• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]119號
• 【發(fā)布日期】2005-06-29
• 【生效日期】2005-06-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)福建保監(jiān)局關于加快發(fā)展福建省縣域保險的指導意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)福建保監(jiān)局關于加快發(fā)展福建省縣域保險的指導意見的通知
 
(閩政辦[2005]119號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構,，各大企業(yè),，各高等院校：



 中國保監(jiān)會福建監(jiān)管局（簡稱福建保監(jiān)局）結合我省發(fā)展縣域經濟的實際情況，提出了《關于加快發(fā)展福建省縣域保險的指導意見》,，經省政府研究同意,，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 發(fā)展縣域保險的指導意見是福建保險業(yè)監(jiān)管部門貫徹落實“三個代表”重要思想,，堅持科學發(fā)展觀，呼應我省新一輪發(fā)展基本思路,，促進縣域經濟發(fā)展,，推動海峽西岸經濟區(qū)建設，構建和諧社會的重要舉措,。要充分認識縣域保險是縣域經濟的重要組成部分,，也是建設海峽西岸經濟區(qū)的重要內容之一。發(fā)展縣域保險對支持“三農”,，提高農業(yè)綜合生產能力,，促進縣域經濟平穩(wěn)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重要的保障作用。



 要加強與保險機構的溝通聯系,，加快社會誠信體系建設,，普及保險知識，提高社會保險意識,，為各保險公司開展宣傳,，拓展業(yè)務，增強保險業(yè)發(fā)展實力,，實現可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件,，切實解決縣域保險發(fā)展中的實際問題，充分發(fā)揮保險業(yè)經濟補償,、資金融通,、社會管理的功能。



 要積極配合保險業(yè)監(jiān)管部門依法履行行政管理和監(jiān)管職責,，進一步規(guī)范保險業(yè)務活動,，保護投保人合法權益，打擊非法保險行為,，維護保險市場秩序,，共同防范金融風險，為創(chuàng)建“平安福建”、全面建設小康社會,、構建社會主義和諧社會,，推動海峽西岸經濟區(qū)建設做出貢獻。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年六月二十九日





關于加快發(fā)展福建省縣域保險的指導意見

中國保監(jiān)會福建監(jiān)管局

（二○○五年五月十三日）



 為貫徹落實福建省委,、省政府關于加快縣域經濟發(fā)展的重要決策,，充分發(fā)揮保險業(yè)在促進縣域經濟發(fā)展中的經濟補償、資金融通,、社會管理的功能,，現就加快我省縣域保險發(fā)展提出如下意見：



 一、轉變觀念,，努力實現縣域保險與經濟發(fā)展雙贏



 大力發(fā)展縣域經濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，解決“三農”問題,，全面建設小康社會的迫切要求,，也是福建省委、省政府建設對外開放,、協(xié)調發(fā)展,、全面繁榮的海峽西岸經濟區(qū)戰(zhàn)略部署的重要內容?？h域保險是縣域經濟的重要組成部分,，是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,，農村為腹地的區(qū)域保險事業(yè),，直接承載著促進縣域經濟繁榮、服務經濟社會發(fā)展全局,、加快自身發(fā)展的重任,。發(fā)展縣域保險，主要通過市場化的手段完善縣域經濟社會的風險轉移機制,、社會互助機制,、社會管理機制，既有利于我省保險業(yè)開發(fā)涉農保險業(yè)務,，拓展縣域保險市場，增強保險業(yè)發(fā)展實力,，又有利于滿足縣域保險需求,，完善農村社會保障體系，促進縣域經濟社會的穩(wěn)定,、協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展。



