• 【發(fā)布單位】全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007]1號
• 【發(fā)布日期】2007-01-05
• 【生效日期】2007-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳提綱

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳提綱

(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007]1號)





各省,、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）,、漁業(yè)（廳,、局、委,、辦）,、計劃單列市農(nóng)業(yè)局（委），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：



 全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和農(nóng)業(yè)部組織編寫了《〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉宣傳提綱》,，現(xiàn)予印發(fā),。請認真組織學習、宣傳和貫徹,。



 附件：《〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉宣傳提綱》



 二○○七年一月五日





《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳提綱



 全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會

 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

 二○○七年一月五日



 1.制定和頒布《
中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的重大意義



 農(nóng)村改革開放以來,，中央確立了黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，即以家庭承包經(jīng)營為基礎,，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,，農(nóng)戶的市場經(jīng)營主體地位也因此確立。但是,，由于經(jīng)營規(guī)模小,、應對自然風險和市場風險的能力弱,，農(nóng)戶在商品生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到很多困難,，因此，組織起來共同面對市場風險成為市場經(jīng)濟體制下分散經(jīng)營的農(nóng)民的必然選擇,。其中,，受到農(nóng)民群眾普遍歡迎的一種十分重要的組織形式，就是農(nóng)民專業(yè)合作社,。



 但是,，由于缺乏法律的保護和規(guī)范，在市場競爭中,，農(nóng)民專業(yè)合作社法律地位不明確,、內(nèi)部運行不規(guī)范、組織和成員的權益不能得到保護等問題,，成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸,。對此，黨中央,、全國人大和國務院高度重視,。在2004―2006年的中央一號文件中,，都明確提出要加快立法進程。經(jīng)過三年的廣泛調(diào)研,、論證,、起草和審議修改工作，十屆全國人大常委會第二十四次會議于2006年10月31日通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）,。



 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的制定和頒布,，是我國農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展史上的里程碑，標志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社將進入依法發(fā)展的新階段,，具有劃時代的歷史意義,。依法促進農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展，有利于進一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營體制,，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，提高農(nóng)民進入市場和農(nóng)業(yè)的組織化程度；有利于進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,，推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，促進農(nóng)民增收,；有利于進一步提升農(nóng)民素質(zhì),，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進基層民主管理,，構建農(nóng)村和諧社會,，建設社會主義新農(nóng)村。



 2.《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法目的和宗旨



 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第一條規(guī)定,，“為了支持,、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為,，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益,，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，制定本法,?！备鶕?jù)這一規(guī)定，制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的目的和宗旨是：



 第一,，支持引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,。農(nóng)民專業(yè)合作社在解決分散的小規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品大市場的矛盾方面發(fā)揮著重要作用。在農(nóng)業(yè)市場化進程中,，小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶面臨越來越多的市場信息,、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品價格、市場競爭和交易條件以及農(nóng)產(chǎn)品標準,、新技術應用等方面的困難,。實踐證明,，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決這些困難的有效形式之一。但是,，目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社總體上還處于發(fā)展的初始階段,，需要政府和社會各方面給予扶持?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的政府職責,，農(nóng)民專業(yè)合作社的設立登記條件和程序，國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)政策引導和項目扶持,、財政支持,、金融服務和稅收優(yōu)惠等措施，為支持引導農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展提供了明確的法律依據(jù),。



 第二,，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為。現(xiàn)實中的農(nóng)民專業(yè)合作社存在著諸多不規(guī)范現(xiàn)象,。諸如登記機關的不統(tǒng)一,、機構設置的不合理、章程內(nèi)容的不完整,、利潤分配的不公開和不透明,、容易被少數(shù)人控制、責任方式的不明確等現(xiàn)象,。這些現(xiàn)象致使合作社的交易地位難以被市場認可,，也難以保障交易對象的交易安全。為此,，需要對農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為加以必要的規(guī)范,。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社的組織原則,，責任方式,，設立登記的條件和程序,，章程應當載明的主要事項,，內(nèi)部機構設置，合作社及其成員和管理者的權利,、義務與責任,，財務管理與盈余分配，法律責任等進行了規(guī)定,，為農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為方式提供了必要的法律規(guī)范,。



