• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]136號
• 【發(fā)布日期】2005-08-11
• 【生效日期】2005-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價局關(guān)于推進水價綜合改革促進節(jié)約用水保護水資源實施意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價局關(guān)于推進水價綜合改革促進節(jié)約用水保護水資源實施意見的通知
 
(閩政辦[2005]136號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)將省物價局制訂的《關(guān)于推進水價綜合改革促進節(jié)約用水保護水資源的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。





福建省人民政府辦公廳

二○○五年八月十一日





關(guān)于推進水價綜合改革促進節(jié)約用水保護水資源的實施意見

省物價局



 為充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿在水資源配置,、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用,，推進水價改革,，促進節(jié)約用水，提高用水效率,，努力建設節(jié)水型社會,，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》（國辦發(fā)〔2004〕36號）和國家發(fā)改委等五部委《關(guān)于貫徹國務院辦公廳關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2004〕1250號）精神，結(jié)合我省實際情況,，就我省水價改革提出以下實施意見,。



 一、水價改革的目標和原則



 水價改革的目標：以節(jié)水和合理配置水資源,、提高用水效率,、促進水資源可持續(xù)利用為核心，建立充分發(fā)揮市場機制作用的科學合理的水價形成機制,。



 水價改革的原則：一是調(diào)整水價與理順水價結(jié)構(gòu)相結(jié)合,，按照不同用戶的承受能力，建立多層次的供水價格體系,，充分發(fā)揮價格機制對用水需求的調(diào)節(jié)作用,，提高用水效率；二是水價制定與供水設施建設相結(jié)合,，積極建立和培育水資源開發(fā)利用市場,，實現(xiàn)水資源的合理配置；三是合理利用水資源與防治水污染相結(jié)合,，努力實現(xiàn)污水再生利用,，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的水環(huán)境；四是供水單位良性發(fā)展與節(jié)水設施建設相結(jié)合,，合理補償供水單位成本費用,，促進節(jié)水工程建設和節(jié)水技術(shù)推廣；五是水價形成機制改革與供水單位經(jīng)營管理體制改革相結(jié)合,，推進企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，強化水價政策對供水單位的成本約束作用，努力發(fā)揮市場機制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。



 二,、建立綜合水價調(diào)控機制



 制定包括水資源費、水利工程供水價格,、城市:（包括市,、縣，下同）供水價格,、污水處理費在內(nèi)的綜合水價總水平控制目標和分階段分項目調(diào)價實施計劃,。各地要在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上理順水價（收費）結(jié)構(gòu)，確定2010年綜合水價總水平控制目標，制定分階段分項目調(diào)價實施計劃,，形成比價合理,、價格形成機制科學的綜合水價體系。



 各設區(qū)市應于2005年9月底前將綜合水價總水平控制目標和分階段分項目調(diào)價實施計劃經(jīng)當?shù)卣夂髨笫∥飪r局,，由省物價局審定后下達實施,。



 各縣（市）綜合水價總水平控制目標和分階段分項目調(diào)價實施計劃由各設區(qū)市價格主管部門負責制定、實施,，各縣（市）綜合水價總水平控制目標和分階段分項目調(diào)價實施計劃應于2005年12月底前制定完成,。省物價局負責督促、檢查各地實施情況,。



 三,、水價改革政策措施



 （一）水資源費



 綜合考慮我省水資源狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展以及各類取用水戶的承受能力,，全面開征水資源費,。逐步提高取用地表水、地下水的水資源費標準,，適當拉大地表水與地下水的水資源費的比價,。水資源費征收管理辦法另行下達。



 理順水資源費與自來水價格的比價關(guān)系,，對城鄉(xiāng)各類用水,，凡屬城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，自備水費（水資源費）標準要按照高于自來水價格的原則來確定,。對城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)使用自備水的工業(yè)企業(yè)（包括農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)）,，執(zhí)行規(guī)定水資源費標準有困難的，經(jīng)批準可以給予一個過渡期,，但要在2008年底前逐步調(diào)整到位,。



 （二）水利工程供水價格



 水利工程供水價格按照補償成本、合理盈利,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則制定,。對非農(nóng)業(yè)用水價格要在2006年底前調(diào)整到不低于補償供水成本80%的水平,，在2008年底前調(diào)整到補償供水成本的水平，在2010年底前實現(xiàn)補償成本并合理盈利,；供應農(nóng)業(yè)用水的價格,，除省政府水利工程管理體制改革實施方案中確定的國有水管單位外，要以補償合理成本為目標,，逐步達到保本水平,。



