• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2008〕115號
• 【發(fā)布日期】2008-10-17
• 【生效日期】2008-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關于深入推進行政審批制度改革意見的通知

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關于深入推進行政審批制度改革意見的通知

(國辦發(fā)〔2008〕115號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 監(jiān)察部、中央編辦,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、民政部,、財政部,、農(nóng)業(yè)部,、商務部、人民銀行,、工商總局,、質(zhì)檢總局、法制辦《關于深入推進行政審批制度改革的意見》已經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 國務院辦公廳

 二○○八年十月十七日





關于深入推進行政審批制度改革的意見

監(jiān)察部 中央編辦 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

民政部 財政部 農(nóng)業(yè)部 商務部 人民銀行

工商總局 質(zhì)檢總局 法制辦



 推進行政審批制度改革,，對于深化行政管理體制改革,、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、從源頭上防治腐敗,、維護人民群眾切身利益等,，都具有重要意義。近年來,，各地區(qū),、各部門按照黨中央、國務院的部署和要求,，采取有力措施推進行政審批制度改革,，取得了明顯成效。但也要看到,，目前行政審批方面仍存在一些亟待解決的問題,，主要是：審批事項依然過多，已經(jīng)取消或調(diào)整的審批事項未得到完全落實,，審批與監(jiān)管脫節(jié),，對審批權的制約監(jiān)督機制還不完善，審批行為不夠規(guī)范等,。深化行政審批制度改革仍是一項長期而艱巨的任務,。黨的十七大明確提出，減少和規(guī)范行政審批,，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預,。根據(jù)中央上述精神，現(xiàn)就深入推進行政審批制度改革提出以下意見：

 一,、深入推進行政審批制度改革的指導思想和總體目標

 深入推進行政審批制度改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，認真實施行政許可法,，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批,，加強對行政審批權的監(jiān)督制約,，著力推進政府管理方式創(chuàng)新，促進服務政府,、責任政府、法治政府和廉潔政府建設,，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。

 深入推進行政審批制度改革的總體目標是：行政審批事項進一步減少，審批行為實現(xiàn)公開透明,、規(guī)范運作,，行政審批相關制度和制約監(jiān)督機制較為健全，利用審批權謀取私利,、亂收費等現(xiàn)象得到有效遏制,，人民群眾的滿意度有新的提高。

 二,、深入推進行政審批制度改革的主要任務

 （一）繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項,。適時組織開展行政審批事項集中清理工作。國務院各部門要按照合法,、合理,、效能、責任,、監(jiān)督的原則和該取消的一律取消,、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求，對現(xiàn)有的行政審批事項及其設立依據(jù)進行徹底清理,，在此基礎上,，準確把握合法與合理的關系，提出擬取消或調(diào)整的初步意見,。行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在審核論證并經(jīng)國務院相關部門確認的基礎上,，將擬取消或調(diào)整的行政審批事項提請國務院審議，經(jīng)批準后向社會公布,。其中由法律設立的行政審批事項,，按法定程序辦理。各省(區(qū),、市)要按照行政審批制度改革的原則和要求,，結(jié)合本地區(qū)實際，認真組織實施本地區(qū)行政審批事項的清理,、取消和調(diào)整工作,。

 （二）落實已取消、調(diào)整和保留的行政審批事項,。各地區(qū),、各部門要認真落實國務院關于取消和調(diào)整行政審批事項的決定,。要對照國務院決定取消和調(diào)整的審批事項，從審批部門,、審批對象,、審批依據(jù)和審批內(nèi)容等方面分類做出處理，防止出現(xiàn)以備案,、核準等名義進行變相審批,。對保留的行政審批事項，要明確實施條件,、審批程序和時限要求,，完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范，不得隨意擴大或縮小審批權限,。國務院各部門要加強對本系統(tǒng)的指導和監(jiān)督,，確保取消和調(diào)整的每一項審批事項落到實處。

 （三）加強對行政審批事項的監(jiān)督和管理,。各有關部門要切實履行監(jiān)管職能,，對取消審批后仍需加強監(jiān)管的事項，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度,，制定配套措施,，加強事中檢查和事后稽查，防止行政審批事項取消后出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”的現(xiàn)象,。充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術,，對行政審批事項的受理、承辦,、批準,、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡全程監(jiān)控,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為,。總結(jié)推廣各地區(qū),、各部門實行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的經(jīng)驗和做法,，研究制訂規(guī)范網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的指導性意見。加強行政審批服務中心管理,，完善“一門受理,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批,、限時辦結(jié)”的運作方式,。

