• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗字〔2004〕6號
• 【發(fā)布日期】2004-11-26
• 【生效日期】2004-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委,、廣州市人民政府關于廣州市創(chuàng)建全國文明城市工作的意見

中共廣州市委、廣州市人民政府關于廣州市創(chuàng)建全國文明城市工作的意見

（穗字〔2004〕6號 2004年11月26日）





 根據(jù)省文明委關于廣州等城市要爭創(chuàng)全國文明城市的要求和市第八次黨代會提出的高標準創(chuàng)建全國文明城市的工作目標,、工作部署,，市委、市政府決定,，我市要進一步加大創(chuàng)建全國文明城市工作力度,，力爭2005年進入全國首批文明城市行列。現(xiàn)就我市創(chuàng)建工作提出如下意見,。



 一,、創(chuàng)建全國文明城市的意義和要求



 “全國文明城市”是中央精神文明建設指導委員會對全國大、中,、小城市中精神文明建設成績突出,，物質(zhì)文明、政治文明,、精神文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展,，在全國具有示范性作用的城市所授予的最高綜合性榮譽稱號。今年9月底,，中央文明辦正式下發(fā)了《全國文明城市測評體系（試行）》（以下簡稱《測評體系》）,，標志著首批全國文明城市的申報、推薦,、評比,、表彰工作開始啟動。



 市委,、市政府決定我市創(chuàng)建全國文明城市,，是深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神,，踐行科學發(fā)展觀,，全面建設小康社會的重大舉措；是實現(xiàn)增創(chuàng)廣州發(fā)展新優(yōu)勢,，建設現(xiàn)代化中心城市,，提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)的重要途徑；是順應廣大人民群眾建設現(xiàn)代化大都市迫切愿望的“民心工程”,。創(chuàng)建全國文明城市,，有利于推進我市早日實現(xiàn)“兩個適宜”的城市發(fā)展目標,，有利于進一步提升廣州中心城市的地位，增強城市的綜合競爭力,，提高全市人民的物質(zhì)文化生活質(zhì)量,，意義重大而深遠。



 廣州是全省政治,、經(jīng)濟,、文化中心。改革開放以來,，全市經(jīng)濟社會快速,、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,。特別是經(jīng)過城市建設和管理工作“一年一小變”,、“三年一中變”，城市環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化,，城市形象顯著提升,，市民的物質(zhì)文化生活水平日益豐富,，精神面貌和市民整體素質(zhì)及城市文明程度明顯提高,。近幾年來，我市先后獲得了“國際花園城市”,、“聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎”,、“中國人居環(huán)境范例獎”、“全國科技進步先進市”,、“廣東省文明城市”,、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”等榮譽稱號，基本具備申報全國文明城市的基礎條件,。



 創(chuàng)建全國文明城市活動規(guī)模大,、涉及面廣、項目多,、要求高,、任務重，是一項統(tǒng)攬全市工作的“龍頭工程”,。全市各級黨委,、政府和各有關職能部門要充分認識這項工作的重要意義，將此項工作擺在重要位置,，集中精力,，團結和凝聚全市人民的智慧和力量，扎扎實實把我市創(chuàng)建文明城市工作的各項任務落到實處,。



 二,、指導思想和目標任務



 創(chuàng)建全國文明城市的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中,、四中全會和省委九屆五次,、市委八屆三次全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀,，堅持以人為本,，以求真務實的態(tài)度，進一步鞏固和發(fā)展創(chuàng)建全國文明城市工作成果,，加大創(chuàng)建工作力度,，精心打造經(jīng)濟中心、文化名城,、山水之都,，促進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設的協(xié)調(diào)發(fā)展,，營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境,，努力把廣州建設成為帶動全省、輻射華南,、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市,。



 創(chuàng)建全國文明城市的目標任務是：依據(jù)并對照中央文明辦《測評體系》的要求，認真查找不足,，采取有力措施,，努力實現(xiàn)全國文明城市七大項（廉潔高效的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境,、規(guī)范守信的市場環(huán)境,、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境,、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境,、扎實有效的創(chuàng)建活動）119個指標，力爭進入全國首批文明城市行列,。



