• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護(hù)總局、國家發(fā)展和改革委員會,、監(jiān)察部,、國家工商行政管理總局,、司法部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家電監(jiān)委
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)[2006]74號
• 【發(fā)布日期】2006-05-18
• 【生效日期】2006-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護(hù)總局,、國家發(fā)展和改革委員會,、監(jiān)察部、國家工商行政管理總局,、司法部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家電力監(jiān)管委員會關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知

國家環(huán)境保護(hù)總局,、國家發(fā)展和改革委員會,、監(jiān)察部、國家工商行政管理總局,、司法部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家電力監(jiān)管委員會關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知

(環(huán)發(fā)[2006]74號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)［2005］39號）,，按照溫家寶總理在第六次全國環(huán)境保護(hù)大會上提出的“深入開展整治違法排污企業(yè),、保障群眾健康專項行動，決不允許違法排污的行為長期進(jìn)行下去,，決不允許嚴(yán)重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外”和曾培炎副總理提出的“要繼續(xù)把人民群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境問題作為重點(diǎn),，集中力量開展專項整治，每年解決一兩個實際問題”的要求,，國家環(huán)境保護(hù)總局,、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部,、國家工商行政管理總局,、司法部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家電力監(jiān)管委員會決定于2006年5月至11月,，在全國范圍內(nèi)繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。現(xiàn)將《2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的工作方案》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 附件：2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案



國家環(huán)境保護(hù)總局

國家發(fā)展和改革委員會

監(jiān)察部

國家工商行政管理總局

司法部

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家電力監(jiān)管委員會

二○○六年五月十八日



附件：



2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案





 為落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，切實解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題，保障人民群眾的切身環(huán)境權(quán)益,，2006年5月至11月,，繼續(xù)在全國組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱專項行動）。



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，牢固樹立和堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實第六次全國環(huán)境保護(hù)大會的部署和要求,，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,，切實保證群眾飲用水源安全，解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題,，努力遏制污染事故上升勢頭,，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定,。



 二,、工作重點(diǎn)和要求



 （一）集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患



 1、要在2005年飲用水源保護(hù)區(qū)專項檢查基礎(chǔ)上,，對生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治,。嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》、《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》,，取締一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有污水排放口,，清除區(qū)內(nèi)所有違規(guī)的碼頭、垃圾堆放場,、畜禽養(yǎng)殖場,，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動。



 2,、要在開展環(huán)境安全大檢查的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步查清環(huán)境污染源，集中整治對飲用水源構(gòu)成重大污染事故隱患的排污企業(yè),。重點(diǎn)整治長江,、黃河、淮河,、遼河,、松花江等重點(diǎn)流域沿岸大中型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)存在的環(huán)境安全隱患，要求企業(yè)在2006年8月底前制定切實可行的整改計劃,，并督促落實,。對直接導(dǎo)致飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)的排污企業(yè)，必須停產(chǎn)整治,，對嚴(yán)重威脅環(huán)境安全的,，要依法關(guān)閉,。



 3、要檢查化工企業(yè)應(yīng)對事故狀態(tài)下防范環(huán)境污染的措施實施情況,。檢查事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)合理,，是否具有針對性；是否有防止事故狀態(tài)下“清凈下水”引發(fā)環(huán)境污染的設(shè)施和措施,，這些設(shè)施和措施是否科學(xué)有效,、適應(yīng)應(yīng)急需要。要督促企業(yè)完善和提高防范事故引發(fā)環(huán)境污染事件的能力,。



 （二）集中整治工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題



 對轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)在建設(shè),、管理過程中的環(huán)境違法問題進(jìn)行一次全面清理,，重點(diǎn)整治化工,、冶煉、印染,、造紙,、制革、釀造和廢舊物資加工等企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)的排污問題,。



 1,、要堅決糾正工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理過程中,，降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻,、阻撓干擾環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查、降低或取消排污費(fèi)等一系列違反環(huán)保法律法規(guī)的行為,。



 2,、要對工業(yè)園區(qū)內(nèi)未履行環(huán)境影響評價審批程序即擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的企業(yè)，一律責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn),；對建有污水處理廠但不能達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)限期治理,，治理期間應(yīng)限產(chǎn)限排，逾期未完成治理任務(wù)的,，責(zé)令其停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉,。未建集中式污染治理設(shè)施工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,；對治理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn),、排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用,；屬于違反國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后工藝和設(shè)備,，一律按規(guī)定淘汰；對私設(shè)排污管線或者污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗收的企業(yè),，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整治,；對未按規(guī)定安裝在線污染自動監(jiān)控設(shè)施的重點(diǎn)工業(yè)污染源,，以及未按規(guī)定設(shè)立排污口標(biāo)識的企業(yè)，要限期整改,；對故意超標(biāo)排放,、弄虛作假和屢查屢犯或者造成重大環(huán)境污染事故的違法企業(yè)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從嚴(yán)處罰,，同時要依法追究企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任,，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對達(dá)標(biāo)無望的,，要依照有關(guān)規(guī)定徹底關(guān)閉,。



 （三）集中整治建設(shè)項目環(huán)境違法問題



 各地要在本轄區(qū)范圍內(nèi)組織對2003年《環(huán)境影響評價法》實施以來的建設(shè)項目，重點(diǎn)是化工,、冶煉,、造紙、印染,、公路等行業(yè)的建設(shè)項目（包括在建和已運(yùn)營公路）執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查,，及時發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項目在環(huán)境影響評價審批、環(huán)?！叭瑫r”監(jiān)管和驗收過程中存在的問題,。對未經(jīng)環(huán)保部門審批的違法違規(guī)建設(shè)項目依法查處，并將處理結(jié)果向社會公告,。對未按規(guī)定申請環(huán)?！叭瑫r”驗收，長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè),，一律停產(chǎn)整治,。



