• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2005〕32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-21
• 【生效日期】2005-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要

山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要

(晉政發(fā)〔2005〕32號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○五年九月二十一日





山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要



 改革開(kāi)放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不斷提高,城鎮(zhèn)功能明顯增強(qiáng),我省已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新階段,。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是我省實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、建設(shè)新型能源和工業(yè)基地、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑,是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路,。



 為更加積極有序地推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程,進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用,特制定本綱要,。



 一、總體戰(zhàn)略



 (一)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思路



 面向全面小康社會(huì)建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系,把城鎮(zhèn)化擺到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位,。實(shí)行積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,實(shí)行城鎮(zhèn)龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略,實(shí)行城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步推進(jìn)戰(zhàn)略,實(shí)行城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量效益,提升城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)能力和輻射帶動(dòng)能力,。重點(diǎn)發(fā)展省會(huì)城市和區(qū)域中心城市,擇優(yōu)發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn),引導(dǎo)城鎮(zhèn)重點(diǎn)布局地帶、都市區(qū),、城鎮(zhèn)組群整合發(fā)展,協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施,、資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程要按照科學(xué)發(fā)展觀與“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,遵循以人為本,、可持續(xù)發(fā)展原則,注重質(zhì)量、突出重點(diǎn)原則,統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、區(qū)域協(xié)調(diào)原則,改革推進(jìn),、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)原則,科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)原則,促進(jìn)各級(jí)各類城鎮(zhèn)的健康有序發(fā)展,。



 (二)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)



 到2010年,城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標(biāo)是:



 ――城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,。全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到1590萬(wàn)人,吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口360萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%,城鎮(zhèn)化水平年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn),。城市總數(shù)達(dá)到34個(gè),建制鎮(zhèn)保持在600個(gè)左右,。



 ――城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。設(shè)市城市生產(chǎn)總值占到全省的75%,人均生產(chǎn)總值達(dá)到2400美元以上,第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到50%以上,。城市的集聚功能,、輻射功能、服務(wù)功能和創(chuàng)新功能得到顯著增強(qiáng),。



 ――城鎮(zhèn)生活質(zhì)量明顯提高,。城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入達(dá)到13000元,全省城鎮(zhèn)建立起比較完善的社會(huì)保障體系。城市人均居住建筑面積達(dá)到30平方米,恩格爾系數(shù)降到0.32以下,。



 ――城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善,。建成比較完備的交通、通訊,、供水,、供電、供氣,、防災(zāi)減災(zāi),、污染治理等城市基礎(chǔ)設(shè)施體系,城市社會(huì)服務(wù)設(shè)施基本完善,城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求,主要城市公共服務(wù)和管理效率進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。城市人均擁有道路面積達(dá)到12平方米以上,城市供水普及率達(dá)到99%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%以上,污水處理率達(dá)到75%以上,城市人均公共綠地達(dá)到9平方米,。



 ――城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌明顯提升,。初步形成融地方特色、歷史文化和現(xiàn)代氣息于一體的城市景觀風(fēng)貌,基本建立起豐富多彩的城鎮(zhèn)景觀體系,。歷史文化名城得到有效保護(hù),歷史文脈得以延續(xù),。



 ――城市精神文明建設(shè)明顯加強(qiáng)。教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平,城區(qū)率先普及高中階段教育,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25%以上,市民的文化素質(zhì)和文明程度顯著提高,。



 到2020年,全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到53%,城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升,人居環(huán)境顯著改善,城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市管理初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。主要城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能明顯增強(qiáng),。太原都市圈成為中西部地區(qū)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域影響力的城鎮(zhèn)群落,。



 (三)城鎮(zhèn)體系建設(shè)



 按照“中心集聚,軸線拓展,外圍協(xié)作,分區(qū)組織”的非均衡發(fā)展策略,以縱貫?zāi)媳钡拇筮\(yùn)高速公路、大運(yùn)公路,、同蒲鐵路及其沿線基礎(chǔ)設(shè)施為主脈,向兩翼地帶拓展的東西方向的交通及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施為支脈,構(gòu)建“葉脈型”城鎮(zhèn)布局框架,。以太原都市圈為核心,大運(yùn)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶為主干,晉北、晉中,、晉南,、晉東南四個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈域?yàn)橹黧w,整合城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),形成“一核一帶四片”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。