 我省縣域人口接近全省的80％,，縣域實現的生產總值占全省的60%以上,?？h域經濟的發(fā)展，為我省保險業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間,，也提出了更高的要求,。而從保險業(yè)發(fā)展情況看，2004年縣域保險承保人數占全省承保人數的42?19％,，實現保費占全省53?46％,，無論是發(fā)展規(guī)模，還是發(fā)展質量,，都與縣域經濟發(fā)展的要求不相適應,。對此，各保險機構要切實轉變觀念,，克服消極畏難思想,，充分認識發(fā)展縣域保險的重要意義和良好前景，抓住縣域經濟發(fā)展為保險業(yè)帶來的難得機遇,，乘勢而上,，加快發(fā)展。要堅持誠信立業(yè),，規(guī)范經營,，因地制宜，分類指導,，防范風險,，永續(xù)發(fā)展的基本方針，認真研究縣域保險市場特點和規(guī)律,，積極尋找縣域保險發(fā)展的突破口,，挖掘市場潛力，優(yōu)化業(yè)務結構,，在支持縣域經濟發(fā)展中不斷提升自身實力,，在實現自身做大做強的同時更好地服務縣域經濟發(fā)展，努力實現經濟保險互動雙贏,。



 二,、突出支持重點，為縣域經濟發(fā)展提供配套服務



 （一）支持農業(yè)產業(yè)化進程,。積極而穩(wěn)妥地開展農業(yè)保險試點,，探索建立政府、企業(yè),、農民,、保險公司四方風險共擔的農業(yè)風險防范體系，有效利用世貿規(guī)則允許的“綠箱”政策，轉移政府對農業(yè)的支持保護,，提高我省農業(yè)的綜合競爭力,，促進農村經濟的穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。探索建立以政策扶持與商業(yè)運作相結合,，政策性保險與商業(yè)性保險相銜接的多層次經營模式,、多元化經營主體、多樣化產品供應,、多層面政策支持的我省農業(yè)保險體系,。



 （二）支持縣域工業(yè)化發(fā)展。配合我省縣域經濟發(fā)展規(guī)劃,，以國家產業(yè)政策和市場需求為導向,，加大對縣域優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)的保險支持力度,。積極向符合國家產業(yè)政策要求的,，有市場、有效益,、有信用的企業(yè)提供風險咨詢,、風險管理、風險評估,、投資咨詢,、理財顧問、法律顧問等高附加值和差異化服務,，切實為我省縣域工業(yè)化進程構筑起多層次,、全方位的風險防護網。



 （三）支持縣域基礎設施建設,。發(fā)揮保險業(yè)在防災防損,、風險評估等風險管理方面的特點和優(yōu)勢，適時介入公路,、水運和城鎮(zhèn)防洪排澇,、水庫除險加固、灘涂圍墾等骨干工程以及中小水電項目,、城鄉(xiāng)電網等建設項目,，積極為其提供風險管理等服務。大力發(fā)展適合縣域基礎設施建設項目的建安工險,、企財險等險種,，擴大基礎設施建設項目的風險保障范圍。對市場發(fā)展前景好,、投資收益高的基礎設施項目，保險分支機構應積極向總公司提出保險資金運用的意見和建議，充分發(fā)揮保險的資金融通功能,，支持縣域基礎設施的建設,，進一步拓寬保險資金運用渠道。



 （四）支持縣域非公有制經濟發(fā)展,。針對非公有制企業(yè)規(guī)模不一,、需求多樣化特點，提高產品開發(fā)的針對性和靈活性,。積極為非公有制企業(yè)(集團)發(fā)展提供包括車險,、企財險、責任險等在內的“一攬子”綜合保險服務,。培養(yǎng)高素質的客戶經理,，負責全程跟蹤投保非公有制企業(yè)的風險調查、資產評估并提供實時高效的個性化服務,。



 （五）支持縣域社會保障體制改革,。繼續(xù)發(fā)展商業(yè)補充醫(yī)療保險，積極穩(wěn)妥地探索參與農村新型合作醫(yī)療改革試點的途徑和辦法,，充分發(fā)揮商業(yè)保險公司在風險控制,、精算技術等方面的專業(yè)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，探索商業(yè)保險參與縣域居民醫(yī)療保障的有效運作模式,。加大年金產品的推廣力度,，引導經濟較發(fā)達縣域地區(qū)的居民參加商業(yè)養(yǎng)老保險。鼓勵商業(yè)保險公司在農村城鎮(zhèn)化進程較快和有條件的地方,，積極探索建立被征地農民養(yǎng)老保險的實現途徑,。鼓勵和引導進城務工經商農民，在自身經濟能力許可條件下,，積極參加商業(yè)養(yǎng)老保險及其它意外傷害,、醫(yī)療保險，進一步提高社會保障水平,。



