• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕10號
• 【發(fā)布日期】2008-03-21
• 【生效日期】2008-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進應急管理進社區(qū)進農(nóng)村進企業(yè)進學校工作的實施意見

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進應急管理進社區(qū)進農(nóng)村進企業(yè)進學校工作的實施意見

(皖政辦〔2008〕10號)





 各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 為深入貫徹全國基層應急管理工作會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應急管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕52號）,，經(jīng)省政府同意，從2008年起,，在全省開展應急管理“進社區(qū),、進農(nóng)村、進企業(yè),、進學?！保ㄒ韵潞喎Q“四進”）工作。為此,，提出如下實施意見：



 一,、指導思想和工作原則

 (一)指導思想和目標

 以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，以構(gòu)建和諧安徽為目標,，以社區(qū)、鄉(xiāng)村,、企業(yè),、學校等基層組織和單位為重點，力爭通過兩到三年的努力,，基本建立基層應急組織體系和預案體系,，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與,、防范嚴密到位,、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制，使廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍增強,，基層應急保障能力全面加強,，基層應對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

 （二）工作原則

 屬地管理,，落實責任,。建立“屬地為主、責任明晰”的基層應急管理工作體系,。切實落實基層組織和單位的第一責任,，堅持預防為主、防處結(jié)合,，力爭把問題解決在基層,。

 依靠群眾，夯實基礎(chǔ),。廣泛動員,，發(fā)動群眾，群防群治,，普及社會公眾的避險,、自救,、互救知識，整合基層應急資源,，加強基層應急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，構(gòu)建政府引導和社會參與相結(jié)合的應急工作格局。

 典型引路,，扎實推進,。選擇若干社區(qū)、鄉(xiāng)村,、企業(yè),、學校開展示范點建設(shè)，充分發(fā)揮典型示范帶動作用,，促進基層應急管理工作扎實開展,。



 二、工作措施

 （三）推進基層應急預案編制工作,。力爭到2008年底,，所有社區(qū)、鄉(xiāng)村,、企業(yè),、學校等各類基層組織和單位完成應急預案編制工作。預案要覆蓋各類常見的突發(fā)公共事件,，并充分發(fā)動群眾參與預案編制工作,，建立健全預案動態(tài)管理制度，不斷根據(jù)情況進行修訂和完善,。基層組織和單位要有計劃,、有重點地開展形式多樣的預案演練,，提高基層預案的針對性、實效性和可操作性,。市,、縣（市、區(qū)）政府要加強指導和督促,，確保應急預案編制工作落到實處,，使預案真正做到實效、管用,。

 （四）完善基層應急組織體系,。到2008年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應明確承擔應急管理工作的辦事機構(gòu),，落實相關(guān)責任人員,。居委會,、村委會等群眾自治組織，要履行基層應急管理的職責,，明確應急工作專管員或協(xié)管員,。企業(yè)和學校要明確內(nèi)屬部門和人員承擔應急管理具體工作。

 （五）加快建設(shè)基層應急隊伍,。社區(qū),、鄉(xiāng)村主要依托基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員,、民兵預備役人員和轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位應急人員,，廣泛吸收專業(yè)技術(shù)人員、物業(yè)保安,、志愿者參加,，組建專兼職應急隊伍。各類企業(yè)要推進以專業(yè)隊伍為骨干,、兼職隊伍為輔助,、職工隊伍為基礎(chǔ)的應急隊伍建設(shè)。各類學校要緊緊依靠廣大教職員工和學生,，充分發(fā)揮保衛(wèi)干部,、輔導員、班主任的作用,，逐步健全校園應急隊伍,。各級政府和共青團組織要加快應急志愿者隊伍建設(shè)，力爭到2010年每萬人中有100名應急志愿者,。通過加強基層應急隊伍建設(shè),，全面提高基層組織和單位預防和處置突發(fā)公共事件的能力。

