安徽省人民政府關(guān)于工商行政管理機關(guān)與所辦市場徹底脫鉤的實施意見

安徽省人民政府關(guān)于工商行政管理機關(guān)與所辦市場徹底脫鉤的實施意見

(皖政〔2008〕95號)





各市,、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：



 為深入推進全省工商行政管理體制改革,，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，現(xiàn)就工商行政管理機關(guān)與所辦市場徹底脫鉤（以下簡稱“市場辦管脫鉤”）提出如下意見：



 一、指導(dǎo)思想和基本原則



 指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，進一步深化全省工商行政管理體制改革,，實行政企分開、政事分開,，強化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能,，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。



 基本原則是：堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分類指導(dǎo)、各負其責(zé)”的原則,；堅持“人隨市場走，債隨市場移”的原則,；堅持屬地管理,，市場服務(wù)中心人財物和債權(quán)債務(wù)整體移交的原則；堅持以人為本,、穩(wěn)步推進,、多渠道妥善安置人員的原則。



 二,、市場辦管脫鉤的范圍,、方式、方法和步驟



 （一）市場辦管脫鉤的范圍,。凡至今尚未與工商行政管理機關(guān)在人,、財、物等方面完全脫鉤的市場及其他經(jīng)濟實體,、市場債權(quán)債務(wù)及有關(guān)人員,，均屬此次徹底脫鉤的范圍。



 市場及其他經(jīng)濟實體包括：工商行政管理機關(guān)利用自籌資金,、銀行貸款,、財政撥款資金興辦的各類市場（包括市場服務(wù)中心,、市場開發(fā)公司以及其他中介機構(gòu)）；工商行政管理機關(guān)與其他機構(gòu)或組織合資,、合作聯(lián)辦的各類市場,；雖已實行“四分離”或產(chǎn)權(quán)已移交當(dāng)?shù)卣岳^續(xù)交由工商行政管理機關(guān)代管的各類市場,；工商行政管理機關(guān)所屬單位興辦或代管的各類市場,；工商行政管理機關(guān)直接興辦的其他經(jīng)營實體。



 債權(quán)債務(wù)是指在市場建設(shè),、管理和市場運行發(fā)展中形成的債權(quán)債務(wù),。



 有關(guān)人員包括市、縣,、區(qū)工商行政管理機關(guān)管理的市場服務(wù)中心在職正式人員,、退休人員以及與市場服務(wù)中心建立勞動關(guān)系的托管人員、臨時聘用人員等各類人員,。



 市場內(nèi)屬于工商行政管理機關(guān)使用的行政性資產(chǎn),，包括工商行政管理機關(guān)的辦公用房、庫房,、職工宿舍及相關(guān)設(shè)施,，不屬于移交范圍。



 （二）市場辦管脫鉤的方式,。工商行政管理機關(guān)將屬于脫鉤范圍的市場及其他經(jīng)濟實體以及由此形成的債權(quán)債務(wù),、有關(guān)人員以市為單位，整體移交給當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)部門或機構(gòu)負責(zé)接收和管理,。



 （三）市場辦管脫鉤的方法。一是各級工商行政管理機關(guān)對屬于脫鉤范圍內(nèi)的市場及其他經(jīng)濟實體的資產(chǎn),、債權(quán)債務(wù)和人員進行全面調(diào)查摸底,，登記造冊，先行納入市場服務(wù)中心,；二是在當(dāng)?shù)卣蜕霞壒ど滩块T的共同主持下,，由當(dāng)?shù)卣付ǖ慕邮詹块T與同級工商行政管理機關(guān)簽訂交接協(xié)議。協(xié)議書涉及債權(quán)債務(wù)等合同履行的,，應(yīng)當(dāng)確認合同履行主體,，繼續(xù)依法履行合同或者依法變更、重新簽訂合同,；三是按照屬地管理原則,，辦理市場資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù),、人員交接手續(xù),。市場服務(wù)中心為事業(yè)單位的要辦理機構(gòu)編制和人員交接手續(xù),，并納入當(dāng)?shù)鼐幹啤⑷耸虏块T統(tǒng)一管理,。



 （四）市場辦管脫鉤的步驟,。2008年12月31日前，各市,、縣政府或政府指定的接收部門與當(dāng)?shù)毓ど滩块T完成市場資產(chǎn),、債權(quán)債務(wù)、市場服務(wù)中心人員移交接收協(xié)議的簽訂工作,。2009年3月31日前,，各市、縣政府或政府有關(guān)部門全面完成省核批的財政供給事業(yè)單位人員的考錄,、市場服務(wù)中心正式人員的提前退休和病退以及其他人員的分流安置工作,，全面完成市場資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)的變更手續(xù),。2009年4月底前,，省政府組織省有關(guān)部門對各市、縣的市場辦管脫鉤工作進行檢查驗收,。



 三,、市場辦管脫鉤的政策措施



 （一）市場服務(wù)中心移交各地后，由各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位管理和改革的具體情況統(tǒng)籌安排,。



 （二）對在工商行政管理體制實施垂直管理時,，原事業(yè)單位性質(zhì)并有經(jīng)財政審核上劃經(jīng)費基數(shù)的市場服務(wù)中心正式職工，在市場辦管脫鉤時,，其財政上劃的經(jīng)費基數(shù)按一定比例提高標(biāo)準(zhǔn)后原渠道返還當(dāng)?shù)刎斦?。具體辦法由省財政廳、省工商局另行制定,。



 （三）省財政以全省市場服務(wù)中心人均可支配、可經(jīng)營的市場凈資產(chǎn)為基數(shù),，參照《中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的意見》（皖辦發(fā)

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