• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤礦[2006]50號
• 【發(fā)布日期】2006-04-02
• 【生效日期】2006-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《湖南省煤礦水害調(diào)研報告》的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《湖南省煤礦水害調(diào)研報告》的通知

(安監(jiān)總煤礦[2006]50號)





各省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)管部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：



 去年以來,，全國煤礦水害事故多發(fā)。2005年共發(fā)生104起,，死亡593人,，其中特別重大透水事故13起，死亡360人,。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,。溫家寶總理1月30日在《國內(nèi)動態(tài)清樣》第261期"湖南煤礦'老窯水'事故頻發(fā)有待治理"上作了重要批示。近日,，國家煤礦安監(jiān)局組織有關(guān)煤礦防治水專家對湖南省煤礦水害情況進行了調(diào)研,，提出了《湖南省煤礦水害調(diào)研報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,。請結(jié)合本地區(qū)煤礦水害的特點,，制定水害防治規(guī)定并切實落實，堅決遏制煤礦重特大水害事故,。



 附件：湖南省煤礦水害調(diào)研報告



 二○○六年四月二日





湖南省煤礦水害調(diào)研報告



 為認(rèn)真貫徹落實溫家寶總理1月30日在《國內(nèi)動態(tài)清樣》第261期"湖南煤礦'老窯水'事故頻發(fā)有待治理"上的重要批示精神,，國家煤礦安監(jiān)局組織有關(guān)煤礦防治水專家于2月27日至3月4日對湖南省煤礦水害進行了調(diào)研，聽取了湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、湖南煤礦安監(jiān)局和湖南省煤炭工業(yè)局關(guān)于煤礦水害的總體匯報,；在婁底市、株洲市,、湘潭市,、漣邵煤業(yè)集團、湘潭礦業(yè)集團召開了座談會,，深入到婁底市所屬的漣源市七一煤礦,、香花臺煤礦，株洲市株洲縣堂市煤礦,、湘潭市湘潭縣茶園煤礦,、漣邵煤業(yè)集團金竹山煤礦、湘潭礦業(yè)集團四礦等地進行了調(diào)研,。



 一,、湖南省煤礦水害基本情況及特點



 截至2005年2月底，湖南省共有各類礦井2216處（含不具備安全生產(chǎn)條件即將關(guān)閉礦井400處）,，其中：省屬和縣屬以上國有礦136處,。從礦井規(guī)模來看，6萬噸/年及以上礦井75對,，占3.4%,；年生產(chǎn)能力3-6萬噸礦井525對,，占23.7%；年生產(chǎn)能力小于3萬噸礦井1616對,，占72.9%,。2004年煤炭產(chǎn)量5053萬噸，2005年產(chǎn)量4906萬噸,。



 湖南省各煤田均屬于典型華南型晚古生代煤田,，煤層賦存極不穩(wěn)定，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,，水文地質(zhì)條件介于復(fù)雜--中等類型之間,，充水水源主要為大氣降水、老窯水以及煤層頂?shù)装鍘r溶水,，充水通道以斷層帶,、溶洞、暗河,、頂板冒裂帶為主,。2003-2005年，湖南省煤礦共發(fā)生水害事故55起,，死亡152人，分別占事故總起數(shù)和總?cè)藬?shù)的5.2%和9.3%,。發(fā)生特大事故3起,、死亡47人，分別占特大以上事故的25%和28.5%,。3起特大透水事故分別為：2003年3月3日,，耒陽市永聯(lián)煤礦（屬個體私有礦）老窯透水，死亡10人,；2003年4月6日,，漣源市七一煤礦（屬地方國有）發(fā)生溶洞突水，死亡17人,；2005年4月1日,，桂陽縣貴達井（屬非法井）發(fā)生老窯透水，死亡20人,，,。2003-2005年水害事故有以下特點：



 一是礦井水害事故以老窯水害為主。全省煤礦受老窯水嚴(yán)重威脅的有278對,，其開采邊界,、分布范圍、積水空間不清,。2003-2005年共發(fā)生老窯透水53起,，占水害總起數(shù)的96.4%,。



 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體礦水害事故多發(fā)。2003-2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體礦共發(fā)生46起水害,，占水害總起數(shù)的83.6%,。



 三是雨季水害事故多發(fā)。湖南省雨水多集中在上半年,，造成水害多發(fā),。2003-2005年在上半年發(fā)生水害事故34起，占水害總起數(shù)的61.8%,。



