• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2007〕31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-27
• 【生效日期】2007-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

(國(guó)發(fā)〔2007〕31號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品,，與人民生活息息相關(guān),。為促進(jìn)我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：



 一,、充分認(rèn)識(shí)保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性



 （一）正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì),。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近幾年，我國(guó)奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,，飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，加工能力明顯增強(qiáng)，奶類(lèi)產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng),，乳品消費(fèi)穩(wěn)步提高,，對(duì)豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻(xiàn),。但是去年以來(lái)，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖效益大幅度下降,，部分奶牛養(yǎng)殖戶(hù)虧損,，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)宰殺母牛犢現(xiàn)象。對(duì)此,，必須予以高度重視,。奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大波動(dòng)，直接原因是飼料價(jià)格上漲,、原料奶收購(gòu)價(jià)格偏低,，深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式較為落后；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順,，原料奶定價(jià)機(jī)制不合理,；加工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序不規(guī)范,；質(zhì)量保障體系不健全,，液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度不落實(shí)；消費(fèi)群體培育滯后,，市場(chǎng)開(kāi)拓不力,。只有采取綜合措施解決這些問(wèn)題，才能確保我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。



 （二）促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義,。奶業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是我國(guó)農(nóng)民增收的重要渠道,。從總體上看,，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展起步晚，仍有很大的發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力,。保持我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步,，增加農(nóng)民收入的需要；是改善居民膳食結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)的需要,。當(dāng)前，我國(guó)奶業(yè)經(jīng)過(guò)連續(xù)多年高速增長(zhǎng)后,，正處在從單純的數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu),、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。各地區(qū),、各部門(mén)要主動(dòng)順應(yīng)這一趨勢(shì),，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn),，統(tǒng)一思想,，真抓實(shí)干，努力把我國(guó)奶業(yè)發(fā)展推向新階段,。



 二,、促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則



 （三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求,，把發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)放在更加重要的位置，以保護(hù)奶農(nóng)利益為根本,，以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ),，以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶，以完善法律法規(guī),、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)楸Ｕ?，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進(jìn)我國(guó)奶業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化,，把我國(guó)奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益提高到一個(gè)新水平。



 （四）基本原則,。



 ――立足當(dāng)前解困,，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前要采取切實(shí)有效措施,，幫助奶農(nóng)渡過(guò)難關(guān),，恢復(fù)奶農(nóng)信心，穩(wěn)定奶牛存欄,，防止奶業(yè)大起大落,。同時(shí)要著眼奶業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強(qiáng)引導(dǎo),，積極促進(jìn)奶業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，全面提升我國(guó)奶業(yè)的質(zhì)量,、效益和競(jìng)爭(zhēng)力,。



 ――堅(jiān)持以農(nóng)為本，理順利益關(guān)系,。切實(shí)加強(qiáng)良種繁育,、科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治等基礎(chǔ)工作,，增強(qiáng)奶農(nóng)自我發(fā)展能力,。鼓勵(lì)企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)企一家,、互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局,，為奶業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。



 ――規(guī)范企業(yè)行為,，維護(hù)市場(chǎng)秩序,。引導(dǎo)乳品加工企業(yè)合理布局,，壯大實(shí)力，有序發(fā)展,。規(guī)范企業(yè)收購(gòu),、加工、經(jīng)營(yíng)行為,，防止惡性競(jìng)爭(zhēng),。建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段,，落實(shí)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度,，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保質(zhì)量安全,。



 ――堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,，加大政策扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與加大政策扶持力度相結(jié)合,，既要引導(dǎo)廣大奶農(nóng)和企業(yè)面向市場(chǎng)組織生產(chǎn),，又要通過(guò)政策扶持，增強(qiáng)奶農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力,，促進(jìn)奶業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,。



 三、促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作



 （五）加強(qiáng)良種繁育和推廣,，提高奶牛生產(chǎn)水平,。加強(qiáng)奶牛良種繁育，加大良種推廣力度,，優(yōu)化奶牛群體結(jié)構(gòu),，不斷提高奶牛單產(chǎn)水平。有關(guān)部門(mén)要抓緊制定奶牛品種改良計(jì)劃,，切實(shí)做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定等基礎(chǔ)性工作,。相關(guān)扶持政策要與提高奶牛單產(chǎn)水平的目標(biāo)掛鉤，充分發(fā)揮政策的推動(dòng)作用,。國(guó)有種公牛站要盡快改制為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的企業(yè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)意識(shí),，提高服務(wù)水平,。到2012年，力爭(zhēng)奶牛良種覆蓋率提高到60％,，奶牛平均單產(chǎn)水平提高到5．5噸,。