 第三，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益,。以前由于農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位不明確,，利益保障機制不完善,，內(nèi)部治理結構不規(guī)范，使得農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益得不到有效保護,，所以客觀上需要明確農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的財產(chǎn)權利和其他物質(zhì)利益,，需要明確成員在合作社中的民主決策、民主管理的權利,，也有必要以法律手段建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的權益保障機制,。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的制定和頒布,，為保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益,，提供了堅實的法律保障。



 第四,，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,。解決小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的矛盾需要提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度。但是立法的最終目的并不是簡單地停留在組織農(nóng)民上,，而是為了通過完善農(nóng)民專業(yè)合作社的運行機制和支持政策,，引導農(nóng)民專業(yè)合作社建設和發(fā)展，增強農(nóng)民專業(yè)合作社對成員的服務功能,，化解農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營風險,，提高農(nóng)民的市場交易地位和談判能力，切實增加農(nóng)民收入,，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展,。



 3．《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的主要特點



 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是一部市場主體法。改革開放以來,，我國相繼頒布了《公司法》,、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》,、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》,、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外商獨資企業(yè)法》等市場主體法,，可以說在市場主體立法方面法律體系的框架已經(jīng)初步建立并趨于完善,，而農(nóng)民專業(yè)合作社既不同于公司等企業(yè)法人，也不同于不從事營利性經(jīng)營活動的社會團體法人,，因此原有的法律不能涵蓋農(nóng)民專業(yè)合作社這種特殊的市場主體,。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》從我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實踐出發(fā),，借鑒國外相關立法經(jīng)驗,，從設立條件、內(nèi)部機構設置、民主決策方式,、責任承擔形式,、盈余分配機制等方面創(chuàng)設了一整套有別于其他市場主體的法律制度，明確了其作為市場主體的法律地位,，填補了我國市場主體立法的空白,。



 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是一部農(nóng)民的市場主體地位保障法。這部法律突出了農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民對合作社的民主管理權利,，規(guī)定農(nóng)民成員的比例不得低于百分之八十,，成員地位平等，實行一人一票的基本表決權制度,。這些規(guī)定充分保障了農(nóng)民成員在合作社中的財產(chǎn)權利和民主權利,。



 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是一部產(chǎn)業(yè)促進法。農(nóng)民專業(yè)合作社是圍繞同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營組織起來的,，涉及農(nóng)業(yè)的各個產(chǎn)業(yè),。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的一系列制度,，有利于農(nóng)民依法建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,，發(fā)揮其幫助農(nóng)民有效克服在市場競爭中的不利因素，解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中遇到的各種矛盾和困難等方面的重要作用,。特別是還專設“扶持政策”一章規(guī)定了國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的財政,、金融、稅收以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設項目等優(yōu)惠扶持政策,，將更有利于發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展中的重要作用,。



 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是一部農(nóng)民專業(yè)合作社的自治法。法律為農(nóng)民專業(yè)合作社的自治留下了足夠的空間,，包括成員的出資額,、出資方式，是否設立理事會,、監(jiān)事會,，成員代表大會的設置及其職權的行使等可以由章程規(guī)定。



 4.《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的框架內(nèi)容



 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》共分9章56條,。



 第一章：總則,。明確了本法的立法目的和適用范圍，規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社應當遵循的基本原則,，農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位與責任承擔方式,，農(nóng)民專業(yè)合作社的基本義務,，國家對扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本措施和對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導,、支持和服務。



 第二章：設立和登記。規(guī)定了設立農(nóng)民專業(yè)合作社必須具備的條件,，設立大會的職權,，農(nóng)民專業(yè)合作社章程的基本內(nèi)容，登記程序等,。



 第三章：成員,。規(guī)定了成員資格的基本要求、農(nóng)民專業(yè)合作社的成員結構,，明確了成員的權利和義務,，規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的表決方式，成員資格終止的相關事項等,。



