• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜[2004]75號
• 【發(fā)布日期】2004-11-03
• 【生效日期】2004-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于加強我市中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于加強我市中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的通知

(哈政辦綜[2004]75號)





 各區(qū),、縣(市)人民政府,，市政府有關委、辦,、局,，中直、省屬在哈有關單位：



 為切實加強我市中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,，認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》),、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號，以下簡稱《決定》)和《危險化學品安全管理條例》(以下簡稱《管理條例》),，按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于加強非公有制小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》(安監(jiān)管辦字[2002]84號)的要求,，現(xiàn)就有關事宜通知如下：



 一、認清形勢,，充分認識中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性



 改革開放以來,，我市中小企業(yè)發(fā)展迅速，綜合實力不斷增強,，成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量,。廣大中小企業(yè)多數(shù)能夠自覺遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章標準,，保證安全生產(chǎn)投入，保障職工合法權益,，為維護改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局做出了貢獻。但是,，目前仍有一些企業(yè)尤其是個體,、私營企業(yè)存在安全生產(chǎn)意識

淡薄、安全生產(chǎn)投入嚴重不足,、基礎管理水平較低和員工安全文化素質普遍較差等問題,，導致各類傷亡事故頻發(fā)。各級政府,、市政府各相關部門要認清形勢,，正視差距,，從維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認識加強中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性,，強化安全第一的觀念,，動員全社會力量，齊抓共管,，全

力推進,，確保安全。

 二,、認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度,，嚴格中小企業(yè)市場準入



 各級政府、市政府各有關部門要按照《安全生產(chǎn)法》,、《管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關法律,、法規(guī)規(guī)定，嚴格中小企業(yè)的安全資質審查,。要密切配合,，聯(lián)合執(zhí)法，對不符合安全生產(chǎn)基本條件,，不遵守建設項目“三同時”規(guī)定,，安全設備設施質量達不到要求的，不得驗收通過和頒發(fā)安全資質證書,，從源頭上限

制不具備安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)進入生產(chǎn)經(jīng)營領域,。要淘汰嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝和設備，依法整改和淘汰生產(chǎn)工藝落后,、設備簡陋陳舊,、嚴重威脅生產(chǎn)安全和員工生命健康的中小企業(yè)，特別是非煤礦山和危險化學品企業(yè),。依法關閉不具備整改條件,、不能采用新工藝或者沒有能力上新設備的中小企業(yè)，消除安全生產(chǎn)隱患,，

促進中小企業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展,。



 三、加強法律約束和政策引導,，建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制



 認真貫徹《決定》關于“提取安全費用,、提高事故賠償標準和風險抵押金”的要求，保證中小企業(yè)安全生產(chǎn)所需資金投入,；通過政策引導,、法律約束、技術示范等措施,，鼓勵和引導中小企業(yè)采用先進的技術裝備,、管理手段和生產(chǎn)工藝,，推廣人機安全工程，推動中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，全面提高安全素質,；嚴

格實行“企業(yè)主要負責人安全資格制度、企業(yè)負責人安全生產(chǎn)責任制度,、企業(yè)安全生產(chǎn)工作機構力量配置制度,、安全培訓制度、注冊安全工程師制度和工傷保險制度”(以下簡稱“六項制度”),，建立安全生產(chǎn)長效機制,，從根本上扭轉中小企業(yè)安全生產(chǎn)的被動局面。



 四,、夯實安全基礎工作,。加強中小企業(yè)安全管理



 開展實施“六項制度”情況的監(jiān)督檢查，對責任不落實,、工作不到位,、未能執(zhí)行制度要求的中小企業(yè)，要依法責令限期整改,；對在規(guī)定期限內(nèi)未能整改完畢或達不到規(guī)定整改標準的,，要責令繼續(xù)整改，并依法予以經(jīng)濟處罰,；對拒絕整改或不具備整改條件的,，要依法責令停產(chǎn)、停業(yè)和關閉,。加強對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的日常監(jiān)

