• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2004〕103號
• 【發(fā)布日期】2004-12-07
• 【生效日期】2004-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于做好深化農(nóng)村信用社改革試點工作的通知

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于做好深化農(nóng)村信用社改革試點工作的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕103號)





各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：



 深化農(nóng)村信用社改革試點是黨中央,、國務(wù)院作出的一項深化農(nóng)村金融改革的重大決策,，事關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè),、農(nóng)民和國民經(jīng)濟發(fā)展大局,。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，我省已被列入全國深化農(nóng)村信用社改革試點擴大地區(qū),，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》（國發(fā)〔2003〕15號）精神，全面推進(jìn)我省深化農(nóng)村信用社改革試點工作,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一、做好清產(chǎn)核資工作,，為改革打好基礎(chǔ)做好清產(chǎn)核資工作,，是深化農(nóng)村信用社改革試點的前提和基礎(chǔ)。省政府確定2004年11月10日至2005年1月30日,，對全省各級農(nóng)村信用聯(lián)社,、信用社及所屬的營業(yè)網(wǎng)點進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資。全省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作,，由省深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，重大事項由領(lǐng)導(dǎo)小組議定。各市,、縣政府要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一方法,、統(tǒng)一步驟”的要求，本著“實事求是,、賬實結(jié)合”的原則,，根據(jù)全省清產(chǎn)核資工作方案，結(jié)合各地實際制定本地區(qū)清產(chǎn)核資實施方案。省深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織審計,、財政等有關(guān)部門對各地區(qū)的清產(chǎn)核資工作進(jìn)行抽查和驗收,。



 二、進(jìn)行增資擴股,，提高資本充足率增資擴股,，提高資本充足率，達(dá)到國家規(guī)定的要求,，是享受國家資金扶持政策的前提,，也是我省深化農(nóng)村信用社改革試點的難點和重點。各級政府要予以高度重視,，將增資擴股作為深化農(nóng)村信用社改革的一項重要工作,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要層層建立責(zé)任制,，抓好增資擴股各項措施的落實,。要加大宣傳力度，通過多種渠道和方式,，深入宣傳農(nóng)村信用社的地位和作用,、深化改革和增資擴股的意義以及有關(guān)政策、規(guī)定,，使社會各界特別是廣大農(nóng)民積極支持和主動參與農(nóng)村信用社的增資擴股工作,。各地要根據(jù)所選擇的產(chǎn)權(quán)模式和國家資金扶持政策對資本金及資本充足率的要求，制定增資擴股計劃,，并層層分解落實,。要按照自愿、合規(guī),、有效,、穩(wěn)定的原則，拓寬入股范圍,。要合理安排農(nóng)民,、內(nèi)部職工、其他人員的入股額度,，確保農(nóng)村信用社增資擴股工作在平穩(wěn)的環(huán)境下進(jìn)行,。



 三、積極清收不良貸款,，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量各級政府和有關(guān)部門要采取經(jīng)濟,、法律、行政等手段,，幫助農(nóng)村信用社清收不良貸款,。2005年6月底前全省清收不良貸款30億元,。到2007年末，通過清收不良貸款和享受國家扶持政策,，使全省農(nóng)村信用社不良貸款占比由2002年的54.8%降至18%,。清收農(nóng)村信用社不良貸款工作以市、縣（市,、區(qū)）為單位,，由本地深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，領(lǐng)導(dǎo)小組組長為第一責(zé)任人,。清收不良貸款工作要按照“誰貸款,、誰還款，誰擔(dān)保,、誰負(fù)連帶責(zé)任”的原則,，定目標(biāo)，定時間,，定任務(wù),，逐級簽訂責(zé)任書，層層落實責(zé)任,。各級政府及相關(guān)部門要做好用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換不良貸款工作,。各級紀(jì)檢、監(jiān)察,、組織,、人事,、公安,、法院等部門要密切配合。公安部門要加大對企業(yè),、個人逃廢債等涉嫌經(jīng)濟犯罪的打擊力度,。法院要加大案件的審理和執(zhí)行力度，提高結(jié)案率,。各級信用社要按照“誰放款,誰負(fù)責(zé)清收”原則,，最大限度地減少貸款損失。同時,，要防止前清后欠,，發(fā)生新的不良貸款。



 四,、制定地方配套扶持政策,，積極支持改革?



 （一）以2004年全省各農(nóng)村信用社按3%稅率計算的營業(yè)稅為基數(shù)，從2005年起,，5年內(nèi)將每年超過基數(shù)部分由同級財政以支出方式撥給農(nóng)村信用社,，并上劃至省聯(lián)社,，集中建立省農(nóng)村信用社風(fēng)險準(zhǔn)備金，用于應(yīng)對支付風(fēng)險,。



 （二）為支持農(nóng)村信用社增資擴股,，從2005年起，省,、市,、縣三級政府3年內(nèi)對虧損的農(nóng)村信用社按2.75%的年率對新增股金分紅給予補助，補貼率按中國人民銀行公布的存款利率變化而調(diào)整,。



 （三）減免有關(guān)稅費,。在農(nóng)村信用社處置不良資產(chǎn)過程中，免征閑置房產(chǎn)的房產(chǎn)稅,、閑置土地的土地使用稅和抵債土地的增值稅,。農(nóng)村信用社在清收、處置不良資產(chǎn)時,，免收國土資源部門的辦理資產(chǎn)過戶,、登記、抵押的土地登記費,，包括土地權(quán)屬調(diào)查及地籍測繪費,、土地注冊登記費、土地變更登記費,、抵押登記費,；免收工商部門的企業(yè)注冊登記費，包括開業(yè)注冊登記費,、變更登記費,、年度檢驗費、抵押登記費,；免收公安部門的機動車輛檢測費,、過戶費。減半征收建設(shè)部門房屋所有權(quán)登記費,，包括登記費,、變更登記費、抵押登記費,。減半暫緩征收農(nóng)村信用社依法清收不良貸款過程中發(fā)生的訴訟費,、執(zhí)行費、保全費等,。停止征收農(nóng)村信用社清收,、處置不良資產(chǎn)過程中涉及的各市制定的各種費用。通過采取政府采購招標(biāo)確定中介機構(gòu),，降低經(jīng)營性收費,，包括評估費和拍賣費等,。?



 （四）為推進(jìn)深化農(nóng)村信用社改革試點工作，使農(nóng)村信用社充分享受國家制定的有關(guān)財稅和資金扶持政策,，幫助農(nóng)村信用社化解風(fēng)險,、減輕負(fù)擔(dān)，省財政將籌集3億元,，支持農(nóng)村信用社改革,。各級政府在認(rèn)真執(zhí)行省政府制定的扶持政策的同時，也應(yīng)根據(jù)各地實際情況,，制定相應(yīng)的扶持政策,。



 五、制定風(fēng)險防范預(yù)案,，確保社會穩(wěn)定農(nóng)村信用社歷史包袱沉重,，資產(chǎn)質(zhì)量差，潛在風(fēng)險大,。要妥善處理好改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,，既要搞好改革,，加快發(fā)展，又要防范風(fēng)險,，保持穩(wěn)定,。各市政府要根據(jù)本地情況,，抓緊制定風(fēng)險防范預(yù)案,。要成立農(nóng)村信用社風(fēng)險防范處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù),，落實責(zé)任,，分工負(fù)責(zé),，密切配合,，建立快速有效的反應(yīng)和工作機制。各級政府之間,，政府有關(guān)部門之間,，政府與銀行監(jiān)管部門、人民銀行系統(tǒng),、農(nóng)村信用社之間要建立暢通的信息渠道,，隨時通報信息，及時反映情況,，確保指揮系統(tǒng)暢通,。要建立風(fēng)險預(yù)警機制,，密切關(guān)注農(nóng)村信用社改革中的社會輿論，加強與監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系,，對農(nóng)村信用社實施動態(tài)監(jiān)控,，準(zhǔn)確掌握風(fēng)險信息，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭,，及時預(yù)警,。要建立風(fēng)險應(yīng)急處理機制，發(fā)生金融風(fēng)險情況,，要及時上報,，并啟動風(fēng)險防范預(yù)案，按規(guī)定程序和措施實施緊急處置,，化解風(fēng)險,。要引導(dǎo)新聞媒體加強對深化農(nóng)村信用社改革試點工作的宣傳，防止不利于改革的負(fù)面報道和新聞炒作,。?