 強(qiáng)化東西向交通干線的通道功能,加快沿線城鎮(zhèn)發(fā)展,密切與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作,。積極培育太原至?xí)x城高速公路和太焦鐵路沿線城鎮(zhèn)發(fā)展,使其成為我省重要的次級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶,。



 到2010年,初步形成規(guī)模結(jié)構(gòu)適宜、空間布局合理,、分工聯(lián)系密切,、個(gè)性特色鮮明、大中小城市及各類小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)框架,。到2020年,建立起城鎮(zhèn)職能分工明確,、等級(jí)規(guī)模有序、空間布局合理,、設(shè)施高效完善,、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。



 二,、主要任務(wù)



 (四)提升省會(huì)城市集聚輻射功能,加快太原都市圈發(fā)展



 實(shí)施太原率先發(fā)展的戰(zhàn)略,充分發(fā)揮省會(huì)綜合優(yōu)勢(shì),按照“跨省域中心城市的檔次,、特大型城市的規(guī)模和能級(jí)、現(xiàn)代化都市的框架結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思路,強(qiáng)化省域政治,、經(jīng)濟(jì),、文化和信息中心的功能,提升省域中心城市的吸引與輻射能力,建設(shè)城市綜合職能體系,。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次,形成都市型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,。加快城市“南移西進(jìn),、提質(zhì)擴(kuò)容”步伐,拓展城市發(fā)展空間。突出景觀和環(huán)境特色,提高城市載體功能與居民生活質(zhì)量,力爭(zhēng)把太原市建成國(guó)內(nèi)一流的省會(huì)城市,。



 注重戰(zhàn)略引導(dǎo),強(qiáng)化政府推動(dòng),促進(jìn)太原市與晉中市榆次區(qū)的一體化發(fā)展,。實(shí)施“雙贏”策略,創(chuàng)新管理體制,盡快實(shí)現(xiàn)公交、電信,、金融等領(lǐng)域的“同城化”,搞好城市間快速通道與城市道路的協(xié)調(diào)銜接,。明確產(chǎn)業(yè)分工,調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局,密切城市間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系。編制太原都市圈發(fā)展規(guī)劃,實(shí)行空間開(kāi)發(fā)管制,構(gòu)建城市間永久綠地系統(tǒng),控制城市發(fā)展形態(tài),。強(qiáng)化政策引導(dǎo),搞好協(xié)商協(xié)調(diào),有效整合資源,統(tǒng)籌跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和大型工程建設(shè),。合理組織城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā),依托各級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸,構(gòu)建以太原-榆次為核心圈層,介孝汾、陽(yáng)泉,、忻原,、離柳中四個(gè)城鎮(zhèn)密集區(qū)為外圈層的空間布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城市功能的分工與協(xié)作,強(qiáng)化陽(yáng)泉,、介休,、忻州、呂梁四個(gè)城市的區(qū)域次中心地位,明確各類城市的產(chǎn)業(yè)定位和職能定位,。建立城市間的協(xié)商協(xié)作管理機(jī)制,加快太原都市圈整合發(fā)展步伐,。



 (五)增強(qiáng)區(qū)域中心城市功能,強(qiáng)化城市發(fā)展的龍頭帶動(dòng)地位



 加快晉北、晉東南,、晉南經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市與次中心城市發(fā)展,搞好大同,、朔州、長(zhǎng)治,、晉城,、臨汾、侯馬,、運(yùn)城等重點(diǎn)城市建設(shè),。把強(qiáng)化功能與擴(kuò)大規(guī)模結(jié)合起來(lái),積極推進(jìn)工礦城市轉(zhuǎn)型,促進(jìn)城市綜合性職能體系建設(shè),完善城市功能,強(qiáng)化城市與區(qū)域聯(lián)系,發(fā)揮中心城市的區(qū)域帶動(dòng)作用。



 大同市要依托經(jīng)濟(jì)區(qū)位,、歷史文化名城,、煤炭資源三大優(yōu)勢(shì),加速資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐,提升城市綜合服務(wù)功能。加大舊城整治力度,重視歷史文化名城保護(hù),。有序開(kāi)發(fā)御東新區(qū),拓展城市發(fā)展空間,。重視開(kāi)源節(jié)流,構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系。建成國(guó)內(nèi)重要的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地、具有北魏文化特色的旅游勝地,、晉北經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合性中心城市,、晉冀蒙周邊地區(qū)的科教、交通和商貿(mào)重鎮(zhèn),。