管,，各級政府及市政府相關部門要建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)檔案，對轄區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)普遍進行安全評估,，排列檔次,，分類指導；要堅持關口前移,，重心下移,，加強對重點單位監(jiān)控、重大危險源和重大生產(chǎn)安全隱患實施重點檢查,、跟蹤檢查和管理，切實掌握安全生產(chǎn)動態(tài),。加強中小企業(yè)的安全生產(chǎn)信息工作,，建立健全事故報告、

群眾舉報和信息反饋制度,，保證準確,、及時反映中小企業(yè)的安全生產(chǎn)情況,；通過公告、報刊,、廣播電視等載體,，及時傳達和傳遞安全生產(chǎn)方面的決策、指示,、部署和要求,，確保安全生產(chǎn)措施落到實處。指導督促中小企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎管理工作,，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,、崗位操作規(guī)程，做好安全生產(chǎn)統(tǒng)計,、報表,、臺賬、記錄等基礎性工作,；定期召開安全工作例會,，及時研究部署本單位的安全生產(chǎn)工作；開展安全生產(chǎn)教育和安全檢查,，按照“四不放過”原則追查事故,；建立重大危險源檔案、事故應急預案,、員工安全培訓檔案等,，切實加強對危險源的監(jiān)控，認真整改事故隱患,，全面提高安全生產(chǎn)管理水平,。



 五、加強安全生產(chǎn)宣傳教育和行政執(zhí)法,。營造關注安全,、關愛生命的安全生產(chǎn)氛圍



 各級政府和市政府有關部門應針對中小企業(yè)安全生產(chǎn)實際，采取多種形式,，廣泛,、深入地開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，切實增強宣傳教育的持久性和實效性,，促進中小企業(yè)樹立“搞好安全生產(chǎn)是企業(yè)的責任,，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展的基礎和關鍵”的觀念，正確處理安全與發(fā)展,、安全與生產(chǎn),、安全與效益和安全與穩(wěn)定的關

系。進一步強化廣大干部群眾安全生產(chǎn)的法律意識和安全責任意識。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認真履行職責,，增強執(zhí)法意識,，切實負起責任，做到有法必依,，執(zhí)法必嚴,，違法必究。對只注重經(jīng)濟效益,、嚴重忽視安全生產(chǎn)并造成損失的企業(yè)經(jīng)營者,，要依法予以經(jīng)濟處罰；對造成生產(chǎn)安全事故,、構成犯罪的,，要嚴肅追究刑事責任；

對隱瞞生產(chǎn)安全事故或發(fā)生事故后逃匿的,，要依法從重懲處,。要嚴防已關閉、取締的小礦,、小廠死灰復燃,，鞏固安全生產(chǎn)專項整治成果，努力營造“關注安全,、關愛生命”的社會氛圍,。



 六、開展安全生產(chǎn)試點工作,。積極探索實施有效監(jiān)管的途徑



 各級政府,、市政府各有關部門要積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)的規(guī)律，大膽實踐,，勇于創(chuàng)新,，不斷完善對中小企業(yè)實施有效監(jiān)管的措施，掌握監(jiān)管工作的主動權,。要寓依法監(jiān)管于服務之中,，認真對待，熱情回應,，積極主動,，滿足要求。要注重運用典型經(jīng)驗指導推動全面工作,。全市將在中小企業(yè)較多,、安全監(jiān)管

基礎較好的南崗區(qū)和阿城市開展中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的試點工作，探索政府對中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效手段,，引導中小企業(yè)重視并自覺建立企業(yè)的生產(chǎn)保障體系,，培育社會安全生產(chǎn)服務監(jiān)督體系，進一步完善工作思路和措施。各級政府也應以此次試點工作為契機,，注意發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況，研究新問題

,，認真總結和推廣典型經(jīng)驗,。市政府將通過召開中小企業(yè)安全生產(chǎn)專題會議，總結交流工作經(jīng)驗,，表彰成績突出的安全監(jiān)管機構和中小企業(yè),，努力實現(xiàn)“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管,，企業(yè)全面負責,，社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)新格局，促進我市經(jīng)濟和社會事業(yè)全面,、協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○四年十一月三日