• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]136號
• 【發(fā)布日期】2005-08-11
• 【生效日期】2005-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價局關(guān)于推進(jìn)水價綜合改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價局關(guān)于推進(jìn)水價綜合改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施意見的通知
 
(閩政辦[2005]136號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)將省物價局制訂的《關(guān)于推進(jìn)水價綜合改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





福建省人民政府辦公廳

二○○五年八月十一日





關(guān)于推進(jìn)水價綜合改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實(shí)施意見

省物價局



 為充分發(fā)揮市場機(jī)制和價格杠桿在水資源配置,、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用,，推進(jìn)水價改革，促進(jìn)節(jié)約用水,，提高用水效率,，努力建設(shè)節(jié)水型社會，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（國辦發(fā)〔2004〕36號）和國家發(fā)改委等五部委《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2004〕1250號）精神,，結(jié)合我省實(shí)際情況,，就我省水價改革提出以下實(shí)施意見。



 一,、水價改革的目標(biāo)和原則



 水價改革的目標(biāo)：以節(jié)水和合理配置水資源,、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心,，建立充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的科學(xué)合理的水價形成機(jī)制,。



 水價改革的原則：一是調(diào)整水價與理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)相結(jié)合，按照不同用戶的承受能力，建立多層次的供水價格體系,，充分發(fā)揮價格機(jī)制對用水需求的調(diào)節(jié)作用,，提高用水效率；二是水價制定與供水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,，積極建立和培育水資源開發(fā)利用市場,，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置；三是合理利用水資源與防治水污染相結(jié)合,，努力實(shí)現(xiàn)污水再生利用,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的水環(huán)境；四是供水單位良性發(fā)展與節(jié)水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,，合理補(bǔ)償供水單位成本費(fèi)用,，促進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣；五是水價形成機(jī)制改革與供水單位經(jīng)營管理體制改革相結(jié)合,，推進(jìn)企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，強(qiáng)化水價政策對供水單位的成本約束作用，努力發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。



 二,、建立綜合水價調(diào)控機(jī)制



 制定包括水資源費(fèi)、水利工程供水價格,、城市:（包括市,、縣，下同）供水價格,、污水處理費(fèi)在內(nèi)的綜合水價總水平控制目標(biāo)和分階段分項目調(diào)價實(shí)施計劃,。各地要在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上理順?biāo)畠r（收費(fèi)）結(jié)構(gòu)，確定2010年綜合水價總水平控制目標(biāo),，制定分階段分項目調(diào)價實(shí)施計劃,，形成比價合理、價格形成機(jī)制科學(xué)的綜合水價體系,。



 各設(shè)區(qū)市應(yīng)于2005年9月底前將綜合水價總水平控制目標(biāo)和分階段分項目調(diào)價實(shí)施計劃經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂髨笫∥飪r局,，由省物價局審定后下達(dá)實(shí)施。



 各縣（市）綜合水價總水平控制目標(biāo)和分階段分項目調(diào)價實(shí)施計劃由各設(shè)區(qū)市價格主管部門負(fù)責(zé)制定,、實(shí)施,，各縣（市）綜合水價總水平控制目標(biāo)和分階段分項目調(diào)價實(shí)施計劃應(yīng)于2005年12月底前制定完成。省物價局負(fù)責(zé)督促,、檢查各地實(shí)施情況,。



 三、水價改革政策措施



 （一）水資源費(fèi)



 綜合考慮我省水資源狀況,、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及各類取用水戶的承受能力,，全面開征水資源費(fèi),。逐步提高取用地表水、地下水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，適當(dāng)拉大地表水與地下水的水資源費(fèi)的比價,。水資源費(fèi)征收管理辦法另行下達(dá)。



 理順?biāo)Y源費(fèi)與自來水價格的比價關(guān)系,，對城鄉(xiāng)各類用水,，凡屬城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，自備水費(fèi)（水資源費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)要按照高于自來水價格的原則來確定,。對城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)使用自備水的工業(yè)企業(yè)（包括農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)）,，執(zhí)行規(guī)定水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可以給予一個過渡期,，但要在2008年底前逐步調(diào)整到位,。



