• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]116號
• 【發(fā)布日期】2006-05-26
• 【生效日期】2006-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局福建煤監(jiān)局關(guān)于福建省煤炭資源整合工作實施方案的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局福建煤監(jiān)局關(guān)于福建省煤炭資源整合工作實施方案的通知

(閩政辦[2006]116號)





各產(chǎn)煤市,、縣（區(qū)）人民政府,、省直有關(guān)單位：



 省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局制定的《福建省煤炭資源整合工作實施方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年五月二十六日



關(guān)于福建省煤炭資源整合工作實施方案

省安監(jiān)局,、福建煤監(jiān)局

（二○○六年五月）



 為實現(xiàn)我省煤炭資源充分合理利用,，切實提高我省煤礦安全生產(chǎn)條件，促進我省煤炭行業(yè)依法,、有序,、健康安全發(fā)展，根據(jù)國家十一部（總局,、委員會）《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）、《國家發(fā)展改革委員會關(guān)于加強煤炭基本建設項目管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔2005〕2605號）等文件精神,，結(jié)合我省煤礦的實際情況,，經(jīng)研究，特制定本實施方案,。



 一,、煤炭資源整合工作指導思想



 （一）煤炭資源整合是指合法礦井之間煤炭資源、資金,、資產(chǎn),、技術(shù)、管理,、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組,，以及合法礦井對已關(guān)閉煤礦尚有開采價值資源的整合。



 （二）煤炭資源整合是淘汰落后,、優(yōu)化布局,、提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段，是提高礦井安全保障能力的有效途徑,。



 （三）煤炭資源整合是充分合理開發(fā)利用煤炭資源的重要舉措,，有利于提高全省煤炭資源開發(fā)的規(guī)模化,、集約化,、科學化水平。



 （四）煤炭資源整合是煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展,、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措,。通過資源整合，提高我省煤礦本質(zhì)安全水平,，從源頭上減少和控制煤礦事故,。



 二、煤炭資源整合目標



 （一）堅決依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件,、非法和破壞浪費資源的煤礦,。



 （二）淘汰落后生產(chǎn)力。2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的礦井,。



 （三）壓減小煤礦數(shù)量,，提高礦井單井規(guī)模。經(jīng)整合形成的礦井規(guī)模原則要求15萬噸/年,，開采極薄煤層不得低于3萬噸/年,。



 （四）合理開發(fā)和保護煤炭資源。煤炭資源整合要符合已經(jīng)批準的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設置方案,，回采率符合國家有關(guān)規(guī)定,。



 三、煤炭資源整合基本原則



 （一）煤炭資源整合工作應按照經(jīng)省級人民政府批準的整合工作實施方案有計劃,、分步驟地進行,。



 （二）堅持有效利用資源、保護資源的原則,。



 （三）堅持先關(guān)閉后整合的原則,。對于不具備安全生產(chǎn)條件、非法開采的煤礦,，由地方人民政府作出關(guān)閉決定后,，相關(guān)部門憑決定文件依照職能吊（注）銷其所有證照，停止供電,，停供火工品,，并由地方人民政府組織實施關(guān)閉。



 （四）堅持以大并小,、以優(yōu)并劣,、有償重組的原則。以規(guī)模大,，技術(shù),、管理和裝備水平高的礦井作為主體整合其他礦井，鼓勵大型煤礦企業(yè)通過兼并,、收購等方式整合小煤礦,。



 （五）堅持一個法人主體的原則,。煤炭資源整合只能由一個有資質(zhì)、有資金,、有技術(shù)的法人主體實施,。整合后形成的礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)（運輸方式須采用軌道礦車），杜絕一礦多井或一礦多系統(tǒng),。如果因地質(zhì)構(gòu)造,、資源等原因需要以多井（硐）口、多采區(qū)開采的,，設計方案應經(jīng)過專家論證,。整合后礦井井口工業(yè)廣場必須設置值班室、消防器材庫,、礦燈房,、澡堂等設施，且建筑結(jié)構(gòu),、面積符合規(guī)范要求,，主要通風機房應符合《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。