 三,、實施步驟和工作重點



 按照中央文明委《關于評選表彰全國文明城市、文明村鎮(zhèn),、文明單位的暫行辦法》（文明委〔2003〕9號）的有關規(guī)定,，我市的創(chuàng)建工作分為四個階段：



 （一）規(guī)劃部署、宣傳發(fā)動階段（2004年11月－12月）,。



 主要任務是：召開動員大會,，部署創(chuàng)建全國文明城市目標任務，加大宣傳力度,，廣泛發(fā)動群眾,，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍,。



 1?召開動員大會，明確任務分工,。11月下旬,，市委、市政府召開廣州市創(chuàng)建全國文明城市工作動員大會,，市領導與各區(qū)（縣級市）和市有關職能部門簽訂目標責任書,。各單位對照《廣州市創(chuàng)建文明城市目標責任書》的要求，擬訂具體實施方案,，分頭動員和部署,，廣泛發(fā)動市民和社會各界積極參與。



 2?加大宣傳力度,，營造良好氛圍,。市屬各媒體要精心策劃，突出重點,，積極配合創(chuàng)建工作,，及時宣傳報道我市創(chuàng)建全國文明城市各個階段工作情況，專訪報道各區(qū)（縣級市）和市有關職能部門創(chuàng)建工作的安排,、成果和經(jīng)驗,，報道先進典型，曝光不文明現(xiàn)象,，營造良好的輿論環(huán)境,，形成強有力的輿論聲勢。同時,，要加強與中央、省主流新聞媒體的溝通,，拓寬宣傳渠道,，深入宣傳廣州，樹立廣州的文明形象,。要加強公益宣傳,，在機場、車站,、碼頭,、地鐵等重要場所和主要街道、重要路段的公交候車亭等地設立一批以“創(chuàng)建全國文明城市”,、《公民道德建設實施綱要》20字基本道德規(guī)范,、廣州市“一約三則”和廣州市民“十不”行為規(guī)范等為主要內(nèi)容的公益宣傳廣告。各區(qū)（縣級市）,、各部門要加大宣傳力度,，開展形式多樣的群眾性文化活動,，建立健全宣傳欄，編印宣傳材料,、小冊子,，制作標語、廣告牌等進行宣傳,，使創(chuàng)建全國文明城市工作家喻戶曉,。



 3?開展“創(chuàng)建全國文明城市”主題活動。充分發(fā)揮工青婦等群團組織和志愿者,、義務工作者,、城市文明監(jiān)督員及社會各界在創(chuàng)建文明城市中的作用，發(fā)揮市民學校,、家長學校等各類基層教育陣地的作用,，組織群眾文化、社區(qū)論壇等各類宣傳教育活動,，發(fā)動群眾廣泛參與,。提倡人人從現(xiàn)在做起，從我做起,，從小事做起,，形成舉全市之力，萬眾一心創(chuàng)建全國文明城市的良好氛圍,。



 （二）重點整治,、整體推進階段（2004年12月－2005年6月）。



 主要任務是：根據(jù)目標任務分工,，對照《測評體系》,，對已達標的項目進一步鞏固成果，對存在明顯差距和不足的項目查找原因,，對照薄弱環(huán)節(jié)進行重點專項整治,，全面推進創(chuàng)建工作。



 1?鞏固提高,。對照測評指標,，對我市達到A級標準的工作項目，要認真總結經(jīng)驗,，繼續(xù)鞏固提高,。



 2?重點整治。對照測評指標,，對尚未達到A級標準的項目,，要區(qū)別不同情況，實施專項整治,，特別是要提高社會治安,、城市管理和市民行為方面的達標等級,。其中，對達到B級的項目,，要努力促其升級,，達到A級標準；對僅達到C級及以下標準的項目,，要采取切實措施,，努力縮小差距。



 3?特色創(chuàng)建,。全市上下要全力以赴,，齊心協(xié)力，努力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)境保護模范城市,，繼續(xù)鞏固和發(fā)展已有的工作成果,，形成齊抓共建、爭先創(chuàng)優(yōu),、各具特色的創(chuàng)建工作格局,，為高標準創(chuàng)建全國文明城市提供強大支撐。