 （六）支持縣域外向型經濟發(fā)展,。大力發(fā)展出口信用保險及貨物運輸保險，為縣級出口型企業(yè)提供收匯保障,，幫助企業(yè)獲取買方信用信息,，獲得融資便利，提高競爭力和抗風險能力,，擴大出口創(chuàng)匯規(guī)模,。積極穩(wěn)妥地發(fā)展對外承包工程保險、外派勞務人員履約保證保險等保險業(yè)務,，為支持縣域企業(yè)擴大對外投資與經貿合作,，加快農村富余勞動力轉移,，發(fā)揮積極作用。



 三,、優(yōu)化網絡布局,，拓寬縣域保險銷售渠道



 各保險機構應立足自身和市場實際，因地制宜地做好縣域機構網點的布局,，逐步形成以縣城為龍頭,、中心鎮(zhèn)為重點、村鎮(zhèn)為基礎的縣域保險銷售網絡,，切實為縣域保險發(fā)展暢通渠道,。



 （一）在市場有需求、發(fā)展有潛力,、管控能到位的情況下,，保險公司可本著“立足長遠，精簡高效”的原則,，向縣域延伸分支機構,，逐步健全縣、中心鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村三級服務網絡,。信息化建設比較成熟的公司，在風險可控的前提下,，可通過設立遠程出單點,、理賠點等方式，為偏遠地區(qū)提供便捷的保險服務,。



 （二）保險專業(yè)中介機構應主動參與縣域保險市場的分工協(xié)作,，積極向縣域延伸服務鏈，發(fā)揮專業(yè)服務優(yōu)勢,，不斷開拓新興市場,，提升服務層次，逐步確立經營特色和品牌價值,，形成富有生機活力的縣域保險中介發(fā)展新格局,。



 （三）合理配置資源，積極發(fā)展信息化水平高,、信譽好,、管理較規(guī)范的兼業(yè)代理機構。依托縣級商業(yè)銀行,、農村信用社,、鄉(xiāng)村郵政所等“窗口”行業(yè)發(fā)展兼業(yè)代理業(yè)務。同一保險集團的產,、壽險公司可運用彼此渠道優(yōu)勢,，通過交叉代理銷售,，拓展縣域市場，降低運作成本,。



 （四）要確立縣域保險營銷發(fā)展的主線,，加快培育一支群眾基礎好、業(yè)務能力強,、誠信度高的縣域保險營銷員隊伍。依托縣域現有營銷隊伍,，從中選拔優(yōu)秀營銷主管或營銷員深入鄉(xiāng)村開展業(yè)務,。嘗試與當地的農村勞動力轉移就業(yè)指導機構合作，對農村勞動力進行保險知識普及和轉移就業(yè)崗前培訓,，吸收部分優(yōu)秀農村勞動力加入營銷員隊伍,，加快富余勞動力向非農產業(yè)轉移，促進農民增收,。



 四,、改進經營管理，切實完善激勵約束機制



 （一）堅持穩(wěn)健經營,，管理固本,。各保險機構要融入縣域經濟長遠發(fā)展大局，處理好當前利益和長遠利益的關系,，科學制定發(fā)展縣域保險的中長期規(guī)劃,，明確不同時期、不同地域的發(fā)展重點,，增強工作的針對性和有效性,。要積極探索符合縣域保險發(fā)展規(guī)律的經營機制和管理模式，建立健全激勵考核機制,，落實責任制,，在人、財,、物等各方面給予適當傾斜,，充分調動基層公司的積極性。特別是一些機構網點比較多,、縣域業(yè)務有一定基礎的公司,，要充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮好帶頭作用,。要密切區(qū)域發(fā)展協(xié)作,，促進城鄉(xiāng)市場銜接，加強中心城市對縣域保險發(fā)展的輻射作用,，通過分級授權,、組訓駐點等形式加大對縣域保險機構的管理力度,。有條件的公司要設立專門部門，加強對縣域保險業(yè)務的指導和管理,。