 第四章：組織機構,。分別規(guī)定了成員大會的職權、議事規(guī)則,、臨時大會的召集,，成員代表大會的設立，理事長或者理事會,、執(zhí)行監(jiān)事和監(jiān)事會的設立和表決規(guī)則,，職員聘任，理事長,、理事和管理人員的禁止性義務,、競業(yè)禁止和任職限制等。



 第五章：財務管理,。規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的財務制度,、公積金的提取、成員賬戶的建立,、盈余分配方式及財務監(jiān)督等,。



 第六章：合并、分立,、解散和清算,。針對農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，本章規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社合并,、分立的法律后果的承擔,、解散的事由、清算的程序和破產(chǎn)的法律適用等相關內(nèi)容,。



 第七章：扶持政策,。規(guī)定了國家從產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財政支持,、金融扶持,、稅收優(yōu)惠等方面支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的基本措施,。



 第八章：法律責任。本章針對侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)權和生產(chǎn)經(jīng)營自主權以及農(nóng)民專業(yè)合作社進行虛假登記和虛假財務報告等行為規(guī)定了違法主體應當承擔的行政責任和刑事責任,。



 第九章：附則,。規(guī)定了本法的施行時間，本法自2007年7月1日起施行,。



 5.農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位



 農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位問題是法律對該組織人格的確認,，在本法頒布之前農(nóng)民專業(yè)合作社遇到的設立、登記,、貸款和交易的障礙都與其法律地位不明確直接相關,，因此，明確其法律地位是本法的重要立法目的之一,?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定了法人應當具備的四個條件，即：依法成立,；有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費,；有自己的名稱、組織機構和場所,；能夠獨立承擔民事責任,。從多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的實際情況來看，是符合這些條件的,。因此,，本法規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格”,。由此看出,，農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記后即享有法人地位，即法律認可了其獨立的民商事主體地位,，從而可以享有法人的權利能力和相應的行為能力,。



 6.農(nóng)民專業(yè)合作社的設立和登記



 農(nóng)民專業(yè)合作社的登記問題是在本法頒布之前該類組織建立和發(fā)展的主要障礙之一。登記問題包含登記機關,、登記條件和登記程序等方面,，法律規(guī)定設立、變更農(nóng)民專業(yè)合作社應當向工商行政管理部門申領營業(yè)執(zhí)照,。由工商行政管理部門登記符合我國當前的行政管理體制,。本法第十三條對于登記的程序也做了相應的規(guī)定，包括申請者應當提交的相關文件,、登記時限,，并明確了辦理登記不得收取費用（這一規(guī)定也體現(xiàn)了國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持）。



 農(nóng)民專業(yè)合作社的設立條件是立法過程中的難點之一,。如果法律規(guī)定的設立門檻過高,，將會使現(xiàn)實中大量存在的各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織被排除在外,，不利于法律實施后農(nóng)民通過建立合作社來解決其在生產(chǎn)資料購買、產(chǎn)品銷售等方面的困難,，也會制約農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,；如果設立門檻過低,，則不利于國家對農(nóng)民專業(yè)合作社給予的扶持政策的落實,，也不利于保護交易對象的交易安全和信賴利益。在借鑒其他國家立法經(jīng)驗的基礎上,，從我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實際出發(fā),，本法第十條規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的設立條件，對此規(guī)定,，應當重點理解如下方面：



 第一,，關于成員人數(shù)和結構的規(guī)定。本法中規(guī)定的五名以上成員,，包括農(nóng)民（農(nóng)戶）,，也包括企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體等法人成員,，為了保障農(nóng)民在合作社中的地位和權利,，本法第十五條規(guī)定“農(nóng)民至少應當占成員總數(shù)的百分之八十”，同時規(guī)定,，“成員總數(shù)二十人以下的,，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員,；成員總數(shù)超過二十人的,，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五”,。