 水利工程供水價格調(diào)整要結(jié)合水利工程管理體制改革，在合理核定經(jīng)營性資產(chǎn),、定崗定員及確定費率標準的基礎(chǔ)上,，按照《福建省水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定,，進行合理計價。水管單位要加強管理,，增加資金投入,，完善水利供水設施，減少供水漏耗,；加快完善供水的計量設施,，實行合理計價。對管理水平低下,、供水設施漏耗嚴重的,，要從嚴核定供水成本，促進管理水平和供水效率的提高,。同一供水區(qū)域內(nèi)工程狀況,、地理環(huán)境和水資源條件相近的水利工程，供水價格按區(qū)域平均水平統(tǒng)一核定,。



 水利工程農(nóng)業(yè)用水要積極創(chuàng)造條件逐步實行計量收費,，對農(nóng)業(yè)用水價格要逐步推行到農(nóng)戶的終端水價制度，逐步將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)水價納入政府價格管理范圍,。對末級渠系進行改造,、實行終端水價試點的水管單位以及采用節(jié)水農(nóng)灌設施的，要在價格政策上給予支持,。



 凡通過水利工程向城市供水企業(yè)供水的,，水資源費統(tǒng)一在水利工程供水環(huán)節(jié)征收。



 （三）城市供水價格



 1.城市供水價格的核定



 制定城市供水價格應遵循補償成本,、合理盈利,、節(jié)約用水、公平負擔的原則,，綜合考慮上游水價,、水資源費情況，以及供水企業(yè)正常運行和合理盈利,、改善水質(zhì),、管網(wǎng)和計量系統(tǒng)改造等因素。要嚴格審核供水企業(yè)的運營成本,，強化對供水企業(yè)的成本約束,，積極創(chuàng)造條件，按區(qū)域供水行業(yè)平均供水成本制定供水價格,。



 城市供水價格中的利潤按凈資產(chǎn)利潤率核定,。主要由政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率按不高于6％核定；主要由企業(yè)投資的（包括利用貸款,、引進資金等方式投資建設）,，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率按不高于8％核定；對已完成國有體制股份制改革的改制企業(yè),，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率按不高于10％核定,。



 城市供水季節(jié)供求矛盾突出的地方可以實行季節(jié)性水價，以促進節(jié)約用水,。



 城市供水實行計量收費,。對市政、環(huán)衛(wèi),、綠化,、消防等公共設施用水要盡快實行計量計價收費。



 2.城市供水價格的分類



 城市供水價格統(tǒng)一劃分為民用水價格,、特種行業(yè)用水價格,、其它行業(yè)用水價格三個類別。



 民用水：包括居民生活用水,，行政事業(yè)單位用水,，市政、環(huán)衛(wèi),、綠化,、消防等公共用水。



 特種行業(yè)用水：桑拿,、洗車,、足浴、純凈水業(yè),。



 其他行業(yè)用水：除民用水和特種行業(yè)用水外的所有用水,。



 3.實行城市供水終端水價制



 城市供水，各設區(qū)市所在地要在2007年底前基本實現(xiàn)一戶一表,、抄表到戶,，縣（市）要在2008年底前基本實現(xiàn)一戶一表、抄表到戶,；2010年底前全面實現(xiàn)一戶一表,、抄表到戶。對尚未實行一戶一表,、抄表到戶的用戶,，可以實行躉售水價,。躉售水價由價格主管部門按價格管理權(quán)限制定,，躉售水價標準的制定要有利于促進供水單位進行一戶一表的改造。新開發(fā)的房地產(chǎn)項目，要嚴格實行一戶一表制度,。



 4.推進城市供水價格計價方式改革



 全面推行居民生活用水階梯式計量水價,、非居民生活用水（不包括市政、環(huán)衛(wèi),、綠化,、消防等公共用水，下同）實行超計劃超定額累進加價制度,。各設區(qū)市要在2005年底前完成城市供水價格計價方式改革,，其他城市要在2006年底前完成。



 居民生活用水階梯式計量水價的水量梯級和水價,，要在充分考慮城市經(jīng)濟發(fā)展水平,、水資源狀況、人口結(jié)構(gòu),、居民承受能力,、保障居民基本生活用水等因素的基礎(chǔ)上加以確定。居民生活用水階梯式計量水價分為三級,，各級水價級差按1∶1.5∶2進行核定,；第一級水量基數(shù)和價格,根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級水量基數(shù)和價格,，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定,；第三級水量基數(shù)和價格，按滿足特殊需要的原則制定,。



 對非居民生活用水實行超計劃超定額累進加價,，要制定有利于節(jié)約用水的超計劃和超定額用水的加價幅度政策，適當拉大價差,。非居民生活用水的用水定額要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,、水資源狀況，本著滿足正常用水需要,、促進節(jié)約,、淘汰落后的原則進行核定。



 5.制定價格政策措施,，促進一戶一表的改造



 各地價格主管部門要采取價格措施,，促進一戶一表改造政策的制定和實施。供水企業(yè)實行一戶一表,、抄表到戶新增加的費用,，經(jīng)當?shù)貎r格主管部門審核后，允許計入水價,。居民生活用水實行階梯式計量水價后,，對尚未實現(xiàn)一戶一表的居民用戶,，可以實行季節(jié)性加價政策。季節(jié)性加價的加價額按與實行階梯式計量水價后用戶平均加價額相一致的原則確定,。因水資源緊張而實行的季節(jié)性水價應另行核定,。



