• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2004〕122號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-25
• 【生效日期】2004-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

(粵府〔2004〕122號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn),，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）,，結(jié)合本省實(shí)際，特作如下決定,。



 一,、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確目標(biāo)

 1．充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性,，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，關(guān)系改革,、發(fā)展和穩(wěn)定大局。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作,，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是貫徹黨的十六屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),、落實(shí)“立黨為公,、執(zhí)政為民”的基本要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要,，是各級(jí)政府,、各有關(guān)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的重大責(zé)任。各地,、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，把安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)納入政府工作重要議事日程，常抓不懈,。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制,，各級(jí)政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,，對(duì)本地區(qū),、本部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管各項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人,，對(duì)其分管業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）和《廣東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（粵府令第80號(hào)）的要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),。各級(jí)政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要定期主持或委托分管負(fù)責(zé)人主持召開安全生產(chǎn)例會(huì),，分析研究和解決本地區(qū)、本部門有關(guān)安全生產(chǎn)的重大問題,。

 2．指導(dǎo)思想,。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一,，預(yù)防為主”的方針,，牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的觀念；圍繞“打好基礎(chǔ),、抓住重點(diǎn),，落實(shí)責(zé)任，依法監(jiān)管”的基本思路,，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊(duì)伍 “三項(xiàng)建設(shè)”，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,；實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略,，認(rèn)真制定本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,，并把它納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展,，認(rèn)真部署,，同步實(shí)施。

 3．奮斗目標(biāo),。從今年起,，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，安全生產(chǎn)狀況逐年好轉(zhuǎn),。到2007年,，全省初步建立起基本完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，道路交通,、礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工,、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況得到扭轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的局面。到2010年,，全省形成較規(guī)范完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和法規(guī)體系,，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制,，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率,、十萬人死亡率和萬車死亡率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。到2020年,，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn),，上述三項(xiàng)指標(biāo)接近或達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

 4．建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系,。一是建立科學(xué)完善的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,。從今年起，各級(jí)政府要根據(jù)各地的實(shí)際,，建立事故宗數(shù),、死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)綜合協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)給下一級(jí)政府和有關(guān)部門,，加強(qiáng)檢查考核,，督促下一級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)控制目標(biāo)；二是建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度,。從今年起,，省安全生產(chǎn)委員會(huì)每年要對(duì)各地級(jí)以上市政府負(fù)責(zé)人及省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況進(jìn)行考核。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際圍繞責(zé)任制和控制目標(biāo)的落實(shí),，制定切實(shí)可行的具體措施和考核辦法,，加強(qiáng)考核工作，并將考核結(jié)果作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容和獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù),。通過政府公告,、新聞發(fā)布會(huì)等形式通報(bào)考核結(jié)果，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)和控制目標(biāo)完成較好的地區(qū)和部門予以表彰,，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí),、突破控制目標(biāo)的地區(qū)和部門予以通報(bào)批評(píng)。



 二,、建立和完善制度,，大力推進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作

 5．加快安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)。要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》,、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定,，進(jìn)一步制定和完善各項(xiàng)配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策,，加快安全生產(chǎn)地方立法的步伐,。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際,，制定和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,。

 6．實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，提高高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)）的規(guī)定,，實(shí)行礦山、建筑施工,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹和民爆器材企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策,，從嚴(yán)控制高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并逐步淘汰工藝技術(shù)落后,、資源浪費(fèi)嚴(yán)重,、安全隱患大的企業(yè)和設(shè)備。新設(shè)立的上述高危企業(yè),，必須嚴(yán)格按規(guī)定申請(qǐng)行政許可,，辦理相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。對(duì)已設(shè)立的高危企業(yè),，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證；逾期不申請(qǐng)的,，依法責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。

 7．新建,、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）必須嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,。安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,，安全設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算。礦山,、危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目及存在重大危險(xiǎn),、危害因素的項(xiàng)目，都必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和論證,；其初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)有安全生產(chǎn)專篇,，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意；建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)前,，其安全設(shè)施必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門驗(yàn)收,。未經(jīng)審查同意的建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行施工,；未經(jīng)驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目,，不得投產(chǎn)使用，審批部門不予辦理行政許可手續(xù),。