 四是掘進工作面水害事故多發(fā),。據(jù)統(tǒng)計，2003-2005年掘進工作面共發(fā)生水害39起,，占水害總起數(shù)的70.9%,。



 五是國有大礦受頂?shù)装鍘r溶水威脅嚴(yán)重。國有大礦隨著開采深度的增加,，煤層頂板長興灰?guī)r以及底板茅口灰?guī)r巖溶水的威脅越來越大,。據(jù)統(tǒng)計，受茅口灰?guī)r水嚴(yán)重威脅的大水礦有14對,，最大礦井涌水量達5000-8000m3/h,；主要分布在婁底、邵陽,、常德,、湘潭等地。



 二,、湖南省在礦井水害防治方面做的主要工作



 1.加強煤礦水害防治的基礎(chǔ)工作



 近兩年已組織專家完成了全省水害基本情況調(diào)查,，編制了湖南省"十一五"安全生產(chǎn)規(guī)劃。全省近三年用于防治水工作的資金投入超過10億元,。經(jīng)過強制投入,，現(xiàn)絕大部分礦井改造了供電系統(tǒng)，完善了雙回路電源或購置了柴油發(fā)電機,，擴建了水倉,、完善排水系統(tǒng)和防水設(shè)施（水閘門、擋水墻,、堵水設(shè)備）等,，存在水患的礦井基本上都配備了專用探水鉆機。



 2.排查礦井水害隱患,，建立礦井水害檔案



 湖南各煤礦安全監(jiān)察分局對轄區(qū)內(nèi)煤礦逐一排查摸底,，建立礦井基本情況檔案，全省排查出水患威脅嚴(yán)重的礦井共290對,。其中：受茅口灰?guī)r水嚴(yán)重威脅的大水礦有14對,；受老窯水嚴(yán)重威脅的礦井有278對,。原國有重點礦9對；省屬國有礦9對,；國有地方礦16對,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（含改制礦）256對。



 3.加大對水害威脅嚴(yán)重礦井的監(jiān)管監(jiān)察力度



 湖南省各級煤礦安全監(jiān)管部門將290對受水害威脅嚴(yán)重的礦井作為日常監(jiān)管的重點,，督促企業(yè)對查出的水害隱患進行認(rèn)真整改,；對于可能遭受山洪、泥石流,、滑坡等影響的礦井,，暴雨期間停產(chǎn)，撤出井下所有作業(yè)人員,。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)將水害威脅嚴(yán)重的礦井列為每年監(jiān)察計劃中的重點監(jiān)察對象,；每年的4-7月派出專門的監(jiān)察小分隊，對水害威脅嚴(yán)重的礦井實行定期監(jiān)察,，防患于未然,；每年對水害威脅嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和掘進工作面實行專項監(jiān)察。



 4.關(guān)閉水害威脅特別嚴(yán)重的礦井



 對水害威脅特別嚴(yán)重的礦井和發(fā)生水害事故礦井,，通過限期停產(chǎn)整頓,，對仍不能達到基本安全生產(chǎn)條件的，監(jiān)管,、監(jiān)察部門向地方人民政府提出了關(guān)閉的意見?，F(xiàn)已關(guān)閉水害嚴(yán)重的礦井有耒陽市永聯(lián)煤礦、耒陽市府欣煤礦,、桂陽縣貴達煤礦、常德市廣東福橋煤礦等,。



 5.停產(chǎn)整頓存在重大水害隱患的煤礦



 凡存在以下情況之一的礦井,，全部進行了停產(chǎn)整頓。一是沒有建立和落實防治水安全責(zé)任制,、沒有編制防治水措施及必備的防治水器材的煤礦,；二是礦區(qū)（井）水文地質(zhì)條件復(fù)雜、水源不清,、周邊老窯位置不清的煤礦,；三是開采煤層上部存有大量老窯水，沒有按規(guī)定留足隔離煤柱,，沒有進行探放水設(shè)計和采取探放水措施的煤礦,；四是沒有獨立、完善的排水系統(tǒng)和防水設(shè)施的煤礦,；五是超深越界開采防水煤柱的煤礦,。



 6.建立煤礦水害應(yīng)急救援排水站



 針對湖南省水害事故多發(fā)的特點,，湖南省煤炭工業(yè)局籌資500余萬元，購置了搶險救災(zāi)排水設(shè)備,，成立了三個應(yīng)急救援排水站,，對全省突發(fā)水害事故救援工作起到了一定作用。尤其是邵陽市救護隊自成立應(yīng)急救援排水站以來,，成功處理了多起突發(fā)水害事故,，減少了傷亡事故，在小煤礦水害事故救援中發(fā)揮了積極作用,。



