• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)［2009］3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-01-23
• 【生效日期】2009-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2009年度推進(jìn)依法行政工作安排的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2009年度推進(jìn)依法行政工作安排的通知 

(川辦發(fā)［2009］3號(hào))



 《四川省人民政府2009年度推進(jìn)依法行政工作安排》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)結(jié)合各地,、各部門實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。



 四川省人民政府2009年度推進(jìn)依法行政工作安排



 為全面推進(jìn)依法行政,，建設(shè)法治政府,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《決定》）的要求,，2009年度全省依法行政工作，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆二中,、三中全會(huì)精神和省委九屆六次全會(huì)決策部署,，發(fā)揮依法行政在政府各項(xiàng)工作中的基礎(chǔ)性、全局性作用,，加快法治政府建設(shè),。具體安排如下：



 一、突出重點(diǎn),、強(qiáng)化深入,，全面推進(jìn)依法行政



 按照省政府抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓好重點(diǎn)工作,，形成影響力和帶動(dòng)力,，加大力度、加快速度建設(shè)法治政府的工作要求,，2009年要突出抓好以下重點(diǎn)工作：



 1.開展“創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)”,。省政府確定3－5個(gè)市縣政府（本文中的“市縣政府”是指“市縣兩級(jí)政府”，按國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)文件表述）為創(chuàng)建法治政府示范單位,，研究制定創(chuàng)建方案,，周密組織實(shí)施,。通過開展示范活動(dòng)，探索在新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,，建設(shè)法治政府的辦法和措施,，帶動(dòng)全省法治政府建設(shè)。省政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門和單位,，以及有關(guān)專家學(xué)者,、實(shí)際工作者等，按照《綱要》規(guī)定的建設(shè)法治政府7個(gè)方面的要求,，進(jìn)一步細(xì)化量化各項(xiàng)指標(biāo),，形成科學(xué)合理、簡(jiǎn)明扼要,、易于操作的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo),，增強(qiáng)其引導(dǎo)、考核功能,，促進(jìn)依法行政有目的,、有標(biāo)準(zhǔn)、有步驟,、可操作地向前發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的綜合指導(dǎo),，開展總結(jié)交流,，為面上推動(dòng)法治政府建設(shè)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。（省政府法制辦）



 各市縣也可選擇一些縣,、鄉(xiāng)作為依法行政工作示范單位,，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、情況交流和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),，帶動(dòng)本地依法行政工作全面開展,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建法治政府以建設(shè)服務(wù)型政府為主要內(nèi)容，著力打造便民服務(wù)綜合平臺(tái),。要將群眾普遍關(guān)心關(guān)注,、涉及切身利益的各種公共服務(wù)事項(xiàng)，納入便民服務(wù)中心集中辦理,，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政,。（市縣政府）



 2.開展全面清理“紅頭文件”活動(dòng)。2009年,，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理,。



 對(duì)不符合法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，或者互相抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件,，要及時(shí)予以修改或者廢止，為我省擴(kuò)內(nèi)需,、保增長(zhǎng),、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”提供良好的法制、政策環(huán)境,。由省政府對(duì)清理工作作出全面部署,，明確清理的原則、步驟和要求,。清理完成后,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄,。未經(jīng)重新公布的,，一律廢止。省直部門,、各市（州）政府應(yīng)向省政府報(bào)告清理情況,，縣級(jí)政府應(yīng)向市級(jí)政府報(bào)告清理情況。（省政府法制辦,、省直部門,，市縣政府）



 3.深入推進(jìn)政府信息公開工作。提高政府信息公開內(nèi)容的廣度和深度,，保證政府信息及時(shí),、全面和準(zhǔn)確，最大程度地滿足社會(huì)各方面對(duì)政府信息的需求,，樹立政府信息的公信度,。重點(diǎn)做好重大決策、財(cái)政預(yù)決算,、重大投資建設(shè)項(xiàng)目,、食品藥品安全、重大疫情,、重大自然災(zāi)害等與部門職能密切相關(guān),、公眾關(guān)注的深度政府信息的發(fā)布工作。完善政府信息公開制度,。規(guī)范政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開機(jī)制,，建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制、保密審查機(jī)制和社會(huì)評(píng)議制度,，拓寬政府信息公開渠道,，以快捷和便于公眾獲取的方式，依法向社會(huì)公開政府信息,。（省政府辦公廳,、省保密局等,，市縣政府）



