• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2005〕47號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-02
• 【生效日期】2005-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)城市規(guī)劃編制與審批工作的意見

河南省人民政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)城市規(guī)劃編制與審批工作的意見

(豫政 〔2005〕47號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各部門:



 城市規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)與發(fā)展的法律依據(jù)和重要手段,具有優(yōu)化配置城市空間資源,、保護(hù)公共利益和協(xié)調(diào)社會(huì)利益的重要職能,關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大局。我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型正在日益加快,但城市規(guī)劃編制與審批還一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,、模式和方法,不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市建設(shè)發(fā)展的需要,。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)全省城市規(guī)劃編制與審批工作提出如下意見。



 一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想,。認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。合理和節(jié)約利用資源,加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境和文化資源的保護(hù),嚴(yán)格控制土地開發(fā)規(guī)模,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市,。統(tǒng)籌兼顧,合理布局,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)全省城鄉(xiāng),、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì),、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。



 (二)工作目標(biāo)。建立快捷高效的規(guī)劃編制與審批工作機(jī)制,健全科學(xué)民主決策機(jī)制,強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督,增強(qiáng)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性,充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合調(diào)控作用,。



 二,、改進(jìn)城市規(guī)劃編制內(nèi)容



 (一)調(diào)整市,、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制內(nèi)容。編制市,、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,要從注重傳統(tǒng)的職能,、規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。



 市,、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境和區(qū)位條件,認(rèn)真落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,研究確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),提出加快城鎮(zhèn)化的具體措施;確定自然資源,、生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)目標(biāo),明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模和范圍,制定區(qū)域開發(fā)管制措施;明確區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)的交通,、環(huán)保、防災(zāi)等重要基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療,、衛(wèi)生,、文化、教育,、體育等公共服務(wù)設(shè)施布局,。(二)調(diào)整城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容。城市總體規(guī)劃編制重點(diǎn)要從注重城市的性質(zhì),、規(guī)模,、功能定位轉(zhuǎn)向注重合理控制環(huán)境容量,科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施,有效保護(hù)自然與文化資源。



 注重提高城市發(fā)展質(zhì)量,全面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展綜合目標(biāo)。城市發(fā)展規(guī)模應(yīng)保持適度彈性,要依據(jù)水源,、土地等資源條件和環(huán)境保護(hù)總量控制指標(biāo),合理確定城市人口和用地規(guī)模,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局,。用地布局要注意多功能互相融合,保持布局結(jié)構(gòu)的開放性。特大城市要依托大容量的快速交通軸線確定城市空間布局,。加強(qiáng)規(guī)劃的控制性,劃定禁止,、限制與適宜建設(shè)的區(qū)域,搞好森林植被和歷史文化遺存保護(hù),注重突出城市特色。



 確立節(jié)約型城市的發(fā)展目標(biāo),制定節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用措施,。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn),提高城市建設(shè)用地利用效率,。城市建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。



 按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的目標(biāo),科學(xué)確定城市公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)城市功能,創(chuàng)建良好人居環(huán)境,。公用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及城市用地指標(biāo),要考慮城市流動(dòng)人口的需要,。



 注重完善城市交通設(shè)施,提高城市路網(wǎng)密度,建立以公共交通為主導(dǎo)的現(xiàn)代化城市交通體系。



 (三)調(diào)整城市近期建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容,。高度重視城市近期建設(shè)規(guī)劃,實(shí)行定期滾動(dòng)編制,。城市近期建設(shè)規(guī)劃編制重點(diǎn),要從注重城市用地?cái)U(kuò)展轉(zhuǎn)向控制引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)各類建設(shè)時(shí)序,解決好近期城市建設(shè)面臨的突出問題。



 城市近期建設(shè)規(guī)劃要明確發(fā)展重點(diǎn),引導(dǎo)城市集中緊湊,、成片配套建設(shè),。突出加強(qiáng)城市污水和垃圾處理,、園林綠化等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌安排教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育,、旅游等公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目選址和建設(shè)時(shí)序,。堅(jiān)持先地下、后地上的建設(shè)原則,大力推行地下共同管溝建設(shè),積極推廣無開挖施工技術(shù),。凡未納入近期建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一配套建設(shè)的地下基礎(chǔ)設(shè)施,不得破路施工,堅(jiān)決糾正城市道路重復(fù)開挖的陋習(xí),。城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造要統(tǒng)籌兼顧,量力而行,。合理確定開發(fā)改造規(guī)模和范圍,避免盲目拆遷和分散建設(shè)。明確規(guī)定土地出讓的規(guī)模及開發(fā)內(nèi)容,嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo),引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)健康發(fā)展,嚴(yán)禁浪費(fèi)土地,。



 加強(qiáng)歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境保護(hù),。積極制定城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史街區(qū)保護(hù)措施,傳承歷史文化名城特色。確定環(huán)境保護(hù)總量控制指標(biāo),落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施,搞好城市環(huán)境污染治理,。



 (四)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容,。控制性詳細(xì)規(guī)劃編制重點(diǎn),要從注重確定開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向優(yōu)化整合空間布局,提高綠化,、美化水平,塑造優(yōu)美景觀,創(chuàng)建宜居環(huán)境,。



