• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖辦發(fā)〔2007〕7號
• 【發(fā)布日期】2007-03-12
• 【生效日期】2007-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳關于認真做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的通知

中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳關于認真做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的通知

(皖辦發(fā)〔2007〕7號)





 各市、縣委,，各市,、縣人民政府，省直各單位,，各大學：

 為認真做好全省清理化解鄉(xiāng)村債務工作,，根據(jù)中央有關文件精神，經(jīng)省委,、省政府同意,，結合我省實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一,、全面清理核實,，鎖定債務數(shù)額

 清理核實、鎖定舊債是化解鄉(xiāng)村債務工作的基礎和重要環(huán)節(jié),。各地,、各有關部門要制定鄉(xiāng)村債務清理核實工作方案，明確清理對象,、范圍,、內容、統(tǒng)計口徑,、工作步驟和時間安排,，確保查清、查細,、查實,。

 一是摸清底數(shù)。各地要對2005年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織形成的債權和債務,，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會等名義擔保形成的債務,，尤其是舉辦農村義務教育形成的債務,，進行全面清理。清理工作于2007年9月30日前結束,。

 二是嚴格審核,。各地農村綜合改革領導小組要組織財政、農業(yè),、教育,、審計、監(jiān)察,、金融等相關部門,，結合清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財政財務，對清理出的鄉(xiāng)村債務進行全面審核,，鎖定債務項目和金額,。清理核實結果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務清理核實情況分別以市,、縣為單位由市、縣財政局及時上報省財政廳（縣級同時抄報市級）,，村級債務以市為單位由市農委及時上報省農委,。審核認定和鎖定債務工作于2007年11月30日前結束。省財政廳和省農委于2007年年底前分別將全省鄉(xiāng),、村債務清理核實情況上報省農村綜合改革領導小組,。

 三是明確責任。在清理核實的基礎上,，根據(jù)鄉(xiāng)村債務形成過程,、原因，落實債務主體,，明確償還責任,。

 四是分類處理。各縣（市,、區(qū)）要認真制定化解鄉(xiāng)村債務具體方案,，區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務和村級債務的不同性質，采取有針對性的化解措施和辦法,，分類處理,，逐步化解,?；忄l(xiāng)村債務的方案要及時上報省農村綜合改革領導小組、省財政廳,、省農委備案,。

 各地要在認真清理核實的基礎上,，按債務來源和用途，逐筆登記造冊,，建立債務臺賬和債權債務數(shù)據(jù)庫,，實行動態(tài)管理。要提高信息化管理水平,，建立縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村三級債務動態(tài)監(jiān)控機制,，并實行定期報告制度，及時掌握債務變化情況和原因,，采取有效控制措施,。



 二、嚴格政策,，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務

 各地,、各有關部門要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）和《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）精神，嚴格執(zhí)行“八不得”規(guī)定,，切實糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理過程中存在的不規(guī)范行為,，堅決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新的債務。要嚴禁村級組織以任何名義提供擔保,、借新債還舊債,、采取由施工企業(yè)墊支等方式上項目，嚴禁超出償還能力舉債興辦公益事業(yè),，嚴禁舉債用于村級辦公支出和發(fā)放報酬補貼,、超標準訂閱報刊，嚴禁村級開支招待費,。

 各級政府及有關部門在安排農村公共基礎設施建設和農業(yè)生產開發(fā)項目時,，必須足額安排資金，不得留有缺口,，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織安排項目配套資金,，不得讓鄉(xiāng)村負債搞建設。要進一步轉變工作方式,，切實減輕基層負擔,，不得開展要求鄉(xiāng)村和農民出錢出物的各種達標升級、檢查評比,、驗收等活動,。

 各地在推進社會主義新農村建設過程中要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行,。新農村建設各項工作都要符合當?shù)貙嶋H,，不能強求一律，不應盲目攀比,，不得搞“政績工程”和“形象工程”,，嚴防發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。

 要建立健全鄉(xiāng)村新增債務責任追究制度和領導干部離任審計制度,。對違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村,，要追究主要負責人的責任。在新債未化解前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人不得提拔重用,，不得異地任職。對在規(guī)定期限內不能化解新債的負責人,，要予以免職或責令辭職,。要按照“誰舉債、誰負責”的原則,，進一步加大監(jiān)督檢查力度,，嚴肅查處違法違紀行為。省農村綜合改革領導小組要組織財政,、審計,、農業(yè)、監(jiān)察,、金融,、教育等部門對各地貫徹落實情況進行專項檢查。對頂風違紀的,，要追究相關負責人的責任,，并予以曝光；對涉嫌犯罪的,，要依法處理,。



 三、突出重點,，積極推進化解鄉(xiāng)村債務工作

 要區(qū)別輕重緩急,，采取有力措施，優(yōu)先化解農村義務教育,、基礎設施建設,、公益事業(yè)發(fā)展、農業(yè)稅墊付等方面的債務,，把確屬用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而形成的對農民個人,、鄉(xiāng)村干部,、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在突出位置。當前,，各地要把化解農村義務教育債務作為重點,，積極穩(wěn)妥化解舊債,，堅決杜絕發(fā)生新債,，促進農村義務教育經(jīng)費保障機制的建立，推動鄉(xiāng)村債務化解工作,。