 長(zhǎng)治市要依托其較為雄厚的綜合性工業(yè)基礎(chǔ)和良好的區(qū)域資源組合優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化中心城市功能,。完善區(qū)域發(fā)展軸帶,培育次級(jí)區(qū)域中心,搞好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),壯大城市規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力,建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)基地和具有上黨文化特色的區(qū)域性中心城市,。



 促進(jìn)晉南經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè),充分發(fā)揮臨汾的重型工業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),侯馬的區(qū)位、交通,、商貿(mào)優(yōu)勢(shì),運(yùn)城的南向門(mén)戶,、河?xùn)|文化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),提升城市綜合服務(wù)職能,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)的空間集中。有效整合城市區(qū)域關(guān)系,合理確定城市職能定位,發(fā)揮三市整體帶動(dòng)功能,塑造城鎮(zhèn)群體優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展,。同時(shí),加大開(kāi)放力度,重視區(qū)域協(xié)作,搞好晉陜?cè)ソ鹑堑貐^(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 (六)擇優(yōu)建設(shè)縣城與中心鎮(zhèn),促進(jìn)重要軸帶沿線的小城鎮(zhèn)發(fā)展



 小城鎮(zhèn)建設(shè)要遵循“重點(diǎn)突破、擇優(yōu)扶持,、突出特色,、提升品質(zhì)”的原則,以大運(yùn)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶為主干,重點(diǎn)培育具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)與潛力的縣城與中心鎮(zhèn)。切實(shí)搞好國(guó)家和省100個(gè)左右重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè),使之發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)繁榮,、設(shè)施配套,、環(huán)境優(yōu)美、各具特色,、有較強(qiáng)吸引帶動(dòng)能力的小城鎮(zhèn),。



 小城鎮(zhèn)建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合,引導(dǎo)二,、三產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集聚,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模,。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)對(duì)人口和生產(chǎn)要素的吸引力。要增強(qiáng)縣城的工業(yè),、旅游,、交通運(yùn)輸、商貿(mào)職能,使縣城成為有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射能力的縣域增長(zhǎng)極,。實(shí)行分區(qū)分類引導(dǎo),突出區(qū)域特色,積極促進(jìn)城郊型,、工礦型、旅游型,、交通商貿(mào)型城鎮(zhèn)發(fā)展,使其盡快成為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展極核,發(fā)揮集散功能和經(jīng)濟(jì)組織作用,。



 改革小城鎮(zhèn)土地利用制度,積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),采用多種方式解決建設(shè)發(fā)展用地需求。建立多元化投融資機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)民參與小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和建設(shè),不斷增加小城鎮(zhèn)建設(shè)投入,。全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)的策略,對(duì)適宜的市政公用設(shè)施和社會(huì)公益性項(xiàng)目,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,。改善小城鎮(zhèn)投資環(huán)境,吸引國(guó)外、國(guó)內(nèi)各類資金,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。



 三,、支撐體系



 (七)調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力



 推進(jìn)城鎮(zhèn)化,必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。要按照省域中心、區(qū)域性中心,、專業(yè)化城市的城鎮(zhèn)功能定位要求,合理布局相應(yīng)產(chǎn)業(yè),形成富有活力的產(chǎn)業(yè)體系和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系,。



 中心城市要以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心,大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新,依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),積極發(fā)展以信息技術(shù),、生物技術(shù),、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù),、潔凈能源技術(shù)等為主攻方向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),改組改造傳統(tǒng)工業(yè),重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè),壓縮和退出技術(shù)落后、污染大,、占地多,、有礙城市景觀及其他與城市功能不相符的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。要把加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn),重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn),、信息服務(wù),、物流配送、專業(yè)服務(wù),、技術(shù)咨詢,、社區(qū)服務(wù)、旅游休閑,、文化傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極引導(dǎo)和支持非義務(wù)教育,、體育健身服務(wù)、非基本醫(yī)療服務(wù)和文化出版等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。適應(yīng)城市地域結(jié)構(gòu)組群化和中心市區(qū)結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展趨勢(shì),太原,、大同、陽(yáng)泉,、長(zhǎng)治等大中城市要統(tǒng)籌規(guī)劃與發(fā)展多層次的產(chǎn)業(yè)功能區(qū),優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),。中心市區(qū)要按“優(yōu)二興三”的方針,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,提升產(chǎn)業(yè)層次。



