• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)〔2004〕37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-10-25
• 【生效日期】2004-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)
 
(遼政發(fā)〔2004〕37號(hào))





各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：?

 1998年以來(lái)，我省各級(jí)政府和各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的各項(xiàng)方針政策,，積極推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，使國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在保護(hù)種糧農(nóng)民利益,，保證市場(chǎng)供應(yīng),，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中，發(fā)揮了積極的作用,。但是,，我省糧食流通體制改革還存在許多突出的矛盾和問(wèn)題：市場(chǎng)體系發(fā)育不健全，價(jià)格機(jī)制不合理,；地方糧食儲(chǔ)備體系不完善,，儲(chǔ)備規(guī)模、品種,、布局不盡合理,；糧食行政管理機(jī)構(gòu)不健全，糧食流通監(jiān)管能力較弱,。這些矛盾和問(wèn)題,，必須通過(guò)進(jìn)一步深化改革加以解決。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)),，全面完成我省深化糧食流通體制改革的各項(xiàng)任務(wù),，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn),。?

 一,、改革的基本思路和原則?

 (一)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開(kāi)糧食收購(gòu)和價(jià)格，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化,、市場(chǎng)主體多元化,；建立對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益,；加強(qiáng)市場(chǎng)管理,，維護(hù)糧食正常流通秩序；建立國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的新體制,、新機(jī)制,，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道作用；建立規(guī)模適度,、布局合理,、高效靈活、便于調(diào)控的地方糧食儲(chǔ)備體系，確保糧食安全,，市場(chǎng)穩(wěn)定,；鼓勵(lì)農(nóng)民自銷自產(chǎn)糧食，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu),、經(jīng)紀(jì)人,、農(nóng)民合作組織從事糧食代購(gòu)代銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 (二)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革必須堅(jiān)持有利于糧食生產(chǎn),、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定,、有利于國(guó)家糧食安全的原則,。

 二、全面放開(kāi)糧食收購(gòu)和價(jià)格,，健全糧食市場(chǎng)體系

 (一)全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和糧食收購(gòu)價(jià)格,，實(shí)現(xiàn)糧購(gòu)銷市場(chǎng)化，市場(chǎng)主體多元化,，在繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷

企業(yè)主渠道作用的同時(shí),，發(fā)展和規(guī)范多種所有制市場(chǎng)主體直接收購(gòu)農(nóng)民糧食，搞活糧食流通,。?

 (二)轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制,。糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，充分發(fā)揮價(jià)格的導(dǎo)向作用,，政府在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控,。當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場(chǎng)供應(yīng),、保護(hù)農(nóng)民利益,，必要時(shí)將按照國(guó)務(wù)院決定對(duì)重點(diǎn)糧食品種，在全省實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格,。?

 (三)建立統(tǒng)一,、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng),、有序的糧食市場(chǎng)體系,，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè)，提升市場(chǎng)服務(wù)功能,，引導(dǎo)企業(yè)入市交易,，規(guī)范糧食購(gòu)銷交易行為。

 三,、完善直接補(bǔ)貼辦法,，保護(hù)種糧農(nóng)民利益

 (一)根據(jù)國(guó)家的總體安排和部署，按照定向傾斜、簡(jiǎn)便易行,、公開(kāi)透明,、直接發(fā)放的原則，省政府每年繼續(xù)從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排資金用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼,。

 (二)在2004年對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼辦法的基礎(chǔ)上,，由省農(nóng)委會(huì)同省財(cái)政廳等部門，提出進(jìn)一步完善的意見(jiàn),，確保對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的落實(shí),。?

 (三)對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排。從2005年起,，全省每年用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金達(dá)到現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總量的50％,。?

 (四)對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金的發(fā)放要堅(jiān)持公開(kāi)、公平,、公正的原則,，要把計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)貼金額公布于眾,，接受農(nóng)民監(jiān)督。其資金的發(fā)放由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé),，確保真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶,。?

 四、加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制?

 (一)實(shí)行政企分開(kāi),，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱,，著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,。要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)立新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,，發(fā)揮糧食流通的主渠道作用,。?

 (二)保留、重組少量國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的骨干糧食企業(yè),，作為糧食宏觀調(diào)控的重要載體,，主要承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧管理和軍糧供應(yīng)等政策性業(yè)務(wù)。這些企業(yè)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的要求,，通過(guò)充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ),、加工,、運(yùn)輸設(shè)施等資源，深化企業(yè)內(nèi)部改革,，建立新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，積極開(kāi)展糧食連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式,，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,，在糧食流通中發(fā)揮主渠道用。?