 一戶一表改造完成以前，居民生活用水階梯式計量水價加價收入,、非居民用水超計劃超定額加價收入,、對尚未實現(xiàn)一戶一表居民用戶實行的季節(jié)性加價收入均作為加價專款,，在供水企業(yè)單獨設帳,，專款用于一戶一表改造,，不得挪作他用,。當?shù)亟ㄔO、物價,、財政部門對加價?？畹氖褂们闆r定期進行監(jiān)督檢查。一戶一表改造費用由加價?？?、城市供水企業(yè)、用戶三方面共同分擔,。用戶原則上承擔水表后（不含水表,、表箱）的改造費用，但用戶承擔的改造費用不得高于當?shù)貞艟脑炜傎M用的30%,。表前改造費用由供水企業(yè)和加價?？罘謸Ｓ脩舫袚M用水平,、供水企業(yè)和加價?？罹唧w分擔比例，由當?shù)貎r格主管部門制定發(fā)布,。



 各地要采取措施,，充分引入市場競爭機制，努力降低改造費用水平,。不按城市一戶一表改造規(guī)劃統(tǒng)一進行改造的用戶,，一戶一表改造費用中加價專款出資部分由用戶承擔,。一戶一表改造完成后,，戶外供水管道、設施的運行和維護費用由城市供水企業(yè)承擔,。



 6.合理確定再生水價格



 積極創(chuàng)造條件使用再生水,，再生水價格以補償成本和合理盈利為原則,，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況,，與自來水價格保持適當差價，按低于自來水價格的一定比例確定,。各地根據(jù)實際情況,，制定鼓勵使用再生水替代自然水源和自來水的價格機制，促進再生水利用,。



 （四）污水處理費



 全面開征城市污水處理費,，2005年底前所有市、縣都要開征污水處理費?，F(xiàn)階段城市污水處理費收費標準按不低于0.8元/噸確定,。



 加大污水處理費征管力度，對自備水源用戶污水處理費實行按實際取水量計收,，取水單位應當在取水設施上安裝符合標準的計量設施,，無計量設施的，按取水設施的最大取水能力計收,。加強對污水處理費資金征收,、使用的管理和監(jiān)督，確保做到足額征收,，收入資金必須按時足額進入財政專戶,，專款用于城市污水集中處理設施的建設和正常運行,。



 四,、其它措施和要求



 （一）由省物價局根據(jù)本實施方案精神，按照有利于強化供水企業(yè)成本約束,、規(guī)范水價審批的原則,，制定各環(huán)節(jié)水價的計價辦法，指導各地水價的制定,。



 （二）調(diào)整水價必須與綜合水價改革相結(jié)合,，不實行綜合水價改革的不得調(diào)整水價。



 （三）統(tǒng)籌安排價格空間,，盡快理順各類水價的比價關(guān)系,。在制定綜合水價改革方案時，必須優(yōu)先考慮提高污水處理費收費標準,，并充分考慮向城市自來水供水的水利工程供水價格的調(diào)整,。城市污水處理費收費標準調(diào)整到0.8元/噸前，城市自來水價格和向城市自來水供水的水利工程供水價格暫不進行調(diào)整,。



 （四）城市供水價格管理相關(guān)政策適用于鄉(xiāng),、鎮(zhèn)自來水企業(yè),。具體由縣級價格管理部門核定。



 （五）各地應按照省物價局,、建設廳,、水利廳、財政廳,、環(huán)保局等部門下發(fā)的《關(guān)于貫徹國家進一步推進城市供水價格改革工作的實施意見》（閩價〔2003〕商173號）的要求,，盡快落實“對所有新建的房屋建筑都必須實行一戶一表、水表出戶”的規(guī)定和對現(xiàn)有房屋建筑進行“一戶一表,、水表出戶”的改造計劃,。



 （六）為規(guī)范價格管理，各地價格主管部門要加強對城市供水中涉及用戶的帶有壟斷性質(zhì)的營業(yè)性服務收費的管理,。



 五,、加強領(lǐng)導，做好水價改革的組織工作



 水價改革涉及面廣,，政策性強,，實施難度大，各級價格主管部門要加強領(lǐng)導,，廣泛宣傳水價改革的重要性,，精心組織協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地按綜合水價改革規(guī)劃要求分步推進,。綜合水價改革要充分考慮用戶的承受能力,，要切實采取有效措施保障低收入家庭正常生活并注意減輕農(nóng)民負擔。同時,，各地要把握綜合水價改革實際,，統(tǒng)籌考慮與其他價格改革的銜接，防止集中出臺調(diào)價項目,，保證綜合水價改革的順利實施,。