• 【發(fā)布單位】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、監(jiān)察部,、國(guó)家工商行政管理總局,、司法部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國(guó)家電監(jiān)委
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)發(fā)[2006]74號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-18
• 【生效日期】2006-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部,、國(guó)家工商行政管理總局,、司法部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部,、國(guó)家工商行政管理總局,、司法部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知

(環(huán)發(fā)[2006]74號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府辦公廳,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)［2005］39號(hào)），按照溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出的“深入開展整治違法排污企業(yè),、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng),，決不允許違法排污的行為長(zhǎng)期進(jìn)行下去，決不允許嚴(yán)重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外”和曾培炎副總理提出的“要繼續(xù)把人民群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題作為重點(diǎn),，集中力量開展專項(xiàng)整治,，每年解決一兩個(gè)實(shí)際問(wèn)題”的要求，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、監(jiān)察部、國(guó)家工商行政管理總局,、司法部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)決定于2006年5月至11月,，在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將《2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 附件：2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案



國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

監(jiān)察部

國(guó)家工商行政管理總局

司法部

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)

二○○六年五月十八日



附件：



2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案





 為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，切實(shí)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題,，保障人民群眾的切身環(huán)境權(quán)益,，2006年5月至11月,，繼續(xù)在全國(guó)組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）。



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，牢固樹立和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的部署和要求,，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,，切實(shí)保證群眾飲用水源安全，解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題,，努力遏制污染事故上升勢(shì)頭,，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定,。



 二,、工作重點(diǎn)和要求



 （一）集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患



 1、要在2005年飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查基礎(chǔ)上,，對(duì)生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行集中整治,。嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》、《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》,，取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有污水排放口,，清除區(qū)內(nèi)所有違規(guī)的碼頭、垃圾堆放場(chǎng),、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)。



 2,、要在開展環(huán)境安全大檢查的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步查清環(huán)境污染源，集中整治對(duì)飲用水源構(gòu)成重大污染事故隱患的排污企業(yè),。重點(diǎn)整治長(zhǎng)江,、黃河、淮河,、遼河,、松花江等重點(diǎn)流域沿岸大中型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)存在的環(huán)境安全隱患，要求企業(yè)在2006年8月底前制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃,，并督促落實(shí),。對(duì)直接導(dǎo)致飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)的排污企業(yè)，必須停產(chǎn)整治,，對(duì)嚴(yán)重威脅環(huán)境安全的,，要依法關(guān)閉。



 3,、要檢查化工企業(yè)應(yīng)對(duì)事故狀態(tài)下防范環(huán)境污染的措施實(shí)施情況,。檢查事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)合理,，是否具有針對(duì)性；是否有防止事故狀態(tài)下“清凈下水”引發(fā)環(huán)境污染的設(shè)施和措施,，這些設(shè)施和措施是否科學(xué)有效,、適應(yīng)應(yīng)急需要。要督促企業(yè)完善和提高防范事故引發(fā)環(huán)境污染事件的能力,。



 （二）集中整治工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問(wèn)題



 對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)在建設(shè),、管理過(guò)程中的環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行一次全面清理，重點(diǎn)整治化工,、冶煉,、印染、造紙,、制革,、釀造和廢舊物資加工等企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)的排污問(wèn)題。



 1,、要堅(jiān)決糾正工業(yè)園區(qū)建設(shè),、管理過(guò)程中，降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻,、阻撓干擾環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,、降低或取消排污費(fèi)等一系列違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。



 2,、要對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)未履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序即擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的企業(yè),，一律責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)；對(duì)建有污水處理廠但不能達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)限期治理,，治理期間應(yīng)限產(chǎn)限排,，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉,。未建集中式污染治理設(shè)施工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè),，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；對(duì)治理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn),、排放污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的,，責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用；屬于違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后工藝和設(shè)備,，一律按規(guī)定淘汰,；對(duì)私設(shè)排污管線或者污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整治,；對(duì)未按規(guī)定安裝在線污染自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的重點(diǎn)工業(yè)污染源，以及未按規(guī)定設(shè)立排污口標(biāo)識(shí)的企業(yè),，要限期整改,；對(duì)故意超標(biāo)排放,、弄虛作假和屢查屢犯或者造成重大環(huán)境污染事故的違法企業(yè)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從嚴(yán)處罰,，同時(shí)要依法追究企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任,，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)達(dá)標(biāo)無(wú)望的,，要依照有關(guān)規(guī)定徹底關(guān)閉,。



 （三）集中整治建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問(wèn)題



 各地要在本轄區(qū)范圍內(nèi)組織對(duì)2003年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是化工,、冶煉,、造紙、印染,、公路等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目（包括在建和已運(yùn)營(yíng)公路）執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)?！叭瑫r(shí)”監(jiān)管和驗(yàn)收過(guò)程中存在的問(wèn)題,。對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門審批的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依法查處，并將處理結(jié)果向社會(huì)公告,。對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收，長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè),，一律停產(chǎn)整治,。