 8．加強(qiáng)規(guī)劃和管理,，加大政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，并作為其中一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃,。在制定城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要有城市消防等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容,。對(duì)油,、氣庫(kù)（站）及其他重大危險(xiǎn)品生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所的規(guī)劃布局和設(shè)置，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。對(duì)已建成的上述場(chǎng)所和設(shè)施,，由于城市建設(shè)的發(fā)展，已達(dá)不到國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的,，要加強(qiáng)安全防范,，并盡快制定計(jì)劃措施，限期搬遷,。要高度重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建立落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)措施制度，確保安全技改資金投入,，每年要安排一定數(shù)量的資金用于安全生產(chǎn)技術(shù)改造,。在安排建設(shè)大型公共建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展扶持資金時(shí),，要把完善安全生產(chǎn)保障措施作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以落實(shí)，防止出現(xiàn)新的安全生產(chǎn)欠賬現(xiàn)象,。

 9．建立和實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,。礦山、道路交通運(yùn)輸,、建筑施工,、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè),，要收取一定數(shù)額的安全抵押金,。抵押金征收數(shù)額應(yīng)與企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況和事故發(fā)生情況掛鉤，促使企業(yè)努力改善安全生產(chǎn)條件,，加強(qiáng)管理,，減少事故發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行專戶儲(chǔ)存,，企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后,，風(fēng)險(xiǎn)抵押金用于事故搶救和善后處理。具體征收和管理辦法按國(guó)家相關(guān)規(guī)定由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局會(huì)同省財(cái)政廳制定實(shí)施細(xì)則,。

 10．建立重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患監(jiān)管制度,。各地、各有關(guān)部門要按照分類,、分級(jí)管理的原則,，認(rèn)真開展重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的普查登記工作，建立轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患檔案,，建立和實(shí)施重大事故隱患的評(píng)價(jià)評(píng)審,、掛牌公示、整改督辦制度,。實(shí)行以企業(yè)為主,，部門監(jiān)督，指定專人,，掛牌公示,，限期整改的監(jiān)督管理機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)每季度向社會(huì)公布重大事故隱患及其整改情況,，每半年向上一級(jí)政府報(bào)告重大危險(xiǎn)源及其監(jiān)控措施落實(shí)情況,。

 11．深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序,。要根據(jù)不同時(shí)期,、地區(qū)和行業(yè)的實(shí)際狀況，適時(shí)有重點(diǎn)地組織開展各項(xiàng)安全專項(xiàng)整治,，把礦山,、道路和水上交通運(yùn)輸,、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹,、人員密集場(chǎng)所消防安全等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為建立安全生產(chǎn)秩序的一項(xiàng)重要措施和內(nèi)容,，堅(jiān)持不懈地抓下去。要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)行業(yè),，研究制定整治方案,，加大整治力度，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收,。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件又無法整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，應(yīng)依法予以取締。

 12．建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系,。要增強(qiáng)安全預(yù)警和安全防范意識(shí)，建立各級(jí)政府和相關(guān)行業(yè)的事故應(yīng)急救援體系,，制定應(yīng)急救援預(yù)案,。在充分整合利用原有應(yīng)急救援資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)適應(yīng)事故搶救,、具備快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍建設(shè),，提高救援裝備水平，制定完善應(yīng)急救援預(yù)案,，并加強(qiáng)應(yīng)急救援演練,。重點(diǎn)加快制訂煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹,、建筑施工、公眾人員密集場(chǎng)所及其他存在重大危險(xiǎn)源的單位和場(chǎng)所等事故多發(fā)領(lǐng)域,、重點(diǎn)單位應(yīng)急救援預(yù)案,。

 13．依法追究事故責(zé)任。今后,，凡各地發(fā)生生產(chǎn)安全事故,，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）和《廣東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（粵府令第80號(hào)），按照事故查處“四不放過”的原則,，嚴(yán)肅責(zé)任追究,。對(duì)相關(guān)責(zé)任人要依法追究行政責(zé)任，觸犯刑律的,，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。各地凡連續(xù)兩年突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)或當(dāng)年度超過安全生產(chǎn)控制指標(biāo)50％以上的，政府主要負(fù)責(zé)人要向上一級(jí)政府作專題匯報(bào)并作出書面檢討,；凡發(fā)生一次死亡10人以上特大事故或一年內(nèi)發(fā)生3起一次死亡6－9人重大事故的地級(jí)以上市,，發(fā)生一次死亡6－9人重大事故或一年內(nèi)發(fā)生2起一次死亡3－5人重大事故的縣（市,、區(qū)），政府主要負(fù)責(zé)人要向上一級(jí)政府作出檢討,；對(duì)發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故的地級(jí)以上市和一次死亡10人以上特大事故的縣（市,、區(qū)），否決其與安全生產(chǎn)有關(guān)的獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)稱號(hào),；對(duì)不按規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責(zé),，導(dǎo)致發(fā)生一次死亡50人以上事故的地級(jí)以上市和一次死亡30人以上事故的縣（市、區(qū)）,，政府主要負(fù)責(zé)人要依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》的要求,，引咎辭職或由有關(guān)部門責(zé)令其辭職。

