• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)家旅游局,、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部,、財(cái)政部,、中國(guó)人民銀行
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改就業(yè)[2008]2215號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-08-21
• 【生效日期】2008-08-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】財(cái)政部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局,、人力資源社會(huì)保障部,、商務(wù)部、財(cái)政部,、中國(guó)人民銀行關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)家旅游局、人力資源社會(huì)保障部,、商務(wù)部,、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

(發(fā)改就業(yè)[2008]2215號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市發(fā)展改革委、旅游局,、人事廳（局）,、勞動(dòng)保障廳（局）、商務(wù)主管部門(mén),、財(cái)政廳（局）,，中國(guó)人民銀行上海總部,，各分行,、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行,，各副省級(jí)城市中心支行：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2008]5號(hào)）精神,，進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè),，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家旅游局,、人力資源和社會(huì)保障部,、商務(wù)部、財(cái)政部,、中國(guó)人民銀行共同制定了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行,。



 附件：關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)



國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家旅游局

人力資源社會(huì)保障部

商務(wù)部

財(cái)政部

中國(guó)人民銀行

二○○八年八月二十一日





附件：關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)



 旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道,。隨著人民生活水平不斷提高,，旅游消費(fèi)需求迅速增長(zhǎng)，旅游就業(yè)發(fā)展空間廣闊,。但是,，目前旅游就業(yè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，就業(yè)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),、從業(yè)人員素質(zhì)不高,、公共服務(wù)和政策引導(dǎo)不到位等問(wèn)題仍然存在，必須采取有效措施加以解決,。根據(jù)黨的十七大關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求,，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2008]5號(hào)）精神，進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè),，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：



 一、指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)與基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo),，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求,，圍繞建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó),，在切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、耕地資源,、文化自然遺產(chǎn)和旅游資源前提下,，加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)建立和完善發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的政策體系,，廣開(kāi)就業(yè)渠道,，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善就業(yè)服務(wù),，強(qiáng)化就業(yè)管理,，以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng),，支持實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。



 （二）總體目標(biāo)



 在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策指導(dǎo)下,，到2015年,，建立健全與就業(yè)形勢(shì)相協(xié)調(diào)的旅游產(chǎn)業(yè)體系和政策支撐體系；建立和完善



 適應(yīng)旅游業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工管理,、公共就業(yè)服務(wù),、人力資源開(kāi)發(fā)制度，形成就業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制,；旅游就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，從目前的6000萬(wàn)人增加到1億人左右。



 （三）基本原則



 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,。充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)在發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)中的主體作用和基礎(chǔ)性作用,，調(diào)動(dòng)各方面積極性。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,，整合現(xiàn)有資源,。



 堅(jiān)持因地制宜和分類(lèi)指導(dǎo)。從實(shí)際出發(fā),，發(fā)揮不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì),，開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和就業(yè)困難人員的扶持力度,。



 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與保護(hù)資源環(huán)境相結(jié)合，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。



 堅(jiān)持改革和創(chuàng)新,。深化體制改革，探索和建立適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的就業(yè)管理體制和機(jī)制,。



 二,、主要任務(wù)



 （一）加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大旅游就業(yè)規(guī)模,。努力保持旅游業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng),，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng),。加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系,，推進(jìn)旅游要素體系、旅游目的地體系,、旅游產(chǎn)品體系,、旅游安全與質(zhì)量保障體系建設(shè)。鼓勵(lì)旅游新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展,，充分發(fā)揮旅游業(yè)在休閑產(chǎn)業(yè)中的主體作用,，加快休閑度假、修學(xué)旅游,、自駕車(chē)旅游,、健康旅游、生態(tài)旅游,、工農(nóng)業(yè)旅游,、紅色旅游等新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，



 鼓勵(lì)開(kāi)辟交通運(yùn)輸旅游航線,，大力培育旅游電子商務(wù)等新業(yè)態(tài),。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入旅游業(yè)，扶持非公有制旅游企業(yè)和中小型旅游企業(yè)加快發(fā)展,，培育一批擁有知名品牌,、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和支持的范圍內(nèi),，建設(shè)一批就業(yè)容量大,、符合市場(chǎng)需求、可持續(xù)發(fā)展的大型旅游項(xiàng)目,。



 （二）拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,，優(yōu)化旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)。全面推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，處理好提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系,。繼續(xù)發(fā)展旅游住宿、景區(qū),、餐飲,、旅行社服務(wù)和交通服務(wù)等相關(guān)企業(yè)。加快發(fā)展旅游商品生產(chǎn)銷(xiāo)售,、旅游文化娛樂(lè),、旅游裝備工業(yè)等，增加就業(yè)比重,。提高旅游業(yè)創(chuàng)新能力,，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展靈活就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展旅游咨詢(xún),、規(guī)劃設(shè)計(jì),、廣告營(yíng)銷(xiāo)等，開(kāi)發(fā)知識(shí)技術(shù)含量較高的旅游產(chǎn)品與就業(yè)崗位,。



 （三）培育規(guī)范旅游市場(chǎng)，挖掘旅游就業(yè)潛力,。深化國(guó)家法定節(jié)假日制度改革,，落實(shí)職工帶薪年休假制度,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定國(guó)民旅游計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)公益性場(chǎng)所逐步實(shí)行面向全民的票價(jià)優(yōu)惠或免費(fèi)開(kāi)放,。建立和完善旅游行業(yè)誠(chéng)信體系,，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)質(zhì)量規(guī)范與管理，充分挖掘旅游市場(chǎng)的就業(yè)潛力,。鼓勵(lì)靈活多樣的信用消費(fèi)方式,，增設(shè)小額外幣兌換點(diǎn)，發(fā)行便利旅游者的差旅交通卡,、游覽連鎖優(yōu)惠卡等,，推廣便利的電子支付手段。積極發(fā)展國(guó)際旅游市場(chǎng),，加強(qiáng)國(guó)際旅游服務(wù),，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，吸引更多的境外游客到國(guó)內(nèi)旅游,。



