• 【發(fā)布單位】北京市發(fā)展和改革委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】京發(fā)改〔2004〕2423號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-09
• 【生效日期】2004-11-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于政府投資管理的暫行規(guī)定

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于政府投資管理的暫行規(guī)定

(京發(fā)改〔2004〕2423號(hào))





各有關(guān)單位：



 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,，規(guī)范政府投資行為,，健全科學(xué)、民主決策機(jī)制,，提高政府投資效益,，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）,、《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》（京政發(fā)[1999]31號(hào)）,，我們制訂了《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于政府投資管理的暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。



 特此通知。



附件：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于政府投資管理的暫行規(guī)定



 二○○四年十一月九日





北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于政府投資管理的暫行規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,，規(guī)范政府投資行為,，健全科學(xué)、民主決策機(jī)制,，提高政府投資效益,，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）、《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》（京政發(fā)[1999]31號(hào)）,，制定本規(guī)定,。




第二條 凡由北京市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市發(fā)改委）審批或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)家發(fā)改委審批的使用政府投資進(jìn)行的投資活動(dòng)，均按本辦法執(zhí)行,。



 本辦法中的政府投資,，是指市財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于固定資產(chǎn)投資資金、土地批租收入用于固定資產(chǎn)投資的部分,、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金（含城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi),、水利建設(shè)基金等）、中央補(bǔ)助投資,、國(guó)債資金和由市發(fā)改委,、財(cái)政局承諾還款的借款資金。



 涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目,，按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三條 市發(fā)改委是本市政府投資主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本市政府投資的建設(shè)項(xiàng)目審批管理和監(jiān)督,；市財(cái)政局對(duì)本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,；其它相關(guān)職能部門(mén)在各自職責(zé)內(nèi)對(duì)政府投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。



 市發(fā)改委審批權(quán)限,，按照國(guó)家和市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第四條 使用政府投資的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)范、效率,、監(jiān)管,、透明原則,，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局,、土地利用規(guī)劃，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì),、人與自然的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,。




第五條 政府投資主要用于以下領(lǐng)域的項(xiàng)目：



 （一）市級(jí)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括黨的機(jī)關(guān),、人大機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān),、政法機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；



 （二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,；



 （三）環(huán)境保護(hù),、新資源和可再生能源開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約與綜合利用項(xiàng)目,；



 （四）教育,、文化、衛(wèi)生,、體育,、社會(huì)福利等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目；



 （五）對(duì)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,；



 （六）市政府確定的其他項(xiàng)目,。




第六條 對(duì)本辦法第五條所規(guī)定的政府投資領(lǐng)域中的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)不同的項(xiàng)目性質(zhì),，政府投資分別采取直接投資,、資本金注入、投資補(bǔ)助,、貼息等方式投入,。其中：



 （一）對(duì)市級(jí)政府直接舉辦的沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)收益的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采取直接投資的方式進(jìn)行投入,。



 （二）對(duì)市級(jí)政府直接舉辦的有一定直接經(jīng)濟(jì)收益但預(yù)期收益不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，主要采用資本金注入方式投入。對(duì)企業(yè)舉辦但根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需政府扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，也可采用資本金注入方式投入,。



 （三）對(duì)區(qū)縣公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要采用投資補(bǔ)助方式投入,。



 （四）對(duì)企業(yè)舉辦的有直接經(jīng)濟(jì)收益但根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需要扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，除按本條第二款規(guī)定進(jìn)行資本金注入方式進(jìn)行投入外,，也可采用貼息方式進(jìn)行投入。




第七條 根據(jù)不同的政府資金投入方式,，采取不同的項(xiàng)目管理制度,。



 采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，要按本辦法規(guī)定程序?qū)徟?xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)，安排年度投資計(jì)劃,，組織建設(shè)實(shí)施,，辦理竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)登記,。



 對(duì)采用投資補(bǔ)助,、貼息方式進(jìn)行投資的投資項(xiàng)目，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告,。




第八條 符合《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（市政府89號(hào)令）第八條規(guī)定規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo),。其中符合《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第十一條規(guī)定情形的,，經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)，可以不招標(biāo),。