 （三）自評申報,、迎接評審階段（2005年3月－7月）,。



 主要任務是：按照全國文明城市申報、推薦,、評選程度和要求,，由市文明辦、市創(chuàng)建辦組織力量對照目標任務分工,，對各區(qū)（縣級市）,、市有關職能部門的創(chuàng)建工作進行測評，并向省文明委正式提出申報全國文明城市的請示,，根據(jù)省文明辦的統(tǒng)一安排,，做好迎接“省檢”的各項準備工作，為高標準迎接中央文明辦的檢查評審奠定基礎,。



 1?開展自測自評。各區(qū)（縣級市）,、各有關單位對照目標任務分工,，以《測評體系》A類指標為標準進行全面摸查，將存在的主要問題登記存檔,，明確整改責任,、整改時限和具體措施。整理自測自評測評結果,，并報市文明辦和市創(chuàng)建辦,。



 2?組織模擬考評,。由市文明辦、市創(chuàng)建辦牽頭在全市組織模擬考評,，并召開全市模擬考評總結會,，通報考評中發(fā)現(xiàn)的問題，責令責任人限期整改,。



 3?啟動申報工作,，精心組織廣州創(chuàng)建全國文明城市匯報材料和申報全國文明城市的請求示，準備好有關考核的配套資料,，并向省文明委正式申請參加全國文明城市的評選,。各責任單位根據(jù)《測評體系》的要求，收集和編制各類創(chuàng)建工作資料,、檔案和宣傳資料,。



 4?做好迎檢工作。市文明辦,、市創(chuàng)建辦制定并落實迎檢方案,；各責任單位根據(jù)市的方案制定本地區(qū)、本單位的迎檢計劃,。抓好各類遺留問題的整改,，重點抓好公共秩序、城市環(huán)境與市容市貌,、市民文明行為和營造創(chuàng)建氛圍等工作,。



 5?配合申報工作，編印宣傳我市創(chuàng)建全國文明城市的小冊子和音像資料,，編輯反映我市創(chuàng)建全國文明城市工作歷程和成果的畫冊,，拍攝一部反映我市創(chuàng)建全國文明城市主要成果和經(jīng)驗的電視專題片，舉辦我市創(chuàng)建全國文明城市成果大型展覽,。



 （四）總結表彰,、鞏固提高階段（2005年9月－12月）。



 主要任務：根據(jù)中央文明辦審核結果,，總結創(chuàng)建工作經(jīng)驗,，表彰創(chuàng)建工作先進單位和個人，鞏固擴大成果,，不斷提高工作水平,。



 1?根據(jù)中央文明委的考評結果，結合2004－2005年度廣州市精神文明建設總結表彰大會,，對全市創(chuàng)建文明城市工作進行總結,，對在創(chuàng)建過程中作出突出貢獻的城區(qū)、單位和個人進行表彰獎勵。各區(qū)（縣級市）和市各單位也要進行認真總結,，積累經(jīng)驗,。



 2?根據(jù)考評結果和意見，進一步完善文明城市的發(fā)展規(guī)劃,，保持和提高創(chuàng)建水平,，持之以恒地抓好文明城市、文明城區(qū),、文明社區(qū),、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè),、文明單位的創(chuàng)建工作,，制定和完善廣州市精神文明建設工作測評體系，使全市群眾性精神文明建設活動進一步制度化,、規(guī)范化,。



 四、創(chuàng)建機制和工作要求



 （一）組織領導,。創(chuàng)建工作由市委,、市政府統(tǒng)一領導，市文明委作為廣州市創(chuàng)建全國文明城市指揮部,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關工作,。指揮部總指揮由省委常委、市委書記,、市人大常委會主任林樹森同志擔任,，第一副總指揮由市委副書記、市長張廣寧同志擔任,，常務副總指揮由市委副書記蘇志佳同志擔任,。