 14．實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略,，努力提高安全生產(chǎn)科技水平,。各級(jí)政府要高度重視安全生產(chǎn)科技進(jìn)步工作，切實(shí)把安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)推廣應(yīng)用工作納入科技發(fā)展總體規(guī)劃,，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系,。加大安全生產(chǎn)科技投入和增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu),、高等院校和社會(huì)團(tuán)體的技術(shù)力量和作用,，針對(duì)安全生產(chǎn)工作中的突出問題和事故防范重點(diǎn)，組織開展重點(diǎn)科研攻關(guān),，加大安全生產(chǎn)新技術(shù),、新成果的推廣應(yīng)用力度。

 要充分利用現(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，加快省,、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，為安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析,，重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患監(jiān)控監(jiān)管，高危行業(yè)企業(yè)安全狀況動(dòng)態(tài)分析和事故的預(yù)防預(yù)測(cè)提供信息技術(shù)平臺(tái),。



 三,、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

 15．全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī),，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理,。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》,、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定,，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理制度，確保安全生產(chǎn)方面必要的人,、財(cái),、物等投入，大力改善安全生產(chǎn)條件,，落實(shí)安全生產(chǎn)措施,，消除事故隱患，減少和避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,。

 16．大力推進(jìn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作,。要高度重視中小企業(yè)尤其是非公有制中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)我省開展非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步從安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,、機(jī)制、方法和手段,，以及企業(yè)安全生產(chǎn)投入和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面,，促進(jìn)和加強(qiáng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，進(jìn)一步提升中小企業(yè)的安全生產(chǎn)水平,。

 17．依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理,，落實(shí)和完善相關(guān)管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《安全生產(chǎn)法》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定,，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，支持其開展安全生產(chǎn)管理工作,，為其按規(guī)定履行好職責(zé)提供必要的工作條件,。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施相關(guān)制度情況進(jìn)行督促檢查。

 18．開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),，努力搞好企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),。要在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品,、交通,、建筑施工等企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)活動(dòng)。我省從2005年起全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,，力爭(zhēng)用3年時(shí)間,，使全省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得明顯成效，并建立起一批省,、市,、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)安全生產(chǎn)文明樣板企業(yè)、車間和班組,。企業(yè)要按安全技術(shù)規(guī)范和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，認(rèn)真對(duì)照檢查，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程中涉及的各部門、各環(huán)節(jié)及各崗位,，要建立明確的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制,。通過建立執(zhí)行全面、動(dòng)態(tài)的安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn),，全面提高企業(yè)的安全素質(zhì),。要推進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)建立職業(yè)安全健康體系，提高企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)管理水平,。

 19．搞好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),，全面落實(shí)持證上崗制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定,，建立和完善企業(yè)內(nèi)部日常培訓(xùn)和管理制度,，制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),。進(jìn)一步做好對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作,。要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的廠級(jí)、車間,、班組三級(jí)教育和輪換崗培訓(xùn),，做好企業(yè)使用新工藝、新技術(shù),、新材料,、新設(shè)備前的從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全知識(shí)和技能,，確保安全生產(chǎn),。

 20．建立高危行業(yè)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。每年,，煤礦企業(yè)應(yīng)按噸煤10元,，其他礦山和煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)按不低于其銷售總額的3％,，危險(xiǎn)化學(xué)品和民爆器材生產(chǎn),、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)按不低于其銷售總額的2%,，建筑施工企業(yè)按不低于當(dāng)年工程結(jié)算價(jià)的1％,，交通運(yùn)輸、電力冶金企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售總額的1%提取安全費(fèi)用,。安全費(fèi)用主要用于安全設(shè)施及安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi),、重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)和監(jiān)控以及重大事故隱患評(píng)估、整改等費(fèi)用,。由企業(yè)按上述標(biāo)準(zhǔn)在稅前自行提取,，計(jì)入生產(chǎn)成本,，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn),。具體由省財(cái)政廳會(huì)同省安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門制訂具體的實(shí)施辦法,。

