• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕112號
• 【發(fā)布日期】2006-12-28
• 【生效日期】2006-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知

(豫政辦 〔2006〕112號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各部門:



 為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益,進一步推動財政預(yù)算管理制度改革,按照《國務(wù)院關(guān)于編制2007年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》(國發(fā)〔2006〕37號)和《財政部關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》(財辦〔2006〕51號)要求,省政府決定,自2006年12月至2007年7月組織開展全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查(以下簡稱資產(chǎn)清查)工作。為保證資產(chǎn)清查工作的順利開展,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:



 一,、充分認識開展資產(chǎn)清查工作的重要意義



 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是政權(quán)建設(shè)和國家機器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),也是社會管理和事業(yè)發(fā)展的重要保障,。全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,是健全國有資產(chǎn)管理體制,、完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措,是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政體制框架的必然要求,對進一步推進財政預(yù)算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義,。



 通過資產(chǎn)清查工作,摸清行政事業(yè)單位“家底”,有利于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,有利于為資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供初始數(shù)據(jù),有利于為科學編制部門預(yù)算,、推進收入分配制度改革創(chuàng)造條件。



 二,、認真組織開展好本部門,、本地區(qū)的資產(chǎn)清查工作



 本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準點,資產(chǎn)清查的范圍為全省各級各類行政事業(yè)單位。按照“統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一方法,、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則,各級政府按行政隸屬關(guān)系分別組織開展本地,、本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,。境外機構(gòu)的資產(chǎn)清查工作由其派出單位組織開展。



 根據(jù)全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的總體要求,本次資產(chǎn)清查于2006年12月至2007年7月在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一組織開展,。資產(chǎn)清查具體的工作按照《河南省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》(附后)和《河南省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查實施辦法》(另行下發(fā))等有關(guān)要求進行,。



 三、切實加強對資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導



 為切實做好資產(chǎn)清查工作,省政府建立河南省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省財政廳,負責資產(chǎn)清查的日常工作,。各市,、縣人民政府、省直各部門要設(shè)立相應(yīng)工作機構(gòu),組織好本地,、本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,。各行政事業(yè)單位要建立由資產(chǎn)、財務(wù),、紀檢,、人事、基建,、后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織機構(gòu),組織實施本單位資產(chǎn)清查工作,。



 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作范圍廣,時間要求緊,工作任務(wù)重,事關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作的質(zhì)量,各級、各部門要充分認識做好這項工作的艱巨性和緊迫性,認真準備,精心組織,狠抓落實,各有關(guān)方面要積極配合,通力協(xié)作,按期圓滿完成資產(chǎn)清查各項工作任務(wù),確保清查結(jié)果真實,、可靠,有關(guān)數(shù)據(jù)準確無誤,做到賬賬,、賬實相符。



 河南省人民政府辦公廳



 二○○六年十二月二十八日





 附件



河南省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案



 為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于編制2007年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》(國發(fā)〔2006〕37號)和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號),、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)的有關(guān)要求,根據(jù)財政部關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的工作安排和省政府的部署,行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作將于2006年12月至2007年7月在全省范圍內(nèi)組織實施,。為確保我省資產(chǎn)清查工作順利進行,特制定如下工作方案。



 一,、工作目標



 (一)全面摸清家底,。對行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進行全面清理和清查,真實,、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況,為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ),。



 (二)建立監(jiān)管系統(tǒng),。通過資產(chǎn)清查,為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息。在此基礎(chǔ)上,建立全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),實施動態(tài)管理,為加強資產(chǎn)管理提供信息支撐,。



 (三)實現(xiàn)兩個結(jié)合,。建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的運行機制,為財政部門編制2008年及以后年度預(yù)算,、加強資產(chǎn)收益管理,、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。(四)完善管理制度,。對于資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,財政部門,、主管部門和行政事業(yè)單位要在全面總結(jié)、認真分析的基礎(chǔ)上,提出相應(yīng)整改措施和實施計劃,建立健全資產(chǎn)管理制度,。



