• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕6號
• 【發(fā)布日期】2008-01-22
• 【生效日期】2008-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關(guān)于2007年省政府重點工作落實情況的通報

海南省人民政府辦公廳關(guān)于2007年省政府重點工作落實情況的通報

(瓊府辦〔2008〕6號)





各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 在黨的十七大,、省五次黨代會精神指引下，省政府各部門面對新形勢,、新特點和新要求,，緊緊圍繞發(fā)展海南經(jīng)濟、構(gòu)建和諧海南的總目標,，按照“大企業(yè)進入,、大項目帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略, 千方百計謀發(fā)展，聚精會神抓落實,。經(jīng)過共同努力,，全面完成了2007年省政府重點工作，為落實“十一五”規(guī)劃打下了堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將主要情況通報如下：



 一,、全力推進重點項目建設(shè)，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展后勁



 （一）關(guān)于海南東環(huán)鐵路建設(shè),。海南東環(huán)鐵路工程于2007年9月29日開工建設(shè),。今年已投資12億元，完成年度投資計劃的133%,。項目征地拆遷工作進展順利,，東環(huán)鐵路公司已分別與省國土環(huán)境資源廳和省東環(huán)辦簽署了征地拆遷協(xié)議和“三電”管線遷改包干協(xié)議。目前沿線各市縣征地,、“三電”及管線遷改工作正在加速進行。



 （二）關(guān)于金海160萬噸造紙項目,。國家發(fā)改委已核準批復(fù)160萬噸造紙項目,，總投資136億元。該項目注冊資金45.39億元,，已到位18.35億元,；國家開發(fā)銀行已撥入一年期項目周轉(zhuǎn)貸款1.34億歐元（折合人民幣約14億元）；其他建設(shè)資金約110億元還在進一步落實中,。該項目土地平整已基本完成,，廠房樁基工程已完成95%，干漿倉庫,、物料倉庫建設(shè)已完成38%,，主體廠房建設(shè)已完成16%，第一批進口主體設(shè)備預(yù)計2008年7月到貨,。



 （三）關(guān)于收購和重組海南洋浦發(fā)展有限公司情況,。2007年9月3日，省發(fā)展控股有限公司與海南洋浦開發(fā)（香港）有限公司簽訂了股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議,。省發(fā)展控股有限公司已以帳面價3.02億元受讓海南洋浦開發(fā)（香港）有限公司持有的海南洋浦發(fā)展有限公司25.385%的股權(quán),。股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，省發(fā)展控股有限公司將持有海南洋浦發(fā)展有限公司95.385%的股權(quán),。



 （四）關(guān)于華能東方電廠工程項目建設(shè),。東方電廠籌建處已完成“項目核準申報材料”匯編工作，力爭盡快上報國家發(fā)改委,。目前,，項目土地預(yù)審和電廠碼頭岸線已分別獲得國土資源部和交通部審批，環(huán)評批復(fù)正在辦理,。華能東方電廠工程計劃投資30.84億元,已累計完成投資2.63億元,。承擔項目建設(shè)的各建筑施工單位已進入現(xiàn)場施工。



 （五）關(guān)于白沙,、定安,、澄邁,、瓊中4 個縣水源點污水處理項目建設(shè)。2007年安排省財政基建資金4000萬元用于上述4個縣水源點污水處理項目建設(shè)（其中2200萬元已下達投資計劃）,；同時向國家發(fā)改委申請中央投資4000萬元,。國家已初步承諾將該項目投資列入2008年中央投資計劃。目前,，白沙,、瓊中已開始進行項目建設(shè)征地工作。



 二,、加快港口和城鄉(xiāng)公路建設(shè)



 （一）關(guān)于洋浦港三期工程和?？诟鄱诠こ踢M展情況。洋浦港三期工程新建3個2萬噸級通用散貨泊位,，2007年完成投資1.56億元（累計完成投資2.49億元,，完成計劃總投資的64.8%）。?？诟鄱诠こ探衲暌淹顿Y2.79億元,，累計投資3.2億元，完成總投資的48%,。