 第二,，關于住所的規(guī)定。確定法人組織的住所,，既是為了交易的便利,，也是確立法律事實、法律關系和法律行為發(fā)生地的重要依據(jù),，如有關司法文書的送達,，往往以住所地作為生效地。農(nóng)民專業(yè)合作社是法人,，因此,，在立法中應當明確其住所。但是,，從農(nóng)民專業(yè)合作社的組織特征,、交易特點出發(fā),，不必苛求其要有一個專屬于自身的法定場所，所以,，法律規(guī)定,，要有章程確定的住所，即意味著某個成員的家庭住址也可以登記為其住所地,。



 第三,，關于成員出資的規(guī)定。明確成員的出資通常具有兩個方面的意義：一是以成員出資作為組織從事經(jīng)營活動的主要資金來源,，二是明確組織對外承擔債務責任的信用擔?；A。但就農(nóng)民專業(yè)合作社而言,，因其類型多樣,，經(jīng)營內(nèi)容和經(jīng)營規(guī)模差異很大，所以,，對從事經(jīng)營活動的資金需求很難用統(tǒng)一的法定標準來約束,。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社的交易對象相對穩(wěn)定,，交易相對人對交易安全的信任主要取決于專業(yè)合作社能夠提供的農(nóng)產(chǎn)品,，而不是由成員出資所形成的合作社資本。從各國各地區(qū)的合作社立法實例來看,，在出資問題上法律也都為農(nóng)民加入合作社設置了較低的門檻,，僅要求象征性出資，甚至不設置任何門檻,。因此,，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定成員是否出資以及出資方式、出資額均由章程規(guī)定,，體現(xiàn)了立法的靈活性,。



 7.農(nóng)民專業(yè)合作社的章程



 農(nóng)民專業(yè)合作社的章程是合作社自治特征的重要體現(xiàn)，是農(nóng)民專業(yè)合作社在法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的框架內(nèi),，由本社的全體成員根據(jù)本社的特點和發(fā)展目標制定的,，并由全體成員共同遵守的行為準則。因此,，對于合作社的重要事項,，都應當由成員協(xié)商后規(guī)定在章程之中。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十一條和第十四條的規(guī)定,，農(nóng)民專業(yè)合作社的章程由全體設立人制定并一致通過,，所有加入該合作社的成員都必須承認并遵守。



 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十二條規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社章程應當載明的事項,，包括：（一）名稱和住所,；（二）業(yè)務范圍,；（三）成員資格及入社、退社和除名,；（四）成員的權利和義務,；（五）組織機構及其產(chǎn)生辦法、職權,、任期,、議事規(guī)則；（六）成員的出資方式,、出資額,；（七）財務管理和盈余分配,、虧損處理,；（八）章程修改程序；（九）解散事由和清算辦法,；（十）公告事項及發(fā)布方式,；（十一）需要規(guī)定的其他事項。



 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社設立,、運行等一些基本要求,，對于法律規(guī)定的強制性要求，農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員都必須遵守,。但同時,，法律沒有規(guī)定的，諸如成員具體的出資方式,、出資期限,、出資額、住所地的確定,、是否設立理事會和監(jiān)事會,、盈余分配的具體方案和虧損處理的具體辦法、是否聘任經(jīng)理和其他管理人員,，等等,，都需要由合作社的全體成員自己決定并載入章程。



 8.農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機構



 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四章規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機構,。根據(jù)該章規(guī)定,，農(nóng)民專業(yè)合作社通常可以有以下機構：成員大會,、成員代表大會,、理事長或者理事會、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會,、經(jīng)理等,。因為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模不同,、經(jīng)營內(nèi)容不同，設立的組織機構也并不完全相同,，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對某些機構的設置不是強制性規(guī)定,，而要由合作社自己根據(jù)需要決定。



 成員大會是農(nóng)民專業(yè)合作社的權力機構,，按法律規(guī)定必須設立,。其主要職權是：（一）修改章程；（二）選舉和罷免理事長,、理事,、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員；（三）決定重大財產(chǎn)處置,、對外投資,、對外擔保和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他重大事項；（四）批準年度業(yè)務報告,、盈余分配方案,、虧損處理方案；（五）對合并,、分立,、解散、清算作出決議,；（六）決定聘用經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術人員的數(shù)量,、資格和任期；（七）聽取理事長或者理事會關于成員變動情況的報告,；（八）章程規(guī)定的其他職權,。