 （二）水利工程供水價格



 水利工程供水價格按照補(bǔ)償成本、合理盈利,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,、公平負(fù)擔(dān)的原則制定。對非農(nóng)業(yè)用水價格要在2006年底前調(diào)整到不低于補(bǔ)償供水成本80%的水平,，在2008年底前調(diào)整到補(bǔ)償供水成本的水平,，在2010年底前實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償成本并合理盈利,；供應(yīng)農(nóng)業(yè)用水的價格,，除省政府水利工程管理體制改革實(shí)施方案中確定的國有水管單位外，要以補(bǔ)償合理成本為目標(biāo),，逐步達(dá)到保本水平,。



 水利工程供水價格調(diào)整要結(jié)合水利工程管理體制改革，在合理核定經(jīng)營性資產(chǎn),、定崗定員及確定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，按照《福建省水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)行合理計價,。水管單位要加強(qiáng)管理,，增加資金投入，完善水利供水設(shè)施,，減少供水漏耗,；加快完善供水的計量設(shè)施，實(shí)行合理計價,。對管理水平低下,、供水設(shè)施漏耗嚴(yán)重的，要從嚴(yán)核定供水成本,，促進(jìn)管理水平和供水效率的提高,。同一供水區(qū)域內(nèi)工程狀況、地理環(huán)境和水資源條件相近的水利工程，供水價格按區(qū)域平均水平統(tǒng)一核定,。



 水利工程農(nóng)業(yè)用水要積極創(chuàng)造條件逐步實(shí)行計量收費(fèi),，對農(nóng)業(yè)用水價格要逐步推行到農(nóng)戶的終端水價制度，逐步將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)水價納入政府價格管理范圍,。對末級渠系進(jìn)行改造,、實(shí)行終端水價試點(diǎn)的水管單位以及采用節(jié)水農(nóng)灌設(shè)施的，要在價格政策上給予支持,。



 凡通過水利工程向城市供水企業(yè)供水的,，水資源費(fèi)統(tǒng)一在水利工程供水環(huán)節(jié)征收。



 （三）城市供水價格



 1.城市供水價格的核定



 制定城市供水價格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本,、合理盈利,、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則,，綜合考慮上游水價,、水資源費(fèi)情況，以及供水企業(yè)正常運(yùn)行和合理盈利,、改善水質(zhì),、管網(wǎng)和計量系統(tǒng)改造等因素。要嚴(yán)格審核供水企業(yè)的運(yùn)營成本,，強(qiáng)化對供水企業(yè)的成本約束,，積極創(chuàng)造條件，按區(qū)域供水行業(yè)平均供水成本制定供水價格,。



 城市供水價格中的利潤按凈資產(chǎn)利潤率核定,。主要由政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率按不高于6％核定,；主要由企業(yè)投資的（包括利用貸款,、引進(jìn)資金等方式投資建設(shè)），企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率按不高于8％核定,；對已完成國有體制股份制改革的改制企業(yè),，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率按不高于10％核定。



 城市供水季節(jié)供求矛盾突出的地方可以實(shí)行季節(jié)性水價,，以促進(jìn)節(jié)約用水,。



 城市供水實(shí)行計量收費(fèi)。對市政,、環(huán)衛(wèi),、綠化、消防等公共設(shè)施用水要盡快實(shí)行計量計價收費(fèi),。