 （二）關(guān)于鄉(xiāng)村公路建設(shè),。2007年，全省鄉(xiāng)村公路建設(shè)有新的突破, 實施項目486個,，新建,、改建鄉(xiāng)村公路3200公里；全省有263個行政村通硬化路,。在實施鄉(xiāng)村公路建設(shè)過程中,，交通主管部門狠抓工程質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量技術(shù)規(guī)范和標準,，實施分級管理,、分級負責和及時公示工程進度、工程標準,、資金使用情況,，真正把農(nóng)村公路建成人民滿意的“陽光工程”。



 三,、中心漁港建設(shè)已全面開工



 瓊海潭門,、東方八所、陵水新村3個中心漁港和昌江海尾一級漁港建設(shè)已全面開工,，已分別完成總投資的63%,、21%、72%和68%，累計完成投資9015萬元,，初步達到年初省政府制定的建設(shè)目標,。



 四、重點旅游景點景區(qū)開發(fā)建設(shè)情況



 關(guān)于八個省級重點旅游景點景區(qū)建設(shè),，有關(guān)市縣和開發(fā)商做了大量的工作,。神州半島今年已完成投資10.2億元。石梅灣今年實際完成投資1.02億元,，累計完成4.9億元,。鹿回頭整個景區(qū)2007年共完成投資13.43億元。其中鹿回頭國賓館2007年12月底按計劃完成投資5.5億元,。清水灣項目年底完成總投資10.32億元,，其中土地出讓金9.48億元,工程建設(shè)投資8500萬元。海棠灣拆遷完成投資2.2億元,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資0.8億元,。但?？诿利惿场⒅行挪?、中遠博鰲等項目總體進度較慢，投資完成情況不理想,。



 五,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作進展順利



 按照省政府的部署，2007年我省在?？?、三亞、東方,、屯昌4個市縣開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點,。4個試點市縣應(yīng)參保人數(shù)為50.73萬人，已參保48.93萬人,，參保率達到96.4%,。其中參保居民個人繳費2255萬元，各級財政補貼1200萬元,共支出醫(yī)療費413萬元,，享受支付待遇人數(shù)為2942人,，人均補償1404元。



 六,、實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略,，大力發(fā)展職業(yè)教育



 （一）關(guān)于重點支持骨干學(xué)校建設(shè)。2007年5月17日省長羅保銘現(xiàn)場辦公,，決定投資3700萬元支持省機電工程學(xué)校購買新大洲股份有限公司132畝土地和2.7萬平方米的閑置物業(yè),，擴大了該校的發(fā)展空間。目前，該校2030名新生已遷入新校區(qū),。此外,，省財政投入800萬元支持省商業(yè)學(xué)校擴建綜合教學(xué)樓；投資2000萬元支持海南省高級技工學(xué)校購買建設(shè)用地,；省編辦已正式發(fā)文,，基本解決了華僑商業(yè)學(xué)校的人員編制問題。



 （二）關(guān)于建設(shè)職業(yè)教育實訓(xùn)基地,。利用省機電工程學(xué)校舊址的場地和設(shè)施,，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一使用的原則,，集中財力，建設(shè)一個規(guī)模較大,、功能較多,、設(shè)備齊全的綜合性、共享型職業(yè)教育實訓(xùn)基地和3-4個專業(yè)性實訓(xùn)基地,。該項目正在推進,。



 （三）關(guān)于加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)。一是制定了《海南省中等職業(yè)學(xué)校2007-2010年教師素質(zhì)提高實施方案》,。二是采取內(nèi)部調(diào)配,、公開招聘的辦法，充實職業(yè)學(xué)校師資力量,。2007年舉辦職業(yè)教育中心校長和各科任教師培訓(xùn)班三期,，共培訓(xùn)400多人，選送80名職業(yè)學(xué)校教師參加國家級培訓(xùn)和到企業(yè)實踐進修,。三是從省屬中專學(xué)校抽調(diào)9名中層干部到市縣職業(yè)學(xué)校掛職副校長,。四是到天津有關(guān)高校招聘“雙師型”優(yōu)秀畢業(yè)生從事中等職業(yè)教育工作。