附件：1遼寧省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資實施方案?

 2遼寧省農(nóng)村信用社增資擴股指導(dǎo)意見?

 3遼寧省清收農(nóng)村信用社不良貸款工作意見?

 4遼寧省深化農(nóng)村信用社改革試點風(fēng)險防范處置預(yù)案????



二○○四年十二月七日??





遼寧省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資實施方案

 為了保證全省農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行,，落實各項扶持政策，根據(jù)《遼寧省深化農(nóng)村信用社改革試點實施方案》的要求,，制定本方案,。

 一、清產(chǎn)核資的對象和清查時點農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資的對象是我省各級農(nóng)村信用聯(lián)社,、信用社及所屬的營業(yè)網(wǎng)點,。清產(chǎn)核資的清查時點統(tǒng)一為2004年9月30日時點數(shù)據(jù)。

 二,、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容

 （一）資產(chǎn)類的清查現(xiàn)金資產(chǎn)的清查,。包括庫存現(xiàn)金、業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)金,，要全部進(jìn)行實地盤點,，核對賬款和賬物是否相符，對白條抵庫,、短款,、空庫、溢庫等現(xiàn)象要及時處理,。對實際清查日與清產(chǎn)核資時點不一致的,，可以采用倒推法進(jìn)行清查（下同）。

 2轉(zhuǎn)存銀行款項的清查,。包括存放中央銀行特種存款,、存放農(nóng)業(yè)銀行款項、繳存中央銀行財政性存款,、存放其他同業(yè)款項,、存放聯(lián)社款項,。

 （1）按銀行存款對賬單逐筆勾對銀行存款賬的發(fā)生額，與各金融機構(gòu)全面核對存款余額,，并進(jìn)行總分核對,。對轉(zhuǎn)存在銀行的定期存款、特種存款,，應(yīng)核對其有價單證余額與賬面額是否一致,，同時要與存放銀行機構(gòu)核對一致。

 （2）對結(jié)算往來款項,，按有關(guān)結(jié)算辦法進(jìn)行核對并對未達(dá)賬款進(jìn)行重點清查,，直至存款余額一致為止。

 （3）對農(nóng)村信用聯(lián)社代理基層信用社繳存中央銀行款項要逐戶進(jìn)行清查核對,，凡發(fā)現(xiàn)挪用和轉(zhuǎn)移的要清理歸位,。

 3信貸資產(chǎn)的清查。包括各項貸款,、貼現(xiàn),、待處理抵債資產(chǎn)及呆賬準(zhǔn)備等。清查時不僅要核對賬,、簿,、卡，確保余額相符,，還要根據(jù)農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)占用形態(tài)的劃分標(biāo)準(zhǔn),，在“各項信貸資產(chǎn)清查表”中實事求是地進(jìn)行重新劃分（不做賬務(wù)調(diào)整），以評定信貸資產(chǎn)的風(fēng)險狀況,。

 （1）核對信貸資產(chǎn)各科目總賬與分戶賬（登記簿）,、分戶賬（登記簿）與余額管理卡、余額管理卡與借款合同（借據(jù)）是否相符,。要依據(jù)借款合同（借據(jù)）對單位和個人大額貸款（5萬元以上）逐筆與借款人進(jìn)行清查核對,。凡不在本轄區(qū)的異地貸款都要逐筆進(jìn)行函證，未回函貸款及回函不認(rèn)定的貸款,，應(yīng)徹底查明原因,。

 （2）按照《農(nóng)村信用合作社財務(wù)管理實施辦法》和信貸管理的有關(guān)規(guī)定，清查每筆貸款的檔案,、保障措施,、期限、用途,、利率、科目歸屬是否合規(guī),。對抵押,、質(zhì)押類貸款的抵（質(zhì)）押品的有效合法性進(jìn)行清查,，達(dá)不到規(guī)定要求的應(yīng)補辦手續(xù)，否則應(yīng)調(diào)整為信用貸款,。

 （3）對抵債資產(chǎn)要進(jìn)行逐筆清查,，核查其取得、保管,、變現(xiàn)手續(xù)是否合規(guī)合法,，賬實是否相符，有無擅自將抵債資產(chǎn)挪作自用,、他用,，變現(xiàn)資金是否歸位。逐筆清查已變現(xiàn)值,、損失值和未變現(xiàn)值及預(yù)計損失值,。

 （4）對貼現(xiàn)的清查要核查其手續(xù)是否完備，業(yè)務(wù)憑證與分戶賬（登記簿）金額是否相符,，分戶賬（登記簿）與貼現(xiàn)單位核對是否相符,。

 （5）根據(jù)信用社貸款占用形態(tài)的分類要求，對正常,、逾期,、呆滯、呆賬貸款進(jìn)行全面清查核實,，認(rèn)真界定占用形態(tài),。

 （6）呆賬準(zhǔn)備為各項貸款的備抵科目，對其清查主要核對收回已核銷呆賬貸款時,，其賬務(wù)處理是否正確,，呆賬準(zhǔn)備科目余額與表外科目已核銷呆賬貸款是否同步相應(yīng)變化，審批手續(xù)是否完備,。

 4短期投資,、長期投資、入股聯(lián)社資金的清查,。要核查其所有權(quán)及持有形式,，賬實是否相符。如為代管單形式,，則應(yīng)審核其是否真實合規(guī),。在逐筆清理列出清單的基礎(chǔ)上，對債券投資能按時收息,、未結(jié)欠利息,、證券公司正常營業(yè)的，作為有效資產(chǎn)確認(rèn)；對不能按期收息,、證券公司經(jīng)營出現(xiàn)困難,、與證券公司有糾紛的應(yīng)抄列清單專門反映；對經(jīng)法院判決并無法收回的投資應(yīng)認(rèn)定為損失,。對屬于對外股權(quán)投資的,，應(yīng)核查其投資合同和投資原始憑證，確認(rèn)投資的合規(guī)合法性,；對入股聯(lián)社資金應(yīng)與聯(lián)社核對相符,。

 5調(diào)劑資金及拆放資金的清查。包括調(diào)出調(diào)劑資金,、拆放銀行同業(yè)和拆放金融性公司的資金,。

 （1）按調(diào)劑、拆放資金合同采取實地核對或函證的方式與對方金融機構(gòu)進(jìn)行核查確認(rèn),。核對過程中發(fā)現(xiàn)合同要素不全,、債權(quán)未落實、違規(guī)拆借等問題,，必須徹底查實,。

 （2）逐筆核對調(diào)劑、拆放資金分戶賬與總賬,、拆借合同是否相符,，會計科目使用是否正確。對利用調(diào)劑,、拆放資金科目發(fā)放貸款的,，應(yīng)將其調(diào)整到正確科目反映。

 （3）清查中應(yīng)清理轄內(nèi)的調(diào)出與調(diào)入資金是否相符,，市轄,、縣轄系統(tǒng)內(nèi)對外調(diào)出應(yīng)予逐筆抄列清單說明，對拆出資金應(yīng)按欠息與否分別逐筆抄列清單核查,。

