• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建規(guī)[2005]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-05
• 【生效日期】2005-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知

(建規(guī)[2005]2號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市、副省級(jí)市,、省會(huì)城市規(guī)劃局（規(guī)委）：



 最近,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)做好新一輪城市總體規(guī)劃的修編工作作出重要批示，要求對(duì)城市總體規(guī)劃修編工作及時(shí)進(jìn)行正確引導(dǎo),，制定嚴(yán)格的審批制度,，合理確定城市建設(shè)與發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格控制土地使用,。為了切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的修編和審批工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)做好城市總體規(guī)劃修編工作的重要性



 城市總體規(guī)劃是促進(jìn)城市科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù),，是保障城市公共安全與公眾利益的重要公共政策，是指導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展的法規(guī)性文件,。城市總體規(guī)劃直接關(guān)系到城市總體功能的有效發(fā)揮,，關(guān)系到經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、人口,、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,，必須體現(xiàn)前瞻性,、戰(zhàn)略性、綜合性,。



 各地在城市總體規(guī)劃修編工作中,，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，體現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo),。修編工作要從基本國情出發(fā)，合理確定建設(shè)規(guī)模,，嚴(yán)格控制土地使用,，防止濫占土地，保證城市的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。



 二,、切實(shí)加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接



 要完善城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃修編工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。城市總體規(guī)劃的修編必須與土地利用總體規(guī)劃的修編相互協(xié)調(diào),，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，城市建設(shè)用地的安排，必須符合城市總體規(guī)劃確定的用地布局和發(fā)展方向,；城市總體規(guī)劃中建設(shè)用地的規(guī)模,、范圍與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍應(yīng)一致,。



 城市總體規(guī)劃的修編必須堅(jiān)持集約和節(jié)約用地,、保護(hù)耕地的原則，尤其要注重對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù),。要將規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)確定持基本農(nóng)田明確列為禁止建設(shè)區(qū),。修編或調(diào)整城市總體規(guī)劃，凡涉及改變基本農(nóng)田性質(zhì)和范圍的,，必須按依法程序辦理有關(guān)手續(xù),。修編或調(diào)整的城市總體規(guī)劃上報(bào)審批或備案時(shí)，有關(guān)批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)作為附件,。



 三,、認(rèn)真做好城市總體規(guī)劃修編的前期論證工作



 要重視和加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編的前期研究和論證工作。各地在修編城市總體規(guī)劃前,，要對(duì)原總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),，針對(duì)存在的問題和面臨的新情況，著眼城市的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展可能,，從土地,、水,、能源和環(huán)境等城市長遠(yuǎn)的發(fā)展保障出發(fā)，組織空間發(fā)展戰(zhàn)略研究,，前瞻性地研究城市的定位和空間布局等戰(zhàn)略問題,。



 要客觀分析資源條件和制約因素，著重研究城市的綜合承載能力,，解決好資源保護(hù),、生態(tài)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市發(fā)展的主要環(huán)節(jié),。要處理好城市與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展,、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系，在更廣闊的空間領(lǐng)域研究資源配置,、區(qū)域環(huán)境治理等問題,。在此基礎(chǔ)上，科學(xué),、合理地提出城市發(fā)展的目標(biāo),、規(guī)模和空間布局，為城市總體規(guī)劃的修編提供基本依據(jù),。



 四,、改進(jìn)和完善城市總體規(guī)劃修編的方法與內(nèi)容



 城市總體規(guī)劃修編要轉(zhuǎn)變單一由部門編制的方式，采取政府組織,、專家領(lǐng)銜,、部門合作、公眾參與,、科學(xué)決策,、依法辦事的方式。規(guī)劃修編的有關(guān)專題研究,，要在政府組織下,，由相關(guān)領(lǐng)域的資深專家領(lǐng)銜擔(dān)任專題負(fù)責(zé)人。規(guī)劃的修編過程中要廣泛吸收包括政府部門,、社會(huì)組織,、企業(yè)、個(gè)人等各方意見,，要采用咨詢,、交流、公示等方式,，促進(jìn)公眾對(duì)規(guī)劃修編的參與,。



 修編城市總體規(guī)劃要改變只注重建設(shè)規(guī)劃的觀念，使規(guī)劃內(nèi)容能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展等重大問題,；要突出規(guī)劃的控制性，明確規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容,，規(guī)劃禁止、限制與適宜建設(shè)地區(qū),；要統(tǒng)籌考慮區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)；要重視市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,；要重視對(duì)歷史文化和風(fēng)景名勝資源的保護(hù)；要明確近期建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序,。



 五,、嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃審批制度



 目前正在修編的、由國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市,，應(yīng)當(dāng)按照合理限制發(fā)展規(guī)模,、防止濫占土地、與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接,，以及完善城市總體規(guī)劃修編方法和內(nèi)容的要求,，對(duì)總體規(guī)劃修編工作進(jìn)行檢查。在此之前,，暫緩對(duì)國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的規(guī)劃綱要和初步成果的審查,。城市總體規(guī)劃由地方人民政府審批的，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次檢查,。



 各地城市總體規(guī)劃的修編工作必須符合《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號(hào))文件的精神,。凡進(jìn)行城市總體規(guī)劃修編的，必須經(jīng)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的認(rèn)定,；未經(jīng)認(rèn)定不得修編,。擅自進(jìn)行修編的，按違反城市總體規(guī)劃進(jìn)行追究,。



 城市總體規(guī)劃由國務(wù)院審批的,，建設(shè)部將嚴(yán)格按照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》規(guī)定的程序，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃綱要和規(guī)劃的初步成果進(jìn)行行政審查,。有關(guān)城市必須依據(jù)城市規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)成員單位提出的意見對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行完善,，并提出明確說明。地方人民政府應(yīng)當(dāng)參照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》,，建立相應(yīng)的城市總體規(guī)劃審查工作機(jī)制,。



 各地要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，切實(shí)端正城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)思想,，加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃修編工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地資源集約和合理利用的調(diào)控和引導(dǎo)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康和可持續(xù)發(fā)展,。



 中華人民共和國建設(shè)部

 二○○五年一月五日