 高度重視資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展,采取有力措施和優(yōu)惠政策,因地制宜發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè),培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),。資源接近枯竭的老工礦城市,要采取產(chǎn)業(yè)置換替代轉(zhuǎn)型模式,重點(diǎn)培育煤炭深加工,、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。進(jìn)入中后期發(fā)展階段的工礦城市,應(yīng)采取并行轉(zhuǎn)型模式,加速技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)與開(kāi)發(fā),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展,。新型工礦城市,要實(shí)行規(guī)避發(fā)展策略,提高礦產(chǎn)資源回采率與綜合利用率,減少礦產(chǎn)開(kāi)采所造成的資源破壞和生態(tài)破壞,延長(zhǎng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品鏈,培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí),。



 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合的原則,積極培育產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和向城鎮(zhèn)的合理集聚。在規(guī)范各類開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上,以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),以項(xiàng)目為依托,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批符合國(guó)家政策和城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū),。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn),、生活服務(wù)設(shè)施,引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶,形成產(chǎn)業(yè)化、多類型的產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展,。



 小城市和小城鎮(zhèn)要明確產(chǎn)業(yè)功能定位,重點(diǎn)發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的原材料加工業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和其他特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展生活服務(wù)業(yè),大力發(fā)展面向農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第三產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)集中布局,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚能力和服務(wù)功能,帶動(dòng)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



 (八)統(tǒng)籌布局區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施,完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系



 全省交通建設(shè)要與城鎮(zhèn)體系布局保持高度協(xié)調(diào),形成以太原為省域綜合樞紐,大同,、長(zhǎng)治,、侯馬為區(qū)域性樞紐,其他城市為節(jié)點(diǎn),干支銜接,暢通便捷的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快以高速公路骨架為主體的公路建設(shè)和以石家莊―太原鐵路客運(yùn)專線,、太原―中衛(wèi)(銀川)鐵路為主的鐵路建設(shè),搞好太原武宿國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建,加快大同民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐,適時(shí)建設(shè)五臺(tái)山機(jī)場(chǎng),。完善城市內(nèi)部道路交通系統(tǒng),重視道路主骨架建設(shè),加強(qiáng)支路和停車場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持公交優(yōu)先的原則,大力發(fā)展城市公共交通,。建設(shè)太原軌道交通系統(tǒng),加強(qiáng)大城市和組團(tuán)式中等城市快速交通系統(tǒng)建設(shè)。切實(shí)搞好各類城市及小城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)與對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)銜接,科學(xué)論證和合理確定區(qū)域性交通節(jié)點(diǎn)和重要交通樞紐,。



 繼續(xù)加強(qiáng)郵政通信網(wǎng),、基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)、固定電話網(wǎng),、移動(dòng)電話網(wǎng),、數(shù)據(jù)及多媒體通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè),積極推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化,組織好政府信息、產(chǎn)業(yè)信息,、企業(yè)信息,、市場(chǎng)信息等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息資源開(kāi)發(fā)。盡快使太原,、大同,、長(zhǎng)治、侯馬建成技術(shù)先進(jìn)的信息港,。繼續(xù)實(shí)施“數(shù)字山西”工程,重點(diǎn)建設(shè)環(huán)境與生態(tài)信息系統(tǒng),、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施資源系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng),、交通管理系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)系統(tǒng),。



 進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、供電,、供氣,、供熱系統(tǒng)建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施,搞好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接配套。合理安排城市供水水源和調(diào)水工程,嚴(yán)格水源地保護(hù),提高城鎮(zhèn)供水能力和供水質(zhì)量,。全面推行節(jié)約用水,搞好分質(zhì)供水工程的建設(shè),實(shí)行污水資源化,提高水資源利用效率,。加強(qiáng)電源建設(shè),加快城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造,提高供電質(zhì)量和可靠性。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?提高民用燃?xì)馄占奥省＠^續(xù)推行熱電聯(lián)產(chǎn)和聯(lián)片集中供熱,啟動(dòng)城市供熱分戶計(jì)量工程,。