 2.城市供水價格的分類



 城市供水價格統(tǒng)一劃分為民用水價格,、特種行業(yè)用水價格,、其它行業(yè)用水價格三個類別。



 民用水：包括居民生活用水,，行政事業(yè)單位用水,，市政、環(huán)衛(wèi),、綠化,、消防等公共用水。



 特種行業(yè)用水：桑拿,、洗車,、足浴、純凈水業(yè),。



 其他行業(yè)用水：除民用水和特種行業(yè)用水外的所有用水,。



 3.實(shí)行城市供水終端水價制



 城市供水，各設(shè)區(qū)市所在地要在2007年底前基本實(shí)現(xiàn)一戶一表,、抄表到戶,，縣（市）要在2008年底前基本實(shí)現(xiàn)一戶一表、抄表到戶,；2010年底前全面實(shí)現(xiàn)一戶一表,、抄表到戶。對尚未實(shí)行一戶一表,、抄表到戶的用戶,，可以實(shí)行躉售水價。躉售水價由價格主管部門按價格管理權(quán)限制定,，躉售水價標(biāo)準(zhǔn)的制定要有利于促進(jìn)供水單位進(jìn)行一戶一表的改造,。新開發(fā)的房地產(chǎn)項目,，要嚴(yán)格實(shí)行一戶一表制度,。



 4.推進(jìn)城市供水價格計價方式改革



 全面推行居民生活用水階梯式計量水價、非居民生活用水（不包括市政,、環(huán)衛(wèi),、綠化、消防等公共用水,，下同）實(shí)行超計劃超定額累進(jìn)加價制度,。各設(shè)區(qū)市要在2005年底前完成城市供水價格計價方式改革，其他城市要在2006年底前完成,。



 居民生活用水階梯式計量水價的水量梯級和水價,，要在充分考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水資源狀況,、人口結(jié)構(gòu),、居民承受能力,、保障居民基本生活用水等因素的基礎(chǔ)上加以確定。居民生活用水階梯式計量水價分為三級,，各級水價級差按1∶1.5∶2進(jìn)行核定,；第一級水量基數(shù)和價格,根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級水量基數(shù)和價格,，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定,；第三級水量基數(shù)和價格，按滿足特殊需要的原則制定,。



 對非居民生活用水實(shí)行超計劃超定額累進(jìn)加價,，要制定有利于節(jié)約用水的超計劃和超定額用水的加價幅度政策,，適當(dāng)拉大價差,。非居民生活用水的用水定額要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、水資源狀況,，本著滿足正常用水需要,、促進(jìn)節(jié)約,、淘汰落后的原則進(jìn)行核定,。



 5.制定價格政策措施,，促進(jìn)一戶一表的改造



 各地價格主管部門要采取價格措施,，促進(jìn)一戶一表改造政策的制定和實(shí)施,。供水企業(yè)實(shí)行一戶一表、抄表到戶新增加的費(fèi)用,，經(jīng)當(dāng)?shù)貎r格主管部門審核后,，允許計入水價。居民生活用水實(shí)行階梯式計量水價后,，對尚未實(shí)現(xiàn)一戶一表的居民用戶,，可以實(shí)行季節(jié)性加價政策。季節(jié)性加價的加價額按與實(shí)行階梯式計量水價后用戶平均加價額相一致的原則確定,。因水資源緊張而實(shí)行的季節(jié)性水價應(yīng)另行核定,。



 一戶一表改造完成以前，居民生活用水階梯式計量水價加價收入,、非居民用水超計劃超定額加價收入,、對尚未實(shí)現(xiàn)一戶一表居民用戶實(shí)行的季節(jié)性加價收入均作為加價專款,，在供水企業(yè)單獨(dú)設(shè)帳,，專款用于一戶一表改造,，不得挪作他用,。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、物價,、財政部門對加價?？畹氖褂们闆r定期進(jìn)行監(jiān)督檢查,。一戶一表改造費(fèi)用由加價專款,、城市供水企業(yè),、用戶三方面共同分擔(dān)。用戶原則上承擔(dān)水表后（不含水表,、表箱）的改造費(fèi)用,，但用戶承擔(dān)的改造費(fèi)用不得高于當(dāng)?shù)貞艟脑炜傎M(fèi)用的30%。表前改造費(fèi)用由供水企業(yè)和加價?？罘謸?dān),。用戶承擔(dān)費(fèi)用水平、供水企業(yè)和加價?？罹唧w分擔(dān)比例,，由當(dāng)?shù)貎r格主管部門制定發(fā)布。



