• 【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內政辦字〔2006〕77號
• 【發(fā)布日期】2006-03-14
• 【生效日期】2006-03-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)建設廳關于做好“城中村”規(guī)劃改造指導意見的通知

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)建設廳關于做好“城中村”規(guī)劃改造指導意見的通知

(內政辦字〔2006〕77號)





各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各有關委,、辦、廳,、局：



 經自治區(qū)人民政府同意,，現將自治區(qū)建設廳組織制定的《關于做好“城中村”規(guī)劃改造的指導意見》轉發(fā)給你們，請結合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。



2006年3月14日





關于做好“城中村”規(guī)劃改造的指導意見

（自治區(qū)建設廳 二○○六年三月）



 近年來，我區(qū)各項事業(yè)快速發(fā)展,，城鎮(zhèn)化進程逐年加快,，截至目前，城鎮(zhèn)化率已達到48％,。但是,，城市的發(fā)展越來越受到土地、環(huán)境,、人口,、資源等因素的制約，特別是一些原來處于城鄉(xiāng)結合部或土地被征用,、行政區(qū)已融入城區(qū)的村落嚴重滯后于周邊發(fā)展,，游離于現代城市管理之外，形成了“城中村”,?！俺侵写濉逼毡榇嬖诘耐恋刭Y源利用率低、違章建筑數量大、居住環(huán)境惡劣,、社會治安隱患多和村民就業(yè)困難等問題,，嚴重制約著城市的發(fā)展。

 “城中村”的存在有其歷史和現實的原因,，特別是在經濟社會轉型過程中,，“城中村”的城鄉(xiāng)二元體制（戶籍、土地,、行政管理,、社會保障、文化教育等）沒有改變,，造成利益分配格局的進一步拉大,，在城市發(fā)展中，“城中村”整體上處于邊緣化狀態(tài),。同時,，過去城市發(fā)展是以“增量”土地擴張為主，對“城中村”的存量土地缺乏統一規(guī)劃和開發(fā),，監(jiān)管缺位,，其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性，生產方式,、生活方式等仍保留著濃厚的農村特征,，因而也影響了城市基礎設施布局和城市整體規(guī)劃的有效實施。

 為貫徹落實自治區(qū)黨委,、政府關于加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的決策部署,，從2005年開始，呼和浩特市,、包頭市在自治區(qū)人民政府主導下,，按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，對“城中村”進行統一規(guī)劃改造,，收到了一些成效,，取得了一些經驗，其他城市也在逐步開展這項工作,。為保障全區(qū)“城中村”規(guī)劃改造的有序進行,，實現統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構筑和諧社會的目標,，自治區(qū)人民政府決定用5年左右的時間,，基本完成盟行政公署、市人民政府駐地城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內“城中村”的規(guī)劃改造任務,。為此，提出如下指導意見。

 一,、指導思想和基本原則,、總體目標

 （一）指導思想。

 堅持以人為本的科學發(fā)展觀,，以改善人居環(huán)境和促進經濟社會發(fā)展為目標,，以城市總體規(guī)劃為依據，以整合土地資源,、集約利用土地為核心,，以控制性詳規(guī)、基礎設施建設和村改居為重點,，促進“城中村”在生產,、生活、管理及社會文明等方面與城區(qū)同步發(fā)展,。

 （二）基本原則,。

 1.規(guī)劃先行、統籌安排原則,。按照統一規(guī)劃,、合理布局、優(yōu)化環(huán)境,、綜合開發(fā),、配套建設的方針，將“城中村”改造納入城市近期建設規(guī)劃,，以明確用地性質,、功能分區(qū)為重點編制好控制性詳規(guī)，合理安排基礎設施,、房地產開發(fā),、生態(tài)環(huán)境、社會公共配套設施等建設,，并作為“城中村”改造的強制性規(guī)劃條件加以落實,。

 2.政府主導、政策配套原則,。各級人民政府要把握“城中村”改造的方向,，通過規(guī)劃和政策的引導調控，確保在改造過程中維護公共利益和社會公平,。要按照自治區(qū)黨委,、政府關于加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的相關政策，針對原村民房屋和土地流轉,、違章建筑處理,、拆遷補償安置、村集體資產處置和集體經濟發(fā)展、改造資金籌措,、村民生活和就業(yè)等問題在規(guī)劃改造時提出具體解決辦法,。

 3.分類指導、分步實施原則,。對“城中村”改造要根據不同地區(qū)土地性質,、村民身份類別劃分不同類型，實行分類指導,，不搞一刀切,。要在統一規(guī)劃布局前提下分步實施，先局部,、后全面,，制定滾動實施計劃，確保改造一個,，成功一個,。

 4.統籌兼顧、綜合改造原則,。以制度改革和機制創(chuàng)新為基礎,，綜合運用法律、政策,、經濟,、技術等手段進行改造，既要實現“城中村”空間物質形態(tài)改變,，又要推進其社會管理形態(tài)和經濟體制轉變,。

 5.市場運作、維護權益原則,?！俺侵写濉备脑煲l(fā)揮社會各方面的作用，在堅持政府調控引導前提下,，采取市場籌資,、多元化投入的辦法，加大改造資金籌集力度,。 要堅持維護集體經濟和村民的合法權益,，處理好村民的現實利益和長遠利益之間的關系，處理好村民,、村集體和開發(fā)商之間的利益和合作關系,。

 （三）總體目標。

 以統籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總體目標,，通過改造,，使“城中村”在居住環(huán)境,、管理體制、經濟發(fā)展和社會文明等方面與城市全面融合,。實現生活環(huán)境和質量從農村向城市轉變,，管理體制從村委會向城市社區(qū)居委會轉變，傳統農業(yè)經濟向城市現代經濟轉變,。促進城市土地資源空間布局優(yōu)化和產業(yè)結構調整，提升城市實力和現代化水平,。