 6固定資產(chǎn)的清查,。包括用各種資金購置、融資租入和接受捐贈形成的固定資產(chǎn)和在建工程及累計折舊,。對固定資產(chǎn)賬,、簿、卡,、實物逐一進(jìn)行核對,，本次清產(chǎn)核資對原已入賬的固定資產(chǎn)按賬面值確認(rèn)；未入賬的固定資產(chǎn),，以取得時的原值沖減按規(guī)定計提折舊后的凈值作為新增固定資產(chǎn)在清查登記表中反映,。

 （1）采取雙向檢查的辦法,，即先以賬查卡（登記簿），以卡查物,，再以物查卡,，以卡查賬,，對固定資產(chǎn)逐項逐件進(jìn)行盤點,、核對，做到賬,、卡,、物三者相符。

 （2）對出租出借的固定資產(chǎn),，要與租借方核對,，保持雙方數(shù)額一致。對未按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)而出租出借或被無償占有的固定資產(chǎn),，要補辦手續(xù)或清理收回,。

 （3）對在建工程（包括未完和停、緩建工程）應(yīng)核查其有關(guān)立項和審批,，屬包工包料的,，只清查投資總額、工程進(jìn)度和質(zhì)量等,；不包材料的還應(yīng)對材料,、投資等進(jìn)行賬賬、賬實核對,。

 （4）對信用社與其他單位（個人）聯(lián)合購建的固定資產(chǎn),，按出資額進(jìn)行登記核對。

 （5）對行,、社脫鉤后固定資產(chǎn)劃分至今仍存有爭議或清查時產(chǎn)權(quán)仍不能明確的應(yīng)列出清單,。

 （6）對固定資產(chǎn)盤盈和盤虧要在固定資產(chǎn)清查登記表中列示反映。

 （7）累計折舊的清查主要是分類核對是否存在少提,、多提固定資產(chǎn)折舊,，折舊年限是否符合相關(guān)文件規(guī)定。

 7其他應(yīng)收款項的清查,。包括應(yīng)收利息,、其他應(yīng)收款項、應(yīng)收再貼現(xiàn)款項和應(yīng)收轉(zhuǎn)貼現(xiàn)款項等,。

 （1）其他應(yīng)收款應(yīng)逐筆抄列清單,，核查債權(quán)是否有效，手續(xù)是否完備,，資金核算是否正確,。對正常的業(yè)務(wù)掛賬應(yīng)予核實,，及時收回，對債權(quán)不能確認(rèn)或?qū)嶋H無法收回的款項,，逐筆清查說明,。

 （2）對應(yīng)收利息的清查應(yīng)按照《農(nóng)村信用合作社財務(wù)管理實施辦法》和人民銀行總行有關(guān)文件規(guī)定的應(yīng)收利息核算辦法進(jìn)行清查，有無多計或少計利息,，應(yīng)收利息已成壞賬的是否按規(guī)定進(jìn)行壞賬處理,。未處理的及預(yù)計損失額逐戶登記清單。

 8其他資產(chǎn)的清查,。包括無形資產(chǎn),、遞延資產(chǎn)、廣告費結(jié)轉(zhuǎn),、固定資產(chǎn)清理及待處理財產(chǎn)損溢等,。

 （1）對委托及代理資產(chǎn)業(yè)務(wù)的清查，主要與委托或代理單位進(jìn)行內(nèi)外賬核對,，是否一致,。

 （2）對無形資產(chǎn)應(yīng)逐項進(jìn)行清查、核實,。主要是有無漏記或誤記,，已入賬的無形資產(chǎn)計價是否正確。

 （3）清查遞延資產(chǎn)賬戶總分賬是否相符,，各項目每期攤銷金額是否符合規(guī)定,，計算是否正確，待攤銷遞延資產(chǎn)加已攤銷（或已在成本中列支費用）與原發(fā)生的費用是否相符,。

 （4）廣告費結(jié)轉(zhuǎn)的清查主要核對列支是否符合規(guī)定,，結(jié)轉(zhuǎn)是否符合要求。

 （5）固定資產(chǎn)清理及待處理財產(chǎn)損溢的清查主要核對財產(chǎn)清理時賬務(wù)處理是否及時,、準(zhǔn)確,，手續(xù)是否完備。 （二）負(fù)債類的清查

 1各項存款的清查,。包括企事業(yè)單位活期,、定期存款，財政性存款,，活期,、定期儲蓄存款等。不論單位或個人存款,，凡核對不符的進(jìn)行登記,，必須查明原因，按制度規(guī)定及時報批處理,。

 （1）核對存款類各科目總賬與分戶賬（卡片賬）是否相符,。

 （2）對企事業(yè)單位活期,、定期存款采用對賬單（函證）方式逐戶核對。

 （3）對儲蓄存款采取前后臺對賬方式,，做到總分相符,。

 2借（拆）入款項的清查。包括借入中央銀行款,、借入支農(nóng)再貸款,、調(diào)入調(diào)劑資金、銀行業(yè)拆入,、金融性公司拆入等,。對借（拆）入資金要按拆借合同逐戶逐筆與借（拆）入金融機構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)核查確認(rèn),。清查借入,、拆入行為的合規(guī)性和真實性以及資金的使用是否合理等。

 3同業(yè)存放款項的清查,。主要包括同業(yè)存放款項和信用社上存聯(lián)社款項,。

 4應(yīng)付款項的清查。包括應(yīng)付利息,、應(yīng)付工資,、應(yīng)交稅金、應(yīng)付利潤,、其他應(yīng)付款等各項應(yīng)付款項,。

 （1）清查應(yīng)付利息是否按規(guī)定多提或少提。

 （2）清查各項應(yīng)付款項核算是否正確,，有無違規(guī),、違章和弄虛作假的行為。

 （3）逐筆清查其他應(yīng)付款項,。對過渡性資金占款要及時予以清理,，對長期占款的要查明債務(wù)性質(zhì)，區(qū)別不同情況及時處理,。

 5?其他負(fù)債的清查,。對除上述各項負(fù)債以外的其他負(fù)債，主要清查核算是否正確,，賬務(wù)是否相符,。

 （三）資產(chǎn)負(fù)債共同類的清查主要查實其核算是否正確，賬務(wù)是否相符,。若軋差為借方余額的,，則作為資產(chǎn)；若軋差為貸方余額的,，則作為負(fù)債,。聯(lián)行往來差額,，應(yīng)查實在途原因，防止挪用聯(lián)行資金,。

 （四）所有者權(quán)益的清查所有者權(quán)益包括實收資本,、股本金、資本公積,、盈余公積,、本年利潤、利潤分配等,。

 1實收資本和股本金的清查,。一是清查其增減變動情況；二是對法人股應(yīng)逐戶進(jìn)行上門或函證核對,，對個人股金賬戶應(yīng)進(jìn)行賬務(wù)核實；三是清查股息和紅利派發(fā)賬目,，有無多計,、少計或截留問題。?

 2資本公積,、盈余公積的清查,。核對其計提金額是否準(zhǔn)確，賬務(wù)核算是否正確,，增減變動情況是否符合財會制度規(guī)定,。

 3利潤分配的清查。對利潤分配科目的結(jié)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面核對,，清查未分配利潤或待處理虧損的核算是否準(zhǔn)確,。?