 全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo),；符合《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》第十一條規(guī)定情形的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式,。其中國(guó)家重點(diǎn)工程和地方重點(diǎn)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)分別由國(guó)家發(fā)改委和市人民政府批準(zhǔn)，其它項(xiàng)目由市發(fā)改委批準(zhǔn),。




第九條 市發(fā)改委鼓勵(lì)通過(guò)建立工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保等制度,，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。




第十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備制度,。市發(fā)改委應(yīng)編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,，將依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃所確定的項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中，以此指導(dǎo)投資項(xiàng)目前期工作,，加強(qiáng)和完善政府投資項(xiàng)目管理,。




第二章 直接投資和資本金注入投資項(xiàng)目審批程序




第十一條 政府投資采取直接投資、資本金注入方式投入項(xiàng)目的,，適用本章規(guī)定,。




第十二條 對(duì)于政府投資采取資金本注入方式投入準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的,，可將政府投資注入政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，由其按照市發(fā)改委的要求進(jìn)行投資,。



 政府投資形成的股權(quán)或資產(chǎn),，由政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)行使出資人的權(quán)利。政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)由市發(fā)改委在審批項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)確定,。




第十三條 市發(fā)改委根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,，從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選擇合適的儲(chǔ)備項(xiàng)目適時(shí)啟動(dòng)前期工作。對(duì)有特殊情況臨時(shí)需要政府投資的項(xiàng)目,，經(jīng)市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn),，可追加納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并立即啟動(dòng)前期工作,。




第十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具備甲級(jí)工程咨詢(xún)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū),。項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：



 （一）項(xiàng)目單位基本情況；



 （二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù),；



 （三）項(xiàng)目名稱(chēng),、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容,；



 （四）項(xiàng)目建設(shè)選址和用地面積的初步方案,；



 （五）項(xiàng)目總投資匡算、資金籌措和還貸的初步方案,；



 （六）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益預(yù)測(cè),，包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；



 （七）環(huán)境影響,、交通,、文保、勞動(dòng),、安全,、衛(wèi)生、消防,、能源和水資源消耗等初步分析,；



 （八）建設(shè)進(jìn)度初步安排；



 （九）結(jié)論,。




第十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)將達(dá)到國(guó)家規(guī)定深度要求的項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)市發(fā)改委審批,。其中：市屬單位、計(jì)劃單列單位可直接向市發(fā)改委申報(bào),；其它單位,，通過(guò)項(xiàng)目所在地區(qū)縣發(fā)改委向市發(fā)改委申報(bào)。



 市發(fā)改委收到項(xiàng)目建議書(shū)申請(qǐng)后作出是否受理的決定,。市發(fā)改委如認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式,，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位,，要求項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件,，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,。



 市發(fā)改委在進(jìn)行審批時(shí)，如有必要,，應(yīng)在收到材料齊備后5個(gè)工作日內(nèi),，委托有資格的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。




第十六條 市發(fā)改委在審批項(xiàng)目建議書(shū)時(shí),，應(yīng)征求以下部門(mén)的意見(jiàn)或取得以下部門(mén)出具的有效文件：



 （一）規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)或規(guī)劃征求意見(jiàn)復(fù)函,；



 （二）對(duì)需要新征建設(shè)用地的，需要國(guó)土資源部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn),；



 （三）環(huán)境保護(hù)部門(mén)的環(huán)評(píng)報(bào)告,；



 （四）根據(jù)國(guó)家和本市規(guī)定應(yīng)提交的行業(yè)準(zhǔn)入文件。




第十七條 對(duì)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目,，市發(fā)改委在審批項(xiàng)目建議書(shū)前,，應(yīng)通過(guò)公示,、專(zhuān)家評(píng)議等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見(jiàn)。




第十八條 市發(fā)改委在審批項(xiàng)目建議書(shū)時(shí),，如涉及其它行業(yè)主管部門(mén)的職能,，應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)在收到征求意見(jiàn)函后,，按照有關(guān)行政許可或者行政審批的期限規(guī)定,，向市發(fā)改委提出書(shū)面審核意見(jiàn)；逾期沒(méi)有反饋書(shū)面審核意見(jiàn)的,，視為同意,。