 （二）堅持防范風險,，誠信立業(yè)。各保險機構要建立健全內部控制機制,，完善業(yè)務,、財務流程管理，不斷提高“兩核”質量,。要加強對基層機構內控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，注重關鍵環(huán)節(jié)風險隱患的排查，切實防范化解風險,。要在縣域保險機構中加強法規(guī)培訓,、誠信宣傳和職業(yè)道德教育，使“誠信為本,，操守為重”的觀念深入人心,，使依法經營，規(guī)范展業(yè),，誠信服務成為員工的自覺行為,。



 五、創(chuàng)新產品服務,，不斷滿足縣域保障需求



 （一）各保險機構要加強對縣域保險市場需求的調研,，暢通市場信息傳導機制，通過對老產品的更新改造和新產品的研發(fā),，逐步形成符合縣域特點的保險產品體系,。要突出縣域保險產品繳費低廉、保障適度,、風險可控,、方便購買的特色，豐富產品層次,，以適應不同經濟水平的群眾保障需求,。要推進保險條款的通俗化，讓投保人明明白白買保險,，實實在在得保障,。要靈活運用產品組合策略和定價策略，滿足投保人對保險產品的多樣化,、個性化需求,。



 （二）各保險機構要結合地域特點，探索建立管理有效,、服務到位,、費用節(jié)省,、群眾滿意的縣域保險服務體系。要引導基層員工牢固樹立優(yōu)質服務理念,，強化服務技能培訓,，不斷提高服務品質，樹立公司服務品牌,。要探索適應縣域保險市場實際的服務方式,，通過送保險下鄉(xiāng)、送賠款上門等形式,，提供保險延伸服務,。要通過推行駐村服務專員制度，開展業(yè)務宣傳,、續(xù)期保費收展、保單保全,、代理索賠等服務,。要推行投保提示制度，努力提高客戶回訪率,，及時化解合同糾紛,。



 六、普及保險知識,，為縣域保險發(fā)展提供助推力



 （一）要注重做好與各級政府部門的溝通協(xié)調,。積極宣傳保險經濟補償、資金融通,、社會管理的功能,，說明保險對縣域經濟社會發(fā)展的重要意義，爭取社會各界對發(fā)展縣域保險的理解和支持,。



 （二）要結合縣域生產,、生活的特點，選擇貼近實際,、貼近生活,、貼近群眾，內容簡單明了,、群眾喜聞樂見的形式開展保險宣傳,。如通過電視、廣播,、報刊,、墻報等載體，通過舉辦農戶家庭小型茶話會,、集貿市場現場說明會等形式,，持之以恒地開展保險宣傳,，擴大保險知識的普及程度。尤其要抓住重大,、典型的理賠案例,，增強宣傳效果，提升行業(yè)形象,。通過行之有效的保險宣傳,，幫助群眾增強保險意識，掌握科學的防災防損方法,，樹立正確的保險觀念,。



 七、加強窗口指導,，構筑縣域保險發(fā)展的良好環(huán)境



 （一）要加強對縣域保險發(fā)展的行業(yè)規(guī)劃和窗口指導,，引導保險機構樹立科學的縣域保險發(fā)展觀，處理好保險供給與市場需求,、業(yè)務發(fā)展與風險防范,、公司效益與社會責任的關系，促進縣域保險市場的持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展,。要結合縣域保險市場發(fā)展實際,，鼓勵更多的社會資源進入保險專業(yè)中介市場，在產品備案,、機構審批,、營銷員市場準入方面研究與之相適應的監(jiān)管措施。



 （二）要加強與各級政府的溝通,，主動匯報工作,，將縣域保險發(fā)展融入政府縣域經濟發(fā)展的全局，取得各級政府對縣域保險發(fā)展的進一步關心和支持,。要加強與政府有關職能部門的溝通協(xié)調,，采取措施促進縣域保險發(fā)展。通過與政府部門協(xié)作組織保企洽談會等形式,，搭建政保企溝通平臺,，促進縣域保險市場的供求銜接。