• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]116號
• 【發(fā)布日期】2006-05-26
• 【生效日期】2006-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局福建煤監(jiān)局關(guān)于福建省煤炭資源整合工作實施方案的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局福建煤監(jiān)局關(guān)于福建省煤炭資源整合工作實施方案的通知

(閩政辦[2006]116號)





各產(chǎn)煤市,、縣（區(qū)）人民政府,、省直有關(guān)單位：



 省安監(jiān)局,、福建煤監(jiān)局制定的《福建省煤炭資源整合工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年五月二十六日



關(guān)于福建省煤炭資源整合工作實施方案

省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局

（二○○六年五月）



 為實現(xiàn)我省煤炭資源充分合理利用,，切實提高我省煤礦安全生產(chǎn)條件,，促進我省煤炭行業(yè)依法、有序,、健康安全發(fā)展,，根據(jù)國家十一部（總局、委員會）《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）,、《國家發(fā)展改革委員會關(guān)于加強煤炭基本建設(shè)項目管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔2005〕2605號）等文件精神,，結(jié)合我省煤礦的實際情況，經(jīng)研究,，特制定本實施方案。



 一,、煤炭資源整合工作指導(dǎo)思想



 （一）煤炭資源整合是指合法礦井之間煤炭資源,、資金、資產(chǎn),、技術(shù),、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組,，以及合法礦井對已關(guān)閉煤礦尚有開采價值資源的整合,。



 （二）煤炭資源整合是淘汰落后、優(yōu)化布局,、提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段,，是提高礦井安全保障能力的有效途徑。



 （三）煤炭資源整合是充分合理開發(fā)利用煤炭資源的重要舉措,，有利于提高全省煤炭資源開發(fā)的規(guī)?；⒓s化,、科學(xué)化水平,。



 （四）煤炭資源整合是煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展,、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措,。通過資源整合，提高我省煤礦本質(zhì)安全水平,，從源頭上減少和控制煤礦事故,。



 二,、煤炭資源整合目標



 （一）堅決依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、非法和破壞浪費資源的煤礦,。



 （二）淘汰落后生產(chǎn)力,。2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的礦井。



 （三）壓減小煤礦數(shù)量,，提高礦井單井規(guī)模,。經(jīng)整合形成的礦井規(guī)模原則要求15萬噸/年，開采極薄煤層不得低于3萬噸/年,。



 （四）合理開發(fā)和保護煤炭資源,。煤炭資源整合要符合已經(jīng)批準的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，回采率符合國家有關(guān)規(guī)定,。



 三,、煤炭資源整合基本原則



 （一）煤炭資源整合工作應(yīng)按照經(jīng)省級人民政府批準的整合工作實施方案有計劃、分步驟地進行,。



 （二）堅持有效利用資源,、保護資源的原則。



 （三）堅持先關(guān)閉后整合的原則,。對于不具備安全生產(chǎn)條件,、非法開采的煤礦，由地方人民政府作出關(guān)閉決定后,，相關(guān)部門憑決定文件依照職能吊（注）銷其所有證照,，停止供電，停供火工品,，并由地方人民政府組織實施關(guān)閉,。



 （四）堅持以大并小、以優(yōu)并劣,、有償重組的原則,。以規(guī)模大，技術(shù),、管理和裝備水平高的礦井作為主體整合其他礦井,，鼓勵大型煤礦企業(yè)通過兼并、收購等方式整合小煤礦,。



 （五）堅持一個法人主體的原則,。煤炭資源整合只能由一個有資質(zhì)、有資金,、有技術(shù)的法人主體實施,。整合后形成的礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)（運輸方式須采用軌道礦車），杜絕一礦多井或一礦多系統(tǒng),。如果因地質(zhì)構(gòu)造,、資源等原因需要以多井（硐）口,、多采區(qū)開采的，設(shè)計方案應(yīng)經(jīng)過專家論證,。整合后礦井井口工業(yè)廣場必須設(shè)置值班室,、消防器材庫、礦燈房,、澡堂等設(shè)施,，且建筑結(jié)構(gòu)、面積符合規(guī)范要求,，主要通風(fēng)機房應(yīng)符合《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定,。