 合理控制開發(fā)強(qiáng)度,科學(xué)確定容積率指標(biāo),集約利用城市土地。明確各地塊的公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),合理確定綠地,、停車場(chǎng)等公共空間,配套完善供排水,、電力、燃?xì)?、熱力,、通訊、有線電視等公用設(shè)施,。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要覆蓋全部近期建設(shè)地塊。



 各個(gè)層次的規(guī)劃編制,要把涉及公共利益,、城市安全和可持續(xù)發(fā)展的城市資源和環(huán)境保護(hù),、公用設(shè)施等重要規(guī)劃內(nèi)容明確為強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容,并編制專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)說明。



 三,、改進(jìn)城市規(guī)劃編制方式



 (一)完善規(guī)劃編制體系,。積極開展豫北、豫東,、豫南,、豫西等地區(qū)的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制,與中原城鎮(zhèn)群規(guī)劃相對(duì)接,。積極開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市資源環(huán)境綜合承載力等重大規(guī)劃問題的研究,提高城市總體規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性,。普遍開展年度建設(shè)規(guī)劃編制,加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前各項(xiàng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào),。加大城市中心區(qū),、出入口及其他重要地段的城市設(shè)計(jì)編制力度,突出城市特色,。



 (二)引入規(guī)劃編制競爭機(jī)制。放開全省規(guī)劃編制市場(chǎng),積極引進(jìn)國內(nèi)外高水平的規(guī)劃編制單位,嚴(yán)禁地方或行業(yè)保護(hù),。城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,、各類詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的編制,必須公開招標(biāo),優(yōu)選規(guī)劃編制單位,。設(shè)市城市的總體規(guī)劃,、近期建設(shè)規(guī)劃及其重要地段詳細(xì)規(guī)劃的編制單位,必須具備甲級(jí)規(guī)劃編制資質(zhì)。



 (三)多部門參與規(guī)劃編制,。當(dāng)?shù)厝嗣裾M織規(guī)劃,、建設(shè)、市政,、園林、發(fā)展改革,、財(cái)政,、國土資源,、交通,、環(huán)保、消防,、水利,、林業(yè),、電力,、通訊、文化,、教育、衛(wèi)生,、體育,、文物、旅游、人防,、地震等相關(guān)部門共同參與編制城市總體規(guī)劃,使城市總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等相互協(xié)調(diào)、銜接,。



 (四)加強(qiáng)公眾參與,。各類規(guī)劃在開始編制前,要進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,了解公眾意向。規(guī)劃方案提出后要進(jìn)行公示,廣泛征求公眾意見,公示時(shí)間不得少于4周,。



 (五)強(qiáng)化專家把關(guān),。涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局的重大專題研究,應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家擔(dān)任課題負(fù)責(zé)人,。各類城市規(guī)劃的編制成果在報(bào)批前,須經(jīng)城市規(guī)劃專家委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審,評(píng)審意見作為修改完善和審批規(guī)劃的依據(jù)。



 省城市建設(shè)行政主管部門要組織成立由省內(nèi)外城市規(guī)劃及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的城市規(guī)劃專家委員會(huì),對(duì)全省城市的總體規(guī)劃,、各類專項(xiàng)規(guī)劃,、近期建設(shè)規(guī)劃、重要地段詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審,。



 四,、改進(jìn)城市規(guī)劃審批工作



 (一)規(guī)范規(guī)劃調(diào)整審批辦法。調(diào)整城市總體規(guī)劃中的非強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容,需報(bào)原城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)及當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)或者其常務(wù)委員會(huì)備案,。



 城市近期建設(shè)規(guī)劃,經(jīng)當(dāng)?shù)赝?jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查通過后,由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施,并報(bào)原城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案,。對(duì)其規(guī)劃中非強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整,需報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)或者其常務(wù)委員會(huì)備案。



 控制性詳細(xì)規(guī)劃,須經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃委員會(huì)表決通過,方能依法批準(zhǔn)實(shí)施,。對(duì)其規(guī)劃中非強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整,需向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃委員會(huì)備案,。



 調(diào)整城市規(guī)劃的強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容,要專門組織論證,并就調(diào)整的必要性提出專題報(bào)告,經(jīng)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查同意后方可進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的城市規(guī)劃按法定程序重新報(bào)批,。



 城市主要商業(yè)中心,、行政辦公區(qū)、機(jī)場(chǎng)和火車站等城市主要出入口,、主干道兩側(cè)等重要地段的詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì),需報(bào)其城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案,。



 (二)建立民主決策機(jī)制,。市,、縣成立由當(dāng)?shù)厝嗣裾俺鞘幸?guī)劃、建設(shè),、園林、發(fā)展改革、財(cái)政,、國土資源,、交通、環(huán)保,、消防,、水利、林業(yè),、電力,、通訊、教育,、衛(wèi)生,、文化、體育,、文物,、旅游、人防,、地震等部門的代表,、城市規(guī)劃方面的專家和社會(huì)各界的群眾代表組成的城市規(guī)劃委員會(huì),其中專家和群眾代表的名額不低于50%。委員會(huì)審議的議題須由2