 根據(jù)《測評體系》劃分的七大項目，成立七個專項工作組,，分別由市委,、市政府有關領導擔任正副組長。



 1?政務環(huán)境組,。



 組長：朱振中（市委副書記,、市紀委書記）



 副組長：鄔毅敏（市委常委、市委組織部部長）



 2?法治環(huán)境組,。



 組長：張桂芳（市委副書記,、市委政法委書記）



 副組長：朱穗生（市委常委、市公安局局長）



 3?市場環(huán)境組,。



 組長：沈柏年（市委常委、常務副市長）



 副組長：王曉玲（副市長）



 4?生活環(huán)境組,。



 組長：林元和（市委常委,、常務副市長）



 副組長：蘇澤群（副市長）



 5?人文環(huán)境組,。



 組長：陳建華（市委常委、市委宣傳部部長）



 副組長：李卓彬（副市長）



 6?生態(tài)環(huán)境組,。



 組長：許瑞生（副市長）



 7?創(chuàng)建活動組,。



 組長：蘇志佳（市委副書記，兼任）



 各組正副組長根據(jù)測評項目,、內(nèi)容和目標要求,，牽頭成立由市各職能部門主要負責同志參加的專項工作小組，逐項落實責任人,。創(chuàng)建文明城市日常工作由市文明辦,、市創(chuàng)建辦協(xié)調(diào)落實，市文明委各成員單位在創(chuàng)建過程中承擔相應職責,。



 各區(qū)（縣級市）參照市的組織領導架構,，組建相應的工作班子，做好本地區(qū)的創(chuàng)建工作,。



 （二）協(xié)調(diào)督辦,。建立創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)督辦制度。各組組長定期召開各項目負責人會議,，聽取創(chuàng)建工作情況匯報,，研究創(chuàng)建工作，及時交流情況,，掌握進度,，總結經(jīng)驗，協(xié)調(diào)和指導各項工作順利開展,。充分發(fā)揮人大,、政協(xié)在創(chuàng)建文明城市中的作用，組織人大代表,、政協(xié)委員進行視察,，加大檢查督促的力度。市各有關職能部門要成立創(chuàng)建督導工作組,，加強對各區(qū)（縣級市）創(chuàng)建工作的督促和指導,，形成上下聯(lián)動、分工協(xié)作的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制,。各級文明辦,、創(chuàng)建辦要通過巡查、抽查,、暗訪等方式加大督辦力度,，并協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作中涉及到的各區(qū)（縣級市）、各部門難以自行解決的綜合性問題。市,、區(qū)（縣級市）各有關執(zhí)法部門要根據(jù)城市管理規(guī)章制度,，加大巡查和執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法,，確保高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務,。



 （三）保障機制。全市各級黨委,、政府要根據(jù)創(chuàng)建工作的總體規(guī)劃和部署,，保證重點創(chuàng)建項目，特別是創(chuàng)建工作中比較薄弱的項目的投入,。市,、區(qū)（縣級市）和各職能部門要根據(jù)創(chuàng)建全國文明城市工作的要求，積極籌措,、落實相關建設,、整治項目資金，保障各項創(chuàng)建工作經(jīng)費及時到位,。要加強資金使用的管理,，確保資金發(fā)揮應有的效益。



 （四）檢查考評,。進一步落實和完善層級領導目標責任制和崗位責任制,，把創(chuàng)建工作的成效作為考核各級領導工作實績的重要內(nèi)容，切實保證創(chuàng)建工作責任到位,、投入到位,、措施到位、落實到位,。各創(chuàng)建任務責任單位要將文明城市考評指標細化量化,，制定實施方案，形成專項目標責任制,，按計劃,、有步驟地推進各項創(chuàng)建工作。市文明辦,、市創(chuàng)建辦要抓好創(chuàng)建工作的日?？荚u，及時通報全市及各區(qū)（縣級市）,、各職能部門工作進展情況,。



 各級黨委、政府在創(chuàng)建工作中,，要進一步健全和完善嚴謹高效,、堅強有力,、團結協(xié)作的運行保障機制，打好爭創(chuàng)全國文明城市的攻堅戰(zhàn),。各區(qū)（縣級市）,、市有關部門要按照市委,、市政府的總體部署,，結合實際制定計劃和方案,，細化措施,，明確任務,，責任到人,，高標準完成每一個階段的工作任務,，力爭各項指標達到最好水平,，力爭進入全國首批文明城市行列,。