 (三)積極推進(jìn)多種形式的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。要從各個(gè)企業(yè)的基礎(chǔ)條件,、經(jīng)營(yíng)狀況、當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)和流通等實(shí)際情況出發(fā),，實(shí)行不同形式的改革,，宜股則股、宜售則售,、宜租則租、宜破則破,。對(duì)糧食收購(gòu)量較大的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè),，可以實(shí)行股份制改造，保留部分國(guó)有資本,，吸收多種經(jīng)濟(jì)成分,，發(fā)展成混合型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，繼續(xù)在糧食流通中發(fā)揮重要作用,；對(duì)糧食收購(gòu)量較小的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè),，可以按規(guī)定程序公開(kāi)出售，完全退國(guó)有資本,。?

 (四)企業(yè)實(shí)行改革,、改制，涉及債務(wù)變更的,，必須堅(jiān)持“債隨資產(chǎn)走,，資產(chǎn)與負(fù)債相統(tǒng)一”的原則，妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù),，防止懸空和逃廢銀行債務(wù),，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。?

 (五)深化企業(yè)內(nèi)部改革,，創(chuàng)新機(jī)制,，激發(fā)活力。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的糧食企業(yè),，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制。要改革企業(yè)人事,、勞動(dòng),、分配制度，建立有效的激勵(lì)機(jī)制,。實(shí)行企業(yè)全員勞動(dòng)合同制,，讓管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下,，職工擇優(yōu)錄用,、能進(jìn)能出，并將企業(yè)效益和職工貢獻(xiàn)直接與個(gè)人收益掛鉤,，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距,，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配,。?

 (六)妥善解決國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)糧食財(cái)務(wù)掛賬問(wèn)題,。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)1992年3月31日以前清理認(rèn)定的糧食

財(cái)務(wù)掛賬，繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定消化,。對(duì)1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的,、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，按中央過(guò)渡期再延長(zhǎng)5年的政策安排財(cái)政預(yù)算,，落實(shí)地方財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的利息,。對(duì)1998年6月1日到放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)、實(shí)行市場(chǎng)化改革之前,，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)新發(fā)生的虧損掛賬,、陳化糧銷售價(jià)差虧損、2001年9月末鎖定庫(kù)存糧食銷售差價(jià)損失,，按照省財(cái)政廳,、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、發(fā)展改革委,、審計(jì)廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委,、審計(jì)署,、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)糧食財(cái)務(wù)掛賬處理意見(jiàn)〉的通知》要求,，由各市政府負(fù)責(zé)組織清查審計(jì),。對(duì)掛賬的性質(zhì)邊清查邊認(rèn)定，對(duì)政策性掛賬本金實(shí)行掛賬,，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)糧食企業(yè)實(shí)行停收利息,，全部從企業(yè)剝離,，由縣以上(含縣級(jí))糧食行政管理部門集中管理，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支,；對(duì)政策性之外的各類財(cái)務(wù)掛賬,，由企業(yè)承擔(dān)利息、本金的償還,，其債權(quán),、債務(wù)關(guān)系，隨著糧食企業(yè)改革,、改組和改造,，按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

 五,、改革糧食收購(gòu)資金供應(yīng)辦法,，完善信貸資金管理措施

 (一)對(duì)于糧食收購(gòu)資金供應(yīng)，依照《糧食收購(gòu)資金貸款管理實(shí)施辦法》,，以風(fēng)險(xiǎn)控制為中心,，實(shí)行“區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)”的信貸政策,。?

 (二)對(duì)于中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧所需資金,，在落實(shí)相應(yīng)的利息、費(fèi)用和價(jià)差虧損財(cái)政補(bǔ)貼政策后,，按計(jì)劃保證供應(yīng)。對(duì)縣級(jí)以上(含縣級(jí))地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)供求所需資金,，在地方政府明確利息,、費(fèi)用及可能發(fā)生虧損的補(bǔ)貼辦法后，按照地方政府委托糧食企業(yè)入市收購(gòu)或調(diào)入糧食的有關(guān)文件和計(jì)劃全額提供,。對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶的從事糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有及國(guó)有控股的糧食企業(yè),，國(guó)有糧食企業(yè)改制后落實(shí)農(nóng)發(fā)行貸款債務(wù)、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的各種所有制企業(yè),，經(jīng)省級(jí)(含省級(jí))以上政府確認(rèn)的以糧食為主要加工原料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和市級(jí)政府確認(rèn)的地方糧食加工骨干企業(yè),，按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。?

