• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2007〕31號
• 【發(fā)布日期】2007-09-27
• 【生效日期】2007-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

(國發(fā)〔2007〕31號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：



 奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分,，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關,。為促進我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見：



 一、充分認識保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性



 （一）正確認識當前奶業(yè)發(fā)展面臨的形勢,。改革開放以來特別是近幾年,，我國奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴大,，加工能力明顯增強,，奶類產(chǎn)量持續(xù)增長，乳品消費穩(wěn)步提高,，對豐富城鄉(xiāng)市場,、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻,。但是去年以來,，我國奶牛養(yǎng)殖效益大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損,，個別地區(qū)出現(xiàn)宰殺母牛犢現(xiàn)象,。對此，必須予以高度重視,。奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大波動,，直接原因是飼料價格上漲,、原料奶收購價格偏低，深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低,，養(yǎng)殖方式較為落后,；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關系不順，原料奶定價機制不合理,；加工企業(yè)惡性競爭,，市場秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全,，液態(tài)奶標識制度不落實,；消費群體培育滯后，市場開拓不力,。只有采取綜合措施解決這些問題,，才能確保我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。



 （二）促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義,。奶業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志,，是我國農(nóng)民增收的重要渠道。從總體上看,，我國奶業(yè)發(fā)展起步晚,，仍有很大的發(fā)展空間和增長潛力。保持我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構,，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是促進產(chǎn)業(yè)進步,，增加農(nóng)民收入的需要,；是改善居民膳食結構，增強國民體質(zhì)的需要,。當前,，我國奶業(yè)經(jīng)過連續(xù)多年高速增長后，正處在從單純的數(shù)量擴張向整體優(yōu)化結構,、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力轉(zhuǎn)變的關鍵時期,。各地區(qū)、各部門要主動順應這一趨勢,，抓住機遇,，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想,，真抓實干,，努力把我國奶業(yè)發(fā)展推向新階段。



 二、促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導思想和基本原則



 （三）指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設社會主義新農(nóng)村的基本要求,，把發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)放在更加重要的位置,，以保護奶農(nóng)利益為根本,，以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎,，以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關系為紐帶，以完善法律法規(guī),、質(zhì)量標準和規(guī)范市場秩序為保障,，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進我國奶業(yè)的規(guī)?；?、標準化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化,，把我國奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益提高到一個新水平,。



 （四）基本原則。



 ――立足當前解困,，著眼長遠發(fā)展,。當前要采取切實有效措施，幫助奶農(nóng)渡過難關,，恢復奶農(nóng)信心,，穩(wěn)定奶牛存欄，防止奶業(yè)大起大落,。同時要著眼奶業(yè)長遠發(fā)展,，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強引導,，積極促進奶業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變,，全面提升我國奶業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力,。



 ――堅持以農(nóng)為本,，理順利益關系。切實加強良種繁育,、科學飼養(yǎng),、疫病防治等基礎工作，增強奶農(nóng)自我發(fā)展能力,。鼓勵企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結機制,，構建農(nóng)企一家、互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局,，為奶業(yè)長遠發(fā)展奠定良好的制度基礎,。



 ――規(guī)范企業(yè)行為,，維護市場秩序。引導乳品加工企業(yè)合理布局,，壯大實力,，有序發(fā)展。規(guī)范企業(yè)收購,、加工,、經(jīng)營行為，防止惡性競爭,。建立健全質(zhì)量標準,，完善檢驗檢測手段，落實產(chǎn)品標識制度,，加強市場監(jiān)管,，確保質(zhì)量安全。



 ――堅持市場導向,，加大政策扶持,。充分發(fā)揮市場機制作用與加大政策扶持力度相結合，既要引導廣大奶農(nóng)和企業(yè)面向市場組織生產(chǎn),，又要通過政策扶持,，增強奶農(nóng)抗御風險的能力，促進奶業(yè)實現(xiàn)增長方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,。



 三,、促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要任務和重點工作



 （五）加強良種繁育和推廣，提高奶牛生產(chǎn)水平,。加強奶牛良種繁育,，加大良種推廣力度，優(yōu)化奶牛群體結構,，不斷提高奶牛單產(chǎn)水平,。有關部門要抓緊制定奶牛品種改良計劃，切實做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎性工作,。相關扶持政策要與提高奶牛單產(chǎn)水平的目標掛鉤,，充分發(fā)揮政策的推動作用。國有種公牛站要盡快改制為自主經(jīng)營,、自負盈虧的企業(yè),，增強為農(nóng)服務意識，提高服務水平,。到2012年,，力爭奶牛良種覆蓋率提高到60％，奶牛平均單產(chǎn)水平提高到5．5噸。