 三、主要措施



 （一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委、監(jiān)察部,、司法部,、工商總局、安全監(jiān)管總局,、電監(jiān)會（以下簡稱國務(wù)院七部門）組成的部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)全國專項行動的組織協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo),，日常協(xié)調(diào)工作由部際聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察局）負(fù)責(zé),。地方各級政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)專項行動的組織實施,。地方各級政府要將專項行動納入重要議事日程，逐級建立健全由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長,、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度,。要根據(jù)實際情況,，逐級制定工作方案，召開專門會議進(jìn)行動員部署,，安排專項經(jīng)費(fèi)予以支持保障,。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行各自的監(jiān)管職能，切實加大監(jiān)管力度,。發(fā)展改革部門要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)分工淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品；監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)人員的行政責(zé)任,；司法行政部門要加大環(huán)境保護(hù)法制宣傳教育,、法律服務(wù)和法律援助力度；工商部門要及時注銷,、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照,；安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管；電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定,，對違法排污企業(yè)采取停電,、限電措施。各部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法違紀(jì)案件移送制度,，充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢,，切實形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動,、公眾廣泛參與,，共同解決環(huán)境問題的工作格局。



 （二）切實加大督辦力度



 地方各級政府要圍繞專項行動的工作重點(diǎn),，確定一批影響較大的環(huán)境違法違紀(jì)案件,，由政府牽頭掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標(biāo)責(zé)任,、解決時限,、責(zé)任單位、督辦部門,、督辦程序及獎懲措施,。要及時向社會公布掛牌督辦案件，并報上一級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。省級政府掛牌督辦的環(huán)境違法案件,，要及時報全國專項行動部際聯(lián)席會議辦公室備案。省,、市兩級政府要切實加強(qiáng)對基層政府開展專項行動的指導(dǎo),，要對基層政府掛牌督辦案件落實情況及飲用水源保護(hù)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、建設(shè)項目的集中整治等重點(diǎn)工作開展情況逐級組織檢查,，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,，曝光典型違法違紀(jì)案件，推動專項行動的深入開展,，并取得實效,。



 （三）切實加大責(zé)任追究力度



 各級監(jiān)察機(jī)關(guān),、環(huán)保部門要將貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》,，作為專項行動的重要工作認(rèn)真組織實施。直接查辦一批典型環(huán)境違法案件,，追究一批政府及有關(guān)部門環(huán)境違法違紀(jì)人員的行政責(zé)任,，嚴(yán)肅處理一批直接責(zé)任人,，堅決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的不正之風(fēng)。



 （四）切實加大公眾監(jiān)督力度



 一是要將專項行動列入各級政府今年宣傳工作要點(diǎn),，制定和實施專項行動的宣傳計劃,，積極組織新聞媒體深度報道環(huán)境安全形勢，披露重大環(huán)境安全隱患和部分工業(yè)園區(qū)集中違法排污問題,，不斷形成宣傳高潮,，營造社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。二是要采取有效措施保障群眾的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán),。要定期召開新聞發(fā)布會，公布掛牌督辦的環(huán)境違法案件和專項行動進(jìn)展情況,。對于社會關(guān)注的飲用水源保護(hù)區(qū)問題,，要做到“三公布”：定期向社會公布飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況；向社會公布一級保護(hù)區(qū)內(nèi)被取締的排污企業(yè)名稱,、位置,；向社會公布影響飲用水源地停產(chǎn)整治的企業(yè)及法定代表人名單。三是充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用,，暢通投訴渠道,，積極鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題。



 （五）加強(qiáng)動態(tài)報告工作



 一是要建立工作動態(tài)報告制度,。各地（市）,、縣（市、區(qū)）每周要向省級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一次工作進(jìn)展情況,，各省級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組每旬編發(fā)一期工作簡報,，報送全國專項行動部際聯(lián)席會議辦公室和政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并按期報送階段報告,。重要情況和工作中的困難要隨時報告,，重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時報送,。二是要加強(qiáng)信息報送工作。各級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)專項行動信息管理工作,，并通過環(huán)?？偩帧董h(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)》報送專項行動各項信息。信息填報要求由環(huán)?？偩至硇邪l(fā)文通知,。



 四、工作步驟和時間安排



 （一）動員部署階段（5月-6月）



 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際情況,，確定本地區(qū)整治重點(diǎn),，制定具體實施方案，全面完成專項行動的動員部署工作,。各地專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實施方案以及階段情況在6月9日前報送全國專項行動部際聯(lián)席會議辦公室,。



 （二）集中檢查和整治階段（6月-10月）



 各級地方政府組織有關(guān)部門對影響飲用水源安全的企業(yè)違法排污問題、工業(yè)園區(qū)違反環(huán)保法律法規(guī)和集中排污問題以及建設(shè)項目違反環(huán)?！叭瑫r”制度問題進(jìn)行集中調(diào)查和整治,。



 各省、自治區(qū),、直轄市應(yīng)將掛牌督辦名單和地表水飲用水源保護(hù)區(qū)名單及保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)排污情況,、工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)境違法企業(yè)情況、違反環(huán)?！叭瑫r”制度建設(shè)項目情況分別于7月底、8月底,、9月底前報送全國專項行動部際聯(lián)席會議辦公室,。



 國務(wù)院七部門將適時對各地專項行動開展情況進(jìn)行督查。



 （三）總結(jié)階段（11月）



 各省,、自治區(qū),、直轄市認(rèn)真總結(jié)專項行動的成效與不足，提出加強(qiáng)長效管理的措施,，提交《2006年專項行動工作總結(jié)》,，于11月30日前報送全國專項行動部際聯(lián)席會議辦公室。