 如果合作社的組織規(guī)模較大，成員人數(shù)較多（超過150人）,，可以按照章程規(guī)定設立成員代表大會,。對于成員代表大會的代表產(chǎn)生辦法、職權范圍等,，法律上沒有硬性規(guī)定,，而應當以本社的章程規(guī)定為依據(jù)。通常情況下,，代表大會可以行使成員大會的部分職權,，也可以是全部職權。



 根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十六條的規(guī)定,，農(nóng)民專業(yè)合作社應當設理事長一名,，作為本社的法定代表人，即不需要特別委托，對內(nèi)依照職權從事內(nèi)部管理工作,，對外可以直接以本社名義從事經(jīng)營活動,，并代表本社參加訴訟和仲裁。因為各個合作社的情況不同,，是否設立理事會由合作社自己決定,。



 為加強合作社的內(nèi)部監(jiān)督，防止合作社的有關負責人濫用職權,，農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)需要設立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會,，當然，也可以不設執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會,，而由成員直接行使監(jiān)督權,。



 根據(jù)法律規(guī)定，理事長,、理事,、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員，都必須是本社的成員,，并應當依照規(guī)定通過選舉的方式產(chǎn)生,，依照本法和章程規(guī)定行使職權,，對成員大會負責,。



 為了方便合作社的經(jīng)營，提高合作社的效益,，農(nóng)民專業(yè)合作社可以聘任經(jīng)理和財務會計人員,，負責具體的經(jīng)營事務和財務會計工作。對經(jīng)理和財會人員的聘任要以成員大會的決定為依據(jù),，由理事長或者理事會選聘,。為了減少管理者，減輕成員負擔,，提高合作社的運行效率,，理事長或者理事可以兼任經(jīng)理。



 為了保護合作社及其成員的利益,，法律對理事長,、理事和管理人員的活動提出了一些基本要求，以防止其濫用職權,。從實踐看,，負責人濫用職權的行為包括：（一）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn),；（二）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會同意,，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔保；（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有,；（四）從事?lián)p害本社經(jīng)濟利益的其他活動,。法律從以上方面對管理者的行為作出了禁止性的規(guī)定,。如果理事長、理事和管理人員違反該規(guī)定,，其從事該活動所得的收入,，應當歸本社所有；給本社造成損失的,，應當承擔賠償責任,。



 9.農(nóng)民專業(yè)合作社的財務制度與盈余分配



 財務制度的完善是作為經(jīng)濟組織的農(nóng)民專業(yè)合作社良好運行的前提，也是保護成員利益的基本要求,。為此,，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中設立了財務管理一章。



 基于農(nóng)民專業(yè)合作社與其他經(jīng)濟組織相比,，在設立條件,、財產(chǎn)性質(zhì)和結構、分配方式等方面有著自己的特點,，一般的財務會計制度并不完全適用于農(nóng)民專業(yè)合作社,。為此，法律規(guī)定,，國家專門制定農(nóng)民專業(yè)合作社的財務會計制度,，農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照國務院財政部門制定的財務會計制度進行核算，這是對農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計工作的合法性要求,。



 法律確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的財務公開制度,，便于成員通過成員大會等方式對本社的年度業(yè)務報告、盈余分配方案,、虧損處理方案以及財務會計報告等進行監(jiān)督,。



 由于農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營中對資金的需求不同，因此是否提取公積金,，由章程規(guī)定或者根據(jù)成員大會的決議確定,。即法律沒有強制性的法定公積金要求。如果提取了公積金,，應當用于彌補虧損,、擴大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為成員出資。同時,，公積金應當根據(jù)章程規(guī)定按年度量化為每個成員的份額,。



 為了明確界定成員與合作社之間的財產(chǎn)關系，法律要求,，農(nóng)民專業(yè)合作社應當為每個成員設立成員賬戶,，將該成員對本社的出資，量化為該成員的公積金份額以及該成員與本社的交易量記載在其賬戶中。設立成員賬戶的法律意義主要有兩個方面,，一是作為成員參與本社盈余分配的依據(jù),，二是在成員資格終止時返還財產(chǎn)的依據(jù)。



