• 【發(fā)布單位】最高人民檢察院
• 【發(fā)布文號】高檢發(fā)〔2004〕25號
• 【發(fā)布日期】2004-11-18
• 【生效日期】2004-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

最高人民檢察院關(guān)于進一步加強檢察機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的意見

最高人民檢察院關(guān)于進一步加強檢察機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的意見
 
（2004年11月18日最高人民檢察院文件高檢發(fā)〔2004〕25號公布 自公布之日起施行）





 各省,、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：



 現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于進一步加強檢察機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。





 附：最高人民檢察院關(guān)于進一步加強檢察機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的意見



 為進一步加強對檢察機關(guān)國有資產(chǎn)的管理,，維護國有資產(chǎn)的安全和完整,，提高國有資產(chǎn)的使用效益，促進檢察事業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理工作的部署和財政部有關(guān)政策要求，特提出以下意見：



 一,、明確任務(wù),，加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大國有資產(chǎn)管理工作力度



 1,、統(tǒng)一思想,，充分認識加強國有資產(chǎn)管理工作的重大意義。加強國有資產(chǎn)管理,，是貫徹黨中央,、國務(wù)院方針政策、適應(yīng)財政改革新形勢的必然要求,，是落實黨的十六屆三中全會關(guān)于建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制的部署的必然要求,，是更好地保障和促進各項檢察工作的必然要求，也是加強檢察機關(guān)自身廉政建設(shè)的必然要求,。各級檢察機關(guān)要從黨和國家工作大局出發(fā),，從發(fā)展檢察事業(yè)、強化法律監(jiān)督,、推進隊伍建設(shè)的高度充分認識國有資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性,，采取有力措施，提高國有資產(chǎn)管理水平,，通過加強國有資產(chǎn)管理工作推動檢察機關(guān)經(jīng)費和物質(zhì)保障工作的全面發(fā)展,。



 2、認清形勢,，明確國有資產(chǎn)管理工作的主要任務(wù),。今后一個時期,，檢察機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的主要任務(wù)是：建立和健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，實施產(chǎn)權(quán)管理,；保障資產(chǎn)的安全和完整；推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約,、有效使用,；監(jiān)督經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用，實現(xiàn)保值增值,。各級檢察機關(guān)要堅持“保障”和“管理”兩手抓的思想,，在抓好經(jīng)費和物質(zhì)保障工作的同時，把國有資產(chǎn)管理工作列入黨組的重要議事日程,，采取切實有效的措施,，抓實抓好。



 3,、建立國有資產(chǎn)管理工作主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,。各級檢察長作為國有資產(chǎn)管理工作的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格按照《會計法》,、《行政單位財務(wù)規(guī)則》,、《行政單位會計制度》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，認真履行法定職責(zé),，對本單位國有資產(chǎn)的安全,、完整和會計資料的真實性、完整性負責(zé),，并將其結(jié)果納入檢察長任期目標(biāo)管理考核,。各級檢察長和分管檢察長要對國有資產(chǎn)管理工作的組織協(xié)調(diào)、機構(gòu)設(shè)置,、人員配備,、工作任務(wù)等方面逐一研究，狠抓落實,。



 4、建立健全國有資產(chǎn)管理職能機構(gòu)和專業(yè)人員,。省級檢察院要在計財裝備部門成立國有資產(chǎn)管理機構(gòu),，地級和縣級檢察院也要成立專門管理機構(gòu)或設(shè)立專門管理人員，統(tǒng)一對本單位占有,、使用的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理,，負責(zé)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清查登記,、統(tǒng)計報告,、資產(chǎn)評估,、日常監(jiān)督檢查以及資產(chǎn)的更新、調(diào)撥,、轉(zhuǎn)讓,、報損、報廢的審批等工作,。要建立和保持一支業(yè)務(wù)精通,、責(zé)任心強、相對穩(wěn)定的國有資產(chǎn)管理隊伍,，為做好國有資產(chǎn)管理工作提供組織保證,。要加強國有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，強化業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),，提高業(yè)務(wù)素質(zhì),，搞好廉潔自律，切實履行好國有資產(chǎn)管理職責(zé),。



 5,、規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作程序。各級檢察機關(guān)要進一步完善國有資產(chǎn)管理辦法和工作運行程序,，從制度上明確資產(chǎn)管理者與使用者的責(zé)任,，建立起嚴(yán)明的責(zé)任體系。要以資產(chǎn)使用為重點,，加強資產(chǎn)管理為手段,，確定資產(chǎn)管理范圍，界定資產(chǎn)管理職權(quán),，加大資產(chǎn)管理力度,，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，強化資產(chǎn)管理程序,，規(guī)范資產(chǎn)管理方法,，建立資產(chǎn)管理機制，強化資產(chǎn)管理責(zé)任,，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用,。要強化國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，建立國有資產(chǎn)損壞損失賠償制度,，制定國有資產(chǎn)目標(biāo)管理和考核機制,，使國有資產(chǎn)管理工作真正有據(jù)可依、有章可循,。