 （六）推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，提高原料奶質(zhì)量,。通過(guò)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）等方式,，加快推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)?；⒓s化,、標(biāo)準(zhǔn)化,，逐步解決奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小而散問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部門(mén)要抓緊制定奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，到2012年，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的比重要有較大幅度提高,。把提高原料奶質(zhì)量放在突出重要的位置,，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數(shù),。大力推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù),，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，擴(kuò)大青貯飼料生產(chǎn),。加快普及機(jī)械化擠奶,，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染。認(rèn)真落實(shí)以防為主,、防治結(jié)合的方針，切實(shí)加強(qiáng)奶牛疫病防治,，有效降低傳染病,、多發(fā)病發(fā)病率。加強(qiáng)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù),，努力提高基層畜牧獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和進(jìn)場(chǎng)入戶(hù)服務(wù)水平,。



 （七）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成合理的原料奶定價(jià)機(jī)制,。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ),、基地為依托、企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式,，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn),、共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu),、建立風(fēng)險(xiǎn)基金,、返還利潤(rùn)、參股入股等多種形式,，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。積極扶持奶農(nóng)合作社,、奶牛協(xié)會(huì)等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展,，使其在維護(hù)奶農(nóng)利益,、協(xié)商原料奶收購(gòu)價(jià)格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用,。地方人民政府要加強(qiáng)對(duì)原料奶收購(gòu)價(jià)格的指導(dǎo),，防止奶價(jià)過(guò)低損害奶農(nóng)利益。建立原料奶質(zhì)量第三方檢測(cè)制度,，逐步實(shí)現(xiàn)原料奶收購(gòu)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),。縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)奶站管理,，規(guī)范原料奶收購(gòu)秩序,，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài),、壓級(jí)壓價(jià)等違法違規(guī)行為,。國(guó)家采取有效措施，穩(wěn)定飼料價(jià)格,。



 （八）優(yōu)化奶業(yè)布局,，提高企業(yè)素質(zhì)?？茖W(xué)設(shè)置乳品加工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)企業(yè)合理確定奶源半徑和經(jīng)濟(jì)規(guī)模,，防止加工企業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè),。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等方式,，合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。優(yōu)化全國(guó)奶業(yè)布局,，北方主產(chǎn)區(qū)要合理布局乳品加工企業(yè),，促進(jìn)奶源基地與加工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；南方地區(qū)要充分利用草山草坡發(fā)展奶牛養(yǎng)殖,，重視奶水牛的發(fā)展,，逐步擴(kuò)大加工能力，緩解奶業(yè)發(fā)展“北多南少”的矛盾,。乳品加工企業(yè)要加快技術(shù)改造步伐,，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理,，自覺(jué)遵守行業(yè)規(guī)范,；要建立穩(wěn)定的奶源基地，避免和防止哄搶奶源,。



 （九）健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)識(shí)制度,，規(guī)范市場(chǎng)秩序,。統(tǒng)一并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,，抓緊按照生鮮乳品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)修訂原料奶收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕24號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度,。完善復(fù)原乳檢測(cè)技術(shù),、方法和液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注管理,。對(duì)其他液態(tài)奶也要實(shí)行明確標(biāo)識(shí),。進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，建立液態(tài)奶定期監(jiān)督檢查制度,。進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī),，依法加強(qiáng)液態(tài)奶市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，及時(shí)查處低價(jià)傾銷(xiāo)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為,。加強(qiáng)乳品進(jìn)口調(diào)控與管理,，對(duì)乳品進(jìn)口設(shè)立符合國(guó)際慣例的特別保障措施。