 （五）表外科目的清查主要包括重要空白憑證、有價單證,、抵押及質(zhì)押有價物品,、已核銷呆賬貸款、逾期貸款應(yīng)收利息,、低值易耗品等,。

 1重要空白憑證、有價單證的清查,。對重要空白憑證,、有價單證（包括已發(fā)行和未發(fā)行的有價證券）的清查主要核對賬務(wù)記載是否準(zhǔn)確，賬實是否相符,，是否執(zhí)行了章證分管制度,，購置和領(lǐng)用是否履行了登記手續(xù)，柜面使用是否逐份銷號,。

 2抵押及質(zhì)押有價物品的清查,。要根據(jù)抵押,、質(zhì)押貸款合同記載的物品名稱、數(shù)量,、金額與登記簿進(jìn)行核對,，并實地盤點有價物品是否相符。對抵押,、質(zhì)押有價物品存在短缺,、丟失等問題的，要及時查清原因并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。

 3逾期貸款應(yīng)收利息的清查,。要結(jié)合信貸資產(chǎn)和表內(nèi)應(yīng)收利息的清查，核查賬務(wù)核算是否正確,，利息實際收回時是否及時銷賬,。

 4已核銷呆賬的清查。對已核銷呆賬貸款應(yīng)逐筆清查核呆手續(xù)和本息收回情況,，追索權(quán)保留情況,，賬務(wù)處理是否及時、準(zhǔn)確,。

 5低值易耗品的清查。核對低值易耗品賬目和登記簿,，并盤點實物,，審查賬、簿,、物三者是否一致,。

 6或有資產(chǎn)、或有負(fù)債的清查,。表外反映的或有資產(chǎn),，如擔(dān)保函、銀行承兌匯票,、信用證等,，必須據(jù)實反映，并在文字材料中加以詳細(xì)說明,。

 三,、清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)全省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作由省深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一方案,、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法,、統(tǒng)一步驟”的工作原則,，重大事項由省政府深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組議定,。為保證遼寧省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作順利開展，成立遼寧省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)全省信用社清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導(dǎo),、組織、協(xié)調(diào)和具體工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省政府分管副省長擔(dān)任,。工作機構(gòu)與省深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。各市地要成立相應(yīng)的工作機構(gòu),。

 四,、清產(chǎn)核資工作步驟和時間要求遼寧省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資時間為2004年11月10日至2005年1月30日。

 （一）組織實施各級農(nóng)村信用社管理部門按照本《方案》的要求,，以縣聯(lián)社為單位（成立合作銀行的除外）組織自查,。對農(nóng)村信用社擁有或占有的各類資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清查,，填報清產(chǎn)核資清查報表,。清產(chǎn)核資自查工作結(jié)束后要形成由縣聯(lián)社主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章的清產(chǎn)核資報告。由省審計廳會同財政廳組織全省審計和財政部門或委托中介機構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格抽查和驗收,，其中抽查面覆蓋全部縣聯(lián)社和50%基層社,，確保清產(chǎn)核資工作質(zhì)量。自查工作要求在2005年1月10日之前完成,，1月11日至1月30日為抽查時間,。

 （二）數(shù)據(jù)整理、審核,、匯總及上報各級農(nóng)村信用社管理部門在對所屬農(nóng)村信用社的清產(chǎn)核資報表收集,、審核并進(jìn)行匯總后，報同級農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批,，將匯總報表及數(shù)據(jù)軟盤,、報表編制說明和全面的數(shù)據(jù)分析報告各一式兩份于2005年1月30日前上報省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各地,、各部門可以根據(jù)省清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的總體要求,，結(jié)合各自的實際情況，對清產(chǎn)核資的各階段工作進(jìn)行具體安排,。

 五,、清產(chǎn)核資工作要求

 （一）此次清產(chǎn)核資工作實行“一把手”負(fù)責(zé)制，各級農(nóng)村信用社的“一把手”為清產(chǎn)核資工作的第一責(zé)任人,，班子成員實行分片包干,，并對具體負(fù)責(zé)的清產(chǎn)核資任務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 （二）各級審計、財政,、稅務(wù)部門,，銀行監(jiān)管部門，人民銀行系統(tǒng)和農(nóng)村信用社管理部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，搞好銜接,，互相配合，及時通報情況,，以保證整體工作的推進(jìn),。

 （三）要按照“實事求是”的原則，如實反映清查數(shù)據(jù),。凡未按規(guī)定全面完成清產(chǎn)核資工作任務(wù)的,，對農(nóng)村信用社在清產(chǎn)核資工作中隱瞞真實情況的，不如實填報報表,，提供虛假會計資料,，違反《中華人民共和國會計法》有關(guān)規(guī)定的，將嚴(yán)厲追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



附件2

遼寧省農(nóng)村信用社增資擴股指導(dǎo)意見



 為廣泛吸收轄內(nèi)農(nóng)民,、個體工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，使農(nóng)村信用社股本金總量有較大幅度增長,，提高資本充足率,，保證我省農(nóng)村信用社穩(wěn)定健康發(fā)展，提出以下增資擴股工作意見,。

 一,、總體要求和原則各縣（市）聯(lián)社及農(nóng)村信用社要認(rèn)真貫徹落實中國銀監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范向農(nóng)村合作金融機構(gòu)入股的若干意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2004〕23號）精神，在充分研究論證的基礎(chǔ)上制定增資擴股實施方案,征得人民銀行縣（市）支行和銀監(jiān)會監(jiān)管辦事處審核確認(rèn)后,，分別上報遼寧銀監(jiān)局和人民銀行沈陽分行。其中實際資不抵債數(shù)額占總資產(chǎn)數(shù)額比重低于20%的,，由遼寧銀監(jiān)局會同人民銀行沈陽分行批準(zhǔn),；對實際資不抵債數(shù)額占總資產(chǎn)數(shù)額比重等于或高于20%的，由遼寧銀監(jiān)局審查通過,，人民銀行沈陽分行審核確認(rèn)后,，報銀監(jiān)會會同中國人民銀行批準(zhǔn)。同時報省深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。拓寬入股范圍,。凡符合條件的自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織,，均可申請入股,。重點吸收有一定經(jīng)濟實力、懂經(jīng)營善管理的種養(yǎng)業(yè)大戶、企業(yè)法人,、其他經(jīng)濟組織入股,。入股資金必須是貨幣資金，不得以債權(quán),、實物資產(chǎn),、有價證券等折價入股。入股社員除章程規(guī)定的一般權(quán)利外,，享有貸款優(yōu)先,、利率優(yōu)惠、額度放寬,、盈余分紅的權(quán)利,，并與農(nóng)村信用社共擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。增資擴股應(yīng)遵循以下原則自愿原則,。在原有股金的處置和新股金的募集過程中,，要自愿出資入股，嚴(yán)禁強迫公眾入股,。合規(guī)原則,。嚴(yán)格按照國家有關(guān)法規(guī)處置老股金、募集新股金,，依法合規(guī)操作,，認(rèn)真履行相關(guān)法律手續(xù)，確保增資擴股工作合規(guī)合法,。有效原則,。增資擴股后的股金，必須真實有效,，并使其中的絕大多數(shù)股金承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任,，逐步形成產(chǎn)權(quán)對經(jīng)營管理行為的有效約束，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善,。穩(wěn)定原則,。妥善處理原有股金、歷史積累和包袱,，加強對支付風(fēng)險的監(jiān)測和防范,。