第十九條 市發(fā)改委應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定權(quán)限審批項(xiàng)目建議書(shū)。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用政府投資2億元以上的,，其他項(xiàng)目使用政府投資5000萬(wàn)元以上的,，市發(fā)改委須先報(bào)市政府批準(zhǔn)。超出北京市審批權(quán)限的,，由市發(fā)改委審核后報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批,。




第二十條 項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有甲級(jí)咨詢(xún)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,?？尚行匝芯繄?bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下章節(jié)：



 （一）項(xiàng)目概況；



 （二）項(xiàng)目提出的可行性和依據(jù),；



 （三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模,；



 （四）項(xiàng)目建設(shè)選址,；



 （五）環(huán)境保護(hù)和能源、資源消耗等,；



 （六）項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證,；



 （七）勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防等,；



 （八）項(xiàng)目總投資估算和資金來(lái)源落實(shí)情況,；



 （九）招標(biāo)方案；



 （十）風(fēng)險(xiǎn)管理方案,；



 （十一）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析,；



 （十二）項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；



 （十三）對(duì)于項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中規(guī)定須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目,，要提出項(xiàng)目法人的組建方案,。



 （十四）對(duì)于項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中規(guī)定須政府投資采取資本金注入方式投入的項(xiàng)目，要提出股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方案,。



 （十五）結(jié)論,。




第二十一條 市發(fā)改委在審批可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)征求或取得規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn),，以及有關(guān)法律,、法規(guī)和文件規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。




第二十二條 對(duì)項(xiàng)目單位編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,，市發(fā)改委要委托有資質(zhì)的社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估論證,。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要對(duì)出具的評(píng)估論證意見(jiàn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。




第二十三條 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的招標(biāo)方式,，通過(guò)招標(biāo)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)方案。初步設(shè)計(jì)方案概算要依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限額設(shè)計(jì),。



 初步設(shè)計(jì)方案確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍,，并應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、用地規(guī)模,、主要材料和設(shè)備選擇等。




第二十四條 市發(fā)改委應(yīng)委托和組織有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家,，對(duì)初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化,，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行評(píng)審。初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用,，總投資概算不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的總投資估算的3%,，初步設(shè)計(jì)方案建筑面積不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)面積的5%，否則可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。




第三章 投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目審批程序




第二十五條 政府投資采取投資補(bǔ)助,、貼息方式的,，適用本章規(guī)定。




第二十六條 政府投資可以采取補(bǔ)助,、貼息方式,，通過(guò)撥款無(wú)償投入。原則上,，投資補(bǔ)助總額累計(jì)不得超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)投資的30%,，貼息支持時(shí)間不超過(guò)三年。




第二十七條 采取補(bǔ)助,、貼息投資方式的,，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告，不再審批項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告,。




第二十八條 市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，定期向社會(huì)公布投資補(bǔ)助的原則（包括補(bǔ)助領(lǐng)域,、定額和比例）,、貼息的原則（包括貼息的領(lǐng)域、年限和利率）,。原則上,，對(duì)政府投資擬采取投資補(bǔ)助的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示,；對(duì)政府投資擬采取貼息方式支持的項(xiàng)目,，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)征集，尚未辦理貸款的,，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇貸款銀行。




第二十九條 項(xiàng)目單位申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助或貼息的,，應(yīng)以書(shū)面方式向市發(fā)改委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告,。其中：市屬單位和計(jì)劃單列單位可直接向市發(fā)改委申報(bào)，其他單位通過(guò)項(xiàng)目所在地區(qū)縣發(fā)改委向市發(fā)改委申報(bào),。



 原則上,，一個(gè)項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)期間內(nèi)只能申報(bào)一次資金申請(qǐng)報(bào)告，禁止多頭申報(bào)和重復(fù)申報(bào),。




第三十條 申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助或貼息的投資項(xiàng)目,，原則上應(yīng)是在建項(xiàng)目，或已經(jīng)具備開(kāi)工條件的新開(kāi)工項(xiàng)目,。已經(jīng)完工的項(xiàng)目政府投資不再支持,。




第三十一條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：



 （一）項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目的基本情況；



 （二）項(xiàng)目的資金情況,，包括資金來(lái)源和到位情況等,；



 （三）項(xiàng)目申報(bào)的理由,；



 （四）項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效果預(yù)測(cè),。




第三十二條 向市發(fā)改委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí),，應(yīng)同時(shí)附送以下有效文件：