 二,、政策保障

 （一）調整理順規(guī)劃管理體制?！俺侵写濉备脑煲?guī)劃由各盟市建設規(guī)劃行政主管部門按照自治區(qū)批準的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求進行編制,，規(guī)劃要打破原行政村建制，制訂功能分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī),，使規(guī)劃落實到每一個地塊,。改造規(guī)劃應考慮各地資源、環(huán)境因素,，保護弱勢群體利益,。強化規(guī)劃的剛性約束力，凡在“城中村”改造范圍內的單位,、個體,，不論其隸屬關系，都必須服從規(guī)劃統一管理,，按要求進行開發(fā)建設,。

 （二）完善土地政策，妥善處置集體資產,?！俺侵写濉备脑毂仨毥鉀Q好土地和房屋產權混亂、村集體財產流失問題,。要積極推進集體經濟的改制,，對村集體資產清晰量化，采取置換,、征購入股等形式,，保障集體經濟改制后的收益和村民的利益。實施改造的“城中村”,，在村集體經濟組織成員轉為城市居民后,，原村集體所有土地應及時依法征用轉為國有土地，核發(fā)國有土地使用權證書,，并對地上建筑物辦理城市房屋產權證書,。城市人民政府必須壟斷一級土地市場,，嚴格執(zhí)行法定程序，嚴格禁止私自出讓土地和村集體違規(guī)自行開發(fā)房地產,。

 （三）切實維護被拆遷農民的合法權益,。對經批準實施改造的“城中村”，要做好拆遷安置,，切實維護被拆遷農民的合法權益,。在具體運作中，要堅持政府主導和市場運作相結合,，根據城市發(fā)展,、功能定位和區(qū)位條件，統一規(guī)劃,、同步配套,，科學合理地開展拆遷安置工作?！俺侵写濉备脑旌徒ㄔO要按照政策向拆遷戶提供拆遷安置房或實行貨幣補償,，具體補償安置辦法由各地視具體情況，按國家和自治區(qū)要求出臺相應政策,。

 （四）關注實施改造的“城中村”農民的生存和發(fā)展,。為確保實施改造的“城中村”農民增加收入，必須實行城鄉(xiāng)統一的就業(yè)制度,。村民變?yōu)槭忻窈?，各級勞動部門除對原村民進行免費培訓外，還要優(yōu)先為就業(yè)困難的“農轉非”居民提供就業(yè)服務,。要實施與城市居民統一的最低生活保障,，并在征用耕地、收回宅基地的同時建立養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)保險等為主體的社會保障制度。

 （五）給予政策優(yōu)惠和規(guī)費減免,。在“城中村”改造過程中,，各地應出臺優(yōu)惠政策，吸引各方參與“城中村”改造,，對各部門收取的規(guī)費,，可按下限、減收,、緩收等方式收取或免征,。涉及檢測、設計,、招標代理,、工程監(jiān)理等社會中介機構的服務性收費,，由項目業(yè)主按規(guī)范要求公開選擇確定；企業(yè)性收費按核定標準的下限收取,。對村民房屋拆遷安置,，其稅費可比照經濟適用房實行減免。

 （六）加大財政和金融扶持力度,。從2006年開始,，實施“城中村”改造地區(qū)所在盟市應整合各類財政資金，努力保證對“城中村”改造的財政投入,。各盟市財政應設立“城中村改造專項資金”,，加強對“城中村”改造規(guī)劃、相關市政基礎設施和公共服務設施建設等方面的投入,。“城中村”土地出讓金實行資金封閉運行,、集中管理,，主要用于“城中村”基礎設施建設和村民社會保障。要協調金融機構,，積極申請貸款用作“城中村”改造的部分啟動資金,，貸款資金可由“城中村”改造后的土地收益中償還。同時,，自治區(qū)將從2006年開始,，安排一定額度的獎勵和補助資金，鼓勵和支持各地搞好“城中村”規(guī)劃改造工作,。

 申請自治區(qū)補助的“城中村”改造項目,，應符合以下條件：

 1.必須是按照評審批復的改造規(guī)劃在建成區(qū)范圍內實施改造的建制村。

 2.完成村民向城市居民的身份轉換,。

 3.宅基地房屋權屬已變更或統一由城市房地產部門管理,。

 4.基本明確或已實施土地由集體所有向全民所有變更登記，并納入當地城市土地收儲范圍,。

 5.對原村民就業(yè)和社會保障已統一納入到所在地城市安排,。市政公用和公共事業(yè)設施與周邊城區(qū)實施統一配套建設。

 自治區(qū)將根據以上條件和改造村莊面積大小,、人口多少確定引導性補助或獎勵資金額度,。同時，自治區(qū)將在每年12月份對改造后的“城中村”組織驗收,。

 三,、組織領導

 “城中村”改造工作是一項政策性強、工作量大的系統工程,，必須在各級人民政府指導下實施,。自治區(qū)城鎮(zhèn)化工作領導小組負責對全區(qū)“城中村”規(guī)劃改造工作的協調指導,，并對改造工作組織驗收檢查，考核結果作為評價干部工作實績的重要依據,。各盟市主要領導及相應機構,，要擔負起對“城中村”規(guī)劃改造工作的組織領導責任，認真貫徹落實自治區(qū)人民政府對“城中村”規(guī)劃改造的工作要求,，加強對“城中村”改造的宣傳教育,，結合實際制訂具體工作方案和工作進度。國土,、財政,、發(fā)展改革、民政,、公安,、社保、金融,、稅務,、規(guī)劃建設、房地產等部門要按照職責分工明確責任,，密切配合,，以確保我區(qū)“城中村”規(guī)劃改造工作的順利完成。