• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建住房[2005]178號
• 【發(fā)布日期】2005-10-07
• 【生效日期】2005-10-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設部
• 【所屬類別】政策參考

建設部關于推進東北地區(qū)棚戶區(qū)改造工作的指導意見

建設部關于推進東北地區(qū)棚戶區(qū)改造工作的指導意見

(建住房[2005]178號)





遼寧,、吉林,、黑龍江省建設廳：



 做好棚戶區(qū)改造工作，是實踐“三個代表”重要思想,，落實科學發(fā)展觀,，構建社會主義和諧社會的重要舉措；對改善城市低收入居民的居住和生活條件,，維護社會穩(wěn)定,，振興東北老工業(yè)基地都具有十分重要的意義。為貫徹落實黨中央,、國務院關于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署,，推進東北地區(qū)棚戶區(qū)改造，現(xiàn)提出如下指導意見：



 一,、推進棚戶區(qū)改造應把握原則



 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實施。要根據當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，把棚戶區(qū)改造與產業(yè)結構調整,、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相結合,，把握好改造的節(jié)奏,，分清輕重緩急。當前首先要積極抓好東北地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工作,，在實踐中不斷總結經驗,，完善政策措施，有步驟地逐步推進棚戶區(qū)改造工作,。



 （二）政府組織,，市場運作。棚戶區(qū)改造涉及面廣,、政策性強,，必須發(fā)揮政府的組織領導作用,，在政策與資金上給予必要的支持，確保棚戶區(qū)改造的順利推進,。在具體實施過程中,，要堅持市場運作，充分發(fā)揮市場機制的作用,。



 （三）個人出資,，政府幫助。棚戶區(qū)改造要堅持居民個人出資與政府幫助相結合,，充分發(fā)揮國家,、地方、企業(yè),、個人等方面的積極性,，多渠道籌措改造資金。棚戶區(qū)居民要承擔合理的建設成本,；同時根據當?shù)刈》勘Ｕ系挠嘘P規(guī)定,，對符合條件的家庭實施住房保障，確?；咀》啃枨?。



 （四）依法改造，確保穩(wěn)定,。嚴格執(zhí)行有關土地和資金使用管理,、城市建設管理、城市房屋拆遷,、工程建設等有關法律法規(guī)的規(guī)定,。同時妥善解決好群眾的實際困難，確保社會穩(wěn)定,。



 （五）綜合開發(fā),，配套建設。要按照“全面規(guī)劃,、合理布局,、因地制宜、綜合開發(fā),、配套建設”的方針,，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷,、統(tǒng)一配套,、分期實施。



 二,、充分發(fā)揮規(guī)劃的引導和調控作用



 抓緊組織對本地區(qū)棚戶區(qū)的調查摸底工作,，根據本地區(qū)棚戶區(qū)住房的破損程度和改造難易程度,，編制棚戶區(qū)改造計劃，明確近期和中長期工作目標,，有重點,、有步驟地推進。城市規(guī)劃主管部門應根據城市總體規(guī)劃,、近期建設規(guī)劃和棚戶區(qū)改造計劃,，抓緊編制棚戶區(qū)改造的控制性詳細規(guī)劃，明確用地性質,，確定不同地段的限高和容積率,。規(guī)劃布局上，要科學論證防止在將來可能成為塌陷區(qū)的地方建房,；資源型城市的總體規(guī)劃要逐步改變“就礦建城”的模式，使城區(qū)與礦區(qū)適度分離,，保證城市的可持續(xù)發(fā)展,。棚戶區(qū)改造計劃、控制性詳細規(guī)劃及改造實施進展情況要及時向社會公布,，方便群眾查詢,，接受社會監(jiān)督。



 三,、因地制宜,，多種方式推進棚戶區(qū)改造



 對列入改造計劃的項目，要在深入調查,、摸清底數(shù),、精確測算的基礎上，因地制宜地制定改造方案,。對有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū),，應當通過房地產綜合開發(fā)方式進行重建，并采取招標方式選擇房地產開發(fā)企業(yè),。對政府直接組織實施的,，也要明確業(yè)主單位，政府機關不宜作為項目法人,。對改造難度大,、不具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，可比照經濟適用住房建設的有關規(guī)定給予土地劃撥等優(yōu)惠政策,，由政府及有條件的煤礦企業(yè)承擔基礎設施和公建配套設施建設費用,，并在建安費用方面予以資助。鼓勵國有煤礦企業(yè),，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下,，組織職工用集資合作建房的方式改造棚戶區(qū),。對目前不具備拆建條件的棚戶區(qū)，要搞好房屋維修加固工作,，保證居民居住安全,。