 （六）堅持依法辦礦的原則。對實施整合的礦井,，要按建設(shè)項目進行管理,。礦井必須依法取得（變更）采礦權(quán)，履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準手續(xù)和“三同時”審核批準程序,。



 （七）整合后形成的礦井生產(chǎn)能力,、服務(wù)年限應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，其資源（儲量）要與生產(chǎn)規(guī)模,、服務(wù)年限相匹配,。



 四、煤炭資源整合范圍



 （一）合法的生產(chǎn)礦井或建設(shè)（新建,、改擴建）礦井之間的整合。



 （二）已關(guān)閉的礦井,，經(jīng)省國土資源廳認定尚有開采價值的資源可以納入整合范圍,。



 五、煤礦資源整合程序



 （一）確定資源整合礦井



 縣（市,、區(qū)）人民政府確定納入資源整合范圍的礦井,，并責(zé)令其停止一切生產(chǎn)活動，各有關(guān)部門暫扣采礦許可證,，吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照；供電部門按地方人民政府安排限制或停止供電,，公安部門依法注銷民用爆炸物品使用,、儲存許可證，并監(jiān)督煤礦企業(yè)妥善處理剩余民用爆炸物品,。



 （二）編制總體方案



 縣（市,、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門編制資源整合總體方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市煤炭主管部門審核同意后,，報省經(jīng)貿(mào)委核準,?？傮w方案內(nèi)容須包括：整合資源范圍、儲量,、被整合的原礦井情況,、整合后礦井規(guī)模等內(nèi)容。



 （三）經(jīng)濟實體整合



 被整合礦井必須成為一個經(jīng)濟實體,。在資源整合期間,，擬設(shè)立的企業(yè)法人由省級工商行政管理部門對企業(yè)名稱進行預(yù)先核準。資源整合工程竣工驗收后,，應(yīng)向省工商行政管理局申請登記一個主體資格的企業(yè),，其中：因合并、分立而存續(xù)的企業(yè),，其登記事項發(fā)生變化的,，應(yīng)當申請變更登記；因合并,、分立而解散的企業(yè),，應(yīng)當申請辦理注銷登記；因合并,、分立而新設(shè)立的企業(yè),，應(yīng)當申請設(shè)立登記。



 （四）煤炭資源整合



 依據(jù)經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委核準的煤炭資源整合方案,，整合礦井的法人主體依法提出變更采礦權(quán)申請,，取得采礦許可證。按規(guī)定已經(jīng)繳納礦業(yè)權(quán)價款的資源儲量不再重復(fù)繳納礦業(yè)權(quán)價款,。



 （五）調(diào)查礦區(qū)水患



 縣級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)對納入煤炭資源整合的礦井是否存在水害威脅進行調(diào)查并確定,。有水害危險的資源整合礦井應(yīng)委托水文地質(zhì)勘查單位或省煤炭工業(yè)協(xié)會對礦區(qū)范圍內(nèi)水患情況進行調(diào)查分析，并編制《礦井水患調(diào)查與分析報告書》,。



 （六）編制礦井整合方案



 資源整合礦井應(yīng)根據(jù)縣（市,、區(qū)）人民政府組織編制的總體方案，結(jié)合本礦區(qū)實際,，編制整合方案,，方案內(nèi)容須包括：經(jīng)濟實體整合情況，整合資源的范圍,、儲量,，被整合的原礦井情況，整合后的礦井規(guī)模,、開拓方式,、資金投入、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)（其中包括技術(shù)人員配備）等。



 （七）立項申請



 擬進行資源整合的煤礦向省經(jīng)貿(mào)委提出立項申請,。申請書應(yīng)附整合方案,、經(jīng)濟實體證明、采礦許可證,、《礦井水患調(diào)查與分析報告書》等要件,，經(jīng)市、縣（區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門同意后,，報省經(jīng)貿(mào)委審批立項,。



 （八）委托設(shè)計



 由整合礦井的法人主體持采礦許可證、立項批文,、地質(zhì)報告,、《礦井水患調(diào)查與分析報告書》、原礦井（硐）井上下對照圖等相關(guān)礦井基本資料,，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行礦井設(shè)計,、安全設(shè)施設(shè)計，并分別報省經(jīng)貿(mào)委,、福建煤監(jiān)局審查,。經(jīng)審查批準的設(shè)計中明確不予利用的井（硐）口要立即封閉。