 二,、清查基準日和范圍



 (一)清查基準日



 此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作統(tǒng)一以2006年12月31日為資產(chǎn)清查基準日。



 (二)清查范圍



 1.2006年12月31日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準成立的,、執(zhí)行行政,、事業(yè)單位財務(wù)會計制度的各類行政事業(yè)單位、社會團體,。



 2.執(zhí)行非營利組織會計制度并同財政部門有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團體等單位,。



 行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟實體、執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)不列入此次清查范圍,但須根據(jù)本方案規(guī)定由行政事業(yè)單位填報相關(guān)數(shù)據(jù),。



 三,、工作原則和方法



 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一方法,、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則,由各級政府按行政隸屬關(guān)系組織本級政府管轄范圍的行政事業(yè)單位具體開展,。各主管部門按照財務(wù)隸屬關(guān)系負責組織所屬單位資產(chǎn)清查工作,。省資產(chǎn)清查辦對省直部門和各省轄市、各有關(guān)縣(市)的資產(chǎn)清查結(jié)果進行統(tǒng)一匯總,。(一)對于近三年已經(jīng)比較細致地進行過行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的地方,、部門(單位),經(jīng)同級資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導小組辦公室批準,可以在以前工作的基礎(chǔ)上,按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求對其資產(chǎn)清查結(jié)果進行補充、調(diào)整,審核更新有關(guān)數(shù)據(jù)后,匯總上報,。



 (二)省本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查,首先由部門(單位)進行自查,然后請社會中介機構(gòu)對自查結(jié)果進行專項審計及相關(guān)工作,。各部門(單位)向省資產(chǎn)清查工作聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱資產(chǎn)清查辦)報送的資產(chǎn)清查結(jié)果報告,應(yīng)當包括社會中介機構(gòu)出具的專項審計報告。參與資產(chǎn)清查審計工作的社會中介機構(gòu)由省資產(chǎn)清查辦統(tǒng)一招標確定,。地方各級政府組織開展本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查時,自行確定中介機構(gòu)參與工作的方式,。



 (三)經(jīng)過清查后的固定資產(chǎn),要按照財政部的統(tǒng)一要求建立健全賬卡,為資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。



 (四)資產(chǎn)清查工作結(jié)束后,各級財政部門,、主管部門,、行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《河南省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實暫行辦法》(另行制定)的有關(guān)規(guī)定,對資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實認定,。財政部門、主管部門,、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查結(jié)果核實,、資產(chǎn)損溢認定等方面的具體權(quán)限,由同級政府根據(jù)此次資產(chǎn)清查工作的具體情況另行確定。



 四,、工作內(nèi)容和步驟



 根據(jù)《河南省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查實施辦法》(另行下發(fā))有關(guān)規(guī)定,做好基本情況清理,、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查和完善制度等項工作,。具體步驟如下:



 (一)準備階段(2006年12月―2007年1月)



 1.擬定我省有關(guān)資產(chǎn)清查的工作文件,。



 2.組織征訂資產(chǎn)清查工作軟件和印制資產(chǎn)清查報表及有關(guān)資料。



 3.成立省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作聯(lián)席會議及辦公室,。組織召開全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作動員大會,。



 4.各級、各部門成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導班子和工作機構(gòu),制訂資產(chǎn)清查工作方案,布置開展資產(chǎn)清查工作,。



 5.參加財政部組織的業(yè)務(wù)培訓并做好對省直各部門(單位)和各省轄市,、各有關(guān)縣(市)的業(yè)務(wù)培訓。



 6.各級資產(chǎn)清查工作機構(gòu)組織確定參與本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計工作的中介機構(gòu),。



 (二)實施階段(2007年2月―6月)



 1.部門(單位)自查(2月―3月),。各行政事業(yè)單位按照《河南省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查實施辦法》要求,認真進行清理清查。