 三、主要措施



 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委、監(jiān)察部,、司法部,、工商總局、安全監(jiān)管總局,、電監(jiān)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院七部門）組成的部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo),，日常協(xié)調(diào)工作由部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察局）負(fù)責(zé),。地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施,。地方各級(jí)政府要將專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，逐級(jí)建立健全由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度,。要根據(jù)實(shí)際情況，逐級(jí)制定工作方案,，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署,，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持保障,。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行各自的監(jiān)管職能，切實(shí)加大監(jiān)管力度,。發(fā)展改革部門要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)分工淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品；監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)人員的行政責(zé)任,；司法行政部門要加大環(huán)境保護(hù)法制宣傳教育,、法律服務(wù)和法律援助力度；工商部門要及時(shí)注銷,、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管；電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定,，對(duì)違法排污企業(yè)采取停電,、限電措施。各部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，不斷完善定期協(xié)商,、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法違紀(jì)案件移送制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì),，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門聯(lián)合行動(dòng)、公眾廣泛參與,，共同解決環(huán)境問(wèn)題的工作格局,。



 （二）切實(shí)加大督辦力度



 地方各級(jí)政府要圍繞專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn)，確定一批影響較大的環(huán)境違法違紀(jì)案件,，由政府牽頭掛牌督辦,。掛牌督辦案件要有明確的目標(biāo)責(zé)任、解決時(shí)限,、責(zé)任單位,、督辦部門、督辦程序及獎(jiǎng)懲措施,。要及時(shí)向社會(huì)公布掛牌督辦案件,，并報(bào)上一級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。省級(jí)政府掛牌督辦的環(huán)境違法案件,，要及時(shí)報(bào)全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室備案,。省、市兩級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層政府開展專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo),，要對(duì)基層政府掛牌督辦案件落實(shí)情況及飲用水源保護(hù)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目的集中整治等重點(diǎn)工作開展情況逐級(jí)組織檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題,，曝光典型違法違紀(jì)案件,，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展，并取得實(shí)效,。



 （三）切實(shí)加大責(zé)任追究力度



 各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門要將貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》,，作為專項(xiàng)行動(dòng)的重要工作認(rèn)真組織實(shí)施,。直接查辦一批典型環(huán)境違法案件，追究一批政府及有關(guān)部門環(huán)境違法違紀(jì)人員的行政責(zé)任,，嚴(yán)肅處理一批直接責(zé)任人,，堅(jiān)決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的不正之風(fēng)。



 （四）切實(shí)加大公眾監(jiān)督力度



 一是要將專項(xiàng)行動(dòng)列入各級(jí)政府今年宣傳工作要點(diǎn),，制定和實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳計(jì)劃,，積極組織新聞媒體深度報(bào)道環(huán)境安全形勢(shì)，披露重大環(huán)境安全隱患和部分工業(yè)園區(qū)集中違法排污問(wèn)題,，不斷形成宣傳高潮,，營(yíng)造社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。二是要采取有效措施保障群眾的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán),。要定期召開新聞發(fā)布會(huì)，公布掛牌督辦的環(huán)境違法案件和專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況,。對(duì)于社會(huì)關(guān)注的飲用水源保護(hù)區(qū)問(wèn)題,，要做到“三公布”：定期向社會(huì)公布飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況；向社會(huì)公布一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)被取締的排污企業(yè)名稱,、位置,；向社會(huì)公布影響飲用水源地停產(chǎn)整治的企業(yè)及法定代表人名單。三是充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用,，暢通投訴渠道,，積極鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問(wèn)題。



 （五）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)報(bào)告工作



 一是要建立工作動(dòng)態(tài)報(bào)告制度,。各地（市）,、縣（市、區(qū)）每周要向省級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次工作進(jìn)展情況,，各省級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組每旬編發(fā)一期工作簡(jiǎn)報(bào),，報(bào)送全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室和政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并按期報(bào)送階段報(bào)告,。重要情況和工作中的困難要隨時(shí)報(bào)告,，重點(diǎn)環(huán)境污染問(wèn)題和查處的典型案件要及時(shí)報(bào)送。二是要加強(qiáng)信息報(bào)送工作。各級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)信息管理工作,，并通過(guò)環(huán)?？偩帧董h(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息管理系統(tǒng)》報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)信息。信息填報(bào)要求由環(huán)?？偩至硇邪l(fā)文通知,。



 四、工作步驟和時(shí)間安排



 （一）動(dòng)員部署階段（5月-6月）



 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況,，確定本地區(qū)整治重點(diǎn),，制定具體實(shí)施方案，全面完成專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作,。各地專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實(shí)施方案以及階段情況在6月9日前報(bào)送全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室,。



 （二）集中檢查和整治階段（6月-10月）



 各級(jí)地方政府組織有關(guān)部門對(duì)影響飲用水源安全的企業(yè)違法排污問(wèn)題、工業(yè)園區(qū)違反環(huán)保法律法規(guī)和集中排污問(wèn)題以及建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度問(wèn)題進(jìn)行集中調(diào)查和整治,。



 各省、自治區(qū),、直轄市應(yīng)將掛牌督辦名單和地表水飲用水源保護(hù)區(qū)名單及保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)排污情況,、工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)境違法企業(yè)情況、違反環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度建設(shè)項(xiàng)目情況分別于7月底,、8月底、9月底前報(bào)送全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室,。



 國(guó)務(wù)院七部門將適時(shí)對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查,。



 （三）總結(jié)階段（11月）



 各省、自治區(qū),、直轄市認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的成效與不足,，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，提交《2006年專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)》,，于11月30日前報(bào)送全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室,。