• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜[2004]75號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-03
• 【生效日期】2004-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我市中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我市中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的通知

(哈政辦綜[2004]75號(hào))





 各區(qū),、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)委,、辦,、局，中直,、省屬在哈有關(guān)單位：



 為切實(shí)加強(qiáng)我市中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)[2004]2號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《決定》)和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》),，按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于加強(qiáng)非公有制小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》(安監(jiān)管辦字[2002]84號(hào))的要求，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：



 一,、認(rèn)清形勢(shì),，充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性



 改革開(kāi)放以來(lái)，我市中小企業(yè)發(fā)展迅速,，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。廣大中小企業(yè)多數(shù)能夠自覺(jué)遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),，保證安全生產(chǎn)投入，保障職工合法權(quán)益,，為維護(hù)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局做出了貢獻(xiàn)。但是,，目前仍有一些企業(yè)尤其是個(gè)體,、私營(yíng)企業(yè)存在安全生產(chǎn)意識(shí)

淡薄、安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足,、基礎(chǔ)管理水平較低和員工安全文化素質(zhì)普遍較差等問(wèn)題,，導(dǎo)致各類傷亡事故頻發(fā)。各級(jí)政府,、市政府各相關(guān)部門要認(rèn)清形勢(shì),，正視差距，從維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度,，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性,，強(qiáng)化安全第一的觀念,，動(dòng)員全社會(huì)力量,，齊抓共管,，全

力推進(jìn)，確保安全,。

 二,、認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入



 各級(jí)政府,、市政府各有關(guān)部門要按照《安全生產(chǎn)法》,、《管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,，嚴(yán)格中小企業(yè)的安全資質(zhì)審查,。要密切配合，聯(lián)合執(zhí)法,，對(duì)不符合安全生產(chǎn)基本條件,，不遵守建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定，安全設(shè)備設(shè)施質(zhì)量達(dá)不到要求的,，不得驗(yàn)收通過(guò)和頒發(fā)安全資質(zhì)證書(shū),，從源頭上限

制不具備安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。要淘汰嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備,，依法整改和淘汰生產(chǎn)工藝落后,、設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊、嚴(yán)重威脅生產(chǎn)安全和員工生命健康的中小企業(yè),，特別是非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),。依法關(guān)閉不具備整改條件、不能采用新工藝或者沒(méi)有能力上新設(shè)備的中小企業(yè),，消除安全生產(chǎn)隱患,，

促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。



 三,、加強(qiáng)法律約束和政策引導(dǎo),，建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制



 認(rèn)真貫徹《決定》關(guān)于“提取安全費(fèi)用、提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金”的要求,，保證中小企業(yè)安全生產(chǎn)所需資金投入,；通過(guò)政策引導(dǎo)、法律約束,、技術(shù)示范等措施,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)裝備、管理手段和生產(chǎn)工藝,，推廣人機(jī)安全工程,，推動(dòng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面提高安全素質(zhì),；嚴(yán)

格實(shí)行“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格制度,、企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制度,、企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)力量配置制度、安全培訓(xùn)制度,、注冊(cè)安全工程師制度和工傷保險(xiǎn)制度”(以下簡(jiǎn)稱“六項(xiàng)制度”),，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上扭轉(zhuǎn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面,。



 四,、夯實(shí)安全基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)中小企業(yè)安全管理



 開(kāi)展實(shí)施“六項(xiàng)制度”情況的監(jiān)督檢查,，對(duì)責(zé)任不落實(shí),、工作不到位、未能執(zhí)行制度要求的中小企業(yè),，要依法責(zé)令限期整改,；對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未能整改完畢或達(dá)不到規(guī)定整改標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令繼續(xù)整改,，并依法予以經(jīng)濟(jì)處罰,；對(duì)拒絕整改或不具備整改條件的，要依法責(zé)令停產(chǎn),、停業(yè)和關(guān)閉,。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的日常監(jiān)