 2.社會中介機構(gòu)專項審計(3月―4月),。中介機構(gòu)專項審計工作與部門(單位)自查交叉進行,。省級部門的資產(chǎn)清查專項審計,由省資產(chǎn)清查聯(lián)席會議辦公室委托中介機構(gòu)進行,市、縣級資產(chǎn)清查專項審計按照自行確定的中介機構(gòu)參與工作的方式進行,。4月20日前各行政事業(yè)單位將自查結(jié)果連同中介機構(gòu)出具的專項審計報告一并報主管部門審核,。4月底前各主管部門將審核后的清查結(jié)果和專項審計報告匯總上報同級資產(chǎn)清查辦,同時將固定資產(chǎn)建檔建卡,輸入統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理軟件。



 3.清查結(jié)果匯總上報與部門(單位)建章建制(5月),。



 (1)各級資產(chǎn)清查辦逐級匯總上報清查結(jié)果,。各省轄市務(wù)必于5月30日前將清查結(jié)果報省資產(chǎn)清查辦。



 (2)各部門(單位)根據(jù)資產(chǎn)清查工作情況,建立完善各項資產(chǎn)管理規(guī)章制度,明確資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員,。



 4.組織驗收檢查與上報全省清查結(jié)果(6月)



 (1)各級資產(chǎn)清查辦組織力量對本級各部門(單位)資產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)情況,、固定資產(chǎn)建檔建卡情況及建立完善規(guī)章制度情況等進行驗收檢查。



 (2)省資產(chǎn)清查辦對全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)進行審核,、匯總,、分析,按時向財政部報送全省的資產(chǎn)清查結(jié)果。



 (三)總結(jié)階段(2007年7月)



 1.各級分別召開資產(chǎn)清查工作總結(jié)大會,對本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作進行總結(jié),、表彰,。



 2.對全省資產(chǎn)清查工作進行總結(jié)。



 五、經(jīng)費保障



 按照現(xiàn)行財政體制,除省財政承擔省本級和省對各省轄市,、有關(guān)縣(市)財政部門的培訓和資產(chǎn)清查報表的印制經(jīng)費外,各級財政分別負擔本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作所需經(jīng)費,。省本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計費用,由省財政統(tǒng)一向中介機構(gòu)支付,中介機構(gòu)不得向?qū)徲媽ο笫杖∪魏钨M用。



 六,、工作要求



 (一)加強領(lǐng)導,。省政府建立河南省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作聯(lián)席會議制度,分管副省長為召集人,省財政廳、監(jiān)察廳,、審計廳,、編辦、統(tǒng)計局和省直機關(guān)事務(wù)管理局為聯(lián)席會議成員單位,。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省財政廳,。各級政府都要相應(yīng)成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作組織,切實加強對資產(chǎn)清查工作的領(lǐng)導。主管部門和單位要建立健全由資產(chǎn),、財務(wù),、紀檢、人事,、基建,、后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織,負責實施本部門、本單位的資產(chǎn)清查工作,。



 (二)精心組織,。各地、各部門要做好動員,、培訓工作,認真學習相關(guān)文件,并結(jié)合本部門本單位實際制訂資產(chǎn)清查的具體實施方案,保證工作順利完成,。



 (三)嚴肅紀律。各地,、各部門在資產(chǎn)清查中要堅持實事求是的原則,如實反映本部門,、本單位的資產(chǎn)管理情況和存在問題,不得瞞報虛報,不得干預(yù)社會中介機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。社會中介機構(gòu)應(yīng)當客觀公正地出具專項審計報告等鑒證材料,嚴格履行保密義務(wù),。對于資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違紀違法行為,按照相關(guān)法律法規(guī)處理,。



 (四)工作督導,。各地,、各部門要加強對本地、本系統(tǒng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的監(jiān)督指導,及時匯報和督促本地,、本部門的資產(chǎn)清查工作進展情況,。省資產(chǎn)清查辦將通過《行政事業(yè)資產(chǎn)管理簡報》等方式對全省資產(chǎn)清查工作進展情況及時予以通報,并組織監(jiān)督檢查。