 7.加強對小煤礦水害防治的技術(shù)指導(dǎo)



 湖南煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)采取技術(shù)服務(wù)小分隊的方式,，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦傳授礦井水害防治的知識，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦制訂水害防治措施,。對發(fā)生事故的礦井,，認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，針對事故發(fā)生的原因,，提出切合實際的防范措施,，防止類似事故再次發(fā)生。



 湖南省煤炭工業(yè)局組織老同志,、離退休專家組成多個技術(shù)服務(wù)隊,，到產(chǎn)煤地區(qū)、深入井下進行水害防治業(yè)務(wù)指導(dǎo),。并委托湖南省煤炭學(xué)會組織編寫通俗易懂的煤礦簡明讀本免費送書下礦,，在現(xiàn)場開展短期培訓(xùn)，提高職工素質(zhì),，收到了較好效果,。



 三、湖南省水害防治存在的主要問題



 1.煤礦水文地質(zhì)資料不清,，給煤礦水害防治工作帶來困難



 湖南省處于丘陵地帶,，山多、雨多,、河流多,，水文地質(zhì)條件十分復(fù)雜；煤礦開采歷史悠久,，許多廢棄老窯沒有留下任何開采資料,，以往關(guān)閉的諸多小煤礦，絕大多數(shù)沒有實測圖紙,，其開采邊界,、分布范圍、積水空間不清楚,，極易引發(fā)水害傷亡事故,。



 2.部分礦井超深越界開采,，給相鄰礦井構(gòu)成嚴(yán)重威脅



 在調(diào)研中了解到，漣源市三甲鄉(xiāng)貨樂沖煤礦超深越界204 m,，嚴(yán)重影響漣邵礦業(yè)集團金竹山實業(yè)公司土朱礦的安全生產(chǎn),；新邵縣鐵爐沖煤礦超層開采漣邵礦業(yè)集團牛馬司實業(yè)公司鐵箕山煤礦留設(shè)的-190m至-300m水平的安全防水煤柱，而此安全防水煤柱主要是防治已報廢的麻元村井老巷積水和地表泉塘水庫的積水（積水約300萬m3）,，一旦潰水,，將對在鐵箕山、斗米山,、水井頭三個相互連通礦井的2000多名井下作業(yè)人員造成嚴(yán)重危害,。



 3.探放水設(shè)備未真正發(fā)揮作用



 湖南省絕大部分煤礦井型小，產(chǎn)量低,，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,，見煤挖煤，未形成正規(guī)的工作面,，許多煤礦雖配備了探放水鉆機,，但實際并未使用，配備的鉆機僅是為了應(yīng)付檢查,。



 4.部分煤礦防治水制度和措施不落實,。企業(yè)沒有建立和落實防治水害的規(guī)章制度；"有疑必探,、先探后掘"等綜合防治水措施不落實,。如2003年4月16日婁底漣源市七一煤礦在掘進水倉時發(fā)生溶洞突水，造成17人死亡,，目前該煤礦已進行改制,，但對防治底板茅口灰?guī)r突水并未采取切實可行的有效措施，沒有水位觀測孔,，防排水系統(tǒng)不健全,。



 5.專業(yè)技術(shù)人員短缺，從業(yè)人員素質(zhì)不適應(yīng)



 特別是煤礦地質(zhì),、水文地質(zhì)、測量等專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏,；部分從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗,。如婁底市平均3-4個煤礦才有一個專業(yè)技術(shù)人員。



 6．部分礦井防排水能力不符合規(guī)定



 礦井的防排水能力按照正常涌水量設(shè)置,，并未考慮水害突發(fā)的因素,。如湘潭市湘潭縣茶園煤礦今年3月2日發(fā)生透水，本礦排水能力不夠,，約有4000 m3水流入鄰近的大礦,。湖南省2005年發(fā)生的煤礦透水事故中,，有3起水害事故的突水量在每小時300 m3以下，但仍造成了作業(yè)人員的死亡,。