 (九)加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)體系



 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化城鎮(zhèn)的科技創(chuàng)新功能,。重視中心城市科技開(kāi)發(fā)和推廣中心建設(shè),努力形成研究開(kāi)發(fā)中心。改善小城市與小城鎮(zhèn)技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)條件,強(qiáng)化科技服務(wù)和科技普及工作,。



 優(yōu)化教育資源配置,合理布局城鎮(zhèn)教育設(shè)施,。增強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)能力,完善高等教育和高等職業(yè)教育功能,重點(diǎn)建設(shè)太原高等教育基地。整合城鄉(xiāng)教育資源,調(diào)整各級(jí)學(xué)校布局,完善教育設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。



 按城鎮(zhèn)等級(jí)合理規(guī)劃和建設(shè)博物館,、文化館、圖書(shū)館,、影劇院等文化設(shè)施,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化城鎮(zhèn)文化中心功能,。完善城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健設(shè)施,建立起布局合理、具有綜合功能的區(qū)域性衛(wèi)生保健網(wǎng),。太原市要按照能夠承辦全國(guó)性比賽的規(guī)格要求,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體育設(shè)施,大同,、長(zhǎng)治、臨汾等城市要建立健全競(jìng)技體育設(shè)施和全民健身場(chǎng)館,。抓好新聞出版和廣播電視事業(yè),豐富市民精神生活,。加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)和福利設(shè)施建設(shè),完善社區(qū)服務(wù)功能。大力保護(hù)歷史文化遺存,充分挖掘城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵,傳承城鎮(zhèn)歷史文脈,。



 (十)重視城鎮(zhèn)環(huán)境整治,建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)和資源節(jié)約型城鎮(zhèn)



 全面實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度,加強(qiáng)污染源和排污口監(jiān)督管理,。突出抓好重污染行業(yè)的達(dá)標(biāo)排放,堅(jiān)決搬遷、整治或關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè),。建立健全城市垃圾,、污水處理收費(fèi)制度,嚴(yán)格收費(fèi)管理。逐步提高廢氣排放標(biāo)準(zhǔn),減少工業(yè)廢氣排放,。加強(qiáng)噪聲監(jiān)督管理,減小噪聲污染,。按照社會(huì)化投入、企業(yè)化運(yùn)作,、政府監(jiān)管的方式,促進(jìn)污染治理設(shè)施配套建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn),。各級(jí)城鎮(zhèn)均應(yīng)配套建設(shè)污水處理設(shè)施,并逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流,提高污水集中處理率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾集中分類處理設(shè)施建設(shè),促進(jìn)垃圾和固體廢棄物的無(wú)害化和資源化,。積極利用天然氣,、煤層氣等清潔能源,減少燃煤污染。



 要把生態(tài)建設(shè)放到更加突出的位置,走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一,城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路,。大力普及生態(tài)意識(shí),發(fā)展城市生態(tài)經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)功能,推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè),。大力開(kāi)展城市綠化和美化,切實(shí)保護(hù)天然水面、自然山體,大幅度增加城鎮(zhèn)綠色空間,完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng),。加強(qiáng)城鎮(zhèn)間綠色防護(hù)體系建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃和嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,、風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū),做好城鎮(zhèn)周邊地區(qū)植被建設(shè)和水土保持,加快建設(shè)城鎮(zhèn)綠色屏障,。



 積極推進(jìn)建筑節(jié)能工作,有效降低建筑能耗,。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能創(chuàng)新體系,加快淘汰能耗高、效率低,、污染重的工藝,、技術(shù)和設(shè)備,促進(jìn)節(jié)能科技成果的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。把節(jié)水放在突出位置,以提高水資源利用效率為中心,建設(shè)節(jié)水型城鎮(zhèn),。提高工業(yè)節(jié)水技術(shù)和廢水綜合利用水平,大力推廣節(jié)水設(shè)備和器具,加速管網(wǎng)更新改造,積極實(shí)施污水資源化戰(zhàn)略。鼓勵(lì)發(fā)展新型建筑材料,重視建筑節(jié)材技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用,。研制和推廣資源節(jié)約型的設(shè)備,、器具和生活用具,建立廢品分類回收、處理,、利用的良性循環(huán)系統(tǒng),提高各類城市資源的綜合利用率,。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),積極開(kāi)展城鎮(zhèn)土地整理,充分挖掘城鎮(zhèn)現(xiàn)有用地潛力,優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu),提高城鎮(zhèn)用地效率。