 （六）推進養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變,，提高原料奶質(zhì)量。通過發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）等方式,，加快推進養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)?；?、集約化、標準化,，逐步解決奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小而散問題,。農(nóng)業(yè)部門要抓緊制定奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖標準和規(guī)范,，到2012年,，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的比重要有較大幅度提高,。把提高原料奶質(zhì)量放在突出重要的位置,，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量,，降低菌落總數(shù),。大力推廣科學飼養(yǎng)技術,，加強飼草料基地建設,，擴大青貯飼料生產(chǎn),。加快普及機械化擠奶,，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染。認真落實以防為主,、防治結合的方針，切實加強奶牛疫病防治,，有效降低傳染病,、多發(fā)病發(fā)病率,。加強飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的技術服務，努力提高基層畜牧獸醫(yī)人員業(yè)務素質(zhì)和進場入戶服務水平,。



 （七）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，形成合理的原料奶定價機制。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎,、基地為依托、企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式,，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)相互促進、共同發(fā)展的格局,。鼓勵乳品加工企業(yè)通過訂單收購,、建立風險基金,、返還利潤、參股入股等多種形式,，與奶農(nóng)結成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系和緊密的利益聯(lián)結機制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用,。積極扶持奶農(nóng)合作社,、奶牛協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展,，使其在維護奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶收購價格,、為奶農(nóng)提供服務等方面充分發(fā)揮作用。地方人民政府要加強對原料奶收購價格的指導,，防止奶價過低損害奶農(nóng)利益,。建立原料奶質(zhì)量第三方檢測制度,，逐步實現(xiàn)原料奶收購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,。縣級有關部門要加強奶站管理,，規(guī)范原料奶收購秩序,，嚴厲打擊摻雜使假,、強買強賣,、壓級壓價等違法違規(guī)行為,。國家采取有效措施，穩(wěn)定飼料價格,。



 （八）優(yōu)化奶業(yè)布局，提高企業(yè)素質(zhì)?？茖W設置乳品加工企業(yè)市場準入條件,，嚴格準入制度,，引導企業(yè)合理確定奶源半徑和經(jīng)濟規(guī)模,，防止加工企業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復建設,。鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組,、企業(yè)兼并等方式，合理擴大生產(chǎn)規(guī)模,，提高市場競爭能力,。優(yōu)化全國奶業(yè)布局，北方主產(chǎn)區(qū)要合理布局乳品加工企業(yè),，促進奶源基地與加工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；南方地區(qū)要充分利用草山草坡發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，重視奶水牛的發(fā)展，逐步擴大加工能力,，緩解奶業(yè)發(fā)展“北多南少”的矛盾,。乳品加工企業(yè)要加快技術改造步伐,，調(diào)整產(chǎn)品結構，加強內(nèi)部管理,，自覺遵守行業(yè)規(guī)范,；要建立穩(wěn)定的奶源基地，避免和防止哄搶奶源,。



 （九）健全質(zhì)量標準體系和標識制度,，規(guī)范市場秩序。統(tǒng)一并嚴格執(zhí)行國家標準,，完善原料奶質(zhì)量標準體系,，抓緊按照生鮮乳品衛(wèi)生標準修訂原料奶收購標準,。進一步落實《國務院辦公廳關于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕24號）的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行復原乳標識制度,。完善復原乳檢測技術,、方法和液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標準，嚴格產(chǎn)品標識標注管理,。對其他液態(tài)奶也要實行明確標識,。進一步完善檢驗檢測手段，建立液態(tài)奶定期監(jiān)督檢查制度,。進一步健全相關法律法規(guī),，依法加強液態(tài)奶市場不良競爭行為的監(jiān)管,，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為,。加強乳品進口調(diào)控與管理,，對乳品進口設立符合國際慣例的特別保障措施。



