• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委、國家旅游局,、人力資源社會(huì)保障部,、商務(wù)部、財(cái)政部,、中國人民銀行
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改就業(yè)[2008]2215號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-08-21
• 【生效日期】2008-08-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委,、國家旅游局、人力資源社會(huì)保障部,、商務(wù)部,、財(cái)政部、中國人民銀行關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委,、國家旅游局,、人力資源社會(huì)保障部,、商務(wù)部、財(cái)政部,、中國人民銀行關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見

(發(fā)改就業(yè)[2008]2215號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委,、旅游局,、人事廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局）,、商務(wù)主管部門,、財(cái)政廳（局），中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部,，各省會(huì)（首府）城市中心支行,，各副省級(jí)城市中心支行：



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2008]5號(hào)）精神，進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè),，國家發(fā)展和改革委員會(huì),、國家旅游局、人力資源和社會(huì)保障部,、商務(wù)部,、財(cái)政部、中國人民銀行共同制定了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行,。



 附件：關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見



國家發(fā)展改革委

國家旅游局

人力資源社會(huì)保障部

商務(wù)部

財(cái)政部

中國人民銀行

二○○八年八月二十一日





附件：關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見



 旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),，是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。隨著人民生活水平不斷提高,，旅游消費(fèi)需求迅速增長(zhǎng),，旅游就業(yè)發(fā)展空間廣闊。但是,，目前旅游就業(yè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié),，就業(yè)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、從業(yè)人員素質(zhì)不高,、公共服務(wù)和政策引導(dǎo)不到位等問題仍然存在,，必須采取有效措施加以解決。根據(jù)黨的十七大關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求,，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2008]5號(hào)）精神,，進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè),，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：



 一,、指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)與基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求,，圍繞建設(shè)世界旅游強(qiáng)國,，在切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、耕地資源,、文化自然遺產(chǎn)和旅游資源前提下,，加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過建立和完善發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的政策體系,，廣開就業(yè)渠道,，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善就業(yè)服務(wù),，強(qiáng)化就業(yè)管理,，以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，支持實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,。



 （二）總體目標(biāo)



 在國家產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策指導(dǎo)下,，到2015年，建立健全與就業(yè)形勢(shì)相協(xié)調(diào)的旅游產(chǎn)業(yè)體系和政策支撐體系,；建立和完善



 適應(yīng)旅游業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工管理,、公共就業(yè)服務(wù)、人力資源開發(fā)制度,，形成就業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制,；旅游就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從目前的6000萬人增加到1億人左右,。



 （三）基本原則



 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,。充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)在發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)中的主體作用和基礎(chǔ)性作用,，調(diào)動(dòng)各方面積極性,。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，整合現(xiàn)有資源,。



 堅(jiān)持因地制宜和分類指導(dǎo),。從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì),，開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品,。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和就業(yè)困難人員的扶持力度。



 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與保護(hù)資源環(huán)境相結(jié)合,，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。



 堅(jiān)持改革和創(chuàng)新。深化體制改革,，探索和建立適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的就業(yè)管理體制和機(jī)制,。



 二、主要任務(wù)



 （一）加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),，擴(kuò)大旅游就業(yè)規(guī)模,。努力保持旅游業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用,，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng),。加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)旅游要素體系,、旅游目的地體系,、旅游產(chǎn)品體系、旅游安全與質(zhì)量保障體系建設(shè),。鼓勵(lì)旅游新領(lǐng)域,、新業(yè)態(tài)發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)在休閑產(chǎn)業(yè)中的主體作用,，加快休閑度假,、修學(xué)旅游、自駕車旅游,、健康旅游,、生態(tài)旅游、工農(nóng)業(yè)旅游,、紅色旅游等新產(chǎn)品開發(fā),，



 鼓勵(lì)開辟交通運(yùn)輸旅游航線，大力培育旅游電子商務(wù)等新業(yè)態(tài),。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入旅游業(yè),，扶持非公有制旅游企業(yè)和中小型旅游企業(yè)加快發(fā)展，培育一批擁有知名品牌,、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),。在國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和支持的范圍內(nèi)，建設(shè)一批就業(yè)容量大,、符合市場(chǎng)需求,、可持續(xù)發(fā)展的大型旅游項(xiàng)目。



 （二）拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,，優(yōu)化旅游就業(yè)結(jié)構(gòu),。全面推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，處理好提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系。繼續(xù)發(fā)展旅游住宿,、景區(qū),、餐飲、旅行社服務(wù)和交通服務(wù)等相關(guān)企業(yè),。加快發(fā)展旅游商品生產(chǎn)銷售,、旅游文化娛樂、旅游裝備工業(yè)等,，增加就業(yè)比重,。提高旅游業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展靈活就業(yè),。鼓勵(lì)發(fā)展旅游咨詢,、規(guī)劃設(shè)計(jì)、廣告營銷等,，開發(fā)知識(shí)技術(shù)含量較高的旅游產(chǎn)品與就業(yè)崗位,。



 （三）培育規(guī)范旅游市場(chǎng)，挖掘旅游就業(yè)潛力,。深化國家法定節(jié)假日制度改革,，落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定國民旅游計(jì)劃,，推動(dòng)社會(huì)公益性場(chǎng)所逐步實(shí)行面向全民的票價(jià)優(yōu)惠或免費(fèi)開放,。建立和完善旅游行業(yè)誠信體系，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)質(zhì)量規(guī)范與管理,，充分挖掘旅游市場(chǎng)的就業(yè)潛力,。鼓勵(lì)靈活多樣的信用消費(fèi)方式，增設(shè)小額外幣兌換點(diǎn),，發(fā)行便利旅游者的差旅交通卡,、游覽連鎖優(yōu)惠卡等，推廣便利的電子支付手段,。積極發(fā)展國際旅游市場(chǎng),，加強(qiáng)國際旅游服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量,，吸引更多的境外游客到國內(nèi)旅游,。