 (十一)抓好公共安全工程建設(shè),形成可靠高效的城鎮(zhèn)防災(zāi)體系



 合理確定各城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)和河道綜合治理,建立完善的城鎮(zhèn)防洪指揮機(jī)構(gòu)及防洪預(yù)警機(jī)制,。重視城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作,嚴(yán)格按照抗震標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市重要設(shè)施和重點(diǎn)工程,。規(guī)范設(shè)置和合理布局消防站點(diǎn),加強(qiáng)消防隊(duì)伍和消防設(shè)施的建設(shè)。重視城市人民防空工作,形成平戰(zhàn)結(jié)合的人防設(shè)施體系,。整合現(xiàn)有的治安、醫(yī)療急救,、消防,、交通等應(yīng)急指揮中心,建立健全城鎮(zhèn)預(yù)警機(jī)制,有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、重大傳染疾病以及對(duì)社會(huì)秩序構(gòu)成威脅的各類突發(fā)事件,提高城鎮(zhèn)公共安全的整體保障能力,。



 四,、保障措施



 (十二)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,確保城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)



 牢固確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭地位,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制好各個(gè)層次和各種類型的規(guī)劃,健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的綜合調(diào)控,。



 嚴(yán)格實(shí)施《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2004―2020年)》,發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展,、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間開(kāi)發(fā),、資源環(huán)境保護(hù)的調(diào)控和管制作用,。制定《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施辦法》,編制省域空間管制規(guī)劃、省域基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃,、大運(yùn)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶規(guī)劃,、太原都市圈規(guī)劃以及其它跨區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃。完善城市總體規(guī)劃,強(qiáng)化城市近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作,加大專業(yè)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的力度,形成完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,。城市近期建設(shè)用地范圍控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率要達(dá)到100%,。



 強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用,保障城鄉(xiāng)建設(shè)有序進(jìn)行,。行業(yè)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃要與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào),下一層次的規(guī)劃要與上一層次的規(guī)劃相銜接,。區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,。各類開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、教育園區(qū),、旅游度假區(qū)等的設(shè)立必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)土地利用的調(diào)控,合理有效地利用土地資源,。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃制度,保障城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的有序進(jìn)行,。



 嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書(shū)兩證”和“一書(shū)一證”制度,強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。建設(shè)項(xiàng)目和新設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)必須依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行選址,并嚴(yán)格執(zhí)行選址分級(jí)管理制度,。城市,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須依法辦理“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。土地使用權(quán)的出讓和收購(gòu)儲(chǔ)備必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)提出的規(guī)劃條件,并依據(jù)規(guī)劃條件確定土地出讓價(jià)格,。建立規(guī)劃督察員制度,、竣工認(rèn)可制度、規(guī)劃編制和管理公開(kāi)制度,強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理,。



 各級(jí)政府要按照加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求,建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算,切實(shí)予以保證。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)歷史文化名城,、名鎮(zhèn)(村)和歷史文化街區(qū)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入,保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn),。省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)保證由省人民政府組織編制的有關(guān)規(guī)劃和省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理經(jīng)費(fèi),并對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制所需的地形圖測(cè)量、用地條件評(píng)價(jià)等前期工作及歷史文化名城,、名鎮(zhèn)(村)和歷史文化街區(qū)保護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助,。



 (十三)積極推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng),形成多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道



 進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革,積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,集聚和重組城市經(jīng)濟(jì)要素,全面經(jīng)營(yíng)土地、房產(chǎn),、市政公用設(shè)施,、品牌等城市資本,走城市資本運(yùn)營(yíng)的路子。



 經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)建設(shè)用地,。壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng),健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,。采用招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓城市經(jīng)營(yíng)性用地,提高土地收益,。允許國(guó)有工業(yè)企業(yè)以出讓,、出租、作價(jià)入股等方式出讓土地使用權(quán),盡快把城鎮(zhèn)建設(shè)用地納入市場(chǎng)化配置軌道,。城鎮(zhèn)建設(shè)資金可授權(quán)城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司經(jīng)營(yíng),實(shí)行綜合開(kāi)發(fā),滾動(dòng)增值,。



