• 【發(fā)布單位】蘭州市
• 【發(fā)布文號】蘭政發(fā)〔2005〕66號
• 【發(fā)布日期】2005-07-15
• 【生效日期】2005-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】蘭州市
• 【所屬類別】政策參考

蘭州市市容環(huán)境衛(wèi)生機構(gòu)改革意見

蘭州市市容環(huán)境衛(wèi)生機構(gòu)改革意見

(蘭政發(fā)〔2005〕66號)





各縣,、區(qū)人民政府,，市政府各部門：

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 《蘭州市市容環(huán)境衛(wèi)生機構(gòu)改革意見》已經(jīng)市政府討論同意，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。??



二○○五年七月十五日





 蘭州市市容環(huán)境衛(wèi)生機構(gòu)改革意見??



 為了推進(jìn)蘭州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革,使市容環(huán)境衛(wèi)生管理適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)事業(yè)單位機構(gòu)改革精神,，在借鑒外地城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我市實際,，對蘭州市市容環(huán)境衛(wèi)生機構(gòu)改革提出如下意見：

 一、指導(dǎo)思想?

 以踐行“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以建立管理方式屬地化,、管理機制市場化、管理目標(biāo)長效化的市容環(huán)境衛(wèi)生管理機制為目標(biāo),，積極推動市容環(huán)衛(wèi)管理體制和營運機制的改革創(chuàng)新,，完善政府的調(diào)控職能，創(chuàng)建運轉(zhuǎn)有序,、管養(yǎng)分離,、費隨事轉(zhuǎn)、市場運作,，以屬地管理為主體的環(huán)衛(wèi)工作體制，加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化,、社會化,、專業(yè)化進(jìn)程，開創(chuàng)市容環(huán)境衛(wèi)生工作新局面,，努力創(chuàng)建整潔,、優(yōu)美、舒適的城市環(huán)境,，進(jìn)一步滿足人民群眾對環(huán)境質(zhì)量提升的需求,。?

 二、原則和目的?

 按照市委,、市政府城市管理規(guī)劃在市,、管理在區(qū)的基本原則，實行分級管理,、重心下移,，明確市、區(qū)二級管理職責(zé),，建立集中領(lǐng)導(dǎo),，分區(qū)負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一,、精簡高效的城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制,，使政、事,、企分開,，管理與作業(yè)服務(wù)分離，逐步打破地區(qū)封鎖和部門壟斷,，引進(jìn)和發(fā)展合資合作,、集體個體經(jīng)營等多種非公有制形式的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)企業(yè),，培育統(tǒng)一、開放,、多元競爭的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場,，完善市場機制，健全市場規(guī)則,，開展市場競爭,，促進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)水平的提高。?

 三,、改革的內(nèi)容?

 1,、明確界定市、區(qū)政府市容環(huán)衛(wèi)部門的職能,。市,、區(qū)政府市容環(huán)衛(wèi)管理部門要從直接組織市屬環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變到履行環(huán)衛(wèi)管理職能和對環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場調(diào)控上，要充分體現(xiàn)和落實管養(yǎng)分離,、屬地管理,、費隨事轉(zhuǎn)、市場運作等相關(guān)的配套改革政策,。市級市容環(huán)衛(wèi)工作部門,，主要負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃的編制、地方法規(guī),、規(guī)章及行業(yè)政策的起草,、制訂；管理政府資產(chǎn)和社會收費,；環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)審核,、確認(rèn)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場核定及招投標(biāo)監(jiān)管工作,，維護(hù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場秩序,；對全市市容環(huán)衛(wèi)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對各區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的考核，評比和獎勵,。區(qū)環(huán)衛(wèi)部門是環(huán)衛(wèi)管理的主體和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場招投標(biāo)工作的發(fā)包機構(gòu),，負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的監(jiān)督管理及具體工作的落實。?

 2,、各區(qū)環(huán)衛(wèi)機構(gòu)現(xiàn)有的事業(yè)單位內(nèi)部轉(zhuǎn)制,，采取戴帽改制、分步推進(jìn)的方式進(jìn)行,。即參照事業(yè)單位企業(yè)管理的模式,，保留原環(huán)衛(wèi)隊所的名稱。政府投入與環(huán)境衛(wèi)生工作量相掛鉤,，由市級市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門會同市財政局核定工作量,，財政部門核定經(jīng)費,，事與資金一同劃歸到區(qū)上。

 3,、積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化,、社會化改革進(jìn)程。財政投入從養(yǎng)人向養(yǎng)事轉(zhuǎn)變,，在實行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包的基礎(chǔ)上,，打破現(xiàn)有作業(yè)方式，以道路清掃為主體,，向社會公開組織競標(biāo)承包經(jīng)營,。凡新增的道路清掃保潔作業(yè)及相關(guān)業(yè)務(wù)，由區(qū)上負(fù)責(zé),，市上可根據(jù)情況適當(dāng)補助,。區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門按市場化運作要求，組織招投標(biāo)的具體工作,，中標(biāo)單位負(fù)責(zé)道路清掃保潔任務(wù),。?