 二、股權(quán)設(shè)置

 全省農(nóng)村信用社（含農(nóng)村合作銀行,，下同）按股金來源和歸屬設(shè)置自然人股和法人股兩種股權(quán),，每股金額均為人民幣1元。農(nóng)村合作銀行,、縣聯(lián)社對自然人股和法人股分別設(shè)定資格股和投資股,。信用社可以對自然人股和法人股分別設(shè)定資格股和投資股。設(shè)置資格股和投資股的信用社社員股金參照縣聯(lián)社股權(quán)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，未設(shè)置資格股和投資股的信用社社員股金視同資格股管理,。資格股是獲得社員資格必須交納的基礎(chǔ)股金;投資股是在資格股的基礎(chǔ)上增設(shè),，由社員中有實力的各類經(jīng)濟組織和個人投資形成的股份。信用社自然人入股一般不少于100股,，法人入股一般不少于1000股,；縣聯(lián)社及農(nóng)村合作銀行自然人（含職工）資格股一般不少于1000股，法人資格股一般不少于10000股,。信用社資格股參與分紅,，可轉(zhuǎn)讓、繼承,，三年后可按規(guī)定退股,。資格股實行一人一票。法人入股信用社,、縣聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行一般不少于1000股和10000股,。投資股可轉(zhuǎn)讓、繼承,，不得退股,。投資股以起點數(shù)額為單位，每增加一個單位,，增加一個投票權(quán),。投資股分紅時，在將凈利潤按相應(yīng)比例用于彌補歷年虧損,、按規(guī)定比例提足法定盈余公積金和公益金后,，由社員代表大會確定比例分紅。各地可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民收入的實際情況,，因地制宜確定入股金額,，設(shè)置合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)各方面股東（社員）利益,，確保法人治理結(jié)構(gòu)完善有效,。農(nóng)村信用社股金中，單個自然人持股不得超過股本總額的2%,，單個法人持股不得超過股本總額的5%?？h聯(lián)社股金中,，單個自然人（含職工）持股（包括資格股和投資股）最高不得超過股本總額的5‰，單個法人持股（包括資格股和投資股）最高不得超過股本總額的5%,；自然人持股總額不得少于總股本的50%,，其中，職工持股總額不得超過股本總額的25%。農(nóng)村合作銀行股金中,，單個自然人股東（含職工）持股（包括資格股和投資股）最高不得超過股本總額的5‰,；本行職工的持股總額不得超過股本總額的25%；職工之外的自然人股東持股總額不得低于股本總額的30%,。單個法人及其關(guān)聯(lián)企業(yè)持股總額不得超過總股本的10%,，持股比例超過5%的，應(yīng)報當(dāng)?shù)劂y行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)審批,。

 三,、原有股金的清理及處置

 在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，妥善處理原有股金,。清查原有股權(quán)設(shè)置是否明晰,，資本是否得到保全；逐一按自然人,、法人等對現(xiàn)有股金進(jìn)行徹底清查核實,；做好對股金結(jié)構(gòu)、額度和股東構(gòu)成的分類統(tǒng)計,、匯總等基礎(chǔ)工作,；同時應(yīng)逐戶逐筆填制余額表，抄列入股組成結(jié)構(gòu)的詳細(xì)清單,；凡科目歸屬不當(dāng),，未在“股本金”科目中而在其他科目中反映的股金，應(yīng)重新調(diào)整入“股本金”科目,。股金清退堅持自愿原則,。農(nóng)村信用社不主動向社員提出返股要求。自愿退股的社員按規(guī)定辦理,，同意轉(zhuǎn)為新股的社員按1∶1比例轉(zhuǎn)為新股,。但應(yīng)按新入股起點補足差額，作為新入股本金,，重新核發(fā)新股金證,。因持股人死亡、失蹤,、外出等原因無法聯(lián)系股金清退事宜的,，可根據(jù)具體情況，按照有關(guān)法律規(guī)定,，在做好宣傳,、公告等工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理或公證提存,；遺失股金證的股東,，要求退股或轉(zhuǎn)股,，可比照存款掛失的程序、要求辦理,；股金清退中遇到的其他情況,，應(yīng)按照或比照相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)定的要求,，結(jié)合實際進(jìn)行辦理。

 四,、增資擴股目標(biāo)

 一是實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化,；二是實現(xiàn)投資主體多元化；三是落實股權(quán)責(zé)任,，明確各類股權(quán)應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任和風(fēng)險責(zé)任,；四是核心資本充足率達(dá)到規(guī)定比例要求。各級聯(lián)社要根據(jù)產(chǎn)權(quán)模式的選擇和資金扶持政策對資本金及資本充足率的要求,，按照全省增資擴股總體目標(biāo),，確定一個既能達(dá)到產(chǎn)權(quán)形式具體條件，又能符合專項票據(jù)發(fā)行條件的資本額度,，制定全轄的增資擴股總體計劃,，層層分解落實。在增資擴股過程中,，要確定合理的資格股,、投資股比例，加大募集投資股工作力度,。農(nóng)村信用社的增資擴股工作是一項長期任務(wù),，要根據(jù)農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的需要，加大增資擴股工作力度,。年底前全省要力爭完成增資擴股工作計劃的40%,，2005年3月末前全面完成增資擴股計劃。

 五,、增資擴股措施

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，廣泛宣傳。各地要高度重視增資擴股工作,，在當(dāng)?shù)厣罨r(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，成立增資擴股工作辦公室負(fù)責(zé)增資擴股工作的組織實施。要建立工作責(zé)任制,，抓好各項措施的落實,。要加大宣傳力度，通過多種渠道和方式向社會宣傳農(nóng)村信用社的地位和作用,、深化改革和增資擴股的目的,、意義以及有關(guān)政策、規(guī)定,，使社會各界積極支持和主動參與農(nóng)村信用社的增資擴股工作,。

 （二）加強服務(wù)，確保社員權(quán)益,。在規(guī)范現(xiàn)有股金過程中,，已提取的股息和分紅要及時兌現(xiàn)給社員；要改進(jìn)服務(wù)方式,、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),、完善服務(wù)功能、擴大服務(wù)領(lǐng)域,、提高服務(wù)水平,，確保入股社員在同等條件下享有貸款的優(yōu)先權(quán)和利率的優(yōu)惠權(quán)。

 （三）建立信息披露制度,。農(nóng)村信用社要增強工作透明度,，要公開辦事程序、辦事結(jié)果,，重大事項及時向社員通報,。

 （四）加強領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。市,、縣政府要加強對增資擴股工作領(lǐng)導(dǎo),，積極支持農(nóng)村信用社增資擴股工作，將完成增資擴股任務(wù)的情況納入各級黨政人員的責(zé)任目標(biāo),。農(nóng)村信用社要主動向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報增資擴股工作進(jìn)展情況,；要積極與工商、稅務(wù)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)和聯(lián)系,，取得理解和配合,，確保增資擴股工作順利進(jìn)行。?

 六,、工作步驟

 增資擴股是農(nóng)村信用社的一項系統(tǒng)性,、長期性工作，要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,，制定增資擴股工作的總體方案,，必須周密計劃、詳盡安排,、穩(wěn)步實施,。

 （一）進(jìn)行清產(chǎn)核資。增資擴股前要對農(nóng)村信用社的資產(chǎn),、負(fù)債,、所有者權(quán)益和財務(wù)狀況進(jìn)行清查核實,。?

 （二）增資擴股測算。各縣（區(qū)）聯(lián)社,、信用社要結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展,、不良資產(chǎn)化解、盈利水平,、分紅承受能力,、國家政策因素影響、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等情況,，對擴股進(jìn)行綜合分析,、預(yù)測。一是要進(jìn)行總量測算,；二是要針對股權(quán)設(shè)置的限制性要求,，進(jìn)行股金結(jié)構(gòu)的測算。

 （三）公布招股說明書,。招股說明書要充分披露農(nóng)村信用社的各項信息,，包括經(jīng)營情況，清產(chǎn)核資后的資產(chǎn)負(fù)債表,、財務(wù)狀況,、歷年分紅情況、法人治理結(jié)構(gòu)情況和信用社發(fā)展規(guī)劃,，還要包括入股對象,、起點、數(shù)額及社員的權(quán)利等,。

 （四）開展預(yù)約入股,。采取下發(fā)調(diào)查表、填寫股金認(rèn)購意向書等多種方式,，積極開展預(yù)約入股工作,，進(jìn)一步摸清預(yù)計擴股的股金額度、股金構(gòu)成,、股東分布等情況,，為開展增資擴股工作奠定基礎(chǔ)。

 （五）實施擴股工作,。按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過認(rèn)真審查,，廣泛吸收符合條件的對象入股。按日對股金額度,、股權(quán)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行統(tǒng)計,，及時掌握擴股進(jìn)度，使增資擴股適度合理,。