 按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,全面推行城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)和城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),。推廣特許經(jīng)營(yíng)制度,廣泛采用BOT,、BLT等經(jīng)營(yíng)形式,創(chuàng)新投融資體制,盡快形成投資、經(jīng)營(yíng),、回收,、建設(shè)的良性循環(huán)機(jī)制。充分利用資本市場(chǎng),擴(kuò)大股票,、債券等直接融資方式,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。凡能確定受益者并能計(jì)價(jià)的設(shè)施,原則上都應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。將城市基礎(chǔ)設(shè)施的延伸性資源納入經(jīng)營(yíng)范疇,實(shí)行廣告設(shè)置權(quán),、基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)的有償使用,。開(kāi)放城鎮(zhèn)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),放開(kāi)市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù),、道路清掃,、垃圾清運(yùn)等作業(yè)市場(chǎng),培育公交、環(huán)衛(wèi),、供水,、供氣等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,引導(dǎo)鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。突出城市特色,塑造城市品牌,抓好城市形象建設(shè),搞好城市無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理,。



 加大政府公共財(cái)政對(duì)城市建設(shè)的投入,。進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制,不斷增加城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政投入規(guī)模和比例,確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政投入增長(zhǎng)速度不低于一般預(yù)算收入的增長(zhǎng)速度。盡快制定引進(jìn)內(nèi)資和外資的配套政策,進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的“政策投入”,。積極爭(zhēng)取世行,、亞行等國(guó)際金融組織貸款,支持城鎮(zhèn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。



 (十四)完善土地管理制度,妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地



 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地政策,堅(jiān)持保護(hù)耕地,、節(jié)約用地的原則,進(jìn)一步完善促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地制度和管理辦法,。優(yōu)化土地資源配置,完善省域范圍內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡制度,建立跨地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制,優(yōu)先安排重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、中心城市建設(shè)用地,對(duì)國(guó)家和省確定的重點(diǎn)發(fā)展的縣城與中心鎮(zhèn),在年度用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)傾斜安排,保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求,緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾,。



 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源,加大農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦企業(yè)廢棄地和其他用地的整理力度,。研究制定進(jìn)城農(nóng)民宅基地的異地置換政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的土地置換政策,建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的土地調(diào)整機(jī)制,。原有建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地的,可按規(guī)定折抵申請(qǐng)占用耕地指標(biāo)。



 結(jié)合本省實(shí)際,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策,、法規(guī),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,。明晰農(nóng)村集體土地使用權(quán),積極探索土地股份制、年地租制和發(fā)行土地債券等方式,解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,保障被征地農(nóng)民的利益,。



 (十五)深化戶籍制度改革,形成有利于人口流動(dòng)和集聚的社會(huì)環(huán)境



 繼續(xù)深化戶籍制度改革,按照實(shí)際居住地登記戶口的原則,實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記一體化管理,。實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入制,以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo)。放寬城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)入條件,實(shí)行有利于吸引資金和人才的城鎮(zhèn)戶口遷移政策,。改革大,、中專院校學(xué)生戶口遷移辦法,各城市可根據(jù)實(shí)際情況制定戶籍準(zhǔn)入條件,。徹底放開(kāi)小城鎮(zhèn)戶籍管理,下放農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)遷移的調(diào)控權(quán)。凡適用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才及其親屬,都可準(zhǔn)予落戶,。對(duì)在城鎮(zhèn)擁有合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定職業(yè),或穩(wěn)定生活來(lái)源的,應(yīng)準(zhǔn)予本人及其直系親屬落戶,。繼續(xù)實(shí)施移民脫貧工程,鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民下山脫貧,并把下山脫貧與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。



 加快城鎮(zhèn)住房,、就業(yè),、教育、社會(huì)保障等配套制度改革,使取得城鎮(zhèn)戶籍的居民,享受同等政策待遇,。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶,可保留農(nóng)村集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),并鼓勵(lì)依法有償轉(zhuǎn)讓,同時(shí)享有原村級(jí)集體資產(chǎn)權(quán)益和分配收益,承擔(dān)相應(yīng)義務(wù),。



 積極推進(jìn)“城中村”改造和改制。城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”,應(yīng)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),有計(jì)劃地將村民委員會(huì)改為社區(qū)居民委員會(huì),實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)居民的整體轉(zhuǎn)制,。要保障農(nóng)民的合法權(quán)益,采取就業(yè)安置,、貨幣安置、留地安置等多種途徑,解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題,。集體土地征用為國(guó)有的,按照國(guó)家規(guī)定給予足額補(bǔ)償,。要逐步創(chuàng)造條件,把轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的村民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。