 四、規(guī)范拆遷程序,，嚴格拆遷管理



 棚戶區(qū)改造要嚴格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理條例》和有關法律法規(guī)的規(guī)定,，決不能片面追求改造進度。在核發(fā)拆遷許可,、確定補償安置方案,、行政裁決和實施強制執(zhí)行等環(huán)節(jié)，要嚴格執(zhí)行規(guī)定程序,。要嚴格拆遷計劃管理,，在年度拆遷計劃安排中，優(yōu)先滿足棚戶區(qū)拆遷的需要,。棚戶區(qū)改造量大的城市可依據省政府批準的棚戶區(qū)改造計劃,，適當調整擴大年度拆遷規(guī)模控制指標,，并報建設部備案,。要妥善處理棚戶區(qū)中歷史遺留的產權問題。對已經取得房屋所有權證的房屋,，要依法補償,；對未取得房屋所有權證，但使用人能夠證明房屋來源合法的,，應實事求是地予以核定產權,；對由于歷史原因造成的手續(xù)不全的房屋，要綜合考慮建房時的法律法規(guī)規(guī)定和被拆遷改造居民家庭收入與居住狀況,，根據當?shù)貙嶋H,，作出妥善處理。對于因個別住戶要求過高,、纏鬧,，影響絕大多數(shù)被拆遷改造居民利益的，要按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定,，在認真履行調解,、聽證、裁決,、告知等程序基礎上,，依法實施強制拆遷。



 五、妥善做好居民安置工作



 要充分考慮棚戶區(qū)居民的承受能力,，做好與各項住房政策的銜接,，妥善安置被拆遷居民。對棚戶區(qū)內已按房改價購買的現(xiàn)住房,，應當按照私有產權房屋予以補償安置,，根據動遷戶意愿，實行產權調換或者貨幣補償,。實行產權調換的,，原則上應當拆一還一、結算結構差價,；對難以支付結構差價款的低收入戶,，經當?shù)卣y(tǒng)一認定后，可適當予以減免,。未按房改價購買公有住房的住戶,，可以先按房改價購買后實行產權調換或貨幣補償；也可以在改造后,，原住房面積部分由居民按房改價購買,，適當找補結構差價。



 實際安置面積超出原有面積,，但在規(guī)定標準（各地根據實際情況確定的最低安置面積）內的部分，可按當?shù)亟洕m用住房價格或成本價購買,；超過規(guī)定標準的部分,，按照市場價購買。



 無力購買超出原住房面積部分的,，可以通過合同約定,，對原面積部分確認產權，超出部分按成本租金或廉租房租金水平建立租賃關系,。租賃一定時間后,，居民具備支付能力且愿意購買的，允許其再購買原租賃部分的住房,。



 對無力購買安置住房的居民,，應當允許其選擇租賃方式安置。拆遷補償安置款專項存儲,，作為租賃期間的備付租金,，逐期用于支付部分房租，也可以作為居民的租賃保證金,，以息補租,。



 各地要結合棚戶區(qū)改造，通過就地建設或異地建設、收購二手住房等方式,，籌集一批租賃型經濟適用住房,，并按照廉租住房政策儲備一批廉租住房，以滿足無力購買或住用回遷安置住房,，且符合規(guī)定條件家庭的居住需要,。