 盈余分配是合作社財務管理工作的核心,，也是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關系的核心,。對于合作社而言，與一般的企業(yè)法人不同,，其利潤的形成既有成員出資的貢獻,，也有成員與合作社之間交易的貢獻，因此,，合作社的盈余分配,，關鍵是要合理確定交易量返還與按照出資分配的界限。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定,，合作社形成的可分配盈余辦法應當由章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定,，其中，可分配盈余的百分之六十以上應當以成員與本社的交易量為依據(jù)比例返還與成員,，其余部分以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額為基礎,，并將本社接受的國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員,。這樣的規(guī)定有兩個方面的意義,。首先，可分配盈余的大部分是按照成員與本社的交易量（額）向成員返還,，有助于鼓勵成員利用合作社,，也符合國際上合作社的通行做法；其次,，以適當?shù)谋壤凑粘鲑Y額等進行分配，有利于鼓勵成員向合作社出資,，緩解合作社在經(jīng)營過程中的資金困難,。



 10.農(nóng)民專業(yè)合作社的合并、分立,、解散和清算



 農(nóng)民專業(yè)合作社的合并,、分立、解散和清算既包含財產(chǎn)分割,、債務清償?shù)葘嶓w性法律制度,，也包含通知、公告等程序性法律制度,。這一部分法律制度的核心問題是當法定事由出現(xiàn)或者法定及約定的條件滿足時,，對合作社的財產(chǎn)及債權債務的妥善處置，以便兼顧成員利益與合作社交易相對人的利益。



 合作社的合并與分立問題,，重點是要解決合并分立后的債權債務的承繼主體,，合作社合并的，不論是吸收合并還是新設合并,，其債權債務應當由合并后存續(xù)或者新設的組織承繼,；合作社分立的，如果事先沒有與債權人之間達成協(xié)議,，則應由分立后的組織相互連帶對分立前的債務承擔責任,。



 基于農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊性及其在我國的發(fā)展實踐，本法對其解散和清算作出了與其他法律不同的規(guī)定,。主要表現(xiàn)在：①在清算時,，如果清算組已經(jīng)就清算事項通知其所有成員和債權人的，則免除其公告義務,；②接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)在解散破產(chǎn)清算時,，不得作為可分配剩余財產(chǎn)分配給成員，而應當按照國務院規(guī)定的辦法處置,；③農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)時,，其破產(chǎn)財產(chǎn)在清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆蘸螅瑧攦?yōu)先清償破產(chǎn)前與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結清的款項,，該規(guī)定說明農(nóng)民成員與本組織交易而形成的債權不同于一般債權,，而具有優(yōu)先受償?shù)男再|(zhì)。



 11.國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持



 農(nóng)民專業(yè)合作社對于引導農(nóng)民從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營,，克服分散的農(nóng)民在市場競爭中的不利地位具有非常重要的作用,。但是，應當看到,，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社還處在起步階段,，各地的發(fā)展也很不平衡，因此,，需要國家通過各種措施扶持,、引導其健康發(fā)展。為此,，法律第八條第一款規(guī)定,，“國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融,、科技,、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,?！蓖瑫r,，國家鼓勵和支持包括供銷社、科協(xié),、教學科研機構,、基層農(nóng)業(yè)技術推廣單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)等在內(nèi)的社會各方面力量,，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供政策,、技術、信息,、市場營銷等服務,。



 為保障國家扶持措施的穩(wěn)定實施，本法專門設立扶持政策一章,，明確了產(chǎn)業(yè)政策傾斜,、財政扶持、金融支持,、稅收優(yōu)惠等扶持方式,。根據(jù)法律規(guī)定，國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目,，可以委托和安排有條件的有關農(nóng)民專業(yè)合作社實施,。財政扶持的主體包括中央政府和地方各級政府，財政扶持的主要領域是對農(nóng)民專業(yè)合作社開展的信息,、培訓,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設,、市場營銷和技術推廣等服務,。對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持,?；谵r(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中普遍遇到的資金困難，法律對國家政策性金融機構和商業(yè)性金融機構向農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務做了原則性規(guī)定,。農(nóng)民專業(yè)合作社依法享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加工、流通,、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。