 四,、對湖南省水害防治的建議



 1.進一步明確煤礦企業(yè)防治礦井水害的主體責(zé)任



 水害是煤礦的重大災(zāi)害。水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴(yán)重的煤礦企業(yè),，應(yīng)設(shè)立專門防治水機構(gòu),，配足水文地質(zhì)專業(yè)人員。煤礦企業(yè)主要負責(zé)人對礦井防治水工作負總責(zé),，主管技術(shù)負責(zé)人負技術(shù)責(zé)任,。編制礦區(qū)防治水規(guī)劃、年度計劃并負責(zé)組織實施,；制定水害防治應(yīng)急預(yù)案,；建立水害預(yù)測預(yù)報制度。水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井定期開展水害隱患排查制度,，對于查出的水害隱患,，要落實責(zé)任，采取切實可行的防治措施,。煤礦企業(yè)要采用適合本礦區(qū)的物探,、鉆探、化探等先進的綜合探測技術(shù),，查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)條件,；收集、調(diào)查和核對相鄰煤礦及廢棄老窯的情況,，編制《礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖》,，建立健全礦區(qū)地下水動態(tài)觀測網(wǎng)，為水害防治工作提供真實可靠的基礎(chǔ)資料,。



 2.嚴(yán)厲打擊超深（層）越界和非法開采的礦井



 超深（層）越界和非法開采是導(dǎo)致煤礦水害事故發(fā)生的主要原因之一,，要定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊煤礦超深（層）越界和非法開采活動,。建議對超深越界開采的漣源市三甲鄉(xiāng)貨樂沖煤礦,、新邵縣鐵爐沖煤礦等超深（層）越界和非法開采礦井立即依法予以關(guān)閉，其相鄰礦井要認(rèn)真做好關(guān)閉后的水害防范工作,。



 3.進一步加強對煤礦水害防治工作的安全監(jiān)管



 煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行對煤礦水害的日常監(jiān)管工作,，對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大水害隱患要登記建檔，重點跟蹤,，督促企業(yè)認(rèn)真落實水害防治責(zé)任制,。凡礦井水文地質(zhì)資料不清的要停產(chǎn)整頓，查明水文地質(zhì)情況并采取措施。凡是企業(yè)沒有配備地質(zhì)或水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員,、探放水設(shè)備和隊伍,；水文地質(zhì)條件復(fù)雜或存在水害隱患嚴(yán)重的企業(yè)沒有設(shè)立專門防治水機構(gòu)；防治水規(guī)劃,、水害防范措施,、年度計劃資金不落實；沒有建立水害隱患排查制度,、制定水害防治應(yīng)急預(yù)案的,，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，限期整改不合格的,，立即關(guān)閉,。對漣源市七一煤礦應(yīng)立即予以停產(chǎn)整頓，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),。



 4.進一步加大對煤礦水害監(jiān)察的力度



 根據(jù)湖南煤礦水害事故以老窯水和雨季為主的特點,，駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要定期對老窯水害進行監(jiān)察，提出的重大隱患及時下達監(jiān)察指令并通報地方政府督查企業(yè)落實整改,。在雨季前要進行一次專項監(jiān)察,，督促企業(yè)成立雨季"三防"領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)并落實防汛物資。對發(fā)生水害事故的礦井要認(rèn)真查清水害發(fā)生的原因,，嚴(yán)厲追究事故責(zé)任,，公布處理結(jié)果，吸取教訓(xùn),，接受社會輿論監(jiān)督,。通過事故查處，繼續(xù)淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,，進一步提升煤礦整體安全水平,。建議加快對株洲縣堂市煤礦"1.11"老窯透水事故的調(diào)查，公布處理結(jié)果,；通報湘潭縣茶園煤礦"3.2"重大未遂透水事故,，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。



 5.進一步加強老窯水的探放工作



 老窯水害占湖南省水害事故的90%以上,，要高度重視老窯水的探放工作,。在探水前，分析查明老窯水的空間位置,、積水量和水壓,；探放水時，要撤出探放水點以下部位受水害威脅區(qū)域的所有人員,；預(yù)計有瓦斯或其它有害氣體時，必須認(rèn)真檢查空氣成分,；礦井有突水征兆時,，立即撤出井下所有人員,以防老窯水突然潰出釀成水害事故,。同時要強化煤礦安全培訓(xùn)，提高職工水害防范的安全意識,；加大水害防治投入力度,，進一步完善防排水設(shè)施和應(yīng)急救援裝備，礦井防排水能力一定要按規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進行配套,，達不到的要停產(chǎn)整頓,，限期達標(biāo),。