• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2018〕16號
• 【發(fā)布日期】2018-08-09
• 【生效日期】2018-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民法院
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于為海南全面深化改革開放提供司法服務(wù)和保障的意見

最高人民法院關(guān)于為海南全面深化改革開放提供司法服務(wù)和保障的意見
法發(fā)〔2018〕16號
 
        為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于支持海南全面深化改革開放的重大決策部署,，充分發(fā)揮人民法院職能作用,，推動海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和《最高人民法院關(guān)于為自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見》,，制定如下意見,。
        一、切實提高政治站位,，增強為海南全面深化改革開放提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任感,、使命感
        1．深刻認(rèn)識海南全面深化改革開放的重大意義，進一步明確人民法院肩負(fù)的歷史使命,。在中國特色社會主義進入新時代的大背景下,，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃,、親自部署,、親自推動的重大國家戰(zhàn)略,，有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，加快推動形成全面開放新格局，把海南建設(shè)成為新時代中國特色社會主義新亮點,。各級人民法院要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，準(zhǔn)確把握海南全面深化改革開放的指導(dǎo)思想,、戰(zhàn)略定位、基本原則和發(fā)展目標(biāo),，充分發(fā)揮司法職能,，依法公正高效審理相關(guān)案件,，深化司法體制改革，加強智慧法院建設(shè),，不斷提升司法能力和水平,，為把海南建設(shè)成為全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū),、國際旅游消費中心,、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)提供有力司法服務(wù)和保障。
        2．找準(zhǔn)為海南全面深化改革開放提供司法服務(wù)和保障的切入點,、結(jié)合點,。堅持法治思維，聚焦服務(wù)保障海南全面深化改革開放中的重點領(lǐng)域,，認(rèn)真研究新情況,、解決新問題，及時制定司法政策,、出臺司法解釋,、完善工作機制，確保決策科學(xué),、執(zhí)行有效,。增強大局意識，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,，充分發(fā)揮最高人民法院第一巡回法庭職能作用,，確保各項工作協(xié)同、高效,。完善審判機制,，創(chuàng)新工作方法，提高審判質(zhì)效,，提煉裁判規(guī)則,，統(tǒng)一裁判尺度，切實提高司法服務(wù)保障能力和水平,。
        二,、充分發(fā)揮司法職能，推動海南構(gòu)建法治化,、國際化,、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一的市場環(huán)境
        3．加強刑事審判，嚴(yán)厲打擊影響海南全面深化改革開放的各類刑事犯罪,。依法懲治各類刑事犯罪,，特別是走私、洗錢,、逃稅,、非法集資等涉及海南改革開放重點領(lǐng)域的經(jīng)濟犯罪,，維護市場秩序，保障社會穩(wěn)定,。
        4．加強行政審判,，依法支持政府職能轉(zhuǎn)變。支持海南法院探索行政案件跨區(qū)域集中管轄,，依法服務(wù)保障行政體制改革,，推動深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，助力政府提升治理能力。依法支持自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,。依法審理自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)民生社保,、內(nèi)外貿(mào)、投融資,、財政稅務(wù),、金融創(chuàng)新、出入境管理等方面的行政案件,，服務(wù)建設(shè)更加靈活的政策體系,、監(jiān)管模式和管理體制。
        5．加強民商事審判,，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,。加強產(chǎn)權(quán)保護，依法支持政務(wù)誠信和營商環(huán)境建設(shè),。依法審理不正當(dāng)競爭和壟斷案件,，維護統(tǒng)一市場和公平競爭。依法審理涉農(nóng)墾項目和國有農(nóng)場改革的案件,，推動墾區(qū)集團化,、農(nóng)場化改革。妥善處理與農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革相關(guān)的案件，服務(wù)相關(guān)改革政策落實落地,。依法審理種業(yè),、醫(yī)療,、教育,、體育、電信,、互聯(lián)網(wǎng),、文化,、維修、金融,、航運等重點開放領(lǐng)域的民商事案件,，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放,。依法審理合同糾紛案件，促進公平交易,。依法審理公司糾紛案件,，鼓勵市場主體和社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依法審理涉軍案件,，促進軍民融合發(fā)展,。