 （十）引導乳品消費,，開拓奶業(yè)市場,。通過多種形式在全社會廣泛宣傳和大力普及奶類營養(yǎng)知識，培養(yǎng)國民乳品消費習慣,，引導城鄉(xiāng)居民擴大消費,，特別要注重培養(yǎng)青少年消費群體,。加大國家學生飲用奶計劃的推廣力度,，完善學生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，擴大學生飲用奶覆蓋范圍,。鼓勵企業(yè)加強新產(chǎn)品開發(fā)，滿足不同群體的消費需求,。完善乳品物流配送體系，積極開拓中小城市和農(nóng)村消費市場,。深入宣傳復原乳,、巴氏殺菌乳,、滅菌乳等科普知識,，使消費者獲得客觀真實信息,，維護消費者合法權益。



 四,、加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持



 （十一）加大奶牛養(yǎng)殖補貼力度,。為加快擴大優(yōu)質(zhì)奶牛種群繁養(yǎng)步伐,，繼續(xù)執(zhí)行中央財政奶牛良種補貼政策，擴大補貼范圍,，同時對經(jīng)過后裔測定并注冊的優(yōu)良種公牛凍精液加大補貼力度,。為穩(wěn)步擴大優(yōu)質(zhì)奶牛后備資源，建立后備母牛補貼制度。對享受奶牛良種補貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補貼,，每頭補助500元,；中央財政對中西部地區(qū)給予補助，東部地區(qū)補貼由地方財政負擔,。將牧業(yè)機械和擠奶機械納入財政農(nóng)機具購置補貼范圍,。完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，將患布氏桿菌病,、結核病而強制撲殺的奶牛,，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍。具體補貼辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)部制定,。



 （十二）建立奶牛政策性保險制度,。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，國家建立奶牛政策性保險制度,。政府對參保奶農(nóng)給予一定的保費補貼,，中央財政對中西部地區(qū)給予補助，東部地區(qū)補貼由地方財政負擔，具體補貼辦法由財政部會同保監(jiān)會,、農(nóng)業(yè)部制定,。各地可根據(jù)實際情況制定具體操作辦法。



 （十三）支持建設標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū),。國家對養(yǎng)殖小區(qū)（場）的水電路,、糞污處理、防疫,、擠奶設施及飼草料基地建設等給予適當補助,，具體辦法由發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部制定。地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,，優(yōu)化布局,，合理安排奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設用地。



 （十四）加強對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶信貸支持,。金融機構對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶,、奶農(nóng)合作社等要給予信貸支持，開發(fā)適應奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品,，搞好金融服務,；地方人民政府要給予適當貼息補助。對2006年1月1日至2008年6月30日期間,，因非主觀因素發(fā)生還貸困難的奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶,，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定,。經(jīng)貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息,。



 （十五）完善產(chǎn)業(yè)政策。對新建和擴建乳品加工項目取消備案制,，統(tǒng)一實行核準制,，并將與之配套的奶源基地建設作為項目核準條件之一，對已建,、在建,、擬建項目進行清理。具體條件和辦法由發(fā)展改革委研究制定,。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》,，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)進口乳品加工設備稅收政策。



 五,、加強組織領導,，落實政策措施



 （十六）切實加強對奶業(yè)的領導。促進奶業(yè)發(fā)展的主要責任在地方人民政府,。地方各級人民政府要進一步增強做好奶業(yè)工作的責任感,、緊迫感,，全面落實“菜籃子”市長（行政領導）負責制，把促進奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程,。當前,，要把避免奶業(yè)大起大落作為緊迫任務，把中央的政策措施與本地實際緊密結合,，狠抓落實,，確保奶農(nóng)得到政策實惠。要在深入調(diào)查研究的基礎上,，制定本地區(qū)的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關政策措施。要隨時關注奶業(yè)發(fā)展動向,，妥善解決奶牛養(yǎng)殖,、加工、市場,、價格等方面出現(xiàn)的問題,，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。



 （十七）加強對奶業(yè)的指導和支持,。國務院有關部門要按照職責分工,，密切配合，加強指導,，為促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件,，支持地方人民政府做好工作。農(nóng)業(yè)部門要會同有關部門抓緊編制全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，發(fā)展改革,、財政部門要落實支持奶業(yè)發(fā)展的各項資金，商務,、質(zhì)檢等部門要加大乳品市場秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度,，保監(jiān)會要督促保險公司盡快開展奶牛保險業(yè)務。各部門要確保2007年年底前將政策落實到位,。各行業(yè)協(xié)會要當好政府與奶農(nóng),、企業(yè)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào),、服務,、維權、自律的作用,。



 中華人民共和國國務院

 二○○七年九月二十七日