安徽省人民政府關于工商行政管理機關與所辦市場徹底脫鉤的實施意見

安徽省人民政府關于工商行政管理機關與所辦市場徹底脫鉤的實施意見

(皖政〔2008〕95號)

各市、縣人民政府，省政府有關部門：

為深入推進全省工商行政管理體制改革,，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，現(xiàn)就工商行政管理機關與所辦市場徹底脫鉤（以下簡稱“市場辦管脫鉤”）提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導,，進一步深化全省工商行政管理體制改革，實行政企分開,、政事分開,，強化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能,，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。

基本原則是：堅持“統(tǒng)一領導,、分類指導、各負其責”的原則,；堅持“人隨市場走,，債隨市場移”的原則,；堅持屬地管理,，市場服務中心人財物和債權債務整體移交的原則,；堅持以人為本,、穩(wěn)步推進,、多渠道妥善安置人員的原則,。

二,、市場辦管脫鉤的范圍,、方式、方法和步驟

（一）市場辦管脫鉤的范圍,。凡至今尚未與工商行政管理機關在人,、財,、物等方面完全脫鉤的市場及其他經(jīng)濟實體、市場債權債務及有關人員,，均屬此次徹底脫鉤的范圍。

市場及其他經(jīng)濟實體包括：工商行政管理機關利用自籌資金,、銀行貸款、財政撥款資金興辦的各類市場（包括市場服務中心,、市場開發(fā)公司以及其他中介機構）；工商行政管理機關與其他機構或組織合資,、合作聯(lián)辦的各類市場；雖已實行“四分離”或產(chǎn)權已移交當?shù)卣?，但仍繼續(xù)交由工商行政管理機關代管的各類市場,；工商行政管理機關所屬單位興辦或代管的各類市場,；工商行政管理機關直接興辦的其他經(jīng)營實體,。

債權債務是指在市場建設,、管理和市場運行發(fā)展中形成的債權債務。

有關人員包括市,、縣,、區(qū)工商行政管理機關管理的市場服務中心在職正式人員,、退休人員以及與市場服務中心建立勞動關系的托管人員,、臨時聘用人員等各類人員,。

市場內(nèi)屬于工商行政管理機關使用的行政性資產(chǎn),，包括工商行政管理機關的辦公用房、庫房,、職工宿舍及相關設施，不屬于移交范圍,。

（二）市場辦管脫鉤的方式。工商行政管理機關將屬于脫鉤范圍的市場及其他經(jīng)濟實體以及由此形成的債權債務、有關人員以市為單位,，整體移交給當?shù)卣僧數(shù)卣付ㄓ嘘P部門或機構負責接收和管理,。

（三）市場辦管脫鉤的方法,。一是各級工商行政管理機關對屬于脫鉤范圍內(nèi)的市場及其他經(jīng)濟實體的資產(chǎn)、債權債務和人員進行全面調查摸底,，登記造冊,，先行納入市場服務中心；二是在當?shù)卣蜕霞壒ど滩块T的共同主持下,，由當?shù)卣付ǖ慕邮詹块T與同級工商行政管理機關簽訂交接協(xié)議,。協(xié)議書涉及債權債務等合同履行的,，應當確認合同履行主體,，繼續(xù)依法履行合同或者依法變更、重新簽訂合同,；三是按照屬地管理原則,，辦理市場資產(chǎn)、債權債務,、人員交接手續(xù),。市場服務中心為事業(yè)單位的要辦理機構編制和人員交接手續(xù)，并納入當?shù)鼐幹?、人事部門統(tǒng)一管理,。

（四）市場辦管脫鉤的步驟。2008年12月31日前,，各市,、縣政府或政府指定的接收部門與當?shù)毓ど滩块T完成市場資產(chǎn)、債權債務,、市場服務中心人員移交接收協(xié)議的簽訂工作,。2009年3月31日前，各市,、縣政府或政府有關部門全面完成省核批的財政供給事業(yè)單位人員的考錄,、市場服務中心正式人員的提前退休和病退以及其他人員的分流安置工作，全面完成市場資產(chǎn),、債權債務的變更手續(xù),。2009年4月底前，省政府組織省有關部門對各市、縣的市場辦管脫鉤工作進行檢查驗收,。

三,、市場辦管脫鉤的政策措施

（一）市場服務中心移交各地后，由各地政府結合當?shù)厥聵I(yè)單位管理和改革的具體情況統(tǒng)籌安排,。

（二）對在工商行政管理體制實施垂直管理時,，原事業(yè)單位性質并有經(jīng)財政審核上劃經(jīng)費基數(shù)的市場服務中心正式職工，在市場辦管脫鉤時,，其財政上劃的經(jīng)費基數(shù)按一定比例提高標準后原渠道返還當?shù)刎斦?。具體辦法由省財政廳、省工商局另行制定,。

（三）省財政以全省市場服務中心人均可支配,、可經(jīng)營的市場凈資產(chǎn)為基數(shù)，參照《中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳關于省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制工作的意見》（皖辦發(fā)

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