 （四）關(guān)于扶持職業(yè)學(xué)校擴招和資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生,。2007年,，教育部下達給我省中職招生任務(wù)4.5萬人，我省實際招生4.69萬人,擴招新生1.2萬人,。其中,，10個市縣職教中心招生1.137萬人，招生數(shù)比2006年增加9650人,，占2007年新增招生數(shù)的72%,。目前，全省中職在校生達10.6萬人,。在資助困難學(xué)生方面,，各市縣結(jié)合實際,，出臺優(yōu)惠資助政策和資助計劃，積極引導(dǎo)初中畢業(yè)生就讀職業(yè)學(xué)校,。昌江,、東方、樂東,、文昌,、澄邁、瓊海等市縣積極落實“四免一補”政策,。其中,，瓊中縣每人每月補助生活費50元，基本落實了每個困家庭有一個子女免費就讀職業(yè)學(xué)校的目標,。2007年秋季,，我省資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資金達1360萬元。



 七,、妥善解決多年積累的土地糾紛問題



 各級政府把解決土地糾紛歷史遺留問題列入重要議事日程,，采取多種措施和多方調(diào)節(jié)等手段，較好地解決了各類土地歷史遺留問題,。



 （一）全省非林地權(quán)屬糾紛遺留問題301宗,，共1.52萬畝。已解決290宗,，共1.12萬畝,分別占排查總宗數(shù)的96.35%和總面積的74.96% ,。



 （二）全省征地歷史遺留問題161宗，共2.76萬畝,。已解決60宗,，共3545.42畝,，分別占總宗數(shù)的37.8%和總面積的12.87%,。清償拖欠征地補償費1012.89萬元。



 （三）全省處置閑置土地遺留問題372宗,，共5.09萬畝,。已處置解決139宗，共1.79萬畝,，占總宗數(shù)的37.4%和總面積的35.19%,。處理率較高的有3個市縣,屯昌100%、昌江100%,、萬寧61.3%,。



 （四）全省有14個市縣核發(fā)換地權(quán)益書，累計核發(fā)換地權(quán)益書總價值38.93億元,，回收2.58億元,。



 （五）全省存在“三過”（土地流轉(zhuǎn)過程中“地價過低,、面積過大、租期過長”）問題1323宗,，共24.06萬畝,，已處理746宗，共14.18萬畝,，分別占總宗數(shù)的56.3%和總面積的58.9%,；已調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛358宗，占2007年發(fā)生土地承包糾紛665宗的53.8%,。



 八,、加強水利和農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)



 (一)關(guān)于大廣壩二期（灌區(qū)）戈枕樞紐工程建設(shè)。戈枕樞紐工程由華能海南發(fā)電股份有限公司投資建設(shè),，已完成投資3.77億元,，占投資總額的16%。該工程已完成一期土石圍堰填筑,、大壩及廠房土石方開挖和橫向砼圍堰的施工,，一期橫向圍堰經(jīng)受了2007年兩次臺風的考驗。大廣壩二期灌區(qū)工程完成投資9740萬元,，完成年計劃投資的103%,。



 (二)關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。全省已完成農(nóng)村飲水安全工程273宗,，解決農(nóng)村20.5萬人飲水不安全問題,。



 九、加大海防林建設(shè)的力度



 各級政府切實加強領(lǐng)導(dǎo),，采取簽訂責任狀,、召開動員大會、編制建設(shè)規(guī)劃,、加強督查指導(dǎo)等措施,，大力開展海防林建設(shè)，超額完成了海防林建設(shè)的計劃任務(wù),。全省海防林造林合格面積4.08萬畝（成活率85%以上）,，占年計劃任務(wù)3.74萬畝的109%。其中,，荒沙荒地造林1.1萬畝,、補植造林1.49萬畝、更新改造1.61萬畝,、退塘還林783畝,、退耕還林340畝。2007年下達各市縣營造海防林資金2450萬元,。中央投資防護林資金950萬元,，省級財政安排海防林資金1500萬元,社會捐款1035萬元,。



