)，加強公眾和社會監(jiān)督,，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。



 北京市人民政府要根據(jù)本批復精神,，認真組織實施《總體規(guī)劃》,，任何單位和個人不得隨意改變。建設(shè)部和有關(guān)部門要加強對《總體規(guī)劃》實施的指導,、監(jiān)督和檢查工作,。駐北京市的黨、政,、軍單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》,，支持北京市人民政府的工作，共同努力，把首都規(guī)劃好,、建設(shè)好,、管理好