 六、切實做好設計服務和質量管理



 棚戶區(qū)改造是為民辦實事的民心工程,，要切實保證新建安置住宅的功能和質量,，保證合理的使用壽命。要指導規(guī)劃設計技術服務機構根據棚戶區(qū)居民的經濟承受能力,，以滿足基本居住需要為重點,，改進住宅設計。安置用房要以中小戶型住房為主,，同時,，要保持住宅戶型和功能的擴展性，既滿足近期安置的需要,，又兼顧遠期居民生活水平進一步提高的需要,。采煤沉陷區(qū)居民外遷的，要做好新建小區(qū)選址定點的勘察工作,，規(guī)劃選址和項目設計要有一定的前瞻性,，防止形成新的貧困區(qū)。各城市政府建設行政主管部門,，要認真履行職責,，積極主動地做好棚戶區(qū)改造項目的監(jiān)管服務，確保工程質量,。要嚴格按照法定建設程序和標準規(guī)范的要求,，依法組織棚戶區(qū)改造項目的設計、施工,、監(jiān)理招標,，吸引和鼓勵有實力的施工單位參與建設。要認真執(zhí)行施工圖設計文件審查和竣工驗收備案制度,，通過組織巡查小組,、建立工程質量評比和情況通報制度，定期對棚戶區(qū)改造項目工程質量情況進行督促檢查,，及時查處和糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，嚴把工程質量關。



 七,、加大基礎設施配套力度,，保障冬季供熱采暖



 新建安置住宅小區(qū)要配套建設市政設施和公共服務設施,。要利用好中央、省財政補貼和當?shù)刎斦A算資金,，多渠道籌措配套資金,，組織好新建安置住宅小區(qū)的供水、供氣,、供熱,、污水處理、垃圾處理等市政設施和教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施的配套建設,。中央財政補助地方棚戶區(qū)改造的資金，應主要用于新建安置住宅小區(qū)的基礎設施和公共服務設施配套,。冬季供熱采暖是東北地區(qū)群眾必須的生產,、生活保障條件，關系廣大居民的切身利益,，關系社會穩(wěn)定的大局,。各地政府要以供熱采暖保障為重點，把推進供熱體制改革和完善棚戶區(qū)困難群眾的采暖救助制度結合起來,，落實困難群眾的冬季采暖,。擴大熱改試點范圍，將東北地區(qū)有棚戶區(qū)改造任務的城市全部納入熱改試點市范圍,，享受相關的技術經濟支持政策,。



 八、加強改造后住宅區(qū)的管理與服務工作



 要充分考慮多數(shù)居民的生活負擔能力,，切實做好改造后住宅區(qū)的管理與服務工作,。在新建安置住宅小區(qū)中，可適當建設經營性公共建筑,，以經營收益作為住宅區(qū)管理維護費用的補充資金。要充分考慮棚戶區(qū)居民家庭物業(yè)管理支付能力較低的困難和實際,，可依托居民自治組織,，從實際出發(fā)，探索建立新建安置住宅小區(qū)居民自我管理,、自我服務的管理模式,。也可引導物業(yè)管理企業(yè)根據業(yè)主的消費需求、意向和支付能力,，提供管理維護房屋及其配套設施設備,、維護環(huán)境衛(wèi)生等最基本的物業(yè)管理服務，合理收取服務費用,。同時,，要通過深入細致的宣傳，使業(yè)主理解物業(yè)管理、樹立消費意識,，從體制和機制上鞏固改造成果,，維護良好的居住環(huán)境。要落實住房維修資金制度,，采取從房改售房款中提取,、業(yè)主繳存以及政府補貼等方式，建立新建安置住宅的專項維修資金,，保障住房的維修和正常使用,。



 棚戶區(qū)改造涉及面廣、政策性強,，各級建設（規(guī)劃,、房地產）部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下,，切實提高認識,，認真履行職責，積極承擔起棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制,、政策制定,、組織實施等工作。要加強宣傳引導,，做好法規(guī)政策的宣傳解釋和群眾的思想工作,，改造政策、補償標準,、安置順序等涉及居民切身利益的事項要及時張榜公布,，提高工作透明度，取得居民的理解和支持,。要增強服務意識,，精簡辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率,，為棚戶區(qū)改造項目的順利實施提供優(yōu)質高效的服務,，為推進棚戶區(qū)改造工作發(fā)揮積極作用。省級建設部門要加強對市,、縣棚戶區(qū)改造工作的分類指導,，及時總結推廣成功經驗，注意協(xié)調解決改造工作中出現(xiàn)的新情況新問題,。各地在執(zhí)行指導意見中的問題,，請及時告我部住宅與房地產業(yè)司。



 東北地區(qū)以外其他有條件的地方在實施危舊住宅區(qū),、棚戶區(qū)改造工作中,，可結合當?shù)貙嶋H參照本意見執(zhí)行,。



中華人民共和國建設部

二○○五年十月七日