 6,、樹立依法管理國有資產(chǎn)的觀念。各級檢察機關(guān)要堅持“依法管產(chǎn)”的原則，牢固樹立管理的觀念,、遵守法律法規(guī)的觀念和依程序管理的觀念,，全面執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，建立科學(xué)民主的決策程序,，完善行之有效的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、歸口管理、分級負責(zé),、責(zé)任到人,、加強監(jiān)督”的管理方法。上級檢察院要加強對下級檢察院國有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，認真總結(jié)推廣經(jīng)驗,，加強經(jīng)驗交流，通過上下共同努力,，把檢察機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作提高到新的水平,。



 二、建章立制,，嚴(yán)格規(guī)范,，加強對國有資產(chǎn)管理工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約



 7、嚴(yán)格資產(chǎn)購置制度,。各級檢察機關(guān)要根據(jù)部門預(yù)算改革的要求和檢察工作的需要,，按照科學(xué)、合理,、節(jié)約,、有效的原則，編制資產(chǎn)購置計劃和政府采購預(yù)算,，嚴(yán)把資產(chǎn)購置關(guān),。對技術(shù)含量高及貴重的設(shè)備，要進行項目論證,。對屬于政府采購的項目,，要實行集中招標(biāo)采購。要完善設(shè)備采購和基建工程招投標(biāo)制度,，嚴(yán)格遵循“公開,、公平、公正和誠實信用”的原則,，實行“陽光工程”,，實現(xiàn)采購工作“零投訴”的目標(biāo)。要逐步制定科學(xué)的分類定額標(biāo)準(zhǔn),，實現(xiàn)資產(chǎn)配置合理化,，從源頭上加強對檢察機關(guān)國有資產(chǎn)投入的監(jiān)控。



 8,、嚴(yán)格資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度,，建立和完善產(chǎn)權(quán)檔案體系。各級檢察機關(guān)要根據(jù)財政部門的規(guī)定,，做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作,，認真填報《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，建立檢察機關(guān)產(chǎn)權(quán)檔案體系,，對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實行動態(tài)監(jiān)管,。產(chǎn)權(quán)登記要做到全面完整，真實準(zhǔn)確,，避免賬外資產(chǎn)的存在,。



 9、嚴(yán)格資產(chǎn)使用制度,。各級檢察機關(guān)要建立健全管理制度,，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到有關(guān)部門和個人。對所占有,、使用的國有資產(chǎn),，要定期清查，做到家底清楚,、賬賬相符,、賬卡相符、賬實相符,，防止資產(chǎn)流失,。要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用,，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益,。要認真做好資產(chǎn)的日常管理和護理、維修工作,，保持資產(chǎn)的完好率,，防止資產(chǎn)使用中的損失和浪費。要嚴(yán)格資產(chǎn)管理責(zé)任制,，對因使用不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻馁Y產(chǎn)損壞等,，要追究當(dāng)事人的責(zé)任，根據(jù)損壞程度,，責(zé)成當(dāng)事人承擔(dān)修復(fù),、更換或賠償責(zé)任。除了一般綜合性管理制度以外,，還應(yīng)分門別類,，對房地產(chǎn)、車輛、計算機等資產(chǎn)制定針對性的管理制度,。



 10,、嚴(yán)格國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的審批制度。各級檢察機關(guān)要從嚴(yán)控制將國有非經(jīng)營性資產(chǎn)出租,、出借,、租賃、承包（包括內(nèi)部承包）,、對外投資,、興辦經(jīng)濟實體等。在完成本單位工作的前提下,，國有非經(jīng)營性資產(chǎn)確需轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的,，必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定，充分論證并送經(jīng)主管部門審核同意后,，報地方財政部門批準(zhǔn),。國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)后，其經(jīng)營收入要按財政部門的有關(guān)規(guī)定,，納入本單位財務(wù)管理,，不得私設(shè)“小金庫”，也不得轉(zhuǎn)入單位食堂,、工會,、協(xié)會。嚴(yán)禁將國家財政撥款,、上級補助和維持機關(guān)運轉(zhuǎn),、保證完成機關(guān)任務(wù)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用。



 11,、嚴(yán)格資產(chǎn)處置工作制度,。各級檢察機關(guān)發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓,、變賣,、報損、報廢等情況,，要嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置的審批權(quán)限,、程序和手續(xù)辦理，堅決杜絕資產(chǎn)處置的隨意性,，嚴(yán)防國有資產(chǎn)的人為流失,。要完善資產(chǎn)的報廢制度，根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì),、特征和使用狀況,，制定不同類別資產(chǎn)的報廢標(biāo)準(zhǔn),。要及時處置閑置資產(chǎn)，避免造成資源浪費,。資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入,，要嚴(yán)格按照財政部門的規(guī)定進行處理。



 12,、嚴(yán)格資產(chǎn)評估制度。各級檢察機關(guān)取得沒有原始價格憑證的資產(chǎn),、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn),、拍賣、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)等情況,，應(yīng)由具有資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)對其資產(chǎn)價值進行評估,，并將評估結(jié)果報財政部門核準(zhǔn)，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失,。



