• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖辦發(fā)〔2007〕7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-03-12
• 【生效日期】2007-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的通知

中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的通知

(皖辦發(fā)〔2007〕7號(hào))





 各市,、縣委，各市,、縣人民政府,，省直各單位，各大學(xué)：

 為認(rèn)真做好全省清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作,，根據(jù)中央有關(guān)文件精神,，經(jīng)省委、省政府同意,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、全面清理核實(shí),，鎖定債務(wù)數(shù)額

 清理核實(shí),、鎖定舊債是化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。各地,、各有關(guān)部門要制定鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)工作方案,，明確清理對(duì)象、范圍,、內(nèi)容,、統(tǒng)計(jì)口徑,、工作步驟和時(shí)間安排,，確保查清、查細(xì),、查實(shí)。

 一是摸清底數(shù),。各地要對(duì)2005年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織形成的債權(quán)和債務(wù),，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)等名義擔(dān)保形成的債務(wù)，尤其是舉辦農(nóng)村義務(wù)教育形成的債務(wù),，進(jìn)行全面清理,。清理工作于2007年9月30日前結(jié)束。

 二是嚴(yán)格審核,。各地農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要組織財(cái)政、農(nóng)業(yè),、教育,、審計(jì)、監(jiān)察,、金融等相關(guān)部門,，結(jié)合清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)，對(duì)清理出的鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行全面審核,，鎖定債務(wù)項(xiàng)目和金額,。清理核實(shí)結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)清理核實(shí)情況分別以市,、縣為單位由市、縣財(cái)政局及時(shí)上報(bào)省財(cái)政廳（縣級(jí)同時(shí)抄報(bào)市級(jí)）,，村級(jí)債務(wù)以市為單位由市農(nóng)委及時(shí)上報(bào)省農(nóng)委,。審核認(rèn)定和鎖定債務(wù)工作于2007年11月30日前結(jié)束。省財(cái)政廳和省農(nóng)委于2007年年底前分別將全省鄉(xiāng),、村債務(wù)清理核實(shí)情況上報(bào)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組,。

 三是明確責(zé)任。在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)形成過(guò)程,、原因，落實(shí)債務(wù)主體,，明確償還責(zé)任,。

 四是分類處理。各縣（市,、區(qū)）要認(rèn)真制定化解鄉(xiāng)村債務(wù)具體方案,，區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和村級(jí)債務(wù)的不同性質(zhì)，采取有針對(duì)性的化解措施和辦法,，分類處理,，逐步化解,。化解鄉(xiāng)村債務(wù)的方案要及時(shí)上報(bào)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組,、省財(cái)政廳,、省農(nóng)委備案。

 各地要在認(rèn)真清理核實(shí)的基礎(chǔ)上,，按債務(wù)來(lái)源和用途,，逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù),，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。要提高信息化管理水平，建立縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,，并實(shí)行定期報(bào)告制度,，及時(shí)掌握債務(wù)變化情況和原因，采取有效控制措施,。



 二,、嚴(yán)格政策，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)

 各地,、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕39號(hào)）精神,，嚴(yán)格執(zhí)行“八不得”規(guī)定，切實(shí)糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中存在的不規(guī)范行為,，堅(jiān)決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新的債務(wù),。要嚴(yán)禁村級(jí)組織以任何名義提供擔(dān)保、借新債還舊債,、采取由施工企業(yè)墊支等方式上項(xiàng)目,，嚴(yán)禁超出償還能力舉債興辦公益事業(yè)，嚴(yán)禁舉債用于村級(jí)辦公支出和發(fā)放報(bào)酬補(bǔ)貼,、超標(biāo)準(zhǔn)訂閱報(bào)刊,，嚴(yán)禁村級(jí)開支招待費(fèi)。

 各級(jí)政府及有關(guān)部門在安排農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目時(shí),，必須足額安排資金,，不得留有缺口，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織安排項(xiàng)目配套資金,，不得讓鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè),。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，不得開展要求鄉(xiāng)村和農(nóng)民出錢出物的各種達(dá)標(biāo)升級(jí),、檢查評(píng)比,、驗(yàn)收等活動(dòng)。

 各地在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，量力而行。新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作都要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，不能強(qiáng)求一律,，不應(yīng)盲目攀比，不得搞“政績(jī)工程”和“形象工程”,，嚴(yán)防發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù),。

 要建立健全鄉(xiāng)村新增債務(wù)責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。對(duì)違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村,，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。在新債未化解前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人不得提拔重用,，不得異地任職。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不能化解新債的負(fù)責(zé)人,，要予以免職或責(zé)令辭職,。要按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要組織財(cái)政,、審計(jì),、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察,、金融,、教育等部門對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的,，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，并予以曝光；對(duì)涉嫌犯罪的,，要依法處理,。