 21．完善工傷保險(xiǎn)制度，探索和建立商業(yè)保險(xiǎn)與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況相結(jié)合的制約激勵(lì)機(jī)制,。建立工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度,，把企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納掛鉤，促使企業(yè)切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件,，提高安全生產(chǎn)水平,。要按照國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，向事故傷亡者或其家屬支付賠償金,。省勞動(dòng)保障廳要會(huì)同省財(cái)政廳,、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門抓緊制訂具體的實(shí)施辦法，適當(dāng)提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn),，加大督促事故賠付力度,。同時(shí)，要積極研究推出新的商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種,，充分利用商業(yè)保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段,，促使企業(yè)加大安全投入，自覺建立自我約束機(jī)制,。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,，按照不超過當(dāng)年工傷保險(xiǎn)基金實(shí)際收繳總額5%的比例提取工傷預(yù)防費(fèi)，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)宣傳,、培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì),。省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、財(cái)政廳要抓緊與國(guó)有或國(guó)家控股商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系,，抓緊研究出臺(tái)高危行業(yè)參加商業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)政策措施，并逐步推廣至其他有關(guān)行業(yè),。



 四,、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

 22．進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè),。各級(jí)政府要認(rèn)真按照《安全生產(chǎn)法》和機(jī)構(gòu)改革有關(guān)規(guī)定,，健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量,。高危行業(yè)也要不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)按照《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員管理辦法》（粵府〔2004〕41號(hào)）要求，根據(jù)本地的實(shí)際和工作需要配備專職或兼職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員,，逐步建立起完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)安全生產(chǎn)巡查制度,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處違反國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的行為。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高其執(zhí)法水平,。切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必要資金、裝備投入,，保障安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督工作正常開展,。

 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì),，努力建設(shè)一支思想過硬,、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通,、紀(jì)律嚴(yán)明,、文明執(zhí)法的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍。安全生產(chǎn)執(zhí)法人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí),，努力提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平,，依法行政，秉公執(zhí)法,。



 五,、齊抓共管，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)新格局

 23．各司其職,、密切配合,，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的合力。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，上一級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)政府安全生產(chǎn)工作制度和責(zé)任制落實(shí)情況的檢查監(jiān)督,。進(jìn)一步健全各級(jí)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)其對(duì)各部門安全生產(chǎn)工作的組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力合作,，嚴(yán)格監(jiān)管,。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等組織要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法組織和廣泛開展各項(xiàng)群眾性的安全生產(chǎn)活動(dòng),；要充分發(fā)揮各類安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的作用,，大力提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量,，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé),、群眾參與監(jiān)督,、全社會(huì)廣泛支持” 的安全生產(chǎn)工作新格局。

 24．加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育,，努力提高全民安全生產(chǎn)意識(shí),。各類新聞媒體要大力宣傳黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策,、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措,，以企業(yè)安全文化建設(shè)和社區(qū)安全文化建設(shè)為重點(diǎn)，宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，對(duì)嚴(yán)重違反法律法規(guī)規(guī)定的行為和重大事故案例進(jìn)行曝光,，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各級(jí)宣傳新聞部門要加大對(duì)安全生產(chǎn)宣傳工作的力度,，把開展安全生產(chǎn)公益宣傳活動(dòng)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃,。各新聞媒體每年要安排落實(shí)一定的篇幅、時(shí)間,，在重要版面或黃金時(shí)段進(jìn)行安全生產(chǎn)的社會(huì)公益宣傳,。教育部門要把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)列入國(guó)民教育計(jì)劃，技工學(xué)校要開設(shè)安全生產(chǎn)教育基礎(chǔ)課程,，大專院校和中小學(xué)校要配備或聘用安全教育輔導(dǎo)員,，對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全、防火防爆,、防觸電,、防中毒和各類事故自救基本知識(shí)的宣傳教育，努力提高廣大學(xué)生的安全自我保護(hù)意識(shí)和防范安全事故的能力,。在全社會(huì)普及安全生產(chǎn)知識(shí),，積極營(yíng)造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍,，促進(jìn)人與社會(huì),、人與自然的和諧發(fā)展。



廣東省人民政府

二○○四年十一月二十五日