 4.全面規(guī)范政府重大行政決策行為。為確保政府重大決策符合科學(xué)決策,、民主決策和依法決策的要求,，不斷提高決策能力和水平，各級(jí)政府都要建立完善重大行政決策聽取意見,、專家咨詢論證制度,；健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序；建立完善重大行政決策聽證制度,；建立完善重大行政決策的合法性審查制度,；堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度；建立并開展重大決策實(shí)施情況后評(píng)估制度,；建立行政決策責(zé)任追究制度,。（省政府辦公廳、省監(jiān)察廳,、省科技廳等,，市縣政府）



 二、有針對(duì)性地制定依法行政“二五”規(guī)劃,，明確依法行政,、建設(shè)法治政府的分階段目標(biāo)



 5.在對(duì)依法行政“一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)照《綱要》和《決定》的要求,，針對(duì)本地區(qū),、本部門存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，擬定“二五”規(guī)劃,，提出依法行政、建設(shè)法治政府的具體目標(biāo),、內(nèi)容,、措施、時(shí)限,，以及責(zé)任主體,、實(shí)施主體等相關(guān)內(nèi)容，形成能有效組織和推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的體制機(jī)制,?！岸濉币?guī)劃應(yīng)報(bào)省政府備案。（省直部門,，市縣政府）



 三,、限時(shí)完成省政府明文規(guī)定的幾項(xiàng)工作



 6.年底之前，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,、干部任前法律知識(shí)考查制度等,。市縣政府要建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度,、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度,。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試,。建立對(duì)擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況考試,、考察制度,。（市縣政府）7.3月底前，省級(jí)行政執(zhí)法部門要制定公布本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量規(guī)范,，對(duì)行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化,、量化。實(shí)施重大行政處罰備案制度,，強(qiáng)化對(duì)具體行政行為的監(jiān)督,。（省政府法制辦、省級(jí)行政執(zhí)法部門）



 四,、加強(qiáng)制度建設(shè),，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障



 8.完善立法和規(guī)范性文件制定機(jī)制。擴(kuò)大公民有序參與的程度,，增強(qiáng)政府立法和文件制定工作的公開性和透明度,，進(jìn)一步完善法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件草案的公開征求意見制度,、聽證制度、專家論證制度,。建立法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件和重大行政決策評(píng)估制度,。省級(jí)評(píng)估不少于3件,，各市州評(píng)估不少于1件。（省政府法制辦,、省直部門,，市縣政府）



 9.強(qiáng)化農(nóng)村制度建設(shè)。圍繞貫徹十七屆三中全會(huì)精神和省委省政府重大決策部署,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè),。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施情況,，適時(shí)提出有關(guān)地方性法規(guī)草案,，制定規(guī)章或規(guī)范性文件。（省政府辦公廳、省農(nóng)業(yè)廳,、省政府法制辦等,，市縣政府）



 五、加快政府職能轉(zhuǎn)變,，深化行政管理體制和行政執(zhí)法體制改革



 10.積極穩(wěn)妥地開展地方行政體制改革,，加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持政企分開,、政資分開,、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開的原則,，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,，把該由政府管理的事項(xiàng)管住、管好,、管到位,，更加有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要按照十七屆二中全會(huì)提出的精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，按照中央的統(tǒng)一部署,，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系,，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)省政府機(jī)構(gòu)改革,。（省編辦）



 11.鞏固行政審批清理成果，繼續(xù)深化行政審批制度改革,。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕115號(hào)）要求,，完善行政審批制度改革工作機(jī)制，鞏固行政審批清理成果,，建立省,、市、縣三級(jí)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系,；建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，根據(jù)國(guó)務(wù)院公布清理行政審批結(jié)果,，結(jié)合我省機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況,，對(duì)應(yīng)清理行政審批事項(xiàng)適時(shí)增減，并向社會(huì)公布,；建立健全行政審批相關(guān)制度,，加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理；按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則,，制定行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究辦法,，建立健全審批責(zé)任追究制。（省監(jiān)察廳,、省編辦,、省政府法制辦、省政務(wù)服務(wù)中心,，市縣政府）