 (三)各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),，對(duì)符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者,，給予貸款支持。?

 六,、加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理,，促進(jìn)糧食有序流通?

 (一)糧食行政管理部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理,，維護(hù)糧食正常流通秩序,，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性,，維護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,。?

 (二)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要發(fā)揮主渠道作用,，積極做好糧食收購(gòu)和銷售工作，帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策,，自覺(jué)維護(hù)糧食市場(chǎng)正常流通秩序,，進(jìn)一步搞活糧食經(jīng)營(yíng)。?

 (三)嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè),，須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門進(jìn)行資格審核，并在工商行政管理部門注冊(cè)登記后,，方可從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。糧食收購(gòu)企業(yè)必須在經(jīng)營(yíng)資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,、經(jīng)營(yíng)規(guī)模,、檢驗(yàn)儲(chǔ)存技術(shù)等方面具備必要的條件，并明確其在遵守法律法規(guī)和糧食收購(gòu)方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),。糧食行政管理部門對(duì)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)要定期進(jìn)行審核,。?

 (四)加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。各級(jí)人民政府要依法保障非國(guó)有糧食企業(yè)的權(quán)益,，充分發(fā)揮其搞活流通,、保證市場(chǎng)供應(yīng)的積極作用，同時(shí)也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng),，維護(hù)市場(chǎng)正常流通秩序。?

 (五)強(qiáng)化糧食批發(fā),、零售市場(chǎng)的管理,。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要服從和服務(wù)于政府的宏觀調(diào)控,，承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng),、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。省政府將按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，對(duì)全省范圍內(nèi)糧食批發(fā)商,、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)情況下的最高庫(kù)存或最低庫(kù)存數(shù)量作出規(guī)定,，并責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督,。從2004年7月1日起，不再實(shí)行糧食批發(fā)資格準(zhǔn)入制度,，凡從事糧食批發(fā)的經(jīng)營(yíng)者,，可直接到工商行政管理部門登記注冊(cè),。?

 (六)加大對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控力度，做到改而不亂,，活而有序,。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括收購(gòu),、加工,、儲(chǔ)存、批發(fā),、零售企業(yè),，都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，如實(shí)記錄經(jīng)營(yíng)情況,，定期向糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購(gòu),、銷售、庫(kù)存數(shù)量及銷售價(jià)格等情況,。所有的糧食經(jīng)營(yíng)者都必須服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控,，不得囤積居奇、牟取暴利,、哄抬物價(jià),、擾亂市場(chǎng)，也不得壓級(jí)壓價(jià),。糧食行政管理部門要依照《糧食流通管理?xiàng)l例》,，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng),，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理,，依法取締違法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格查處摻雜使假,、合同欺詐,、囤積居奇、哄抬糧食價(jià)格等各種違法,、違規(guī)行為,，維護(hù)正常的糧食流通秩序；物價(jià)部門要堅(jiān)持和完善市場(chǎng)糧價(jià)監(jiān)測(cè)制度,，及時(shí)掌握主要糧油品種動(dòng)態(tài)及其走勢(shì),。糧價(jià)波動(dòng)較大時(shí)，及時(shí)報(bào)告政府,；質(zhì)檢,、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷售的質(zhì)量,、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益,。?

 七,、建立和完善糧食宏觀調(diào)控機(jī)制，確保糧食安全?

 (一)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定,，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田,。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地,。土地管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積,，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù),，確保基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組,、農(nóng)戶和地塊,。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹(shù)、挖魚塘,，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途,。要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，擴(kuò)大糧食播種面積,，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局,，大力發(fā)展無(wú)公害,、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)水稻的生產(chǎn),。?