 （六）堅持依法辦礦的原則,。對實施整合的礦井,，要按建設項目進行管理。礦井必須依法取得（變更）采礦權(quán),，履行煤礦建設項目相關(guān)核準手續(xù)和“三同時”審核批準程序,。



 （七）整合后形成的礦井生產(chǎn)能力、服務年限應符合國家有關(guān)規(guī)定,，其資源（儲量）要與生產(chǎn)規(guī)模,、服務年限相匹配,。



 四,、煤炭資源整合范圍



 （一）合法的生產(chǎn)礦井或建設（新建、改擴建）礦井之間的整合,。



 （二）已關(guān)閉的礦井,，經(jīng)省國土資源廳認定尚有開采價值的資源可以納入整合范圍。



 五,、煤礦資源整合程序



 （一）確定資源整合礦井



 縣（市,、區(qū)）人民政府確定納入資源整合范圍的礦井，并責令其停止一切生產(chǎn)活動,，各有關(guān)部門暫扣采礦許可證,，吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照,；供電部門按地方人民政府安排限制或停止供電,，公安部門依法注銷民用爆炸物品使用、儲存許可證，并監(jiān)督煤礦企業(yè)妥善處理剩余民用爆炸物品,。



 （二）編制總體方案



 縣（市,、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門編制資源整合總體方案，經(jīng)設區(qū)市煤炭主管部門審核同意后,，報省經(jīng)貿(mào)委核準,。總體方案內(nèi)容須包括：整合資源范圍,、儲量,、被整合的原礦井情況,、整合后礦井規(guī)模等內(nèi)容,。



 （三）經(jīng)濟實體整合



 被整合礦井必須成為一個經(jīng)濟實體。在資源整合期間,，擬設立的企業(yè)法人由省級工商行政管理部門對企業(yè)名稱進行預先核準,。資源整合工程竣工驗收后,，應向省工商行政管理局申請登記一個主體資格的企業(yè),，其中：因合并,、分立而存續(xù)的企業(yè)，其登記事項發(fā)生變化的，應當申請變更登記,；因合并,、分立而解散的企業(yè),，應當申請辦理注銷登記；因合并,、分立而新設立的企業(yè),，應當申請設立登記,。



 （四）煤炭資源整合



 依據(jù)經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委核準的煤炭資源整合方案，整合礦井的法人主體依法提出變更采礦權(quán)申請,，取得采礦許可證,。按規(guī)定已經(jīng)繳納礦業(yè)權(quán)價款的資源儲量不再重復繳納礦業(yè)權(quán)價款,。



 （五）調(diào)查礦區(qū)水患



 縣級煤炭行業(yè)管理部門應對納入煤炭資源整合的礦井是否存在水害威脅進行調(diào)查并確定,。有水害危險的資源整合礦井應委托水文地質(zhì)勘查單位或省煤炭工業(yè)協(xié)會對礦區(qū)范圍內(nèi)水患情況進行調(diào)查分析，并編制《礦井水患調(diào)查與分析報告書》,。



 （六）編制礦井整合方案



 資源整合礦井應根據(jù)縣（市,、區(qū)）人民政府組織編制的總體方案，結(jié)合本礦區(qū)實際,，編制整合方案,，方案內(nèi)容須包括：經(jīng)濟實體整合情況，整合資源的范圍,、儲量,，被整合的原礦井情況，整合后的礦井規(guī)模,、開拓方式,、資金投入、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)（其中包括技術(shù)人員配備）等,。



 （七）立項申請



 擬進行資源整合的煤礦向省經(jīng)貿(mào)委提出立項申請。申請書應附整合方案,、經(jīng)濟實體證明,、采礦許可證,、《礦井水患調(diào)查與分析報告書》等要件，經(jīng)市、縣（區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門同意后,，報省經(jīng)貿(mào)委審批立項,。



 （八）委托設計



 由整合礦井的法人主體持采礦許可證,、立項批文,、地質(zhì)報告、《礦井水患調(diào)查與分析報告書》,、原礦井（硐）井上下對照圖等相關(guān)礦井基本資料,，委托有相應資質(zhì)的設計單位進行礦井設計,、安全設施設計,，并分別報省經(jīng)貿(mào)委,、福建煤監(jiān)局審查。經(jīng)審查批準的設計中明確不予利用的井（硐）口要立即封閉,。



