• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】商改發(fā)［2004］654號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-08
• 【生效日期】2004-12-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

深化流通體制改革試點(diǎn)方案

深化流通體制改革試點(diǎn)方案

(商改發(fā)［2004］654號(hào))





遼寧,、江蘇、福建,、山東、湖北,、四川,、廈門,、南京、成都?。ㄊ校┥虅?wù)主管部門,、編辦、發(fā)展改革委（局）,、財(cái)政廳（局）,、人民銀行分行、國(guó)家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局,、銀監(jiān)局：



 為繼續(xù)深化流通體制改革，推進(jìn)市場(chǎng)開放,，加快流通業(yè)發(fā)展,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定選擇遼寧省,、湖北省,、廈門市、南京市,、成都市,、濰坊市、綿陽(yáng)市進(jìn)行深化流通體制改革試點(diǎn)?，F(xiàn)將《深化流通體制改革試點(diǎn)方案》印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際情況，選準(zhǔn)改革突破口,，突出重點(diǎn)和特色,，采取切實(shí)可行的配套政策措施，抓緊制定試點(diǎn)實(shí)施方案并組織實(shí)施,。



 特此通知







商務(wù)部,、中央編辦、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、人民銀行、稅務(wù)總局,、銀監(jiān)會(huì)

二00四年十二月八日





深化流通體制改革試點(diǎn)方案



 一,、深化流通體制改革的必要性

 （一）流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益突出。流通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié),，消費(fèi)通過流通決定生產(chǎn),，現(xiàn)代化的流通帶動(dòng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，流通業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn),、拉動(dòng)消費(fèi),、穩(wěn)定物價(jià)、吸納就業(yè)等方面的作用日益突出,，已成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),。

 （二）我國(guó)流通業(yè)的現(xiàn)狀還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。目前,，我國(guó)流通體制尚未完全理順,，內(nèi)外貿(mào)一體化還需要向更廣領(lǐng)域更深層次發(fā)展，生產(chǎn)與流通的有機(jī)結(jié)合還需要加強(qiáng),，中介組織作用發(fā)揮不夠,；流通領(lǐng)域法律、行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,；部門分割,、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖依然嚴(yán)重,，社會(huì)信用體系缺失,，市場(chǎng)秩序不規(guī)范；城鄉(xiāng)之間與區(qū)域之間發(fā)展不平衡,，產(chǎn)業(yè)組織化程度低,，現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展滯后；流通企業(yè)改革缺乏政策支持,，劣勢(shì)企業(yè)難以退出市場(chǎng),，優(yōu)勢(shì)企業(yè)難以發(fā)展壯大；流通業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不足,，消費(fèi)率偏低,，吸納就業(yè)的潛力沒有得到充分發(fā)揮。

 （三）黨的十六大,、十六屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步深化流通體制改革提出了明確的要求,。黨的十六大明確提出，要“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，健全統(tǒng)一,、開放、競(jìng)爭(zhēng),、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”,，“深化流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代流通方式”,?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一步提出,，要“大力推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化,，發(fā)展電子商務(wù),、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式,，促進(jìn)商品和各種要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)”，“按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則的要求,，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程”,。



 二、試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和原則

 （一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)黨的十六大,、十六屆三中全會(huì)精神，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需要,，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體,，以改革為動(dòng)力，以信息為先導(dǎo),，推進(jìn)流通現(xiàn)代化,，健全統(tǒng)一、開放,、競(jìng)爭(zhēng),、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展要求的新型流通體制,，提高流通業(yè)的活力,、效率和競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大消費(fèi),，增加就業(yè),，增強(qiáng)流通業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。

 （二）試點(diǎn)原則

一是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,，注重制度建設(shè)和體制,、機(jī)制創(chuàng)新；二是堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神,，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,；三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，有所側(cè)重,；四是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用,，正確處理政策引導(dǎo)和企業(yè)自主發(fā)展的關(guān)系；五是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，有重點(diǎn),、有步驟地推進(jìn)改革,，處理好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系；六是堅(jiān)持以人為本,，實(shí)現(xiàn)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,。



 三,、主要任務(wù)