 （六）資本變更與注冊,。股金募齊后,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村信用社要向金融監(jiān)管機構(gòu)提交變更注冊資本的申請,，批準(zhǔn)后按規(guī)定程序辦理,。



附件3

遼寧省清收農(nóng)村信用社不良貸款工作意見



 一、清收不良貸款的指導(dǎo)思想和原則清收不良貸款的指導(dǎo)思想是：

 以黨中央,、國務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革試點精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)信用體系建設(shè),、構(gòu)建遼寧金融安全區(qū)為目標(biāo),，采取行政、經(jīng)濟,、法律等手段合力攻堅,，千方百計清收不良貸款，通過1-3年的努力,，使農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。清收不良貸款的原則。一是近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合,。要根據(jù)改革的進(jìn)程表安排近期清收計劃,，使不良貸款占比達(dá)到人民銀行專項票據(jù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時,，要制定長遠(yuǎn)的清收目標(biāo),。二是清收“關(guān)系人”貸款和社會貸款相結(jié)合?！瓣P(guān)系人”貸款主要包括黨政干部和信用社內(nèi)部員工貸款或通過其介紹,、擔(dān)保形成的不良貸款。三是堅持清收,、盤活,、保全相結(jié)合。清收工作要做到有錢收錢,、有物收物,，最大限度地減少貸款損失。同時,，要做好用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換不良貸款工作,。四是清收不良貸款和完善內(nèi)部管理機制相結(jié)合。清收不良貸款工作過程中要防止前清后欠,、邊清邊欠,。要防止發(fā)生新的不良貸款，要完善農(nóng)村信用社的內(nèi)控管理機制,，對大額貸款要實行審貸分離制度,嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”制度,，完善貸款責(zé)任追究制度,，確保新投放貸款的安全。二,、清收不良貸款的任務(wù)和重點

 （一）清收任務(wù),。截止2004年9月末，全省不良貸款余額仍高達(dá)228.4億元,，不良貸款占比為34.8%,，占比較全國平均水平高出11.8個百分點。近期全省清收不良貸款30億元,，分三個階段進(jìn)行,，第一階段為2004年末前清收不良貸款8億元；第二階段為2005年一季度清收不良貸款12億元,；第三階段為2005年二季度清收不良貸款10億元,。到2007年末，全省農(nóng)村信用社不良貸款占比由2002年的54.8%降至18%,。省深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各市農(nóng)村信用社不良貸款占比以及達(dá)到人民銀行票據(jù)兌付標(biāo)準(zhǔn),，將近期任務(wù)分解到各市，各市要層層分解落實到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

 （二）清收重點,。一是國家公職人員和信用社員工自身貸款，或通過其介紹,、擔(dān)保形成的不良貸款,。二是企業(yè)轉(zhuǎn)制形成的不良貸款。主要包括逃廢信用社債務(wù),，懸空信用社債務(wù),，政府舉債等。三是地方政府及其部門借款形成的不良貸款,。四是行政干預(yù)形成的不良貸款,。五是村級債務(wù)。六是國有企業(yè)貸款,。

 三,、清收不良貸款的保證措施

 （一）對信用社職工個人或通過其介紹、擔(dān)保形成的不良貸款,，要在2005年3月底前全額清回,。清不回來的，先停止其工作,，半年后仍清不回來的,，按自動退職處理。

 （二）各級黨政機關(guān)、學(xué)校,、事業(yè)單位,、金融機構(gòu)的工作人員貸款或由其介紹、擔(dān)保形成的不良貸款由農(nóng)村信用社發(fā)出限期還款通知書,，并分別由貸款本人和所在單位簽收回執(zhí),。要求欠款人在2005年3月底前還清貸款本息和為他人擔(dān)保的貸款本息。到期未主動還清貸款本息的公職人員,，由紀(jì)檢監(jiān)察部門,、銀監(jiān)局分別在黨政系統(tǒng)、金融系統(tǒng)通報批評,，責(zé)令限期在2005年4月底前還款,。到期仍未還清貸款本息的公職人員，由組織,、人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)國家公職人員管理辦法處理，并采取“三停五不”（即停職,、停薪,、停崗、不提拔,、不調(diào)動,、不評先、不加薪,、不晉級）的措施,，直至還清貸款本息為止。停崗期間只發(fā)生活費,，其余薪金用于償還貸款,。對惡意拖欠貸款不還的公職人員，要依法提請司法機關(guān)強制清貸,。

 （三）縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所等行政事業(yè)單位興辦交通,、電力,、教育、通訊,、能源,、優(yōu)撫、農(nóng)田水利,、城市建設(shè)等事業(yè)形成的不良貸款本金和利息要在2005年6月底前還清,。還款有困難的，要將辦公樓、汽車等固定資產(chǎn),，所屬企業(yè)和無形資產(chǎn)等進(jìn)行公開拍賣,，償還債務(wù)，或由財政從撥款中抵扣,，到期未還清的,，要追究縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。凡是欠農(nóng)村信用社款項的行政事業(yè)單位要一律停止發(fā)放一切獎金及福利，停止新購小汽車,，停止修建一切樓堂館所,。

 （四）村組集體貸款形成的不良貸款要在2005年6月底前收回、落實,。但由于村組集體不良貸款形成時間長,，原因復(fù)雜，各地要積極,、穩(wěn)妥地采取先落實,、后清收的原則，清理與化解村級債務(wù)工作相結(jié)合,，通過多種途徑清收,。可以采取處置村組集體資產(chǎn),，村組集體經(jīng)營收入及通過招標(biāo),、拍賣、公開協(xié)商等方式,，承包土地,、荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘、山林等取得的承包收入歸還信用社貸款,。要依法履行必要的法律程序,，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過。到期貸款收不回來的村組,，不能參加信用村的評選,，并建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村支部書記予以調(diào)整。

 （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不良貸款要在2005年上半年內(nèi)收回,、落實,。通過注入資金能夠正常生產(chǎn)的企業(yè),，政府要協(xié)調(diào)注入一定資金，回款要首先用于償還貸款,；對效益差,、難以生存下去的，結(jié)合企業(yè)改制,，采取變賣資產(chǎn),、出售企業(yè)或折價抵押等辦法歸還貸款。生產(chǎn)經(jīng)營無法進(jìn)行又無還款能力的企業(yè),，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé),，可變賣或整體出售；對暫時難以變現(xiàn)的企業(yè)資產(chǎn),，可通過法律手段采取保全措施,，對企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中由政府舉債造成的貸款呆壞賬，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^資產(chǎn)置換等辦法予以彌補,。

 （六）對走死逃亡的不良貸款,，要將其遺留的資產(chǎn)依法收回，變賣還債,；還不清的,，由其合法繼承人或擔(dān)保人承擔(dān)責(zé)任。

 （七）對“賴賬戶”和有償還能力而拒不還款的“釘子戶”,，要依法起訴，強制執(zhí)行,。對欠款戶資產(chǎn)該扣押的依法扣押,，該變現(xiàn)的變現(xiàn)。當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行不了的,，政府要支持農(nóng)村信用社申請異地法院執(zhí)行,。

 （八）以實物抵頂貸款的，要以實際價格抵頂貸款,，對其實際價格,，由縣（市、區(qū)）聯(lián)社指定資產(chǎn)評估部門進(jìn)行評估,。堅決禁止高估價的錯誤做法,，堅決制止發(fā)生新的變現(xiàn)損失。各相關(guān)部門在農(nóng)村信用社接收和處置抵貸資產(chǎn)過程中的稅費按管理權(quán)限予以減免,。

