• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦字〔2006〕77號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-14
• 【生效日期】2006-03-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)建設(shè)廳關(guān)于做好“城中村”規(guī)劃改造指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)建設(shè)廳關(guān)于做好“城中村”規(guī)劃改造指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

(內(nèi)政辦字〔2006〕77號(hào))





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各有關(guān)委、辦,、廳,、局：



 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)建設(shè)廳組織制定的《關(guān)于做好“城中村”規(guī)劃改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



2006年3月14日





關(guān)于做好“城中村”規(guī)劃改造的指導(dǎo)意見(jiàn)

（自治區(qū)建設(shè)廳 二○○六年三月）



 近年來(lái),，我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展,，城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐年加快，截至目前,，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到48％,。但是，城市的發(fā)展越來(lái)越受到土地,、環(huán)境,、人口、資源等因素的制約，特別是一些原來(lái)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部或土地被征用,、行政區(qū)已融入城區(qū)的村落嚴(yán)重滯后于周邊發(fā)展,，游離于現(xiàn)代城市管理之外，形成了“城中村”,?！俺侵写濉逼毡榇嬖诘耐恋刭Y源利用率低、違章建筑數(shù)量大,、居住環(huán)境惡劣,、社會(huì)治安隱患多和村民就業(yè)困難等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著城市的發(fā)展,。

 “城中村”的存在有其歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,，特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，“城中村”的城鄉(xiāng)二元體制（戶籍,、土地,、行政管理、社會(huì)保障,、文化教育等）沒(méi)有改變,，造成利益分配格局的進(jìn)一步拉大，在城市發(fā)展中,，“城中村”整體上處于邊緣化狀態(tài),。同時(shí)，過(guò)去城市發(fā)展是以“增量”土地?cái)U(kuò)張為主,，對(duì)“城中村”的存量土地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā),，監(jiān)管缺位，其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性,，生產(chǎn)方式,、生活方式等仍保留著濃厚的農(nóng)村特征，因而也影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和城市整體規(guī)劃的有效實(shí)施,。

 為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委,、政府關(guān)于加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決策部署，從2005年開(kāi)始,，呼和浩特市,、包頭市在自治區(qū)人民政府主導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,，對(duì)“城中村”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃改造,，收到了一些成效，取得了一些經(jīng)驗(yàn),，其他城市也在逐步開(kāi)展這項(xiàng)工作,。為保障全區(qū)“城中村”規(guī)劃改造的有序進(jìn)行,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)筑和諧社會(huì)的目標(biāo),，自治區(qū)人民政府決定用5年左右的時(shí)間,，基本完成盟行政公署、市人民政府駐地城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)“城中村”的規(guī)劃改造任務(wù),。為此,，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

 一,、指導(dǎo)思想和基本原則,、總體目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想。

 堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,，以改善人居環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo),，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，以整合土地資源,、集約利用土地為核心,，以控制性詳規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村改居為重點(diǎn),，促進(jìn)“城中村”在生產(chǎn),、生活、管理及社會(huì)文明等方面與城區(qū)同步發(fā)展,。

 （二）基本原則,。

 1.規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排原則,。按照統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、優(yōu)化環(huán)境,、綜合開(kāi)發(fā),、配套建設(shè)的方針,，將“城中村”改造納入城市近期建設(shè)規(guī)劃,，以明確用地性質(zhì)、功能分區(qū)為重點(diǎn)編制好控制性詳規(guī),，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施,、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境,、社會(huì)公共配套設(shè)施等建設(shè),，并作為“城中村”改造的強(qiáng)制性規(guī)劃條件加以落實(shí)。

 2.政府主導(dǎo),、政策配套原則,。各級(jí)人民政府要把握“城中村”改造的方向，通過(guò)規(guī)劃和政策的引導(dǎo)調(diào)控，確保在改造過(guò)程中維護(hù)公共利益和社會(huì)公平,。要按照自治區(qū)黨委,、政府關(guān)于加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的相關(guān)政策，針對(duì)原村民房屋和土地流轉(zhuǎn),、違章建筑處理,、拆遷補(bǔ)償安置、村集體資產(chǎn)處置和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、改造資金籌措,、村民生活和就業(yè)等問(wèn)題在規(guī)劃改造時(shí)提出具體解決辦法。

