• 【發(fā)布單位】國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
• 【發(fā)布文號】安委字[2005]2號
• 【發(fā)布日期】2005-11-19
• 【生效日期】2005-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于吸取內(nèi)蒙古烏?！?1.11”煤礦事故教訓(xùn)進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的通報

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于吸取內(nèi)蒙古烏海“11.11”煤礦事故教訓(xùn)進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的通報

(安委字[2005]2號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 2005年11月11日,，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市烏達區(qū)巴音賽煤焦有限責(zé)任公司發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，造成16人死亡,，3人受傷,。事故發(fā)生后,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示,，要求各地區(qū),、各部門嚴防煤礦重、特大事故的發(fā)生。為深刻吸取事故教訓(xùn),，進一步做好整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：



 內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市烏達區(qū)巴音賽煤焦有限責(zé)任公司原屬地方國有煤礦，1999年改制為股份制企業(yè),，有礦井3對,，年產(chǎn)煤能力9萬噸,，屬低瓦斯礦井。由于存在超層越界開采,、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不起作用、不認真執(zhí)行瓦斯檢查制度、未取得安全生產(chǎn)許可證等問題,，地方煤礦安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)先后多次到該礦檢查,，并下達整改通知書,；9月21日,，烏海市人民政府有關(guān)部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令其停產(chǎn)整頓并向社會公告,；10月16日，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局再次明確要求其停產(chǎn)整頓,。但該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓的指令,，仍然超層越界、非法組織生產(chǎn),，造成礦井之間相互貫通,，破壞了原有通風(fēng)系統(tǒng)，形成瓦斯積聚,，由于違章作業(yè),，引發(fā)了這起特大事故。經(jīng)初步調(diào)查認定,，這是一起典型的停產(chǎn)整頓礦井拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管,、監(jiān)察指令，違法生產(chǎn)造成的責(zé)任事故,。



 這起事故發(fā)生在全國認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號,，以下簡稱《特別規(guī)定》)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2005]21號，以下簡稱《緊急通知》）精神,，嚴厲打擊煤礦非法生產(chǎn)的關(guān)鍵時期,，充分暴露了該煤礦無視國家法律法規(guī)，不顧職工生命財產(chǎn)安全,，"要錢不要命"的嚴重問題,，是典型的有令不行，有禁不止,，頂風(fēng)違法行為,，性質(zhì)十分惡劣。



 各產(chǎn)煤?。▍^(qū),、市）、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要深刻吸取這起事故的教訓(xùn),，舉一反三,，切實加強對煤礦整頓關(guān)閉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實煤礦整頓關(guān)閉工作要求,，采取有力措施,，堅決杜絕停產(chǎn)整頓礦井非法生產(chǎn),，遏制重、特大事故的發(fā)生,。



 一,、 依法嚴肅追究事故責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn),。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要在查明事故原因的基礎(chǔ)上,，依據(jù)《特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人作出嚴肅處理,，構(gòu)成犯罪的,，要及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，要督促烏海市按照《特別規(guī)定》的要求,，對事故礦井依法進行關(guān)閉,，并實行經(jīng)濟處罰。事故調(diào)查報告報國家煤礦安全監(jiān)察局批復(fù),，向社會公布,。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要對本區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作特別是煤礦關(guān)閉整頓工作進一步作出部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，全面落實煤礦整頓關(guān)閉的各項措施,，防止此類事故再次發(fā)生。



 二,、 加強組織領(lǐng)導(dǎo),，進一步落實整頓關(guān)閉責(zé)任。有關(guān)地方人民政府要把煤礦整頓關(guān)閉作為當(dāng)前的工作重點,，加強領(lǐng)導(dǎo),、落實責(zé)任，精心組織實施,，防止只整頓不關(guān)閉,、停而不整等走過場現(xiàn)象的發(fā)生。要組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,，對無證非法開采的煤礦堅決關(guān)閉取締,，對不具備整改條件的礦井要依法立即關(guān)閉。截至10月底,，全國停產(chǎn)整頓已驗收煤礦中,，不合格應(yīng)關(guān)閉的占27.6％，但各地的情況差異很大,。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)要結(jié)合實際確定年內(nèi)應(yīng)關(guān)閉礦井的數(shù)量目標(biāo),，并落實到各產(chǎn)煤市(地)和縣(市),，于2005年11月30日前,，報國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。