 （一）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件,；



 （二）環(huán)境保護(hù)部門(mén)的環(huán)境影響分析報(bào)告批復(fù),；



 （三）國(guó)土資源部門(mén)出具的項(xiàng)目用地審查意見(jiàn)；



 （四）規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃意見(jiàn)（含規(guī)劃意見(jiàn)書(shū),、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)或建設(shè)工程規(guī)劃許可證）,；



 （五）對(duì)申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目已使用貸款的，應(yīng)提供貸款銀行的付息單,；



 （六）根據(jù)國(guó)家和本市規(guī)定應(yīng)提交的其他文件,。




第三十三條 市發(fā)改委對(duì)符合規(guī)定要求的資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行受理和審批。資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)期間的政府資金投入進(jìn)行整體審批,。原則上對(duì)同一項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告,，在整個(gè)建設(shè)期間內(nèi)只審批一次。禁止對(duì)同一項(xiàng)目采用一年批一次的短期性行為,。其中,，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)助或貼息資金超過(guò)1億元、非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)助或貼息資金超過(guò)5000萬(wàn)元的,，應(yīng)報(bào)市政府審批,。



 在審批資金申請(qǐng)報(bào)告前，市發(fā)改委應(yīng)委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目概算投資,、項(xiàng)目貸款的真實(shí)性,、社會(huì)效益及方案優(yōu)化等進(jìn)行評(píng)估審核。




第四章 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理




第三十四條 直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)目,，適用本章規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施程序,。



 使用政府投資補(bǔ)助和貼息的項(xiàng)目，參照本章規(guī)定執(zhí)行,。




第三十五條 政府投資占總投資60%以上的公益性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，應(yīng)實(shí)行“代建制”，由市發(fā)改委通過(guò)招標(biāo)選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位,，由該項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)工程的建設(shè)實(shí)施,。有特殊情況不能實(shí)行“代建制”的，市發(fā)改委應(yīng)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和投資控制進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,。



 對(duì)政府投資占總投資不足60%的投資項(xiàng)目,，項(xiàng)目單位也應(yīng)選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)工程的建設(shè)實(shí)施。




第三十六條 使用資本金注入的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,，在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后正式成立項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合《公司法》及其他有關(guān)規(guī)定,。



 對(duì)于需要新組建項(xiàng)目法人并具備相關(guān)條件的,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等方式擇優(yōu)確定項(xiàng)目法人單位。




第三十七條 市發(fā)改委根據(jù)本市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，對(duì)政府投資進(jìn)行綜合平衡,，安排年度投資計(jì)劃。凡申請(qǐng)從預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目并安排年度投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)具備下列條件：



 （一）市發(fā)改委已經(jīng)審定初步設(shè)計(jì)概算,；



 （二）土地部門(mén)已經(jīng)完成土地劃撥或出讓手續(xù)；



 （三）環(huán)保,、交通部門(mén)已經(jīng)完成相關(guān)手續(xù)審批



 （四）除政府投資外,，其它投資已經(jīng)落實(shí)；



 （五）實(shí)行代建制的項(xiàng)目,，代建人已經(jīng)確定,，代建合同已經(jīng)簽訂；實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目,，項(xiàng)目法人已經(jīng)成立,。



 （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政部門(mén)出具的文件,。




第三十八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理制,，由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程合同,，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。




第三十九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè),。在政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)禁通過(guò)施工洽商或補(bǔ)簽其它協(xié)議等方式變更設(shè)計(jì)方案,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容,。對(duì)因水文、地質(zhì)等原因確需變更設(shè)計(jì)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說(shuō)明,，按照原審批程序報(bào)市發(fā)改委審批。




第四十條 政府投資項(xiàng)目建成后,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于六個(gè)月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工決算,，報(bào)市發(fā)改委和市財(cái)政局審批，按國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。




第五章 年度投資計(jì)劃和資金管理




第四十一條 市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的要求,，綜合平衡政府投資供求情況，提出政府投資年度計(jì)劃安排建議,，報(bào)市政府審批后,，編制和下達(dá)政府投資計(jì)劃。