 （四）加強(qiáng)人力資源開發(fā)，提高旅游就業(yè)能力,。加大對(duì)新成



 長(zhǎng)勞動(dòng)力,、農(nóng)民工,、婦女,、貧困地區(qū)勞動(dòng)者和失業(yè)人員旅游就業(yè)培訓(xùn)力度，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)能力的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。加快培養(yǎng)中高級(jí)人才,、復(fù)合型人才、技能型人才和急需人才,，壯大旅游職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍,。加強(qiáng)旅游行政、企業(yè),、院校骨干人員的教育培訓(xùn),，培養(yǎng)一批與國際接軌的高素質(zhì)人才。加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn),，規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)證,，健全人才激勵(lì)機(jī)制。整合各類教育資源,，鼓勵(lì)高等學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立教育基地，逐步形成普通教育,、職業(yè)教育和培訓(xùn)相結(jié)合的旅游教育培訓(xùn)體系,。鼓勵(lì)高等學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整專業(yè)方向，提高旅游教育培訓(xùn)的質(zhì)量與針對(duì)性,，培育一支多層次多專業(yè)的旅游人才隊(duì)伍,。



 （五）完善相關(guān)配套措施，改善旅游就業(yè)環(huán)境,。把發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,，建立和完善旅游就業(yè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度。深化旅游企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革,，依法規(guī)范旅游業(yè)從業(yè)人員特別是導(dǎo)游人員的勞動(dòng)用工管理,，建立和完善工資形成機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，規(guī)范工資支付方式,。加強(qiáng)從業(yè)人員社會(huì)保障,，做好職業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù),、職業(yè)介紹,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等就業(yè)服務(wù)工作。搭建旅游要素流通平臺(tái),，促進(jìn)旅游要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,。進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割和部門分割,，發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用,。



 （六）實(shí)施就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，開展旅游就業(yè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地根



 據(jù)自身實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)條件,，因地制宜制訂和實(shí)施旅游就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃,，重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè),、婦女就業(yè),、殘疾人就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)，制訂旅游人力資源開發(fā)與教育創(chuàng)新,、旅游就業(yè)服務(wù)與保障,、旅游就業(yè)國內(nèi)對(duì)口支援與國際合作等行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)各地探索各類旅游就業(yè)試點(diǎn),，選擇有條件的地方,，開展不同領(lǐng)域、層次和形式的試點(diǎn)工作,。



 三,、主要政策措施



 （一）加大財(cái)稅政策支持?？h級(jí)以上人民政府根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo),，在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)就業(yè)資金用于促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)專項(xiàng)資金可按規(guī)定用于旅游從業(yè)人員的職業(yè)介紹補(bǔ)貼,、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額貸款貼息等,。積極研究完善旅游相關(guān)稅收政策,，認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)就業(yè)以及鼓勵(lì)西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的稅收政策。



 （二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)旅游就業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò),、培訓(xùn)基地、服務(wù)場(chǎng)所以及旅游景點(diǎn)交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)扶持中西部地區(qū),、東北等老工業(yè)基地和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)容量大的旅游新領(lǐng)域,、新業(yè)態(tài)的引導(dǎo),，通過多種方式支持拉動(dòng)就業(yè)效果明顯的旅游景區(qū)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)一批功能完善,、特色突出,、就業(yè)潛力大的旅游項(xiàng)目和旅游綜合服務(wù)設(shè)施。



 （三）完善金融扶持政策,。進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù),，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，完善信貸管理制度，對(duì)符合信貸條件的旅游企業(yè)或項(xiàng)目提供信貸支持,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本加大對(duì)旅游業(yè)的投入。拓寬旅



 游企業(yè)融資渠道,，進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的非公有制旅游企業(yè)和中小旅游企業(yè)的金融支持,。發(fā)揮小額擔(dān)保貸款的積極作用，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),，促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展,。



 （四）積極提供旅游就業(yè)援助。對(duì)就業(yè)困難人員從事旅游業(yè)的,，可按規(guī)定通過貸款貼息,、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法,，給予扶持和幫助,。通過開發(fā)公益性旅游服務(wù)崗位等多種方式，重點(diǎn)解決就業(yè)困難人員就業(yè),。鼓勵(lì)資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)因地制宜發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)。因資源枯竭或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因就業(yè)困難人員較集中的地區(qū),，有條件發(fā)展旅游業(yè)的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助。



 四,、加強(qiáng)組織實(shí)施



 國家旅游局,、人力資源和社會(huì)保障部、國家發(fā)展和改革委員會(huì),、商務(wù)部,、財(cái)政部、中國人民銀行等有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的組織實(shí)施,。根據(jù)旅游業(yè)地域和行業(yè)差異大、就業(yè)方式靈活多樣的實(shí)際情況,，采取相關(guān)措施,，明確工作重點(diǎn)，推動(dòng)旅游就業(yè)工作的穩(wěn)步發(fā)展,。



 各地要進(jìn)一步強(qiáng)化工作職責(zé),，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，建立和完善相應(yīng)制度,，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分工協(xié)作的工作機(jī)制。要抓緊制定貫徹本指導(dǎo)意見的具體辦法和實(shí)施細(xì)則,，精心組織,、周密部署、扎實(shí)推進(jìn),，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。