 （九）組織施工



 礦井設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)批準后,，由資源整合礦井法人主體嚴格按照設(shè)計要求組織施工,，并在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)完成施工?？h（市,、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)加強工程施工過程中的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。



 （十）竣工驗收



 建設(shè)工程竣工后,，由礦井法人主體向設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門提出預(yù)驗收申請,。經(jīng)設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門組織國土資源、安監(jiān),、環(huán)保等有關(guān)部門預(yù)驗收合格后，將有關(guān)驗收材料報省經(jīng)貿(mào)委,、福建煤監(jiān)局申請組織驗收并審批,。



 驗收合格的礦井依法向有關(guān)證照頒發(fā)管理機關(guān)提出辦證申請，取得各種證照后,，方可投入生產(chǎn),。



 六、煤炭資源整合工作有關(guān)要求



 （一）煤炭資源整合工作由省人民政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo),，全省煤炭資源整合工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，各縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)實施,。省國土資源,、工商行政管理,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門和福建煤監(jiān)局應(yīng)各司其責(zé)，協(xié)調(diào)配合,。



 1．各產(chǎn)煤市,、縣（區(qū)）人民政府要按照省人民政府的統(tǒng)一部署和要求，切實加強對煤炭資源整合工作的領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合本地實際,，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局,，制定切實可行的煤炭資源整合實施方案,，落實各部門在煤炭資源整合工作中的職責(zé)，確保煤礦資源整合工作規(guī)范,、有序進行,。縣（市,、區(qū)）人民政府須向納入資源整合范圍的礦井派駐監(jiān)督人員,，專人盯守，防止違法生產(chǎn),。



 2．國土資源部門要做好煤炭資源整合采礦權(quán)變更工作,，加強對資源整合礦井施工期間的監(jiān)管，防止礦井超層越界等違法行為,。



 3．省煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤炭資源整合工作的指導(dǎo),，嚴格煤炭資源整合項目的立項審批和煤炭資源整合礦井設(shè)計審批。各市,、縣（區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門要加強對資源整合礦井施工期間的監(jiān)管和指導(dǎo),，督促施工單位制定施工方案，按照設(shè)計核準的建設(shè)工期組織施工,，確保施工期間的安全,。



 4．煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對資源整合礦井的監(jiān)督管理和監(jiān)察，督促當?shù)卣坝嘘P(guān)部門做好資源整合礦井施工期間的安全生產(chǎn)工作,，督促整合礦井的法人主體建立安全管理機構(gòu),，制定安全生產(chǎn)工作制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，完善勞動組織定員,，強化安全培訓(xùn)，制訂應(yīng)急預(yù)案,，確保煤炭資源整合期間的安全生產(chǎn),。



 5．國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要鼓勵國有煤礦企業(yè)采取兼并、收購等方式整合小煤礦。



 6．工商行政管理部門要做好擬設(shè)立的企業(yè)法人名稱預(yù)先核準工作,，依法核發(fā)煤炭資源整合后煤礦企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照,。



 7．公安部門要加強對煤炭資源整合礦井法人主體在建設(shè)項目工程施工期間民爆物品的購買、運輸,、儲存和使用的監(jiān)管,。



 8．電力部門要加強對煤炭資源整合礦井建設(shè)項目的供電管理。對政府決定關(guān)閉的礦井,，必須切斷電源,。



 （二）在煤炭資源整合過程中，必須做到“四個嚴防”,，即嚴防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉,，嚴防整合期間突擊生產(chǎn)，嚴防有名無實的假“整合”,，嚴防驗收走過場,。



 （三）對提供的資料存在弄虛作假的煤炭資源整合礦井，將取消資源整合資格,。



 （四）煤炭資源整合礦井法人主體必須嚴格按照設(shè)計要求和建設(shè)工期完成建設(shè),。在施工過程中，嚴禁組織煤炭生產(chǎn),。對施工期間違法組織煤炭生產(chǎn)的,，將取消資源整合資格，并對礦井實施關(guān)閉,。超過建設(shè)工期三個月以上仍不申請竣工驗收的資源整合煤礦,，將根據(jù)情況依法予以處罰直至取消資源整合資格。