 （四）加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā),，提高旅游就業(yè)能力。加大對(duì)新成



 長(zhǎng)勞動(dòng)力,、農(nóng)民工,、婦女、貧困地區(qū)勞動(dòng)者和失業(yè)人員旅游就業(yè)培訓(xùn)力度,，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望,、具備一定創(chuàng)業(yè)能力的人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加快培養(yǎng)中高級(jí)人才,、復(fù)合型人才,、技能型人才和急需人才，壯大旅游職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍,。加強(qiáng)旅游行政,、企業(yè)、院校骨干人員的教育培訓(xùn),，培養(yǎng)一批與國(guó)際接軌的高素質(zhì)人才,。加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)證,，健全人才激勵(lì)機(jī)制,。整合各類(lèi)教育資源，鼓勵(lì)高等學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立教育基地,，逐步形成普通教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)相結(jié)合的旅游教育培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)高等學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整專(zhuān)業(yè)方向,，提高旅游教育培訓(xùn)的質(zhì)量與針對(duì)性,，培育一支多層次多專(zhuān)業(yè)的旅游人才隊(duì)伍。



 （五）完善相關(guān)配套措施,，改善旅游就業(yè)環(huán)境,。把發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立和完善旅游就業(yè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度,。深化旅游企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革,，依法規(guī)范旅游業(yè)從業(yè)人員特別是導(dǎo)游人員的勞動(dòng)用工管理，建立和完善工資形成機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制,，規(guī)范工資支付方式,。加強(qiáng)從業(yè)人員社會(huì)保障，做好職業(yè)指導(dǎo),、信息服務(wù),、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等就業(yè)服務(wù)工作,。搭建旅游要素流通平臺(tái),，促進(jìn)旅游要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)分割,、區(qū)域分割和部門(mén)分割,，發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用。



 （六）實(shí)施就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃,，開(kāi)展旅游就業(yè)試點(diǎn),。鼓勵(lì)各地根



 據(jù)自身實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)條件，因地制宜制訂和實(shí)施旅游就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃,，重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)、婦女就業(yè),、殘疾人就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè),，制訂旅游人力資源開(kāi)發(fā)與教育創(chuàng)新、旅游就業(yè)服務(wù)與保障,、旅游就業(yè)國(guó)內(nèi)對(duì)口支援與國(guó)際合作等行動(dòng)計(jì)劃,。鼓勵(lì)各地探索各類(lèi)旅游就業(yè)試點(diǎn)，選擇有條件的地方,，開(kāi)展不同領(lǐng)域,、層次和形式的試點(diǎn)工作。



 三,、主要政策措施



 （一）加大財(cái)稅政策支持,?？h級(jí)以上人民政府根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)資金用于促進(jìn)就業(yè),。就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金可按規(guī)定用于旅游從業(yè)人員的職業(yè)介紹補(bǔ)貼,、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、小額貸款貼息等。積極研究完善旅游相關(guān)稅收政策,，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家促進(jìn)就業(yè)以及鼓勵(lì)西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的稅收政策,。



 （二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游就業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò),、培訓(xùn)基地,、服務(wù)場(chǎng)所以及旅游景點(diǎn)交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持中西部地區(qū),、東北等老工業(yè)基地和欠發(fā)達(dá)地區(qū),。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)容量大的旅游新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的引導(dǎo),，通過(guò)多種方式支持拉動(dòng)就業(yè)效果明顯的旅游景區(qū)發(fā)展,。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)一批功能完善、特色突出,、就業(yè)潛力大的旅游項(xiàng)目和旅游綜合服務(wù)設(shè)施,。



 （三）完善金融扶持政策。進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù),，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，完善信貸管理制度，對(duì)符合信貸條件的旅游企業(yè)或項(xiàng)目提供信貸支持,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本加大對(duì)旅游業(yè)的投入,。拓寬旅



 游企業(yè)融資渠道，進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的非公有制旅游企業(yè)和中小旅游企業(yè)的金融支持,。發(fā)揮小額擔(dān)保貸款的積極作用,，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展,。



 （四）積極提供旅游就業(yè)援助,。對(duì)就業(yè)困難人員從事旅游業(yè)的，可按規(guī)定通過(guò)貸款貼息,、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、崗位補(bǔ)貼等辦法，給予扶持和幫助,。通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性旅游服務(wù)崗位等多種方式,，重點(diǎn)解決就業(yè)困難人員就業(yè),。鼓勵(lì)資源開(kāi)采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)因地制宜發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè),。因資源枯竭或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因就業(yè)困難人員較集中的地區(qū),，有條件發(fā)展旅游業(yè)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助,。



 四,、加強(qiáng)組織實(shí)施



 國(guó)家旅游局、人力資源和社會(huì)保障部,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、商務(wù)部、財(cái)政部,、中國(guó)人民銀行等有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工,，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的組織實(shí)施。根據(jù)旅游業(yè)地域和行業(yè)差異大,、就業(yè)方式靈活多樣的實(shí)際情況,，采取相關(guān)措施，明確工作重點(diǎn),，推動(dòng)旅游就業(yè)工作的穩(wěn)步發(fā)展,。



 各地要進(jìn)一步強(qiáng)化工作職責(zé)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策,，建立和完善相應(yīng)制度,，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分工協(xié)作的工作機(jī)制,。要抓緊制定貫徹本指導(dǎo)意見(jiàn)的具體辦法和實(shí)施細(xì)則，精心組織,、周密部署,、扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。