 （一）深化流通體制改革，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化,。在政府,、中介組織和企業(yè)全面推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)資源整合、業(yè)務(wù)重組,，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放,。按照建設(shè)大市場(chǎng)、搞活大流通,、發(fā)展大貿(mào)易的要求,，深化流通管理體制改革，健全和完善流通管理職能,，積極整合流通管理資源,，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化、生產(chǎn)與流通有機(jī)結(jié)合,、符合國(guó)際通行做法的新型流通管理體制,。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，抓好流通發(fā)展戰(zhàn)略,、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和組織實(shí)施工作,，加強(qiáng)政策和信息引導(dǎo)，搞好宏觀調(diào)控,，全面實(shí)施行業(yè)指導(dǎo),、規(guī)范、監(jiān)督,、管理和服務(wù),。打破內(nèi)外貿(mào)分割局面，以企業(yè)為主體,，以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái),，培育規(guī)范化的市場(chǎng)中介組織,，切實(shí)履行服務(wù)、溝通,、協(xié)調(diào),、自律等職能，發(fā)揮聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶作用,。有選擇地進(jìn)行內(nèi)外貿(mào)企業(yè)改革重組試點(diǎn),，把內(nèi)貿(mào)企業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)渠道,、客戶資源,、經(jīng)營(yíng)管理人才等優(yōu)勢(shì)與外貿(mào)企業(yè)開展國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的相應(yīng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，培育內(nèi)外貿(mào)一體化,、擁有品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出,、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng),、初步具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的流通領(lǐng)域大公司大企業(yè)集團(tuán)。積極引導(dǎo)具備一定條件的內(nèi)貿(mào)企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)和“走出去”開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，發(fā)展國(guó)內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)和物流體系，建立產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路,。

 （二）大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。推進(jìn)流通方式創(chuàng)新,，重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送,、電子商務(wù),、貿(mào)工農(nóng)一體化、代理制等現(xiàn)代流通方式和組織形式,，優(yōu)化供應(yīng)鏈體系,，推進(jìn)超市、便利店,、折扣店,、專業(yè)店、專賣店,、無固定地點(diǎn)銷售等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展,，加大對(duì)傳統(tǒng)流通服務(wù)業(yè)特別是社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)的改造力度，優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),。推廣先進(jìn)流通技術(shù),，加強(qiáng)流通信息化建設(shè),。搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，合理布局,，有效整合社會(huì)商業(yè)資源,。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通、加工和物流業(yè),，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市,，鼓勵(lì)有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建成超市。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系培育建設(shè),，鼓勵(lì)城市連鎖和超市,、便利店、專業(yè)店,、專賣店等現(xiàn)代流通方式和新型業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)到農(nóng)村開設(shè)網(wǎng)點(diǎn),，創(chuàng)新農(nóng)資流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。支持流通企業(yè)做強(qiáng)做大,，提高流通組織化,、規(guī)模化,、現(xiàn)代化,、國(guó)際化程度和競(jìng)爭(zhēng)力。

 （三）加強(qiáng)流通領(lǐng)域立法和執(zhí)法工作,。在試點(diǎn)省市進(jìn)行流通立法項(xiàng)目的前期調(diào)研論證工作,，加快商品流通領(lǐng)域法律法規(guī)的立法進(jìn)程。重點(diǎn)探索規(guī)范市場(chǎng)秩序,、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,、發(fā)展新型營(yíng)銷方式、加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃等領(lǐng)域的立法和執(zhí)法改革試點(diǎn),，局部試行,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)則,，推進(jìn)適用于全國(guó)的流通領(lǐng)域法律法規(guī)的制定工作,，實(shí)現(xiàn)依法行政，加強(qiáng)流通執(zhí)法體系建設(shè),。

 （四）深化國(guó)有流通企業(yè)改革,。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，推進(jìn)國(guó)有流通企業(yè)股份制改造,。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制進(jìn)行資產(chǎn)重組,，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各種資本參與流通企業(yè)改革和流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu),，深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng),、分配制度改革,，建立健全科學(xué)的決策程序和激勵(lì)約束機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)采購(gòu),、銷售,、物流、資金和財(cái)務(wù)等方面的管理,，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),，提高管理效率和水平。妥善解決企業(yè)的歷史包袱,，處置不良資產(chǎn),，保護(hù)職工合法權(quán)益和銀行信貸資產(chǎn)安全。

 （五）開拓市場(chǎng),，擴(kuò)大消費(fèi)。深入開展工商聯(lián)手,、農(nóng)商聯(lián)手,、商商聯(lián)手、銀商聯(lián)手開拓市場(chǎng)系列主題活動(dòng),。不斷創(chuàng)新培育市場(chǎng),、開拓市場(chǎng)的新方式新途徑，逐步建立開拓市場(chǎng),、擴(kuò)大消費(fèi),、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接和供需平衡的長(zhǎng)效機(jī)制。大力發(fā)展服務(wù)業(yè),，規(guī)范服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序,，保障服務(wù)消費(fèi)安全，拓寬服務(wù)消費(fèi)的空間和領(lǐng)域,，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)品種和規(guī)模,。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，引導(dǎo)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),。推進(jìn)“三綠工程”建設(shè),，加強(qiáng)食品安全工作。