 （九）組織施工



 礦井設計和安全設施設計經(jīng)批準后,，由資源整合礦井法人主體嚴格按照設計要求組織施工，并在規(guī)定的建設工期內(nèi)完成施工,?？h（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門應加強工程施工過程中的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導,。



 （十）竣工驗收



 建設工程竣工后,，由礦井法人主體向設區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門提出預驗收申請。經(jīng)設區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門組織國土資源,、安監(jiān),、環(huán)保等有關(guān)部門預驗收合格后，將有關(guān)驗收材料報省經(jīng)貿(mào)委,、福建煤監(jiān)局申請組織驗收并審批。



 驗收合格的礦井依法向有關(guān)證照頒發(fā)管理機關(guān)提出辦證申請，取得各種證照后,，方可投入生產(chǎn),。



 六,、煤炭資源整合工作有關(guān)要求



 （一）煤炭資源整合工作由省人民政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導，全省煤炭資源整合工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，各縣（市、區(qū)）人民政府負責實施,。省國土資源,、工商行政管理,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門和福建煤監(jiān)局應各司其責,，協(xié)調(diào)配合,。



 1．各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府要按照省人民政府的統(tǒng)一部署和要求，切實加強對煤炭資源整合工作的領(lǐng)導,，結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局,，制定切實可行的煤炭資源整合實施方案，落實各部門在煤炭資源整合工作中的職責,，確保煤礦資源整合工作規(guī)范、有序進行,。縣（市,、區(qū)）人民政府須向納入資源整合范圍的礦井派駐監(jiān)督人員,，專人盯守，防止違法生產(chǎn),。



 2．國土資源部門要做好煤炭資源整合采礦權(quán)變更工作，加強對資源整合礦井施工期間的監(jiān)管，防止礦井超層越界等違法行為,。



 3．省煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤炭資源整合工作的指導，嚴格煤炭資源整合項目的立項審批和煤炭資源整合礦井設計審批,。各市、縣（區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門要加強對資源整合礦井施工期間的監(jiān)管和指導，督促施工單位制定施工方案，按照設計核準的建設工期組織施工,，確保施工期間的安全,。



 4．煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對資源整合礦井的監(jiān)督管理和監(jiān)察,，督促當?shù)卣坝嘘P(guān)部門做好資源整合礦井施工期間的安全生產(chǎn)工作,，督促整合礦井的法人主體建立安全管理機構(gòu),，制定安全生產(chǎn)工作制度,，落實安全生產(chǎn)責任制,，完善勞動組織定員，強化安全培訓,，制訂應急預案,，確保煤炭資源整合期間的安全生產(chǎn)。



 5．國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要鼓勵國有煤礦企業(yè)采取兼并,、收購等方式整合小煤礦,。



 6．工商行政管理部門要做好擬設立的企業(yè)法人名稱預先核準工作,，依法核發(fā)煤炭資源整合后煤礦企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照。



 7．公安部門要加強對煤炭資源整合礦井法人主體在建設項目工程施工期間民爆物品的購買,、運輸,、儲存和使用的監(jiān)管。



 8．電力部門要加強對煤炭資源整合礦井建設項目的供電管理,。對政府決定關(guān)閉的礦井,，必須切斷電源。



 （二）在煤炭資源整合過程中,，必須做到“四個嚴防”,，即嚴防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉，嚴防整合期間突擊生產(chǎn),，嚴防有名無實的假“整合”,，嚴防驗收走過場。



 （三）對提供的資料存在弄虛作假的煤炭資源整合礦井,，將取消資源整合資格,。



 （四）煤炭資源整合礦井法人主體必須嚴格按照設計要求和建設工期完成建設。在施工過程中,，嚴禁組織煤炭生產(chǎn),。對施工期間違法組織煤炭生產(chǎn)的,，將取消資源整合資格，并對礦井實施關(guān)閉,。超過建設工期三個月以上仍不申請竣工驗收的資源整合煤礦,，將根據(jù)情況依法予以處罰直至取消資源整合資格。