 凡政府財政撥款的道路清掃、生活廢棄物清運,、市政公共設(shè)施的保潔服務(wù)和垃圾處理等較大型經(jīng)營項目，應(yīng)公開信息,，打破區(qū)或部門的限制,，在統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一監(jiān)督管理的條件下,，動員原作業(yè)服務(wù)單位和社會上符合資質(zhì)條件的各種經(jīng)濟(jì)成分的作業(yè)單位進(jìn)入市場參與投標(biāo)競爭。?

 市,、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生部門是環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管,、實施部門。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)衛(wèi)招標(biāo)管理辦法,，健全環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場的規(guī)則,，對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督，確保招標(biāo)投標(biāo)活動公開,、公正,、公平地進(jìn)行。?

 四,、改革的配套政策?

 1,、社會勞動保障制度。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,，環(huán)衛(wèi)作業(yè)進(jìn)入市場后,，面臨著用工制度和職工退休養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)等一系列政策性較強的問題,，必須做好新的用工制度與社會保障政策的銜接工作,。一是所有作業(yè)服務(wù)單位都要按照規(guī)定統(tǒng)籌辦理在職職工養(yǎng)老、工傷,、失業(yè),、生育等社會勞動保險，解決職工后顧之憂,。二是對現(xiàn)有事業(yè)單位可實行“老人老政策,，新人新辦法”的政策。對原有正式職工,，一律改為聘用制,，仍實行現(xiàn)行的各項政策待遇。對新進(jìn)的聘用人員,，要在全市制定統(tǒng)一的招聘錄用辦法,，完善用工制度，簽訂用工合同,，一律購買“三金”,，依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高工資待遇,，力爭做到同工同酬,。

 2、價格政策,。建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的合理的價格機制,。在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)，完善環(huán)衛(wèi)行政收費制度,，實行合理的渣土管理收費和垃圾處理收費政策,，做到應(yīng)收盡收，要按照公平合理的原則,，對不同的服務(wù)對象制訂不同的價格標(biāo)準(zhǔn),。?

 3、投資政策,。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境衛(wèi)生投融資體制,，以各級財政投入為基礎(chǔ)，社會,、企業(yè),、外資等多渠道籌集資金，并通過市場運作予以合理配置。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)是公益性事業(yè),，以政府投入為主渠道,。隨著城市的發(fā)展和環(huán)衛(wèi)作業(yè)量的增加，財政部門根據(jù)需要與財力,，不斷增加投入,，提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施的市場占有率。?

 4,、國有資產(chǎn)管理政策?，F(xiàn)有環(huán)衛(wèi)車輛設(shè)備、垃圾,、糞便處理設(shè)施,、公共廁所、作業(yè)休息場所,、辦公場地,、停車場、機具設(shè)備維修等設(shè)施,，凡市,、區(qū)兩級財政投入的，均屬國有資產(chǎn),，產(chǎn)權(quán)歸市政府所有,。對現(xiàn)階段為純公益性作業(yè)服務(wù)的國有資產(chǎn)，按現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行,；為社會化服務(wù)和其他經(jīng)營性活動服務(wù)的國有資產(chǎn),，按現(xiàn)行國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。?

 五,、管理體制和機構(gòu)設(shè)置?

 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理,，管養(yǎng)分離,，重心下移”和“規(guī)劃在市，管理在區(qū)”的原則,，實行兩級管理體制,。?

 蘭州市市容環(huán)境衛(wèi)生工作辦公室設(shè)在市城市管理行政執(zhí)法局。主要負(fù)責(zé)全市環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展規(guī)劃的編制,，地方法規(guī),、規(guī)章的起草與實施，以及組織協(xié)調(diào),、業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查與指導(dǎo),，保潔質(zhì)量、定額標(biāo)準(zhǔn)、評比表彰等,。?

 近郊四區(qū)將原環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)整為××區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生工作局,，科級建制，實行雙重管理,，以區(qū)上管理為主,。主要負(fù)責(zé)城市綠化管理及環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔和招投標(biāo)等具體工作。?

 六,、組織機構(gòu)?

 為保證市市容環(huán)衛(wèi)機構(gòu)改革的順利進(jìn)行,，成立蘭州市市容環(huán)境衛(wèi)生工作改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由張津梁擔(dān)任,，副組長由陳琳,、馬琦明、張世珍擔(dān)任,，成員由市委組織部,、市財政局、市人事局,、市編辦,、市勞動和社會保障局、市規(guī)劃局,、市城建委,、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局,、市物價局,、市城市管理行政執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé)人和各區(qū)政府分管副區(qū)長組成。