 各縣（市,、區(qū)）要采取切實措施，集成現(xiàn)有政策,，整合現(xiàn)有資金,，建立償債資金，用于償還農村義務教育負債和其他應優(yōu)先化解的鄉(xiāng)村債務,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整,、機構改革和農村中小學布局調整中有關資產處置所得，主要用于還債,。省政府將結合中央“三獎一補”政策,，安排專項資金，建立償債獎勵機制,，支持各地推進化解鄉(xiāng)村債務工作,。具體辦法由省財政廳會同省農村綜合改革領導小組辦公室、省農委制定,。各市也要積極調整支出結構,，對所屬縣（市、區(qū)）化解鄉(xiāng)村債務給予必要的資金,、政策支持,。



 四、深化改革,，為清理化解鄉(xiāng)村債務創(chuàng)造良好條件

 要按照“財力向下傾斜,、財權與事權相統(tǒng)一”的原則，繼續(xù)深化和完善省直管縣,、鄉(xiāng)財縣管改革,，不斷增強縣鄉(xiāng)財政保障能力和自我發(fā)展能力。經(jīng)濟欠發(fā)達,、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，財政支出可由縣級財政統(tǒng)籌安排。要進一步調整財政支出結構,，加大對農村基礎設施投入,。落實財政對村級組織的補助政策,，并逐步提高補助水平，確保村級組織正常運轉,。

 要進一步完善“村財鄉(xiāng)管”體制,，加強村級財務管理，規(guī)范村級收支行為,。建立村級資產臺賬,，強化村級資產管理，嚴防村級資產流失,。要完善財務公開制度,，確保村級民主理財制度落到實處。興辦村內公益事業(yè),，要嚴格執(zhí)行“一事一議”有關規(guī)定,。要切實落實取消村級招待費有關規(guī)定，健全村級財務審計制度,，防止出現(xiàn)村級債務前清后欠現(xiàn)象,。

 要積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整和機構改革工作。按照精簡,、效能的原則,，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，規(guī)范政府行為,，降低行政成本,。要嚴格控制財政供養(yǎng)人員，不得超編進人,，堅決清退臨時人員,，切實制止借債養(yǎng)人。要積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理,，堅決杜絕“吃空餉”現(xiàn)象,，減輕不合理的財政負擔。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并,、村組合并工作中原鄉(xiāng)村債務清算,、移交,、處置等工作,。要努力促進農村經(jīng)濟發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農業(yè)農村的公共服務能力,，增強鄉(xiāng)村債務清償能力,。

 五、明確責任,，加強對清理化解鄉(xiāng)村債務工作的領導

 清理化解鄉(xiāng)村債務是全面推進農村綜合改革,、促進社會主義新農村建設的一項重要任務,。各級黨委、政府及各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想,，貫徹落實科學發(fā)展觀,，建設社會主義和諧社會的高度，充分認識清理化解鄉(xiāng)村債務的重要性和緊迫性,，樹立全局觀念,、責任意識和“一盤棋”思想，把這項工作切實擺上重要議事日程,。清理化解鄉(xiāng)村債務關鍵在縣級,，各縣（市,、區(qū)）政府要承擔清理化解鄉(xiāng)村債務的主要責任,。從2007年起，要將化解舊債,、制止新債工作情況列入對縣鄉(xiāng)政府政績考核和目標考核的內容,。各級政府要切實加強對清理化解鄉(xiāng)村債務工作的領導，建立完善工作機制,，有計劃,、有步驟地開展化解鄉(xiāng)村債務工作。各地農村綜合改革領導小組辦公室負責協(xié)調鄉(xiāng)村債務清理化解工作,。各有關部門要各司其職,、密切合作。財政部門牽頭負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務的清理化解工作,，農業(yè)部門牽頭負責村級債務的清理化解工作,，紀檢、監(jiān)察,、審計,、金融等有關部門要加強對清理化解鄉(xiāng)村債務工作的監(jiān)督檢查,。

 各地在清理化解鄉(xiāng)村債務工作中,，要嚴格依法行政，嚴肅紀律,，規(guī)范操作,，防止國家和集體資產流失。對虛報債務等行為,，發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起,。要注意掌握政策界限,，慎重處理好各方面的矛盾和問題,。屬于制度不完善的,，要抓緊健全制度,；屬于違反財經(jīng)紀律的，要及時查處,；涉嫌犯罪的,，要移交司法機關處理。要加強新聞輿論的宣傳引導和監(jiān)督,，對不嚴格執(zhí)行國家政策,、破壞社會信用環(huán)境、惡意逃廢債務的行為和人員進行曝光,。各地,、各有關部門要加強指導監(jiān)督，及時總結清理化解鄉(xiāng)村債務的經(jīng)驗和做法,，建立鄉(xiāng)村債務管理制度,。要深入研究清理化解鄉(xiāng)村債務工作中出現(xiàn)的新情況，及時解決新問題,，避免引發(fā)新矛盾,；要進一步探索清理化解鄉(xiāng)村債務的有效措施，不斷完善有關政策,，確保清理化解鄉(xiāng)村債務工作順利進行,，確保農村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定,。



 中共安徽省委辦公廳

 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年三月十二日