 三、突出重點(diǎn),，積極推進(jìn)化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作

 要區(qū)別輕重緩急,，采取有力措施，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公益事業(yè)發(fā)展,、農(nóng)業(yè)稅墊付等方面的債務(wù)，把確屬用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而形成的對(duì)農(nóng)民個(gè)人,、鄉(xiāng)村干部,、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在突出位置。當(dāng)前,，各地要把化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)作為重點(diǎn),，積極穩(wěn)妥化解舊債，堅(jiān)決杜絕發(fā)生新債,，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立,，推動(dòng)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。

 各縣（市,、區(qū)）要采取切實(shí)措施,，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金,，建立償債資金,，用于償還農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債和其他應(yīng)優(yōu)先化解的鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整,、機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中有關(guān)資產(chǎn)處置所得,，主要用于還債。省政府將結(jié)合中央“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策,，安排專項(xiàng)資金,，建立償債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持各地推進(jìn)化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作,。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、省農(nóng)委制定。各市也要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，對(duì)所屬縣（市,、區(qū)）化解鄉(xiāng)村債務(wù)給予必要的資金、政策支持,。



 四,、深化改革，為清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)創(chuàng)造良好條件

 要按照“財(cái)力向下傾斜,、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”的原則,，繼續(xù)深化和完善省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革,，不斷增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力和自我發(fā)展能力,。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),、財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政支出可由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排,。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。落實(shí)財(cái)政對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助政策,，并逐步提高補(bǔ)助水平,，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 要進(jìn)一步完善“村財(cái)鄉(xiāng)管”體制,，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,，規(guī)范村級(jí)收支行為。建立村級(jí)資產(chǎn)臺(tái)賬,，強(qiáng)化村級(jí)資產(chǎn)管理,，嚴(yán)防村級(jí)資產(chǎn)流失。要完善財(cái)務(wù)公開制度,，確保村級(jí)民主理財(cái)制度落到實(shí)處,。興辦村內(nèi)公益事業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”有關(guān)規(guī)定,。要切實(shí)落實(shí)取消村級(jí)招待費(fèi)有關(guān)規(guī)定,，健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，防止出現(xiàn)村級(jí)債務(wù)前清后欠現(xiàn)象,。

 要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革工作,。按照精簡(jiǎn)、效能的原則,，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，規(guī)范政府行為,，降低行政成本,。要嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員，不得超編進(jìn)人,，堅(jiān)決清退臨時(shí)人員,，切實(shí)制止借債養(yǎng)人。要積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理,，堅(jiān)決杜絕“吃空餉”現(xiàn)象,，減輕不合理的財(cái)政負(fù)擔(dān)。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并,、村組合并工作中原鄉(xiāng)村債務(wù)清算,、移交、處置等工作,。要努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共服務(wù)能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)清償能力。

 五,、明確責(zé)任,，加強(qiáng)對(duì)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),。各級(jí)黨委,、政府及各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,，充分認(rèn)識(shí)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的重要性和緊迫性，樹立全局觀念,、責(zé)任意識(shí)和“一盤棋”思想,，把這項(xiàng)工作切實(shí)擺上重要議事日程。清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)關(guān)鍵在縣級(jí),，各縣（市,、區(qū)）政府要承擔(dān)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的主要責(zé)任。從2007年起,，要將化解舊債,、制止新債工作情況列入對(duì)縣鄉(xiāng)政府政績(jī)考核和目標(biāo)考核的內(nèi)容。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立完善工作機(jī)制,，有計(jì)劃、有步驟地開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作,。各地農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作,。各有關(guān)部門要各司其職、密切合作,。財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的清理化解工作,，農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)村級(jí)債務(wù)的清理化解工作，紀(jì)檢,、監(jiān)察,、審計(jì)、金融等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的監(jiān)督檢查,。

 各地在清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作中,，要嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅紀(jì)律,，規(guī)范操作,，防止國(guó)家和集體資產(chǎn)流失。對(duì)虛報(bào)債務(wù)等行為,，發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起,。要注意掌握政策界限，慎重處理好各方面的矛盾和問(wèn)題,。屬于制度不完善的,，要抓緊健全制度；屬于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的,，要及時(shí)查處,；涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理,。要加強(qiáng)新聞?shì)浾摰男麄饕龑?dǎo)和監(jiān)督,，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策、破壞社會(huì)信用環(huán)境,、惡意逃廢債務(wù)的行為和人員進(jìn)行曝光,。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,，及時(shí)總結(jié)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和做法,，建立鄉(xiāng)村債務(wù)管理制度。要深入研究清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況,，及時(shí)解決新問(wèn)題,，避免引發(fā)新矛盾；要進(jìn)一步探索清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效措施,，不斷完善有關(guān)政策,，確保清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作順利進(jìn)行，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定,。



 中共安徽省委辦公廳

 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年三月十二日