 13,、嚴(yán)格資產(chǎn)報告制度。各級檢察機關(guān)對占用的資產(chǎn),，要嚴(yán)格按照財政部門規(guī)定的報表格式及內(nèi)容定期報告,。報送報表應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確,，同時對國有資產(chǎn)變動,、使用和結(jié)存情況做出文字分析說明。



 三,、創(chuàng)新方法,，提高效率，不斷提高國有資產(chǎn)管理工作水平



 14,、建立國有資產(chǎn)管理工作運行機制,。要逐步建立資產(chǎn)購置、使用,、管理,、處置的一整套操作規(guī)程和各環(huán)節(jié)的具體流程，落實責(zé)任,，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰,，權(quán)責(zé)明確，管理更加科學(xué),，效益更加顯著,。資產(chǎn)管理部門要與使用單位簽訂協(xié)議，對資產(chǎn)管理實行責(zé)任承包,，使管理責(zé)任落實到使用單位和使用人,。



 15,、建立國有資產(chǎn)管理工作考核機制。國有資產(chǎn)管理工作人人有責(zé),，既要有明確的分工,，又要有相互制約的機制。各級檢察機關(guān)要對本院各部門國有資產(chǎn)管理情況經(jīng)常進行檢查,，并將檢查結(jié)果納入目標(biāo)管理考核,。要逐步建立與各部門資產(chǎn)利用效率評價制度和責(zé)任制度，把各部門國有資產(chǎn)利用效率作為評價,、考核部門工作成績的標(biāo)準(zhǔn)之一,。對成績顯著的單位，要予以表彰獎勵,。



 16,、推進國有資產(chǎn)管理信息化進程。各級檢察機關(guān)要充分運用信息技術(shù),，對國有資產(chǎn)實行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理,，將國有資產(chǎn)的管理主體、類別,、流程,、標(biāo)準(zhǔn)等情況統(tǒng)一納入計算機軟件，進行動態(tài)跟蹤,、全程監(jiān)控,，使國有資產(chǎn)的管理、核算和監(jiān)控融為一體,，靜態(tài)管理與動態(tài)管理有機結(jié)合,，形成計算機網(wǎng)絡(luò)高效管理機制，從而使國有資產(chǎn)管理工作逐步走上制度化,、規(guī)范化,、經(jīng)常化,、科學(xué)化的軌道,。



 17、逐步建立固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)配置體系,。各級檢察機關(guān)要以部門人員編制,、工作性質(zhì)、其他實際工作需要為參數(shù),，建立固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)計算體系,，分類核定各部門的固定資產(chǎn)配置數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)，以避免資產(chǎn)配置的隨意性,、相互攀比,、配置不合理等問題的發(fā)生,。要逐步探索按人員配置資產(chǎn)，按工作需要將資產(chǎn)定位到人,，由個人負責(zé)管理,，實行誰使用、誰保管,，誰損壞,、誰賠償，使固定資產(chǎn)管理做到“物有其主,，管用一體,，責(zé)權(quán)分明”。



 四,、嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)管,，加大國有資產(chǎn)管理違規(guī)違法行為的查處力度



 18,、加強財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)會計行為,。加強財務(wù)管理是加強資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)和前提,。各級檢察機關(guān)要由計財裝備部門統(tǒng)一管理本單位全部財務(wù)收支活動，嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)會計行為,。要認真落實《行政單位財務(wù)規(guī)則》,、《檢察業(yè)務(wù)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》和“收支兩條線”的規(guī)定，加強對資產(chǎn)購置資金來源的監(jiān)督,，確保經(jīng)費按照規(guī)定用途使用,，杜絕截留、擠占,、挪用和鋪張浪費,。要加大對各項資產(chǎn)、負債,、收入,、支出的核算和管理力度，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬,、資產(chǎn)賬外循環(huán)和隱瞞不報等行為,。要進一步加強財務(wù)人員職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，增強自我約束,、廉潔奉公,、遵章守紀(jì)意識。



 19,、從嚴(yán)控制,，杜絕違規(guī)擔(dān)保,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，行政性資產(chǎn)不能用于抵押和擔(dān)保,，各級檢察機關(guān)不得以單位名義為他人債務(wù)提供保證,，或以國有非經(jīng)營性資產(chǎn)為他人債務(wù)提供抵押、質(zhì)押等方式的擔(dān)保,。對已經(jīng)為企事業(yè)單位經(jīng)濟活動提供擔(dān)保的,，要及時采取有效措施，堅決予以糾正,。



 20,、建立國有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度。各級檢察機關(guān)要建立健全國有資產(chǎn)安全完整和保值增值的責(zé)任追究制度,。對單位或個人在履行職責(zé)過程中違反法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失和貪污、私分,、侵占國有資產(chǎn)的違法行為,，要依照國家有關(guān)規(guī)定，對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予行政處罰或紀(jì)律處分,；對構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任。



 各級檢察機關(guān)要根據(jù)本《意見》精神,，結(jié)合本地實際,，制定切實可行的貫徹實施方案，認真組織實施,，推動檢察機關(guān)國有資產(chǎn)管理水平的進一步提高,。