 3.分類指導(dǎo),、分步實(shí)施原則,。對(duì)“城中村”改造要根據(jù)不同地區(qū)土地性質(zhì)、村民身份類別劃分不同類型,，實(shí)行分類指導(dǎo),，不搞一刀切。要在統(tǒng)一規(guī)劃布局前提下分步實(shí)施,，先局部,、后全面，制定滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃,，確保改造一個(gè),，成功一個(gè)。

 4.統(tǒng)籌兼顧,、綜合改造原則,。以制度改革和機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用法律,、政策,、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段進(jìn)行改造,，既要實(shí)現(xiàn)“城中村”空間物質(zhì)形態(tài)改變,，又要推進(jìn)其社會(huì)管理形態(tài)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。

 5.市場(chǎng)運(yùn)作,、維護(hù)權(quán)益原則,。“城中村”改造要發(fā)揮社會(huì)各方面的作用,，在堅(jiān)持政府調(diào)控引導(dǎo)前提下,，采取市場(chǎng)籌資、多元化投入的辦法,，加大改造資金籌集力度,。 要堅(jiān)持維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)和村民的合法權(quán)益,，處理好村民的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，處理好村民,、村集體和開(kāi)發(fā)商之間的利益和合作關(guān)系,。

 （三）總體目標(biāo)。

 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總體目標(biāo),，通過(guò)改造,，使“城中村”在居住環(huán)境、管理體制,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明等方面與城市全面融合,。實(shí)現(xiàn)生活環(huán)境和質(zhì)量從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，管理體制從村委會(huì)向城市社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)變,，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,。促進(jìn)城市土地資源空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升城市實(shí)力和現(xiàn)代化水平,。

 二,、政策保障

 （一）調(diào)整理順規(guī)劃管理體制?！俺侵写濉备脑煲?guī)劃由各盟市建設(shè)規(guī)劃行政主管部門按照自治區(qū)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求進(jìn)行編制,，規(guī)劃要打破原行政村建制，制訂功能分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī),，使規(guī)劃落實(shí)到每一個(gè)地塊,。改造規(guī)劃應(yīng)考慮各地資源、環(huán)境因素,，保護(hù)弱勢(shì)群體利益,。強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束力，凡在“城中村”改造范圍內(nèi)的單位,、個(gè)體,，不論其隸屬關(guān)系，都必須服從規(guī)劃統(tǒng)一管理,，按要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),。

 （二）完善土地政策，妥善處置集體資產(chǎn),?！俺侵写濉备脑毂仨毥鉀Q好土地和房屋產(chǎn)權(quán)混亂,、村集體財(cái)產(chǎn)流失問(wèn)題,。要積極推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的改制，對(duì)村集體資產(chǎn)清晰量化,，采取置換,、征購(gòu)入股等形式,，保障集體經(jīng)濟(jì)改制后的收益和村民的利益。實(shí)施改造的“城中村”,，在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)為城市居民后,，原村集體所有土地應(yīng)及時(shí)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書,，并對(duì)地上建筑物辦理城市房屋產(chǎn)權(quán)證書,。城市人民政府必須壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序,，嚴(yán)格禁止私自出讓土地和村集體違規(guī)自行開(kāi)發(fā)房地產(chǎn),。

 （三）切實(shí)維護(hù)被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施改造的“城中村”,，要做好拆遷安置,，切實(shí)維護(hù)被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。在具體運(yùn)作中,，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合,，根據(jù)城市發(fā)展、功能定位和區(qū)位條件,，統(tǒng)一規(guī)劃,、同步配套，科學(xué)合理地開(kāi)展拆遷安置工作,?！俺侵写濉备脑旌徒ㄔO(shè)要按照政策向拆遷戶提供拆遷安置房或?qū)嵭胸泿叛a(bǔ)償，具體補(bǔ)償安置辦法由各地視具體情況,，按國(guó)家和自治區(qū)要求出臺(tái)相應(yīng)政策,。