 進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理,有效整合流動(dòng)人口管理和社區(qū)居民管理,。完善暫住人口計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),全面,、及時(shí)地掌握暫住人口動(dòng)態(tài)及相關(guān)信息,建立流動(dòng)人口綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。



 (十六)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革方向,建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障制度



 加大改革力度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化,。改革城市勞動(dòng)用工制度和人事檔案制度,破除城市勞動(dòng)者的流動(dòng)障礙,。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)保護(hù),加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,建設(shè)公益性職業(yè)介紹組織和統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范企業(yè)用工行為,加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育,積極推行靈活多樣的就業(yè)形式,。



 建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外,、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化,、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系,。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋,重點(diǎn)解決城中村、城市近郊區(qū)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,積極探索新增城鎮(zhèn)人口醫(yī)療與失業(yè)保險(xiǎn)體系的建設(shè)途徑,。完善社會(huì)救濟(jì)制度,鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)民間組織、企業(yè),、個(gè)人和海外組織興辦各類社會(huì)福利事業(yè),。逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。



 (十七)適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃,建立適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的新型行政管理體制



 適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要,適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃,。合理確定城鎮(zhèn)行政區(qū)的數(shù)量和規(guī)模,適度增加設(shè)市城市數(shù)量,。統(tǒng)籌城市之間、城市與區(qū)域之間的關(guān)系,促進(jìn)中心城市整合發(fā)展,。完善市管縣體制,適當(dāng)擴(kuò)大省域中心城市和部分城市轄區(qū)空間,積極培育晉南中部和晉中南部?jī)蓚€(gè)中心城市,創(chuàng)造條件建立適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展要求的城市主導(dǎo)型政區(qū)管理體制,。積極推進(jìn)規(guī)模較小的市縣合并,妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的遺留問(wèn)題,。理順城市行政轄區(qū)管理體制,根據(jù)城市發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)部分縣(市)撤縣(市)設(shè)區(qū),在市區(qū)范圍內(nèi)撤消建制鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處。研究探索城鎮(zhèn)密集區(qū)和都市區(qū)管理體制,建立城市組群協(xié)調(diào)協(xié)商管理機(jī)制,。



 按照“劃分事權(quán),、分權(quán)負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)一步明確各級(jí)城鎮(zhèn)政府的職責(zé)和權(quán)限范圍,在保證國(guó)家宏觀調(diào)控效力的前提下,賦予城鎮(zhèn)更大的管理自主權(quán)。對(duì)部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣級(jí)市,可批準(zhǔn)賦予地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限,。重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn),經(jīng)批準(zhǔn)可賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限,。



 充分發(fā)揮基層社區(qū)組織在城市管理中的作用,鼓勵(lì)和支持群眾參與城市社區(qū)管理。市轄區(qū),、街道和居委會(huì)要把主要精力集中到區(qū)街管理,、環(huán)境整治、社會(huì)治安和社會(huì)服務(wù)上,。



 (十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與民主決策,確保城鎮(zhèn)化工作的順利推進(jìn)



 各地,、各有關(guān)部門(mén)要把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)戰(zhàn)略,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立健全實(shí)施城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和機(jī)制,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能,解決城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重大問(wèn)題,。涉及空間布局的行業(yè)規(guī)劃,、專業(yè)規(guī)劃,經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審查同意后方可報(bào)批,區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目及新設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)的選址,須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審查同意,。與推進(jìn)城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),、國(guó)土、戶籍,、就業(yè)和社會(huì)保障,、行政區(qū)劃等政策措施,要由城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)協(xié)調(diào)。政府有關(guān)職能部門(mén)要通力協(xié)作,密切配合,形成推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動(dòng)力,。



 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)和管理的地方立法工作,建立健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的法規(guī)體系。加大執(zhí)法監(jiān)督力度,規(guī)范行政執(zhí)法行為,依法促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展,。



 建立民主和科學(xué)的決策機(jī)制,。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略事關(guān)全局,要進(jìn)一步搞好宣傳發(fā)動(dòng),樹(shù)立城市意識(shí),增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施過(guò)程中,要發(fā)揚(yáng)民主,科學(xué)論證,減少失誤,。鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃及建設(shè)管理,。建立激勵(lì)機(jī)制和科學(xué)評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)全省城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展,。