 各地要采取措施,，充分引入市場競爭機(jī)制,，努力降低改造費(fèi)用水平。不按城市一戶一表改造規(guī)劃統(tǒng)一進(jìn)行改造的用戶,，一戶一表改造費(fèi)用中加價?？畛鲑Y部分由用戶承擔(dān)。一戶一表改造完成后,，戶外供水管道,、設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用由城市供水企業(yè)承擔(dān)。



 6.合理確定再生水價格



 積極創(chuàng)造條件使用再生水,，再生水價格以補(bǔ)償成本和合理盈利為原則,，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況,，與自來水價格保持適當(dāng)差價,，按低于自來水價格的一定比例確定。各地根據(jù)實(shí)際情況,，制定鼓勵使用再生水替代自然水源和自來水的價格機(jī)制,，促進(jìn)再生水利用。



 （四）污水處理費(fèi)



 全面開征城市污水處理費(fèi),，2005年底前所有市、縣都要開征污水處理費(fèi)?，F(xiàn)階段城市污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不低于0.8元/噸確定,。



 加大污水處理費(fèi)征管力度，對自備水源用戶污水處理費(fèi)實(shí)行按實(shí)際取水量計收,，取水單位應(yīng)當(dāng)在取水設(shè)施上安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的計量設(shè)施,，無計量設(shè)施的,，按取水設(shè)施的最大取水能力計收。加強(qiáng)對污水處理費(fèi)資金征收,、使用的管理和監(jiān)督,，確保做到足額征收，收入資金必須按時足額進(jìn)入財政專戶,，?？钣糜诔鞘形鬯刑幚碓O(shè)施的建設(shè)和正常運(yùn)行。



 四,、其它措施和要求



 （一）由省物價局根據(jù)本實(shí)施方案精神,，按照有利于強(qiáng)化供水企業(yè)成本約束、規(guī)范水價審批的原則,，制定各環(huán)節(jié)水價的計價辦法,，指導(dǎo)各地水價的制定。



 （二）調(diào)整水價必須與綜合水價改革相結(jié)合,，不實(shí)行綜合水價改革的不得調(diào)整水價,。



 （三）統(tǒng)籌安排價格空間，盡快理順各類水價的比價關(guān)系,。在制定綜合水價改革方案時,，必須優(yōu)先考慮提高污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮向城市自來水供水的水利工程供水價格的調(diào)整,。城市污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到0.8元/噸前,，城市自來水價格和向城市自來水供水的水利工程供水價格暫不進(jìn)行調(diào)整。



 （四）城市供水價格管理相關(guān)政策適用于鄉(xiāng),、鎮(zhèn)自來水企業(yè),。具體由縣級價格管理部門核定。



 （五）各地應(yīng)按照省物價局,、建設(shè)廳,、水利廳、財政廳,、環(huán)保局等部門下發(fā)的《關(guān)于貫徹國家進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的實(shí)施意見》（閩價〔2003〕商173號）的要求,，盡快落實(shí)“對所有新建的房屋建筑都必須實(shí)行一戶一表、水表出戶”的規(guī)定和對現(xiàn)有房屋建筑進(jìn)行“一戶一表,、水表出戶”的改造計劃,。



 （六）為規(guī)范價格管理，各地價格主管部門要加強(qiáng)對城市供水中涉及用戶的帶有壟斷性質(zhì)的營業(yè)性服務(wù)收費(fèi)的管理,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好水價改革的組織工作



 水價改革涉及面廣,，政策性強(qiáng),，實(shí)施難度大,，各級價格主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳水價改革的重要性,，精心組織協(xié)調(diào),，積極穩(wěn)妥地按綜合水價改革規(guī)劃要求分步推進(jìn)。綜合水價改革要充分考慮用戶的承受能力,，要切實(shí)采取有效措施保障低收入家庭正常生活并注意減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。同時，各地要把握綜合水價改革實(shí)際,，統(tǒng)籌考慮與其他價格改革的銜接,，防止集中出臺調(diào)價項目，保證綜合水價改革的順利實(shí)施,。