 十、以扶助弱勢群體為重點,，抓好就業(yè)和再就業(yè)工作



 各地政府,、各有關(guān)部門認真貫徹落實省政府關(guān)于就業(yè)再就業(yè)工作的一系列方針政策，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8.6萬個,下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.5萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)5.4萬人,登記失業(yè)率為3.48%,。登記零就業(yè)家庭4418戶,已有4356戶實現(xiàn)至少1人就業(yè),完成年度任務(wù)的98.6%,。



 十一、農(nóng)業(yè)科技“110”建設(shè)取得良好成效



 2007年全省農(nóng)業(yè)科技“110”服務(wù)站總數(shù)達到156個,，比2006年新增56個,；服務(wù)點366個，新增266個,。農(nóng)業(yè)科技“110”服務(wù)范圍覆蓋全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn),。培訓(xùn)農(nóng)民39萬人次，受益農(nóng)民150萬人次,。省,、市縣財政2007年投入建設(shè)經(jīng)費達2898萬元，配置了一批快速測土配方設(shè)備,、顯微鏡以及電腦,、電子觸摸屏、電子顯示屏,、遠程視頻終端等設(shè)施,。強化對農(nóng)業(yè)科技“110”服務(wù)站的規(guī)范化管理，評定了10個優(yōu)秀服務(wù)站,，認定了11個省級龍頭服務(wù)站和83個省級標準服務(wù)站,。



 2007年全省測土配方施肥300萬畝，先進生產(chǎn)技術(shù)推廣面積達53.4萬公頃,。通過舉辦專家團培訓(xùn)講座,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場培訓(xùn)班、發(fā)放科技資料,、遠程視頻教學(xué)等方式,，共培訓(xùn)農(nóng)民約308萬人次,、農(nóng)業(yè)科技“110”系統(tǒng)技術(shù)人員近1560人次,。



 十二、全力推進國企改革工作



 我省建立國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制以來,，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)重組、增值擴股等方式,，盤活存量資產(chǎn)216.8億元,，回收資金18.08億元,，再投資11.25億元。



 (一)關(guān)于省屬國有企業(yè)改制關(guān)閉破產(chǎn)情況,。國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成效,。2007年實施改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)573家，490家完成了改制關(guān)閉破產(chǎn)或職工安置工作,，占實施改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的85.5%,；另有74家省屬企業(yè)正在辦理專項借款安置職工。目前已有737家省屬企業(yè)完成了改制關(guān)閉破產(chǎn)或職工安置工作,，占省屬企業(yè)的86%,。



 （二）關(guān)于糧食企業(yè)改革情況。2007年,，糧食企業(yè)已基本完成布局調(diào)整,、職工分流安置和政策性財務(wù)掛帳清理等任務(wù)。原有國有糧食企業(yè)22家,，已改建承擔政策性糧食儲備業(yè)務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)7家,，關(guān)閉長期停業(yè)的企業(yè)10家，擬依法申請破產(chǎn)的4家,。省糧食風險基金共撥付或墊付職工安置資金3104萬元,。其中，發(fā)放職工經(jīng)濟補償金2441萬元,，補繳各項社保費663萬元,。同時，按政策核銷企業(yè)欠繳的各項社保金1230萬元,。



 （三）關(guān)于海鋼公司,、汽運總公司改制重組情況。海鋼公司依法規(guī)范操作,，順利引入上海復(fù)星集團實施重組,，完成了分離學(xué)校、醫(yī)院等企業(yè)辦社會機構(gòu),，妥善安置了1.4萬名職工,，實現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)過度。省汽運總公司及其下屬16家企業(yè)已重新注冊為海南海汽集團有限公司,，職工安置方案已經(jīng)職代會審議通過,，按方案將安置職工6887人。



 （四）關(guān)于省海洋漁業(yè)總公司破產(chǎn)重組和職工安置工作,。新組建的南?，F(xiàn)代漁業(yè)開發(fā)有限公司已啟動招商重組工作，目前已安置下崗職工646人,，補繳了在崗職工,、下崗職工和離退休人員的社保欠費,。