 （九）各級政府對同級政府借款,、擔(dān)保貸款要做出還款計劃，積極履行還款責(zé)任,，并督促政府擔(dān)保的借款人積極償還沉欠貸款,。

 （十）企業(yè)以轉(zhuǎn)制、翻牌、破產(chǎn)等形式逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的,，誰批準(zhǔn),，誰負(fù)責(zé)，由政府牽頭組織相關(guān)部門重新幫助信用社落實債務(wù),。屬縣,、鄉(xiāng)承辦的改制、破產(chǎn)企業(yè)貸款,，要落實還款來源,，或?qū)①J款落實到所屬經(jīng)濟效益好的企業(yè)，屬“脫殼”經(jīng)營的由新組建的企業(yè)承接債務(wù),。對暫時難以落實和收不回來的不良貸款,，要采取完善擔(dān)保、適當(dāng)補償,、更換抵押資產(chǎn)等措施,，保全信用社資產(chǎn)。

 （十一）農(nóng)村信用社依法起訴的貸款訴訟費暫緩交納,，待法院結(jié)案執(zhí)行后,，按實際收回的貨幣資金或抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)后的額度予以交納。對農(nóng)村信用社已依法起訴的貸款,，法院要在法定期限內(nèi)結(jié)案,；對已勝訴的貸款，法院要加大執(zhí)行力度,，限期執(zhí)結(jié),；對已立案的經(jīng)濟犯罪案件，公安部門要立即組織偵破,，最大限度地挽回經(jīng)濟損失,。

 （十二）對國有及國有控股企業(yè)的不良貸款，各級政府及主管部門要下大力氣幫助農(nóng)村信用社清收,，貸款收回確有困難的,，要做好資產(chǎn)保全工作。對于破產(chǎn)的企業(yè),，政府及主管部門應(yīng)做好用優(yōu)良資產(chǎn)置換工作或重新落實債務(wù),。

 （十三）對違規(guī)貸款所形成的不良貸款，要追究貸款責(zé)任人的責(zé)任,，限期3個月內(nèi)收回,。到期貸款收不回來的，寬限半年,，下崗清收,，只發(fā)生活費,，再收不回來的，按農(nóng)村信用社員工管理處罰規(guī)定,，視情節(jié)給予相應(yīng)的處分,。?

 四、清收不良貸款工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任,。全省清收不良貸款工作在省深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施,。以市,、縣（市、區(qū)）為單位,，由本地深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、組織、協(xié)調(diào),，領(lǐng)導(dǎo)小組組長為第一責(zé)任人,。清收工作按照“誰放款、誰負(fù)責(zé)清收”,、“誰貸款,、誰還款，誰擔(dān)保,、誰負(fù)連帶保證責(zé)任”的原則,責(zé)任落實到人,，定目標(biāo)，定時間,，定任務(wù),；實行市級領(lǐng)導(dǎo)包縣區(qū)，縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn),、分管領(lǐng)導(dǎo)抓部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村包點,，責(zé)任人包貸款戶的包干責(zé)任制,。要逐級簽訂還款責(zé)任書，承諾還款時間,，還款方式,，嚴(yán)防扯皮和推諉，對工作不認(rèn)真,，出現(xiàn)重大問題的單位和個人,，發(fā)生在哪一級，要追究哪一級主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,，并對責(zé)任人給予處分,。

 （二）密切配合,，各盡其職。各級信用社要制定詳細(xì)的清收計劃,，做到目標(biāo)明確,，任務(wù)清楚，責(zé)任到人,，獎罰到位,。要以聯(lián)社為單位認(rèn)真搞好清產(chǎn)核資工作，摸清家底,，查實賬目,，找出有利于清收的各種證據(jù)和線索。各級紀(jì)檢,、監(jiān)察,、組織、人事,、公安,、法院等部門要密切配合，主動介入,。公安部門要加大對企業(yè),、個人逃廢債涉嫌經(jīng)濟犯罪的打擊力度,。法院應(yīng)依法加大對企業(yè)、個人逃廢債的認(rèn)定,，通過訴訟程序加大打擊力度,；加大案件執(zhí)行力度,，提高結(jié)案率,。

 （三）限定時間,，定期考核,。全省農(nóng)村信用社清收不良貸款工作分階段實施，從2004年11月10日開始至2005年6月30日止,。各地根據(jù)本工作意見制定工作計劃,。省農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地的清收情況要認(rèn)真進(jìn)行定期、不定期檢查,、考核,，并在全省進(jìn)行通報,。2005年7月初要對全省信用社清收貸款工作進(jìn)行檢查驗收,，總結(jié)清收工作情況,，并將結(jié)果與國家和省政府的扶持政策掛鉤,，與各信用社的工作績效掛鉤,，與開展評定信用鄉(xiāng),、村活動掛鉤,，并在再貸款方面給予照顧,，對清收工作完成好的單位給予獎勵。



附件4

遼寧省深化農(nóng)村信用社改革試點風(fēng)險防范處置預(yù)案



 本預(yù)案中的金融風(fēng)險,，是指農(nóng)村信用社發(fā)生的支付,、擠提等嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟鹑诎踩蜕鐣€(wěn)定的突發(fā)性金融事件,。根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定,，對農(nóng)村信用社監(jiān)督管理和防范化解風(fēng)險的職責(zé)分工，按不同等級實行各級政府分級管理,，各部門分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)一組織各類風(fēng)險的防范和處置工作,。

 一,、組織機構(gòu)省政府成立風(fēng)險防范處置應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省政府分管副秘書長擔(dān)任,，成員由省金融辦,、遼寧銀監(jiān)局、人民銀行沈陽分行,、省公安廳,、省檢察院、省法院,、省財政廳負(fù)責(zé)同志和各市分管副秘書長組成,。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省金融辦，其主要職責(zé)是：向各地傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組工作指令并監(jiān)督落實,；負(fù)責(zé)收集,、匯總各成員單位及相關(guān)部門的應(yīng)急工作要求落實情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報,；負(fù)責(zé)組織成員單位及相關(guān)部門召開風(fēng)險處置聯(lián)席會議（聯(lián)席會議制度另文下發(fā)），溝通情況，評估風(fēng)險,，及時通報和向上級有關(guān)部門報告風(fēng)險防范和處置情況,；負(fù)責(zé)救助信息發(fā)布；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù),，及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。各級政府也要成立相應(yīng)的風(fēng)險防范處置應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，按照省應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求,，組織開展轄區(qū)內(nèi)信用社支付風(fēng)險的防范和處置工作。

 二,、風(fēng)險防范措施

 （一）建立支付風(fēng)險預(yù)警機制,。密切關(guān)注農(nóng)村信用社和改革中的社會輿論，對社會上可能出現(xiàn)的不利言論和行為,，要及時引導(dǎo),，妥善處理；對少數(shù)惡意歪曲,、詆毀農(nóng)村信用社形象,，損害農(nóng)村信用社信譽的謠言和行為,，當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^司法程序依法處理,。加強與人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)會派出機構(gòu),、農(nóng)村信用社各級行業(yè)管理部門的聯(lián)系,，強化對農(nóng)村信用社支付狀況監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握風(fēng)險信息,，盡早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭,，及時發(fā)出預(yù)警報告。?