 （六）加強基層突發(fā)性事件信息報告工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要建立和完善24小時值班制度,，重要情況及時向上級政府報告，并暢通與居委會,、村委會的信息聯(lián)系渠道,。居委會、村委會要加強巡查值班工作,，企業(yè),、學校要建立值班制度?；鶎咏M織和單位在重點區(qū)域,、部位要設(shè)立信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息報告網(wǎng)絡(luò),；要通過各種渠道公布應急服務(wù)電話,，并對及時提供重大突發(fā)公共事件信息的單位和個人進行獎勵,，不斷拓寬信息報告渠道。

 （七）經(jīng)常開展風險隱患排查整改,。社區(qū)隱患排查著重收集治安案件,、火災事故隱患、社區(qū)衛(wèi)生,、公共設(shè)施安全等方面的信息和數(shù)據(jù),，建立動態(tài)應急管理數(shù)據(jù)庫。鄉(xiāng)村要經(jīng)常開展農(nóng)村征地拆遷,、社會治安,、留守人員安全、農(nóng)村消防,、用電,、山體滑坡泥石流等方面的隱患排查，定期對校舍,、衛(wèi)生院,、敬老院等公共建筑及病險水庫、河道堤防,、涵閘,、排灌站、重點塘壩等水利設(shè)施進行檢查,。企業(yè)要實時,、自覺、自主開展安全隱患和污染源登記排查,，對隱患較大的應立即停產(chǎn)停業(yè)整頓或停止使用,，對重大危險源、重大污染源進行定期檢測,、評估,、適時監(jiān)控；積極運用科技手段建立完整的安全隱患數(shù)據(jù)庫,，并報各級安全監(jiān)管部門備案。學校要把校園周邊環(huán)境,、周邊網(wǎng)吧,、學生食堂和宿舍作為排查重點，維護校園安全,，防止火災,、食物中毒、傳染病等事件發(fā)生,；高校特別是民辦高校要認真排查在招生宣傳,、學歷學籍管理,、教學質(zhì)量、收費和后勤管理等方面存在的問題,，切實予以整治,。基層組織和單位對排查出的隱患,，短期內(nèi)可以完成整改的要立即整改,；情況復雜、短期內(nèi)難以完成的,，要制定切實可行的應急預案并限期整改,，并做好監(jiān)控和應急準備工作；對自身難以完成整改的,，要及時向上級政府和有關(guān)部門報告,。

 （八）加強基層應急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)要按要求配備應急器材,，逐步提高通信,、供水、供電,、供氣等公共設(shè)施抗災和快速恢復能力,；結(jié)合城市人防工程和公共設(shè)施建設(shè)，因地制宜確定一批避險場所,；扎實推進社區(qū)服務(wù)信息平臺和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),。農(nóng)村要確定一批房屋質(zhì)量較好、設(shè)施較為完善的校舍,、敬老院,、村辦公樓等作為應急避難場所，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件,，提高鄉(xiāng)村自身防災抗災能力,。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加大安全生產(chǎn)投入，有條件的企業(yè)要配備先進的救援救護設(shè)備,，提高企業(yè)安全生產(chǎn)和應急自救能力,。學校要重點做好教室、集體活動場所的安全加固工作,，加強學生食堂,、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),，不斷完善校園安全監(jiān)控體系,。

 （九）積極做好先期處置工作。對突發(fā)公共事件，社區(qū),、鄉(xiāng)村,、企業(yè)、學校等基層組織和單位要見事早,、行動快,，做好先期處置，努力將事件化解在初發(fā)階段,，控制在萌芽狀態(tài),，防止發(fā)生次生衍生事故，避免造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失,。要發(fā)揮人熟,、地熟、情況熟的優(yōu)勢,，組織發(fā)動群眾,，積極配合上級以及專業(yè)救援力量開展處置工作，在現(xiàn)場取證,、道路引領(lǐng),、后勤保障、維護秩序等方面充分發(fā)揮協(xié)助處置的作用,。