 12.加快推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,。已經(jīng)開展的城市，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善體制機(jī)制,，發(fā)揮好作用。沒有開展的市級(jí)城市,，2009年內(nèi)都要?jiǎng)?chuàng)造條件盡快啟動(dòng),。（省政府法制辦、省編辦,，市級(jí)政府）



 13.依法加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度建設(shè),。建立健全科學(xué)、高效的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制機(jī)制和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與指揮體系,，切實(shí)增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,。（省政府應(yīng)急辦、省直有關(guān)部門,，市縣政府）



 六,、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為



 14.省級(jí)行政執(zhí)法部門要重點(diǎn)依法完善行政執(zhí)法程序,，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié),、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚,、要求具體,、期限明確。（省級(jí)行政執(zhí)法部門）



 15.加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的指導(dǎo)和督促檢查,，組織開展行政處罰案卷交叉評(píng)查,。加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴案件的處理。按照行政執(zhí)法投訴處理流程,，進(jìn)一步規(guī)范程序,，強(qiáng)化責(zé)任，有錯(cuò)必糾,，維護(hù)投訴人的合法權(quán)益,。（省政府法制辦、省級(jí)行政執(zhí)法部門，市縣政府）



 16.加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建的依法行政工作,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》等法規(guī)和法規(guī)性文件，按照省政府辦公廳《關(guān)于預(yù)防和處置地震災(zāi)后恢復(fù)重建中行政爭(zhēng)議的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2008〕41號(hào)）做好災(zāi)后恢復(fù)重建中的依法行政工作,，有效預(yù)防和妥善處理涉災(zāi)行政爭(zhēng)議,，化解矛盾。（省直有關(guān)部門,，市縣政府）



 七,、充分發(fā)揮行政復(fù)議在防范、化解社會(huì)矛盾中的作用



 17.加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè),。充分發(fā)揮行政復(fù)議在強(qiáng)化行政監(jiān)督,、解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的主渠道作用,。各市（州）政府要選擇一部分行政復(fù)議案件多的部門，設(shè)置方便群眾申請(qǐng)的行政復(fù)議專門受理窗口,，暢通復(fù)議渠道,，切實(shí)解決行政復(fù)議“告狀難”的問題。完善行政復(fù)議相關(guān)制度,，制定行政復(fù)議決定履行督查規(guī)定,、擬訂行政復(fù)議能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。探索行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新,。



 2009年6月底前,，各市（州）政府要對(duì)縣級(jí)政府落實(shí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、專職人員和經(jīng)費(fèi)情況開展專項(xiàng)督查,，并將督查結(jié)果向省政府報(bào)告,。組織開展全省行政復(fù)議宣傳、培訓(xùn)活動(dòng),。加強(qiáng)行政復(fù)議案卷評(píng)查工作的指導(dǎo)和行政復(fù)議工作責(zé)任制落實(shí)情況的督促檢查,。（省政府法制辦、省編辦,、省財(cái)政廳等,，市縣政府）



 八、強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理



 18.在全面清理的基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序,。制定規(guī)范性文件必須遵守法定權(quán)限和程序，符合法律,、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)家的方針政策，不得違法增加公民,、法人或者其他組織的義務(wù),。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，未經(jīng)聽取意見,、合法性審查并經(jīng)集體討論決定,，不得發(fā)布施行。對(duì)涉及公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件,，要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站,、新聞媒體等向社會(huì)公布,；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù),。（省直部門,，市縣政府）



 19.進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案審查制度。切實(shí)做到有件必備,、有備必審,、有錯(cuò)必糾，特別對(duì)經(jīng)濟(jì)類的規(guī)范性文件,，如發(fā)現(xiàn)亂設(shè)行政許可,、搞地方保護(hù)、阻礙“兩個(gè)加快”發(fā)展的,，要堅(jiān)決糾錯(cuò),。實(shí)行規(guī)范性文件備案目錄公布制度。（省政府法制辦,、省直部門）