 （十）引導(dǎo)乳品消費(fèi),，開(kāi)拓奶業(yè)市場(chǎng),。通過(guò)多種形式在全社會(huì)廣泛宣傳和大力普及奶類(lèi)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，培養(yǎng)國(guó)民乳品消費(fèi)習(xí)慣,，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi),，特別要注重培養(yǎng)青少年消費(fèi)群體。加大國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣力度,，完善學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，擴(kuò)大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍,。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),，滿(mǎn)足不同群體的消費(fèi)需求。完善乳品物流配送體系,，積極開(kāi)拓中小城市和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),。深入宣傳復(fù)原乳、巴氏殺菌乳,、滅菌乳等科普知識(shí),，使消費(fèi)者獲得客觀真實(shí)信息，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。



 四,、加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持



 （十一）加大奶牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼力度。為加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛種群繁養(yǎng)步伐,，繼續(xù)執(zhí)行中央財(cái)政奶牛良種補(bǔ)貼政策,，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,，同時(shí)對(duì)經(jīng)過(guò)后裔測(cè)定并注冊(cè)的優(yōu)良種公牛凍精液加大補(bǔ)貼力度。為穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛后備資源,，建立后備母牛補(bǔ)貼制度,。對(duì)享受奶牛良種補(bǔ)貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補(bǔ)貼，每頭補(bǔ)助500元,；中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予補(bǔ)助,，東部地區(qū)補(bǔ)貼由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。將牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械納入財(cái)政農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍,。完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策,，將患布氏桿菌病、結(jié)核病而強(qiáng)制撲殺的奶牛,，列入畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼范圍,。具體補(bǔ)貼辦法由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部制定。



 （十二）建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度,。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全,，國(guó)家建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度。政府對(duì)參保奶農(nóng)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼,，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予補(bǔ)助,，東部地區(qū)補(bǔ)貼由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，具體補(bǔ)貼辦法由財(cái)政部會(huì)同保監(jiān)會(huì),、農(nóng)業(yè)部制定,。各地可根據(jù)實(shí)際情況制定具體操作辦法。



 （十三）支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū),。國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）的水電路,、糞污處理、防疫,、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予適當(dāng)補(bǔ)助,，具體辦法由發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部制定。地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,，優(yōu)化布局,，合理安排奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地。



 （十四）加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)信貸支持,。金融機(jī)構(gòu)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù),、奶農(nóng)合作社等要給予信貸支持，開(kāi)發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品,，搞好金融服務(wù),；地方人民政府要給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助。對(duì)2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發(fā)生還貸困難的奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù),，其逾期貸款視困難情況予以展期,，具體期限由貸款銀行決定。經(jīng)貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息,。



 （十五）完善產(chǎn)業(yè)政策,。對(duì)新建和擴(kuò)建乳品加工項(xiàng)目取消備案制，統(tǒng)一實(shí)行核準(zhǔn)制,，并將與之配套的奶源基地建設(shè)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)條件之一,，對(duì)已建、在建,、擬建項(xiàng)目進(jìn)行清理,。具體條件和辦法由發(fā)展改革委研究制定。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)口乳品加工設(shè)備稅收政策,。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)政策措施



 （十六）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),。促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任在地方人民政府。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步增強(qiáng)做好奶業(yè)工作的責(zé)任感,、緊迫感,，全面落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制，把促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程,。當(dāng)前,，要把避免奶業(yè)大起大落作為緊迫任務(wù)，把中央的政策措施與本地實(shí)際緊密結(jié)合,，狠抓落實(shí),，確保奶農(nóng)得到政策實(shí)惠。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，制定本地區(qū)的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施,。要隨時(shí)關(guān)注奶業(yè)發(fā)展動(dòng)向，妥善解決奶牛養(yǎng)殖,、加工、市場(chǎng),、價(jià)格等方面出現(xiàn)的問(wèn)題,，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。



 （十七）加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)的指導(dǎo)和支持,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，為促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件,，支持地方人民政府做好工作,。農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊編制全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展改革,、財(cái)政部門(mén)要落實(shí)支持奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金,，商務(wù)、質(zhì)檢等部門(mén)要加大乳品市場(chǎng)秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度,，保監(jiān)會(huì)要督促保險(xiǎn)公司盡快開(kāi)展奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。各部門(mén)要確保2007年年底前將政策落實(shí)到位。各行業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好政府與奶農(nóng),、企業(yè)的橋梁,，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù),、維權(quán),、自律的作用。



 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

 二○○七年九月二十七日