 原則上,，政府投資計(jì)劃應(yīng)于市人大批準(zhǔn)當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃一個(gè)月內(nèi)開(kāi)始下達(dá),。




第四十二條 政府投資計(jì)劃包括下列內(nèi)容：



 （一）年度政府投資總規(guī)模；



 （二）續(xù)建,、新開(kāi)工和擬安排項(xiàng)目的名稱(chēng),、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投資額,、累計(jì)安排資金額,、本年度投資額；



 （三）投資補(bǔ)助,、貼息項(xiàng)目,，應(yīng)說(shuō)明資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)文號(hào)；



 （四）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況,。




第四十三條 納入政府投資計(jì)劃中安排資金的條件：



 政府投資以直接投資和資本金注入方式的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)已批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算或新開(kāi)工計(jì)劃,，并且已按照市發(fā)改委核準(zhǔn)的招標(biāo)方案開(kāi)展了招標(biāo)投標(biāo)工作。



 政府投資以投資補(bǔ)助和貼息方式投入的,，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)已通過(guò)評(píng)審且批準(zhǔn)資金申請(qǐng)報(bào)告，并已按照核準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行了招標(biāo),，完成了項(xiàng)目前期工作或已開(kāi)工建設(shè),，自籌資金已經(jīng)到位。對(duì)安排國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目地方配套資金的,，國(guó)家補(bǔ)助資金應(yīng)該已經(jīng)到位。對(duì)貼息項(xiàng)目,，貸款銀行應(yīng)已經(jīng)通過(guò)招標(biāo)確定,，并提供貸款銀行出具的固定資產(chǎn)貸款付息單,。



 市發(fā)改委在年度投資計(jì)劃中要安排一定數(shù)額的資金,，用于編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和開(kāi)展重大項(xiàng)目前期工作。




第四十四條 實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目,，項(xiàng)目預(yù)算總投資額應(yīng)根據(jù)代建合同的約定價(jià)格確定,。




第四十五條 政府投資計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要,，確需調(diào)整已列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目及年度投資額的，由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)整,。




第四十六條 市政府與區(qū)縣政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項(xiàng)目，市政府與區(qū)縣政府或者其他出資人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府投資計(jì)劃要求,，按照各自承擔(dān)的比例,，及時(shí),、足額將投資資金撥付到位,。




第六章 監(jiān)督檢查




第四十七條 市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，項(xiàng)目審批處室為直接責(zé)任單位,，項(xiàng)目審批處室負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人,。投資處會(huì)同相關(guān)審批處室對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)管，并委托有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資的合理使用進(jìn)行檢查監(jiān)督,。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí),、準(zhǔn)確地向市發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的有關(guān)情況。




第四十八條 市發(fā)改委重大項(xiàng)目稽察辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資項(xiàng)目（包括國(guó)債項(xiàng)目和國(guó)家預(yù)算支持項(xiàng)目）進(jìn)行全過(guò)程或?qū)ｍ?xiàng)稽察,。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要限期整改,，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，市發(fā)改委根據(jù)情況給予項(xiàng)目責(zé)任單位通報(bào)批評(píng),、暫停撥款,、撤消項(xiàng)目等處理措施。對(duì)違反有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員予以處罰,。




第四十九條 財(cái)政、審計(jì),、行政監(jiān)察部門(mén)在各自職能范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。




第五十條 市發(fā)改委設(shè)置并公布舉報(bào)電話(huà)、網(wǎng)站和信箱,。任何單位,、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)市政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中的違法行為,。



 市發(fā)改委建立政府投資中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系,，對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的，市發(fā)改委根據(jù)情節(jié)輕重,，給予通報(bào)批評(píng),，三年內(nèi)禁止該單位從事政府投資項(xiàng)目的咨詢(xún)?cè)u(píng)估工作，造成投資損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。



 勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等單位違反合同及有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰,；造成投資損失的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的,，由相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定單位依法降低其資質(zhì)等級(jí)或者取消其相關(guān)資質(zhì),；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。




第五十一條 項(xiàng)目單位違反有關(guān)規(guī)定,，造成政府投資項(xiàng)目損失的，按照有關(guān)法律,、法規(guī)和市政府有關(guān)規(guī)定處理。




第七章 附則




第五十二條 本辦法由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋,。




第五十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。