 三,、認真落實停產(chǎn)整頓措施,，嚴把復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)。目前,，各產(chǎn)煤省(區(qū),、市)的煤礦整頓關(guān)閉工作進展很不平衡，一些煤礦不認真制訂整改措施,，明停暗采或拒不停產(chǎn)整頓,；部分地區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)過低、把關(guān)不嚴,、驗收復(fù)產(chǎn)礦井比例偏低,。各停產(chǎn)整頓煤礦必須在規(guī)定的時限內(nèi)完成整改工作，提出驗收申請,，對驗收不合格或逾期不提出申請的一律予以關(guān)閉,。驗收合格的礦井復(fù)產(chǎn)前要制訂恢復(fù)生產(chǎn)方案，加強人員培訓(xùn),，確保安全生產(chǎn),。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)要按照頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證等證照所具備的基本條件,，結(jié)合實際制訂嚴格的整頓驗收標(biāo)準(zhǔn)和驗收程序,，堅持"誰驗收、誰簽字,、誰負責(zé)"的原則,，組織分期分批地搞好停產(chǎn)整頓礦井的驗收工作，避免將所有停產(chǎn)整頓礦井的驗收時間都集中在年底,。各產(chǎn)煤省(區(qū),、市)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)，要組織對本地區(qū)停產(chǎn)整頓礦井的驗收情況進行抽查,。



 四,、強化檢查監(jiān)督，嚴厲打擊非法生產(chǎn)行為,。各產(chǎn)煤省(區(qū),、市)、各有關(guān)部門要按照《緊急通知》要求,，切實加強對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管,，督促煤礦企業(yè)落實整頓措施，加快整頓進度,，保證整頓質(zhì)量,。要向停產(chǎn)整頓礦井派駐安全監(jiān)督員,，監(jiān)督檢查煤礦停產(chǎn)整頓情況。嚴厲打擊停產(chǎn)整頓礦井非法生產(chǎn)行為,，發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓礦井明停暗采,、只停不整、假整頓真生產(chǎn)的,，要按《特別規(guī)定》要求立即予以關(guān)閉,，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 五,、加強對建設(shè)項目的檢查復(fù)核,，加大瓦斯治理力度。各地區(qū)要對技改,、改擴建,、新建和資源整合礦井進行檢查復(fù)核,。凡是工程項目及設(shè)計未經(jīng)審批,、未履行"三同時"審核手續(xù)、擅自違法施工或不具備安全施工條件的技改,、改擴建,、新建礦井，堅決整頓或關(guān)閉,；資源整合必須堅持先關(guān)閉后整合,、以大并小,、以優(yōu)并差的原則,，被關(guān)閉礦井的資源仍有開采價值的，要納入整合范疇。嚴禁借"技術(shù)改造",、"改擴建",、"資源整合"之名,，拖延或逃避關(guān)閉,。要深入貫徹落實國務(wù)院第81次常務(wù)會議確定的瓦斯治理七項措施，把瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和核定礦井通風(fēng)能力作為重點,，加快工作進度,。2005年年底前,，國有煤礦必須在集團公司(礦務(wù)局)內(nèi)部實現(xiàn)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),，產(chǎn)煤縣必須在縣域內(nèi)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),。尚未完成礦井通風(fēng)能力核定的省(區(qū),、市)，要結(jié)合整頓關(guān)閉工作的實施,，抓緊完成礦井通風(fēng)能力核定,。要繼續(xù)抓好安全督導(dǎo),，嚴防超能力,、超強度,、超定員組織生產(chǎn)。



 各產(chǎn)煤省(區(qū),、市)人民政府要將本通報轉(zhuǎn)發(fā)至各產(chǎn)煤市(地),、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各煤礦企業(yè),，并認真組織落實和監(jiān)督檢查,，確保各項措施落到實處,。



 二○○五年十一月十九日