        6．加強海事審判，服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略,。探索創(chuàng)新海事審判機制,，依法對我國管轄海域行使司法管轄權(quán)。創(chuàng)新海洋維權(quán)審判工作,，積極穩(wěn)妥審理涉及航運,、漁業(yè)、海上救助,、海上能源儲備等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的海事案件,，加強南海維權(quán)，支持國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)建設(shè),。依法審理有關(guān)郵輪運輸,、南海島礁建設(shè)、海洋環(huán)境保護,、海洋資源開發(fā),、海上通道安全等案件，支持建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場,，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展,，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權(quán)益,。
        7．加強知識產(chǎn)權(quán)審判,，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。依法審理涉及航天科技,、深海技術(shù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)案件,，支持海南建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地和國家深海基地南方中心。妥善審理涉及植物新品種案件,，保障國家南繁科研育種基地建設(shè),，支持海南建設(shè)國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心和全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地。妥善審理涉及醫(yī)療新技術(shù),、新設(shè)備,、新藥品的知識產(chǎn)權(quán)案件，為博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障,。依法審理涉及網(wǎng)絡(luò)文化,、游戲動漫、影視制作,、虛擬現(xiàn)實,、電子競技等數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面的知識產(chǎn)權(quán)案件，推動數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革,，支持海南設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭，支持建設(shè)中國（海南）國際知識產(chǎn)權(quán)交易所,，更好發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用,。
        8．依法審理金融案件，服務(wù)防控金融風(fēng)險,。依法審理借款擔(dān)保糾紛,、票據(jù)糾紛、信托糾紛等案件,，妥善處理因資產(chǎn)管理等引發(fā)的金融糾紛,，防范化解金融風(fēng)險，規(guī)范金融創(chuàng)新行為,，維護金融市場秩序,，促進金融業(yè)健康發(fā)展。依法審理涉外金融案件,，準(zhǔn)確認(rèn)定規(guī)避國家外匯管制政策的跨境投資行為法律效力,。依法審理互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛案件，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,。依法審理涉及獨立保函,、新型融資、跨境擔(dān)保,、外資投資銀行,、保險、證券等金融領(lǐng)域案件以及人民幣業(yè)務(wù)等新型金融案件,，促進投融資創(chuàng)新以及人民幣國際化,。
        9．依法妥善處理旅游糾紛,，支持海南提升旅游消費服務(wù)質(zhì)量，促進旅游消費國際化,。建立旅游糾紛集中審判機制,，探索國際旅游糾紛速裁程序,，依照法律規(guī)定,，參考國際通行規(guī)則，妥善審理旅游合同糾紛和侵權(quán)糾紛,，促進提升旅游設(shè)施和旅游要素的國際化,、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平,，為海南建設(shè)國際旅游消費中心提供司法服務(wù)和保障,。
        10．加強環(huán)境資源審判，用最嚴(yán)格的制度,、最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境,。堅持“綠色、循環(huán),、低碳”理念,，適應(yīng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)實際需要，推動環(huán)境司法體制機制創(chuàng)新,。依法審理自然資源權(quán)屬爭議,，維護資源開發(fā)利用秩序，規(guī)范自然資源交易流轉(zhuǎn)制度,。貫徹生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革要求,，依法審理自然生態(tài)空間確權(quán)登記等案件，推進自然資源確權(quán)登記制度實施,，加強國有自然資源產(chǎn)權(quán)保護,。發(fā)揮司法的教育引導(dǎo)功能，加大環(huán)境司法宣傳力度,，培育社會公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識,，推動形成簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式,。
        11.加強涉外商事審判,，推動形成全面開放新格局。創(chuàng)新涉外商事案件審判方式,，完善送達,、公證認(rèn)證等訴訟程序，拓寬外國法查明途徑,，正確適用沖突規(guī)范,，準(zhǔn)確適用國際條約,、國際慣例和外國法律，加強司法協(xié)助,，依法承認(rèn)與執(zhí)行外國法院民商事判決和外國仲裁裁決,，平等保護中外當(dāng)事人合法權(quán)益，切實維護國際交易秩序,，推動建立開放型經(jīng)濟新體制,。