 （十）協(xié)助做好恢復重建,。基層組織和單位要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下,，協(xié)助有關(guān)方面做好災情核查,、善后處置、物資發(fā)放,、撫恤補償,、醫(yī)療康復、心理引導,、環(huán)境整治,、保險理賠、事件調(diào)查評估和制訂實施重建規(guī)劃等各項工作,。同時要加強思想政治工作,，組織群眾自力更生、重建家園,。要特別注意幫助解決五保戶,、特困戶和城市低保對象等群眾的實際困難，確保災后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復正常,。

 （十一）廣泛開展宣教培訓。社區(qū)要利用活動室、文化廣場,、宣傳欄等場所和設(shè)施,，并印制安全知識卡片、散發(fā)宣傳單和手冊以及舉辦應急知識講座,，加強應急常識宣傳普及,。農(nóng)村要利用廣播、宣傳欄等形式,，宣傳防御風雹雷擊,、山洪泥石流、用電,、施藥,、防火、防食物中毒,、防控動植物疫病等常識,，努力使應急常識家喻戶曉。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要積極開展對員工的應急培訓,，使一線職工能夠嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，熟練掌握有關(guān)防范和應對措施。學校要做好公共安全知識和應急防護知識的教育和普及,，中,、小學校要按照《中小學公共安全教育指導綱要》的要求，有計劃地安排課程,，開展活動,，利用宣傳欄、圖書室,、板報等形式,，進行防火、防傳染病,、防溺水,、防交通事故等方面的專題教育。



 三,、保障措施

 （十二）強化組織領(lǐng)導,。社區(qū)、鄉(xiāng)村,、企業(yè),、學校等基層組織和單位是社會管理的基本單元，是應急管理工作的基層基礎(chǔ),。各級政府要把推進應急管理“四進”工作作為當前應急管理工作的一件大事,，擺在重要位置,，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓,，切實解決基層應急管理工作的各種問題,，打牢應急管理工作的基層基礎(chǔ)。省政府應急辦,，省經(jīng)濟,、教育、公安,、民政,、財政、農(nóng)業(yè),、水利,、衛(wèi)生、國資,、環(huán)保,、安全監(jiān)管等相關(guān)部門，要從各自工作職能出發(fā),，加強指導,、督促，扎實推進“四進”工作,。

 （十三）落實工作責任,。各級政府要建立完善突發(fā)公共事件預防和處置制度，并逐級落實責任,。街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作。居委會,、村委會等基層群眾自治組織和企業(yè),、學校等基層單位，是基層應急管理工作的責任主體,，要建立健全應急管理各項制度,，進一步完善基層應急管理工作的長效機制。

 （十四）保障必要投入,。各級政府要把基層應急管理工作的經(jīng)費納入公共財政預算支出范圍,，對社區(qū)、鄉(xiāng)村,、學校的應急設(shè)施,、應急隊伍、避難場所等基層應急能力建設(shè)安排必要的投入,，使人力,、物力,、財力等要素適應基層應急管理工作的要求。社區(qū),、鄉(xiāng)村,、企業(yè)、學校要切實加大對應急物資的投入,，制訂應急物資保障方案，重點加強防護用品,、救援裝備,、救援器材的物資儲備，做到數(shù)量充足,、品種齊全,、質(zhì)量可靠。

 （十五）抓好試點示范,。省政府在全省選擇若干社區(qū),、鄉(xiāng)村、企業(yè),、學校,，開展應急管理示范點建設(shè)。各市,、縣（市,、區(qū)）要結(jié)合當?shù)厍闆r，有針對性地選擇一批試點單位,，給予指導和必要的資金支持,。通過試點工作，不斷總結(jié),、宣傳,、推廣典型經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路,，發(fā)揮示范帶動作用,，促進基層應急管理工作全面開展。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○八年三月二十一日