 十三、積極推進農(nóng)村信用社改革工作



 海南省農(nóng)村信用社正式掛牌運營,，標志著我省農(nóng)村信用社改革工作邁出了堅實的第一步,。全省建立農(nóng)村信用社網(wǎng)點387家，資產(chǎn)總額163.51億元,，各項存貸款余額為64.46億元,相比各增長了24.5%和21.5%,不良貸款率比年初下降了6.23%,。同時，選定了5個市縣農(nóng)村信用社進行產(chǎn)權(quán)制度改革,，以小額信貸的方式服務(wù)“三農(nóng)”工作,，加大了支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)的力度，與格萊珉銀行和格萊珉信托分別簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議和小額信貸項目試點諒解備忘錄,。



 十四,、加大節(jié)能降耗工作力度



 （一）加強對重點耗能企業(yè)的節(jié)能減排管理。2007年,，中海石油化學(xué)有限公司,、海南煉化、華盛天涯水泥有限公司,、金海漿紙,、興業(yè)聚酯、華能海南發(fā)電股份公司,、椰樹集團等12家重點耗能企業(yè)節(jié)能近30萬噸標準煤,，完成“十一五”期間計劃節(jié)能121萬噸標煤目標任務(wù)的25%。中海石油化學(xué)有限公司年節(jié)能量達到3萬多噸標準煤,，提前完成了國家下達的“十一五”期間節(jié)能目標,。



 （二）組織實施了一批重點節(jié)能減排項目。組織實施了華盛水泥第二條生產(chǎn)線工程余熱發(fā)電,、國投水泥第三條生產(chǎn)線工程余熱發(fā)電,、三亞亞龍灣冰蓄冷項目、華盛水泥礦山原料運輸系統(tǒng),、太陽能和風能利用項目以及生物質(zhì)能源開發(fā)等節(jié)能項目,。



 （三）加快重點領(lǐng)域的節(jié)能減排。全省新增農(nóng)村沼氣用戶3.8萬戶,；新建新華達萬頭豬廠沼氣工程80個,；建成CNG燃氣汽車加氣站16座；燃氣汽車發(fā)展數(shù)量達到3000多輛,，?？诤腿齺喅鲎廛嚾細饣食^95%,；新增的公交車,、出租車使用天然氣比例達90%,；13個污水處理廠建設(shè)和升級改造及管網(wǎng)配套建設(shè)項目已展開。40家旅游飯店獲評首批綠色飯店,；啟動了政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系,。



 十五、完善城鄉(xiāng)低保機制



 城鄉(xiāng)低保工作按照“應(yīng)保盡保,、分類施保,、運作規(guī)范、動態(tài)管理”的原則順利開展,。2007年撥付城鄉(xiāng)低保資金1.72億元,，對16.2萬戶、34.43萬人城鄉(xiāng)低保對象實施低保,。全省城鄉(xiāng)累計新增低保對象7.7萬人次,，退保4.88萬人次，同比增加了2.58萬人次,。



 加強對低保對象的動態(tài)管理,。2007年，各市縣認真做好低保對象的核查和復(fù)核工作,，加強檔案管理,，定期公告公示，實行專戶專帳管理和社會化發(fā)放等,，使全省城鄉(xiāng)低保工作走上有進有出,、進退有序的運行軌道。



 十六,、存在問題



 2007年省政府各項重點工作雖然取得了顯著的成績,，但也存在許多問題和困難：



 （一）由于國家有關(guān)政策的調(diào)整，有些重大項目目前仍停留在前期論證和準備工作上,，如100萬噸大甲醇,、90萬噸精對二甲醇等項目。



 （二）因原材料價格上漲等不可預(yù)測的市場因素,，影響一些重大建設(shè)項目的進展,。如華潤石梅灣、雅居樂清水灣,、中信博鰲等旅游休閑度假區(qū),，職教中心，中心漁港等建設(shè)項目,，有些建設(shè)項目的實際投資將超出預(yù)算,。



 （三）節(jié)能減排工作滯后，萬元生產(chǎn)總值能耗、COD排放總量,、二氧化硫排放總量等重點節(jié)能減排指標沒有達到國家標準,。



 （四）部分項目因主管部門工作不力、職能部門職責不清,、項目業(yè)主沒有確定等原因,，工程未能完成年度計劃，如年初確定開工建設(shè)的污水處理廠和垃圾處理場等項目,。





二○○八年一月二十二日