 （二）建立突發(fā)性支付風(fēng)險應(yīng)急處理機制,。各地農(nóng)村信用社行業(yè)管理機構(gòu)會同人民銀行分支機構(gòu),、銀監(jiān)會派出機構(gòu)，盡快制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社金融風(fēng)險防范和處置預(yù)案，根據(jù)不同的風(fēng)險起因,，明確應(yīng)采取的措施和啟動條件,，規(guī)定實施程序，并做好預(yù)案隨時啟動的各項準(zhǔn)備工作,。

 （三）各級政府及職能部門要加強組織,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策支持,。積極幫助有支付風(fēng)險的信用社機構(gòu)組織單位存款,，并協(xié)同信用社做好穩(wěn)定其他存款大戶工作；給予稅費減免等優(yōu)惠政策和扶持,，會同信用社協(xié)調(diào)有關(guān)債權(quán)人延期追償債務(wù),；嚴(yán)厲打擊各類逃廢債行為，協(xié)助風(fēng)險機構(gòu)清收不良貸款,，取消資產(chǎn)變現(xiàn)交易費,，使風(fēng)險機構(gòu)提高支付能力，改善經(jīng)營狀況,；控制輿論導(dǎo)向,，督促新聞媒體加強對信用社的正面宣傳；公,、檢,、法等部門要負(fù)責(zé)維護(hù)風(fēng)險機構(gòu)所在地的社會秩序的穩(wěn)定。

 （四）銀行監(jiān)管部門要充分發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)管主體作用,。對有支付風(fēng)險的信用社進(jìn)行重點監(jiān)測,，并向當(dāng)?shù)卣峁┍O(jiān)管數(shù)據(jù)及有關(guān)信息；對可能出現(xiàn)的高風(fēng)險信用社提出風(fēng)險預(yù)警,，并及時報告當(dāng)?shù)卣腿嗣胥y行,；指導(dǎo)督促風(fēng)險機構(gòu)做好風(fēng)險自救和恢復(fù)正常經(jīng)營工作；查處其他金融機構(gòu)誤導(dǎo)性宣傳行為,，維護(hù)當(dāng)?shù)亟鹑谥刃虻姆€(wěn)定,；協(xié)助當(dāng)?shù)卣凑占榷ǖ膽?yīng)急方案處置風(fēng)險。

 （五）人民銀行分支機構(gòu)應(yīng)及時按規(guī)定批準(zhǔn)動用存款準(zhǔn)備金或發(fā)放緊急再貸款,。在現(xiàn)金供應(yīng),、賬戶設(shè)立等方面向風(fēng)險機構(gòu)提供應(yīng)急便利，對支付風(fēng)險機構(gòu)的現(xiàn)金供應(yīng)做到隨到隨提,，確?，F(xiàn)金供應(yīng)。

 （六）各級農(nóng)村信用聯(lián)社要在系統(tǒng)內(nèi)立即建立和完善風(fēng)險防范處置工作制度,。一是對所轄信用社風(fēng)險情況定期進(jìn)行排查,，早發(fā)現(xiàn),、早處理。二是建立風(fēng)險報告制度,。尤其是被監(jiān)管部門列為高風(fēng)險的信用社要將風(fēng)險情況在每月初上報縣（市,、區(qū)）聯(lián)社；各縣（市,、區(qū)）聯(lián)社要于每月中旬前,，將所轄信用社風(fēng)險情況上報市級聯(lián)社（信合辦）。各市級聯(lián)社（信合辦）要及時向省風(fēng)險防范處置應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告所轄信用社風(fēng)險情況,，并抄報省農(nóng)村信用社管理機構(gòu)。三是各級聯(lián)社和信用社都要建立突發(fā)性風(fēng)險應(yīng)急處理機制,，落實崗位責(zé)任,，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。四是對高風(fēng)險信用社要做好資金頭寸匡算,，掌握資金缺口,。五是發(fā)生包括信用風(fēng)險、道德風(fēng)險在內(nèi)的各類案件,，按照輕重程度及時逐級上報,。

 三、風(fēng)險處置程序

 （一）在改革期間信用社出現(xiàn)下列情形之一的,，即視為突發(fā)性支付風(fēng)險發(fā)生,，應(yīng)立即啟動應(yīng)急處置機制。?

 1大批儲戶沖擊信用社營業(yè)機構(gòu)和圍攻工作人員,，要求提取存款,；

 2因非信貸投放因素，存款備付率連續(xù)5天低于1%,，且存款持續(xù)下滑,；

 3定期存款提前支取率明顯上升，連續(xù)數(shù)日超出該機構(gòu)正常提前支取率2倍以上,；

 4存款大戶集中清戶或連續(xù)異常資金轉(zhuǎn)移,，導(dǎo)致出現(xiàn)較大支付缺口；

 5備付金嚴(yán)重不足,，已不能進(jìn)行正常的資金清算；

 6領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急處理的其他情形,。

 （二）應(yīng)急報告時限,。突發(fā)性風(fēng)險出現(xiàn)后，風(fēng)險機構(gòu)應(yīng)隨時上報縣級聯(lián)社和當(dāng)?shù)卣?，在?dāng)?shù)厝嗣胥y行開戶的信用社要同時報告人民銀行,，最遲不得超過1個小時,，以便有關(guān)部門盡快介入，迅速平息,；縣聯(lián)社要在接到報告后2小時內(nèi),，向當(dāng)?shù)卣⑸霞壭袠I(yè)管理部門,、銀行監(jiān)管部門,、人民銀行分支機構(gòu)報告；地方政府,、行業(yè)管理部門,、銀行監(jiān)管部門、人民銀行分支機構(gòu)要在事發(fā)8小時內(nèi)分別逐級上報至省政府及各上級相關(guān)部門,。應(yīng)急報告的內(nèi)容為：突發(fā)性支付風(fēng)險發(fā)生的單位,、時間、地點,、類型,、原因，風(fēng)險信用社的頭寸狀況,，已采取及擬采取的措施,，以及請求有關(guān)部門給予的救助措施等。

 （三）應(yīng)急預(yù)案啟動處置程序,。對發(fā)生支付困難的農(nóng)村信用社,，其所在聯(lián)社要首先組織轄區(qū)機構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)資金調(diào)劑，幫助度過難關(guān),；在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑不足以平抑支付風(fēng)險的情況下,，各級聯(lián)社應(yīng)按資金救助規(guī)定程序及時向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行提出動用存款準(zhǔn)備金申請；對動用存款準(zhǔn)備金仍不能解決風(fēng)險問題的,，要由省級聯(lián)社在省級政府承諾還款的前提下,，按有關(guān)規(guī)定及時向人民銀行沈陽分行提出緊急再貸款申請。各級政府要積極主動地協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,，提高整體救助工作效率,。同時，在發(fā)生存款擠提和支付風(fēng)險等重大突發(fā)性情況時,，遼寧銀監(jiān)局應(yīng)及時通報省級人民政府和人民銀行沈陽分行,。

 四、工作要求

 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，提高認(rèn)識,。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識金融風(fēng)險的隱蔽性、擴散性和危害性,，正確處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，確保在省風(fēng)險防范處置應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

 （二）分工負(fù)責(zé),，密切配合,。各級政府和有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，密切配合,，做到政策配套,，并保證及時落實到位，確保改革期間農(nóng)村信用社各項工作的連續(xù)性和支農(nóng)服務(wù)工作的正常開展,。各級行業(yè)管理部門要指導(dǎo)督促風(fēng)險信用社機構(gòu)積極組織資金,，認(rèn)真做好農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等支農(nóng)貸款的發(fā)放工作,。銀行監(jiān)管部門要加強對風(fēng)險信用社高級管理人員的管理,、考核，督促其認(rèn)真履行職責(zé),，對沒有正確履行化解風(fēng)險職責(zé)的高級管理人員，督促其上級行業(yè)管理部門予以調(diào)整,。

 （三）嚴(yán)格制度,，規(guī)范操作。各級政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格按制度規(guī)則操作,，防范和處置各類風(fēng)險,，不得自行其事。在改革試點期間對拒不配合,、瞞而不報,、遲報或接到報告后處置不及時釀成局部金融風(fēng)險的，要對有關(guān)部門及責(zé)任人嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度,。構(gòu)成犯罪的,，移交司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任,。

 （四）深入實際,，抓好落實。各級政府和有關(guān)部門要深入實際督促檢查,，通過督促檢查及時了解和掌握改革試點工作中出現(xiàn)的新情況和新問題,。同時，加強政策宣傳,，正面引導(dǎo),，客觀反映和處理改革試點工作中存在的問題，切實把各項工作落到實處,。