 （六）搞好商業(yè)信用體系建設(shè),。加強(qiáng)商業(yè)職業(yè)道德建設(shè),，開展多種形式的“誠(chéng)信興商”創(chuàng)建活動(dòng),，樹立“誠(chéng)信興商”的經(jīng)營(yíng)理念。選擇食品,、藥品,、成品油、商品批發(fā)和零售,、餐飲服務(wù),、美發(fā)美容等與人民群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)商品、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn),，探索建立重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)企業(yè)的商業(yè)信用檔案體系，建立商業(yè)信用公告制度和失信懲戒機(jī)制,。



 四,、為流通改革發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

 （一）綜合運(yùn)用現(xiàn)有政策。有關(guān)部門要密切配合,，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)流通改革發(fā)展工作的聯(lián)系指導(dǎo),，國(guó)家促進(jìn)流通改革發(fā)展、加強(qiáng)商品市場(chǎng)體系建設(shè),、搞好市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)控,、推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化的有關(guān)政策優(yōu)先適用于試點(diǎn)地區(qū)，支持試點(diǎn)地區(qū)搞好流通領(lǐng)域全國(guó)性,、國(guó)際性重大活動(dòng),。

 （二）建立健全多層次的流通促進(jìn)體系。按國(guó)家有關(guān)政策引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投入試點(diǎn)地區(qū)流通設(shè)施建設(shè)改造,，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代流通方式,，推廣應(yīng)用先進(jìn)流通技術(shù)，提高流通領(lǐng)域信息化水平,，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),。進(jìn)一步放寬流通服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),。采取多種方式，利用多種渠道,，加強(qiáng)流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)和信息交流,，大力培養(yǎng)多層次的現(xiàn)代流通經(jīng)營(yíng)管理人才,。

 （三）建立健全流通政策支持體系,。積極運(yùn)用財(cái)政,、稅收等經(jīng)濟(jì)的和法律的手段，采取有效措施,，建立健全流通政策支持體系,。

 （四）建立有利于流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境。參照國(guó)家對(duì)工業(yè)企業(yè),、外資企業(yè)的政策,，研究制定流通服務(wù)業(yè)在用電、用水,、土地使用,、網(wǎng)點(diǎn)選址、金融服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策,。

 （五）妥善解決大型國(guó)有流通企業(yè)的歷史包袱,。試點(diǎn)地區(qū)要積極研究探索通過債務(wù)重組等方式解決流通企業(yè)歷史包袱的辦法。對(duì)企業(yè)因政策性原因形成的虧損,，試點(diǎn)地區(qū)商務(wù)主管部門要會(huì)同財(cái)政,、國(guó)有資產(chǎn)管理、債權(quán)銀行等部門在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,，積極采取措施予以解決,，同時(shí)要防止國(guó)有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。

 （六）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,。試點(diǎn)地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第303號(hào)令）,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國(guó)發(fā)[2001]11號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]49號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2004年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]42號(hào)）等文件精神，加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓規(guī)范力度,，打破地區(qū)封鎖,，糾正設(shè)置行政壁壘、分割市場(chǎng),、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法,，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，促進(jìn)具備條件的流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一納稅,，避免對(duì)企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查,，強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)督管理，為發(fā)展大流通,、建設(shè)大市場(chǎng)創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境,。



 五、試點(diǎn)地區(qū)和時(shí)間

 選擇遼寧省,、湖北省,、廈門市,、南京市、成都市,、濰坊市,、綿陽(yáng)市進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)時(shí)間從2005年1月開始,，2007年底前結(jié)束,。



 六、組織實(shí)施

 建立由商務(wù)部,、中央編辦,、發(fā)展改革委、財(cái)政部,、人民銀行,、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制,，負(fù)責(zé)組織落實(shí)試點(diǎn)方案,，研究試點(diǎn)工作中的重大問題，協(xié)調(diào)出臺(tái)試點(diǎn)政策措施,。試點(diǎn)日常工作由商務(wù)部負(fù)責(zé),。

 試點(diǎn)地區(qū)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，建立相應(yīng)的工作機(jī)制,，從實(shí)際情況出發(fā),，突出地方特色，選準(zhǔn)改革突破口（糧食,、棉花流通體制改革不屬于此次改革試點(diǎn)內(nèi)容）,，采取切實(shí)可行的配套政策措施，抓緊制定試點(diǎn)實(shí)施方案,，適時(shí)組織實(shí)施,，積極探索深化流通體制改革的好做法好經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)改革,，擴(kuò)大開放,，加快流通業(yè)發(fā)展。