 （四）關(guān)注實(shí)施改造的“城中村”農(nóng)民的生存和發(fā)展。為確保實(shí)施改造的“城中村”農(nóng)民增加收入,，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度,。村民變?yōu)槭忻窈螅骷?jí)勞動(dòng)部門除對(duì)原村民進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)外,，還要優(yōu)先為就業(yè)困難的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民提供就業(yè)服務(wù),。要實(shí)施與城市居民統(tǒng)一的最低生活保障，并在征用耕地,、收回宅基地的同時(shí)建立養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等為主體的社會(huì)保障制度,。

 （五）給予政策優(yōu)惠和規(guī)費(fèi)減免,。在“城中村”改造過(guò)程中，各地應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策,，吸引各方參與“城中村”改造,，對(duì)各部門收取的規(guī)費(fèi),，可按下限、減收,、緩收等方式收取或免征,。涉及檢測(cè)、設(shè)計(jì),、招標(biāo)代理,、工程監(jiān)理等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)性收費(fèi)，由項(xiàng)目業(yè)主按規(guī)范要求公開(kāi)選擇確定,；企業(yè)性收費(fèi)按核定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取,。對(duì)村民房屋拆遷安置，其稅費(fèi)可比照經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行減免,。

 （六）加大財(cái)政和金融扶持力度,。從2006年開(kāi)始，實(shí)施“城中村”改造地區(qū)所在盟市應(yīng)整合各類財(cái)政資金,，努力保證對(duì)“城中村”改造的財(cái)政投入,。各盟市財(cái)政應(yīng)設(shè)立“城中村改造專項(xiàng)資金”，加強(qiáng)對(duì)“城中村”改造規(guī)劃,、相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的投入,。“城中村”土地出讓金實(shí)行資金封閉運(yùn)行,、集中管理,，主要用于“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會(huì)保障。要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu),，積極申請(qǐng)貸款用作“城中村”改造的部分啟動(dòng)資金,，貸款資金可由“城中村”改造后的土地收益中償還。同時(shí),，自治區(qū)將從2006年開(kāi)始,，安排一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)和支持各地搞好“城中村”規(guī)劃改造工作,。

 申請(qǐng)自治區(qū)補(bǔ)助的“城中村”改造項(xiàng)目,，應(yīng)符合以下條件：

 1.必須是按照評(píng)審批復(fù)的改造規(guī)劃在建成區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施改造的建制村。

 2.完成村民向城市居民的身份轉(zhuǎn)換,。

 3.宅基地房屋權(quán)屬已變更或統(tǒng)一由城市房地產(chǎn)部門管理,。

 4.基本明確或已實(shí)施土地由集體所有向全民所有變更登記，并納入當(dāng)?shù)爻鞘型恋厥諆?chǔ)范圍,。

 5.對(duì)原村民就業(yè)和社會(huì)保障已統(tǒng)一納入到所在地城市安排,。市政公用和公共事業(yè)設(shè)施與周邊城區(qū)實(shí)施統(tǒng)一配套建設(shè)。

 自治區(qū)將根據(jù)以上條件和改造村莊面積大小、人口多少確定引導(dǎo)性補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)資金額度,。同時(shí),，自治區(qū)將在每年12月份對(duì)改造后的“城中村”組織驗(yàn)收,。

 三,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 “城中村”改造工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作量大的系統(tǒng)工程,，必須在各級(jí)人民政府指導(dǎo)下實(shí)施,。自治區(qū)城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)“城中村”規(guī)劃改造工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并對(duì)改造工作組織驗(yàn)收檢查,，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù),。各盟市主要領(lǐng)導(dǎo)及相應(yīng)機(jī)構(gòu)，要擔(dān)負(fù)起對(duì)“城中村”規(guī)劃改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府對(duì)“城中村”規(guī)劃改造的工作要求,，加強(qiáng)對(duì)“城中村”改造的宣傳教育，結(jié)合實(shí)際制訂具體工作方案和工作進(jìn)度,。國(guó)土,、財(cái)政、發(fā)展改革,、民政,、公安、社保,、金融,、稅務(wù)、規(guī)劃建設(shè),、房地產(chǎn)等部門要按照職責(zé)分工明確責(zé)任,，密切配合，以確保我區(qū)“城中村”規(guī)劃改造工作的順利完成,。