 九,、進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政、建設(shè)法治政府的宣傳工作



 20.加強(qiáng)以建設(shè)法治政府為主要內(nèi)容的專題宣傳,。發(fā)揮新聞媒體在推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府中的宣傳促進(jìn)作用。采取在報(bào)刊,、電視等開設(shè)專欄,、人物專訪、新聞報(bào)道等多種形式,，加大對(duì)依法行政,，創(chuàng)建法治政府的宣傳力度，形成推進(jìn)依法行政工作的良好輿論氛圍,。（省司法廳,、省政府新聞辦,、省廣電局、省新聞出版局,、省政府法制辦,，市縣政府）



 21．加強(qiáng)普法和法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)崇尚法治的觀念,，培育全社會(huì)依法辦事的習(xí)慣,。要在深入分析當(dāng)前重點(diǎn)矛盾糾紛產(chǎn)生的制度性原因的基礎(chǔ)上，探索改進(jìn)法制宣傳工作的方式方法,，深入基層群眾,，突出宣傳重點(diǎn)，努力化矛盾于未發(fā),，防糾紛于未起,。法制宣傳教育要進(jìn)一步創(chuàng)新方式，增強(qiáng)針對(duì)性,、有效性,，引導(dǎo)群眾通過合法渠道、采用合法方式表達(dá)訴求,，維護(hù)權(quán)益,，履行義務(wù)，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)生活方式法治化,。（省司法廳,、省政府法制辦，市縣政府）



 十,、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政水平



 22.完善公務(wù)員法律知識(shí)水平測(cè)查制度。加大對(duì)新錄用公務(wù)員法律知識(shí)測(cè)查力度,，增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重,。（省人事廳，市縣政府）,。



 加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn),。定期組織對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行通用法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。（省政府法制辦等,，市縣政府）



 十一,、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善推進(jìn)依法行政工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制



 23.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開兩次工作會(huì),，學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)依法行政工作的規(guī)定和部署,，研究決定本行政區(qū)域內(nèi)依法行政,，創(chuàng)建法治政府中的重大問題,，形成有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。有關(guān)部門共同參與,，各負(fù)其責(zé),，形成齊抓共管的工作格局。充實(shí)力量,，加強(qiáng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在協(xié)助本級(jí)政府推進(jìn)依法行政中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用,。（省政府法制辦等,，市縣政府）



 24.建立健全督查考核機(jī)制。充分發(fā)揮考核機(jī)制對(duì)依法行政工作的促進(jìn)作用,。要進(jìn)一步完善依法行政工作目標(biāo)考核內(nèi)容,，并逐步增加其在政府工作目標(biāo)考評(píng)中的分值比重。對(duì)依法行政的情況,，要考核到政府工作的各個(gè)層次,、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)和第一責(zé)任人,。（省政府法制辦,、省目標(biāo)辦，市縣政府）



 25．強(qiáng)化監(jiān)督,。對(duì)不履行依法行政職責(zé),，導(dǎo)致嚴(yán)重違法行政案件發(fā)生的，嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任,。（省政府辦公廳,、省監(jiān)察廳，市縣政府）



 切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,。加強(qiáng)審計(jì)能力建設(shè),，履行審計(jì)職責(zé)，依法獨(dú)立開展審計(jì)監(jiān)督,，發(fā)揮審計(jì)部門在促進(jìn)依法行政方面的監(jiān)督職能,。（省審計(jì)廳，市縣政府）



 26．切實(shí)加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),。加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)是實(shí)施依法行政,、建設(shè)法治政府的重要保證。各市縣政府要按照國(guó)務(wù)院《決定》要求,，加強(qiáng)市縣法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng),。（省編辦,、省財(cái)政廳,、省政府法制辦，市縣政府）



 27.堅(jiān)持依法行政工作報(bào)告制度,。市,、縣政府每年向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府，政府所屬部門每年向本級(jí)政府報(bào)告依法行政工作情況,。（省直部門,，市縣政府）