 （四）建立健全行政審批相關制度。建立健全新設行政審批事項嚴格審核論證機制,，有關部門對新設由國務院部門實施或在全國范圍內(nèi)實施的行政審批事項,，要充分聽取意見,，嚴格審核把關。研究建立專家咨詢和民意征集機制,，對涉及重大公共利益或與人民群眾切身利益密切相關的審批事項,，要進行聽證。完善相對集中行政許可權制度,、重大行政許可決定備案制度,、行政許可決定公示制度、行政許可聽證制度,，以及行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理,、集中辦理制度,。嚴格規(guī)范行政審批收費行為，對向相對人收取費用的行政審批事項,，要通過適當方式將收費依據(jù),、標準和程序予以公開。加強對咨詢機構(gòu)的管理,，規(guī)范其服務行為,，禁止把指定機構(gòu)的咨詢作為審批的必要條件。

 當前,，要重點抓好以下兩項工作：一是妥善調(diào)整國務院機構(gòu)改革中涉及的行政審批事項,。認真落實關于深化行政管理體制改革的意見和國務院機構(gòu)改革方案，理順部門之間的審批職能定位,，合理配置行政審批事項,。協(xié)調(diào)機構(gòu)改革中職能發(fā)生變化的有關部門做好審批事項的轉(zhuǎn)移和銜接工作，認真解決審批職能交叉,、權責脫節(jié)和多頭審批等問題,。二是編制并公布保留的行政審批事項目錄。認真實施行政許可法和政府信息公開條例,，堅持公開,、透明、規(guī)范的原則,，對保留的行政審批事項的名稱,、實施機關、設立依據(jù)等進行嚴格審核,。對由法律,、行政法規(guī)或國務院決定設定，已明確屬于企業(yè)登記前置審批,，但不適應實際管理需要的事項,，按法定程序向設定機關提出不再作為前置審批的建議,；對由法律、行政法規(guī)或國務院決定設定,，但尚未明確是否屬于前置審批的事項,，如確有必要確定為前置審批的，按程序提出作為前置審批的建議,。在此基礎上,，分別編制行政審批事項目錄和企業(yè)登記前置審批事項目錄，經(jīng)征求有關部門意見并提請國務院審議批準后,，及時向社會公布,。各省(區(qū)、市)也要編制并公布由地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章設定的行政審批事項目錄,。

 三,、具體工作要求

 深入推進行政審批制度改革意義重大、任務艱巨,，各地區(qū),、各部門要按照國務院的統(tǒng)一部署，精心組織,，周密安排,，狠抓落實。

 （一）加強組織領導,。各地區(qū),、各部門要把行政審批制度改革工作擺上重要位置，列入議事日程,。要建立健全工作機制,，抽調(diào)得力人員承擔此項工作。監(jiān)察,、法制,、編制等有關部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)配合,、互相支持,，形成工作合力。

 （二）搞好工作銜接,。國務院各部門要加強與地方政府的聯(lián)系和溝通,，及時了解和掌握改革情況，對涉及本系統(tǒng)的審批事項,，提出上下銜接的具體意見和辦法,。各地區(qū)要緊密結(jié)合實際，研究制訂配套措施和辦法，確保改革上下銜接,、整體推進,。

 （三）加強調(diào)查研究和政策指導。緊緊圍繞行政審批制度改革的熱點,、難點問題開展調(diào)查研究,，切實增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性,。要在全面掌握情況和加強理論思考的基礎上,，積極探索工作規(guī)律，加強政策研究,，不斷提出深入推進行政審批制度改革的新措施,、新辦法。要建立行政審批制度改革聯(lián)系點工作制度,，注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣行政審批制度改革中的成功經(jīng)驗和有效做法,。

 （四）強化監(jiān)督檢查和責任追究。各地區(qū),、各部門要認真開展自查自糾，重點對已取消和調(diào)整的審批事項是否仍然實施審批,，是否存在違法違規(guī)設立審批事項,、指定咨詢機構(gòu)搞變相審批，應當移交行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的事項是否順利交接,，已取消和調(diào)整審批事項的后續(xù)監(jiān)管是否到位,，保留的審批事項是否規(guī)范管理等進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正,。要按照“誰審批,，誰負責”的原則，建立健全審批責任追究制,，嚴格責任追究,。行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議將適時組織檢查組，對各地區(qū),、各部門行政審批制度改革工作情況進行抽查,。