 12.農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展中的政府職責



 我國的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展既呈現(xiàn)出多樣性的特點,，也有區(qū)域和行業(yè)不平衡以及運行中的不規(guī)范等缺陷,，客觀上離不開政府的支持和指導。本法第九條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府應當組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關部門及有關組織,，依照本法規(guī)定,，依據(jù)各自職責,，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展給予指導、扶持和服務,?！?


 根據(jù)這一規(guī)定，政府在農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展中的基本職責是組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關部門及有關組織,，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供指導,、扶持和服務，并做好督促和落實工作,。需要注意的是,，任何部門、任何組織都不得借指導,、扶持和服務的名義,，強迫農(nóng)民建立或者加入合作社，或者干預農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部事務,。



 13.宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本要求



 宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是擺在各有關部門面前的重要任務,。在宣傳貫徹法律的過程中，需要注意以下幾點：



 第一,，要全面,、準確把握《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本精神和內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不改變家庭承包經(jīng)營制度,；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要尊重農(nóng)民意愿,；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要堅持市場經(jīng)濟的原則；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要保護成員的經(jīng)濟利益和民主權利,，特別是要保證農(nóng)民的主體地位,。



 第二，在宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的同時,，還是要保持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的多樣性。農(nóng)民選擇了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的組織形式,，可以登記為農(nóng)民專業(yè)合作社,。而農(nóng)民選擇了其他形式，特別是對現(xiàn)實中已經(jīng)存在的各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織也要給予支持和幫助,。



 第三,，各級人民政府組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定和各自職責,，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展給予指導,、扶持和服務，不是用行政手段去拔苗助長,，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不要強調(diào)數(shù)量,，而是要強調(diào)質(zhì)量,，強調(diào)充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，強調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)健康發(fā)展,。



 第四,，宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，要采取多種形式,，便于農(nóng)民理解法律的規(guī)定,。要對基層干部和農(nóng)民群眾反映的各種疑難問題，細致做好釋疑解惑工作,，努力使法律精神深入群眾,，深入人心，為確保法律的順利貫徹實施奠定牢固的群眾基礎,。



 14.各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的基本任務



 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第九條明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)行政主管部門在指導,、扶持和服務農(nóng)民專業(yè)合作社建設和發(fā)展中的職責。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在宣傳貫徹法律工作中肩負的責任更重,，面臨的要求更高,。要切實履行職責，把學習宣傳和貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》擺在當前各項工作的突出位置,，加強組織領導,，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確專人和職責,，形成主要領導率先學,、分管領導重點抓、業(yè)務部門全面落實的組織領導格局,，為確保法律的順利貫徹實施奠定堅強的組織基礎,。



 當前，要抓緊做好法律實施前的各項準備工作,，主動向當?shù)攸h委,、人大和政府匯報有關工作情況，推動地方相關法規(guī)或法律實施細則盡快出臺,。要堅持分類指導,，依法加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導、扶持和服務工作力度,。要在尊重農(nóng)民專業(yè)合作社意愿的前提下,，抓緊做好法律施行前各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的登記指導工作。對已經(jīng)辦理工商登記的,，要積極主動配合工商行政主管部門按照農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法的有關規(guī)定進行梳理,；對擬登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，要按照法律的規(guī)定和要求進行引導和規(guī)范,；對暫不具備法律規(guī)定的條件但具有合作性質(zhì)和基礎的,，要依法加強業(yè)務輔導，一旦條件成熟,，可以適時引導其登記為農(nóng)民專業(yè)合作社,；對新設立的農(nóng)民專業(yè)合作社，要依法做好章程的制訂,、內(nèi)部各項規(guī)章制度的完善,、登記申請文件的準備等有關事項的輔導和指導工作；對不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的條件,，暫不宜登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的,，要耐心給予解釋。