 (二)按照省市政府糧食事權(quán)劃分,，進(jìn)一步完善地方糧食分級(jí)儲(chǔ)備制度，健全地方儲(chǔ)備糧的調(diào)控功能,。省,、市兩級(jí)儲(chǔ)備糧主要用于重大自然災(zāi)害的救助和調(diào)控市場(chǎng)。當(dāng)局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民“賣糧難”時(shí),，主要通過(guò)銷售或收購(gòu)市級(jí)儲(chǔ)備糧等方式進(jìn)行調(diào)節(jié),；當(dāng)較大范圍出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求或農(nóng)民“賣糧難”時(shí)，通過(guò)銷售或收購(gòu)省級(jí)儲(chǔ)備糧等方式進(jìn)行調(diào)控,。省級(jí)儲(chǔ)備糧要按市場(chǎng)需求調(diào)整品種結(jié)構(gòu),，年底前補(bǔ)充到位；市級(jí)糧食儲(chǔ)備按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量,、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求,，根據(jù)本市的實(shí)際情況確定儲(chǔ)備品種,、數(shù)量和布局，2005年底前落實(shí)到位,。要切實(shí)加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧的管理,，建立儲(chǔ)備糧管理、輪換制度,，確保庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí),、質(zhì)量良好。省糧食局會(huì)同省財(cái)政廳,、農(nóng)發(fā)行制定地方儲(chǔ)備糧的管理辦法,，經(jīng)省政府同意后下發(fā)。?

 (三)繼續(xù)實(shí)行2001年中央對(duì)地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的政策,，包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由地方按照國(guó)家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用,，不得用于國(guó)家規(guī)定用途之外的其他開(kāi)支。

 (四)要建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,。各地都要制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案,，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析,，實(shí)行糧食生產(chǎn),、消費(fèi)、庫(kù)存,、價(jià)格等信息的定期發(fā)布制度,。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和手段,，加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè),，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。?

 八,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保糧食流通體制改革順利實(shí)施?

 (一)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革工作，政策性強(qiáng),，涉及面廣,，任務(wù)繁重，各地區(qū),、各有關(guān)部門要按照省委、省政府的部署,，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真按照國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)文件的要求,，落實(shí)改革的各項(xiàng)措施,，確保改革順利進(jìn)行,。?

 (二)進(jìn)一步明確各級(jí)政府糧食工作的責(zé)任。按照糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求,，全省糧食工作,，由省長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、各市市長(zhǎng)負(fù)分責(zé),，各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé),。要切實(shí)履行以下職責(zé)：發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力,；落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的政策,，確保補(bǔ)貼資金真正發(fā)到種糧農(nóng)民手上；搞好糧食總量平衡,，保證市場(chǎng)糧食供應(yīng),；落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，確保必要時(shí)調(diào)得動(dòng),、用得上,；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)正常的流通秩序,；妥善處理糧食財(cái)務(wù)掛賬,，卸掉國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)歷史包袱，促進(jìn)企業(yè)走向市場(chǎng),；推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，發(fā)揮其糧食流通的主渠道作用。?

 (三)各地區(qū),、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革,。對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入,，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)有困難的國(guó)有糧食銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地,，應(yīng)減征或免征3年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系,，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù),，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。?

 (四)穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)。按照國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定,，市,、縣糧食行政管理部門在保證糧食安全、市場(chǎng)穩(wěn)定和推進(jìn)糧食企業(yè)改革,、發(fā)揮主渠道作用方面,，承擔(dān)著重要任務(wù)。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確糧食行政管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體地位,，在機(jī)構(gòu)改革中,，對(duì)糧食工作機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)給予重視，并明確賦予糧食行政管理職責(zé),，進(jìn)一步加強(qiáng)人員編制力量,。?

 (五)深化糧食流通體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要密切配合,，按分工負(fù)責(zé),，努力做好本部門的工作。糧食行政管理部門要精心組織實(shí)施糧食流通體制改革整體方案,，切實(shí)履行糧食流通行政管理,、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的職責(zé)，健全糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào),、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和糧食統(tǒng)計(jì),，繼續(xù)做好政策性糧食供應(yīng)工作。發(fā)展改革部門要做好糧食總量平衡和宏觀調(diào)控,，制定和完善宏觀調(diào)控的中長(zhǎng)期規(guī)劃及有關(guān)配套措施和辦法,。財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管工作，落實(shí)對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金,，會(huì)同有關(guān)部門做好糧食財(cái)務(wù)掛賬處理工作,。工商、物價(jià),、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管和糧食質(zhì)量,、衛(wèi)生的監(jiān)督檢查,，維護(hù)糧食市場(chǎng)正常秩序。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工再就業(yè)和社會(huì)保障工作,。農(nóng)業(yè)部門要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，完成對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改革糧食收購(gòu)資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施,。?

 (六)各市政府要根據(jù)國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)文件、《糧食流通管理?xiàng)l例》精神和本實(shí)施意見(jiàn),，結(jié)合本地實(shí)際,，盡快制定本地區(qū)的改革方案和具體辦法，精心組織這次改革,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行,。?????



二○○四年十月二十五日