        12．加強前瞻性問題研究，妥善審理新類型案件,。依法審理涉及國際能源,、航運、大宗商品,、產(chǎn)權(quán),、股權(quán)、碳排放權(quán)等案件,，促進新型交易模式健康發(fā)展,。依法審理自然資源有償使用、森林經(jīng)營等新類型案件,，支持海南在建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度等方面先行探索,。依法審理涉及知識產(chǎn)權(quán)證券化、知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保,、競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票等新類型案件,，為自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港改革創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)、高效的司法服務(wù),。
        13.加強執(zhí)行工作,，保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益。在推進“基本解決執(zhí)行難”的基礎(chǔ)上,，進一步優(yōu)化執(zhí)行工作長效機制,，轉(zhuǎn)變執(zhí)行管理方式，創(chuàng)新執(zhí)行工作方法,，強化執(zhí)行規(guī)范化建設(shè),。加大失信聯(lián)合懲戒力度，推動社會信用體系建設(shè),。
        三,、支持建立多元化國際商事糾紛解決機構(gòu)，發(fā)揮多元化糾紛解決機制作用
        14．支持建立國際爭端調(diào)解機構(gòu),，發(fā)揮調(diào)解在國際商事糾紛解決中的作用,。完善訴調(diào)對接平臺建設(shè)，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),，開展在線調(diào)解,、在線司法確認(rèn)等,，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力。加強“一站式”糾紛解決機制建設(shè),，特別是在旅游,、養(yǎng)老、道路交通,、醫(yī)療衛(wèi)生,、涉外商事等領(lǐng)域，發(fā)揮各類調(diào)解組織的功能,，積極開展律師參與調(diào)解,，充分發(fā)揮律師在國際商事調(diào)解中的作用,。
        15．支持建立國際商事仲裁機構(gòu),，充分尊重當(dāng)事人選擇糾紛解決方式的意愿。自由貿(mào)易試驗區(qū)或自由貿(mào)易港民商事案件的主體之間約定將爭議提交域外仲裁解決的,，不宜以無涉外因素為由認(rèn)定無效,。當(dāng)事人向人民法院申請執(zhí)行的，人民法院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百八十三條的規(guī)定處理,。
        16．完善跨境電商消費者權(quán)益糾紛解決機制,，依法維護跨境電子商務(wù)消費者的合法權(quán)益?？缇畴娮由虅?wù)平臺經(jīng)營者使用格式條款與消費者訂立仲裁協(xié)議,，未采取合理方式提醒消費者注意，消費者請求確認(rèn)仲裁協(xié)議無效的,，人民法院應(yīng)予支持,。
        17．建立國際商事糾紛案件集中審判機制。集中優(yōu)勢資源,，依法審理涉及自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的國際商事糾紛案件,，提高案件審判能力和水平。
        四,、加強智慧法院建設(shè),，用信息化手段提高案件審判質(zhì)效
        18．全面建設(shè)智慧法院，提升司法服務(wù)保障的信息化水平,。突出信息化特色,，適應(yīng)新時代社會發(fā)展變化和人民群眾司法需求，支持在海南開展司法智能化建設(shè)試點,，推動現(xiàn)代科技與法院工作的深度融合,，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，使司法服務(wù)保障能力與海南全面深化改革開放新要求相匹配,。
        五,、深化司法體制改革,，確保各項改革部署落地見效
        19．加強審判體系建設(shè)。根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革方案,，結(jié)合海南行政區(qū)劃改革創(chuàng)新要求,，積極探索與行政體制改革相適應(yīng)的司法體制改革。按照優(yōu)化協(xié)同高效原則,，扎實推進法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革,。支持海上巡回法庭和島嶼審判點建設(shè)，建立符合自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港需求,、更加便捷高效的訴訟機制,。
        20．深化司法體制綜合配套改革。進一步完善法官員額制,，健全員額法官遴選,、增補、退出,、交流機制,，實現(xiàn)員額法官進出常態(tài)化、制度化,。完善法官培訓(xùn),、考核、懲戒機制,，積極推進法官助理,、書記員職務(wù)序列改革和聘用制書記員管理制度改革，加強審判輔助人員配備和管理,，全面提升法院隊伍正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化水平,。
        六,、加強人才隊伍建設(shè)，為審判工作提供智力支持
        21．創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,。結(jié)合人民法院工作實際,，構(gòu)建更加開放的人才培養(yǎng)、引進和交流機制,，積極探索改革人才培養(yǎng)和儲備機制,，對法官加強投資、金融,、貿(mào)易,、航運等專業(yè)知識的培訓(xùn)，著力培育具備國際視野,、通曉國際規(guī)則,、精通外語的高層次審判人才,。
        七、加強國際交流合作,，提升我國司法的國際影響力
        22．積極開展國際交流與合作,，樹立中國法治良好形象。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的窗口作用,，加強國際司法交流與合作,。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)法官對外交流、參加涉外培訓(xùn)及參與相關(guān)國際會議,，展示我國法治建設(shè)成就,，增進國際社會對我國自由貿(mào)易試驗區(qū)司法工作的了解，提升我國司法的國際影響力,。
 
最高人民法院
2018年8月1日