管，各級(jí)政府及市政府相關(guān)部門要建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)檔案,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)普遍進(jìn)行安全評(píng)估,，排列檔次，分類指導(dǎo),；要堅(jiān)持關(guān)口前移,，重心下移，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位監(jiān)控,、重大危險(xiǎn)源和重大生產(chǎn)安全隱患實(shí)施重點(diǎn)檢查,、跟蹤檢查和管理，切實(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài),。加強(qiáng)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)信息工作,，建立健全事故報(bào)告、

群眾舉報(bào)和信息反饋制度,，保證準(zhǔn)確,、及時(shí)反映中小企業(yè)的安全生產(chǎn)情況；通過(guò)公告,、報(bào)刊,、廣播電視等載體，及時(shí)傳達(dá)和傳遞安全生產(chǎn)方面的決策、指示,、部署和要求,，確保安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處。指導(dǎo)督促中小企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作,，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程,，做好安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì),、報(bào)表、臺(tái)賬,、記錄等基礎(chǔ)性工作,；定期召開(kāi)安全工作例會(huì)，及時(shí)研究部署本單位的安全生產(chǎn)工作,；開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和安全檢查,，按照“四不放過(guò)”原則追查事故；建立重大危險(xiǎn)源檔案,、事故應(yīng)急預(yù)案,、員工安全培訓(xùn)檔案等，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)控,，認(rèn)真整改事故隱患,，全面提高安全生產(chǎn)管理水平。



 五,、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和行政執(zhí)法,。營(yíng)造關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的安全生產(chǎn)氛圍



 各級(jí)政府和市政府有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際,，采取多種形式,，廣泛、深入地開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng),，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的持久性和實(shí)效性,，促進(jìn)中小企業(yè)樹(shù)立“搞好安全生產(chǎn)是企業(yè)的責(zé)任，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”的觀念,，正確處理安全與發(fā)展,、安全與生產(chǎn)、安全與效益和安全與穩(wěn)定的關(guān)

系,。進(jìn)一步強(qiáng)化廣大干部群眾安全生產(chǎn)的法律意識(shí)和安全責(zé)任意識(shí),。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí),，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究,。對(duì)只注重經(jīng)濟(jì)效益,、嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)并造成損失的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，要依法予以經(jīng)濟(jì)處罰,；對(duì)造成生產(chǎn)安全事故,、構(gòu)成犯罪的，要嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任,；

對(duì)隱瞞生產(chǎn)安全事故或發(fā)生事故后逃匿的,，要依法從重懲處。要嚴(yán)防已關(guān)閉,、取締的小礦,、小廠死灰復(fù)燃，鞏固安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果,，努力營(yíng)造“關(guān)注安全,、關(guān)愛(ài)生命”的社會(huì)氛圍。



 六,、開(kāi)展安全生產(chǎn)試點(diǎn)工作,。積極探索實(shí)施有效監(jiān)管的途徑



 各級(jí)政府、市政府各有關(guān)部門要積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)的規(guī)律,，大膽實(shí)踐,，勇于創(chuàng)新，不斷完善對(duì)中小企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管的措施,，掌握監(jiān)管工作的主動(dòng)權(quán),。要寓依法監(jiān)管于服務(wù)之中，認(rèn)真對(duì)待,，熱情回應(yīng),，積極主動(dòng)，滿足要求,。要注重運(yùn)用典型經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)推動(dòng)全面工作,。全市將在中小企業(yè)較多、安全監(jiān)管

基礎(chǔ)較好的南崗區(qū)和阿城市開(kāi)展中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的試點(diǎn)工作,，探索政府對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效手段,，引導(dǎo)中小企業(yè)重視并自覺(jué)建立企業(yè)的生產(chǎn)保障體系，培育社會(huì)安全生產(chǎn)服務(wù)監(jiān)督體系,，進(jìn)一步完善工作思路和措施,。各級(jí)政府也應(yīng)以此次試點(diǎn)工作為契機(jī)，注意發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況,，研究新問(wèn)題

,，認(rèn)真總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn),。市政府將通過(guò)召開(kāi)中小企業(yè)安全生產(chǎn)專題會(huì)議，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn),，表彰成績(jī)突出的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和中小企業(yè),，努力實(shí)現(xiàn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管,，企業(yè)全面負(fù)責(zé),，社會(huì)監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)新格局，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○四年十一月三日